Муниципальное образование и его ресурсы

Введение

       В переходный период развития общества становится очевидным, что на пути возрождения России первоочередными являются подъем территорий, раскрепощение их внутренних сил при одновременном укреплении центра. Решение вопросов формирования гражданского общества, целостности российского государства, развертывание демократического механизма функционирования политической власти все в большей мере перемещаются в муниципалитеты. Превращение муниципальных образований из объектов региональной политики в их активные субъекты возможно при более полном раскрытии их внутренних ресурсов, использовании имеющегося потенциала. 
       Особое значение имеет рациональное использование и развитие социальных, экономических, природных, информационных и других  ресурсов. Развитие экономических структур – это результат влияния целого комплекса факторов, прежде всего целесообразной деятельности субъектов управления, которая становится движущей силой экономических, социальных, политических, экологических и других преобразований.  
       Среди социальных ресурсов муниципальных образований значительная роль отведена следующим ее разновидностям – демографическим, трудовым, кадровым, образовательным. В современных условиях управление социальными ресурсами приобретает особую значимость, ведь именно они обеспечивают устойчивое функционирование и развитие муниципального образования как цельной социально-экономической системы.  
       Поэтому актуальность темы представленной курсовой работы обусловлена необходимостью более полного и рационального раскрытия и использования ресурсов МО и обеспечение на этой основе его устойчивого развития.

       Цель  курсовой работы – проанализировать технологии управления ресурсами на муниципальном уровне и разработать предложения по их совершенствованию. 
       Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 
- раскрыть сущность муниципального образования в целом; 
- сделать анализ эффективности управления ресурсов МО «Баргузинский район»;

- дать оценку состояния ресурсов МО «Баргузинский район»;

- найти пути к повышению эффективности уровня ресурсов МО «Баргузинский район»; 
       Объект курсовой работы – технологии управления ресурсами муниципального образования. 
       Предмет курсовой работы – особенности управления ресурсами на муниципальном уровне; формы и методы использования потенциала местного сообщества; проблемы управления различными ресурсами на муниципальном уровне и меры по их разрешению. 
       В первой главе курсовой работы рассматривается общее понятие муниципального образования и сущность его ресурсов. Во второй главе курсовой работы была сделана общая характеристика МО «Баргузинский район» и проанализировано состояние ресурсов МО. В третьей главе курсовой работы рассматриваются пути для повышения эффективности использования ресурсов МО «Баргузинский район».

1. Муниципальное образование и его ресурсы

1.1 Ресурсы, собственность и бюджет муниципального образования

       Традиционно под ресурсами понимают некую совокупность возможностей той или иной территории. Ресурсы муниципального образования - материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории.  [2]

       Не менее важным ресурсом, без которого невозможна хозяйственная деятельность, является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону (правовой ресурс). Как без наличия у работников определенных навыков и технологий деятельности нельзя реализовать возможности материальных ресурсов, так и без правового ресурса невозможно осуществление хозяйственной деятельности. Так, наличие богатых природных ресурсов еще вовсе не означает богатства населения, проживающего на данной территории. Примеров тому достаточно много. Без наличия права на взимание земельного налога земля как ресурс хозяйственной деятельности органа местного самоуправления развиваться не может. [1]

       Значительную роль в структуре понятия «ресурсы муниципального образования» играют и другие виды ресурсов: финансовые, организационные и другие.

       Например, объекты собственности муниципального образования представляют собой существенный ресурсный источник для развития. В муниципальном образовании существуют 4 вида собственности, которые взаимосвязаны и обусловливают при их рациональном использовании успешное развитие территории:

1. Муниципальная собственность:

– имущество органов местного самоуправления;

– средства местного бюджета и внебюджетных фондов;

– жилой фонд;

– объекты инженерной инфраструктуры;

– природные ресурсы;

– транспортные средства;

– предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, связи, учреждения народного образования, здравоохранения и иное имущество, необходимое для развития муниципального образования.

2. Частная собственность юридических  лиц:

– имущество, переданное в форме вкладов и взносов;

– имущество, полученное в результате предпринимательской деятельности;

– средства от продажи акций.

3. Частная собственность физических  лиц:

– земельные участки;

– денежные средства;

– жилые дома, квартиры, дачи и т.д.;

– ценные бумаги;

– предприятия, здания, сооружения, оборудование, транспорт и иные средства производства и т.д.

4. В процессе муниципальной деятельности  по развитию социально-экономической  поддержки населения на принципах  равновладения населением создаются  собственные финансовые институты, формируя тем самым новый вид  собственности, который можно определить  как корпоративную собственность сообщества (от латинского corporatio– сообщество, объединение, общество, союз), которая включает:

– финансовые институты, коммерческие и некоммерческие организации и их имущество;

– корпоративную прибыль;

– средства от продажи ценных бумаг.

       Различные объекты собственности муниципального образования могут работать по своему прямому назначению и способствовать реализации социальных проектов на территории муниципального образования. Однако одним из основных способов возрождения экономики муниципальных образований является привлечение денежных средств населения, а затем зарубежных и отечественных инвесторов. Для проведения инвестиционной политики можно использовать территориальные активы в качестве гарантированного покрытия предоставляемых инвестиционных ресурсов. Например, реализуя идею создания залогового фонда в рамках программы социально-экономической поддержки населения, в качестве залоговых активов (как средство погашения кредита и выплаты процентов) можно использовать ценные бумаги, драгоценные, редкие и редкоземельные металлы, валютные ресурсы, землю, месторождения, предметы искусства и т.д.

       Приведенные выше примеры разнообразных видов ресурсов свидетельствуют о том, что давать обобщенную классификацию ресурсов без учета конкретных условий реального муниципального образования бессмысленно, так как различные муниципальные образования будут обладать различными наборами ресурсов. В значительной степени это определяется тем набором прав и полномочий, которые предоставлены муниципальному образованию законодательством. Эта сторона понятия «ресурсы муниципального образования» тем более важна, поскольку территория муниципального образования является частью более крупных территориальных образований. Так, ресурсы, расположенные на территории городского или сельского муниципального образования, могут являться ресурсами различных уровней власти либо частных хозяйств, существующих на данной территории. Принадлежность ресурсов также определяется законом. [3]

       Основу экономического роста ученые экономисты видят в оптимальном сочетании использования следующих факторов: 
— ресурсы (природные, производственные, человеческие, финансовые и др.); 
— процессы преобразования ресурсов (технологии) и использования ресурсов (спрос); 
— эффект синергизма от использования данных сочетаний. [4] 
       Ключевым элементом в концепциях развития являются ресурсы. Различают ресурсы экономические (материальные, трудовые, финансовые) и природные (неисчерпаемые и исчерпаемые, которые, в свою очередь, подразделяются на возобновляемые и невозобновляемые). Ресурсы — источники и предпосылки получения необходимых людям материальных и духовных благ, которые можно реализовать при существующих технологиях и социально-экономических отношениях. [5] 
       Традиционно ресурсами считается некая совокупность возможностей той или иной территории. Территориальная система, является как базой для размещения отраслевой системы, так и самостоятельной составляющей социально-экономической системы. Можно отметить, что территориям присущи ряд черт отличающих их от других уровней системы. 
       Во-первых, территория это комплексная система, где одинаковое влияние оказывают все факторы: территориальные, производственные (отраслевые), социальные, политические. Как следствие, это приводит к необходимости формирования комплексной стратегии развития. 
       Во-вторых, территория характеризуется проявлением на ней ресурсного потенциала и, следовательно, большую часть потенциала мы приписываем именно к территории. 
       В-третьих, именно территория является объектом закрепления населения, т.е. в какой-то мере конкурирует за привлекательность для населения. Помимо инвестиционной привлекательности появляется понятие социальной привлекательности территории. Социальная и инвестиционная привлекательность в какой-то мере взаимоувязаны, хотя в их основе могут лежать разные движущие факторы. [6] 
       Согласно существующему ныне административно-территориальному делению низовыми уровнями управления социально-экономическим развитием являются поселения и муниципальные образования. Именно на них располагается ресурсный потенциал территории. [7] 
       Принадлежность ресурса к системе ресурсов муниципального хозяйства определяется фактом отношения к территории муниципального образования, а также наличием полномочий у органов местного самоуправления муниципального образования им распоряжаться. Полномочия органа местного самоуправления определяются законом, т.е. именно закон закрепляет те или иные ресурсы за местным самоуправлением (это осуществляется федеральным законодательством), за тем или иным муниципальным образованием (это осуществляется законодательством субъекта федерации и уставом муниципального образования). [9] 
       Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Прежде всего, в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории. [10]

       Муниципальные финансы согласно действующему федеральному законодательству включают в себя средства местного бюджета, муниципальных внебюджетных фондов, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности. [11]

       Основными источниками формирования муниципальных финансов выступают:

• средства, передаваемые органам местного самоуправления вышестоящими органами власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством (перечисления из бюджетов вышестоящих органов власти);
• собственные средства муниципального образования;
• заемные средства.

Рис. 1. Источники формирования и направления расходования муниципальных финансов. [12]

       Местный бюджет (бюджет муниципального образования) — это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, путём исполнения исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

       Доходы местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в ред. Федерального закона от 20.08.2004 г. №120-ФЗ формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

       Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, можно отнести к следующим категориям — налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит. [2]

       К собственным доходам местных бюджетов относятся:

• налоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
• неналоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• доходы, полученные местными бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций. [14]

Выделяют две основные группы расходов:

1. Обязательные расходы — расходы, связанные с финансированием выплат перед населением, в том числе по вмененным государственным полномочиям, а также закрепленные за муниципальным образованием федеральными и региональными законами.
2. Дискреционные расходы — расходы на содержание муниципального хозяйства, то есть расходы на развитие местной экономики, дорожного хозяйства, строительства, территории.

Всю совокупность расходов местных бюджетов можно разделить на две большие группы.

       К первой группе относятся собственные расходы муниципального образования, связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга. Указанные расходы можно сгруппировать по следующим направлениям:

• содержание собственных органов управления;
• проведение местных выборов;
• реализация муниципального заказа;
• исполнение собственных законов;
• финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;
• финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти;
• обслуживание долговых обязательств муниципального образования;
• специальные целевые программы местного значения;
• инвестиции в местную инфраструктуру.

       Перечисленные расходы должны покрываться средствами собственных источников доходов (налоговых и неналоговых поступлений), а также трансфертов, в случае низкого уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования и заемных средств, в случае соблюдения требований к размеру бюджетного дефицита.

       Ко второй группе относятся расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления:

• обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений;
• создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация деятельности таких комиссий;
• осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;
• социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей- сирот, безнадзорных, ветеранов, малоимущих;
• организация оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях;
• выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
• субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;
• строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;
• предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидация их последствий;
• организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
• субвенции на покрытие дополнительных расходов убытки по тепло- и электроснабжению);
• осуществление поселениями полномочий по первичному воинскому учету;
• организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации и др. [15]

       Таким образом, ресурсы муниципального образования – совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, реализация которых отнесена к муниципальной компетенции законом, а экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении, то есть в формировании денежных доходов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти.

1.2 Эффективность использования ресурсов муниципального образования

       Корни местного самоуправления уходят далеко в глубь веков и связаны с необходимостью объединения людей с целью выживания. Еще в период первобытных общин люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять ряд функций (охрана жизни, добыча пищи и др.). Объединение диктовалось также необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению, и не случайно во главе рода мог стать только один из старейших представителей данного рода, поскольку его опыт и знания могли быть использованы другими.

       Природный фактор ускорил процессы разделения труда, определил перспективы развития товарного хозяйства в странах Западной Европы и привел в конечном итоге к борьбе городов за свои права в рамках феодального цикла. Интересны особенности вечевого самоуправления в Древней Руси. При наличии практически во всех русских княжествах всех атрибутов этой модели (вече, князь, дружина и т.д.) права этих органов очень сильно отличались в различных частях страны. В Новгородской и Псковской Республиках основную роль играло вече и выбираемый им посадник, князю же отводилась роль наемного военачальника.

       Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта. В этой двойственности природы местного самоуправления и кроется корень долгих дискуссий по вопросу определения понятия муниципального хозяйства.

       Первая группа исследователей данного вопроса рассматривает муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство), и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес в создании условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории.

       Вторая группа исследователей относит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты. Подобный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции, прежде всего, с частным сектором на территории муниципального образования.

       Кроме того, при подобном походе происходит размывание понятия - власти, и подрыв ее авторитета, так как происходит подмена ориентиров, что в свою очередь приводит к недобросовестному исполнению местным самоуправлением той части общественных дел, исполнение которых возложено на нее законом.

       Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

Классификация видов муниципального хозяйства:

       1. Коммунальная модель муниципального хозяйства. Она характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины) и основным ресурсом являются налоги с населения. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование.

       2. Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель по сравнению с предыдущей отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных нрав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. Налоги с населения дополняются возможностью обложения налогами производителей продукции и услуг на территории данного муниципального образования.

       3. Муниципально - рентная модель организации муниципального хозяйства. Данная модель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноправным хозяйствующим субъектом на своей территории.

       Развитие муниципального хозяйства, как и любая деятельность, должно опираться на наличие вполне определенных ресурсов. В связи с этим диссертант обосновывает понятие ресурсов муниципального образования как некой совокупности материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, реализация которых отнесена к муниципальной компетенции законом. [16]

       Таким  образом, ресурсы муниципального хозяйства должны быть, во-первых, соразмерны объему задач, решаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования; во-вторых, за органами местного самоуправления должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач.

2.  Анализ эффективности управления ресурсами МО «Баргузинский район»

2.1 Общая характеристика  МО «Баргузинский район»

       Баргузинский район образован 23 декабря 1923 года, расположен в центральной части Республики Бурятия в 315 км от административного центра республики, г. Улан-Удэ и занимает территорию площадью 18553  кв. км. Райцентром является  село Баргузин. В состав района входят 34 населенных пункта, в том числе 1 поселок городского типа.

       Численность населения на 01.01.2014 г. составляет 22738 тыс. чел. Состав и структура населения по национальному признаку: русские — 73,8 %, буряты — 23,4 %, другие — 2,8 %. В структуре населения преобладают женщины 52,8 %, мужчин — 47,3 %. Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста в общей численности населения занимает 29,1 %; населения трудоспособного возраста — 56,4 %; населения старше трудоспособного возраста — 14,5 %. [18]

       Баргузинский район обладает богатейшим природным потенциалом. Наличие уникальных природных ресурсов с одной стороны Баргузинский, Улюнский заповедники, и охрана озера Байкал как Участка мирового природного наследия ЮНЕСКО, с другой, накладывают серьезные экологические ограничения для интенсивного развития экономики  района. [13]

       Удаленность Баргузинского района от промышленных центров республики, отсутствие железнодорожных линий обусловили преимущественное развитие пищевой, лесозаготовительной и лесоперерабатывающей отраслей. На территории района работает 5 хлебопекарен, 2 кондитерских цеха по выпуску хлебобулочных и кондитерских изделий, запущен цех по розливу байкальской воды «Таежный источник», предприятие ООО «Бригантина» производит изготовление и розлив газированных напитков, переработкой молока занимаются молокозавод и цех в с. Читкан.

       Вторыми по значимости являются лесодобывающая и лесоперерабатывающая отрасли. Предприятиями, занимающимися заготовкой и переработкой древесины, в год заготавливается до 120 тыс. м3 леса, 40% которого перерабатывается на 22 пилорамах и в 7 цехах по глубокой переработке древесины, что полностью обеспечивает пиломатериалами население и вновь строящиеся объекты.

       Долгие годы одним из основных предприятий пищевой промышленности района был Усть-Баргузинский рыбокомбинат, перерабатывавший до 700 тонн рыбы в год. В настоящее время предприятие, имеющее большие производственные площади по заморозке, хранению и переработке продукции, после окончания процедуры банкротства законсервировано. Собственником предприятия является ОАО «Мосагропром». В 2006 г. начало работу предприятие ООО «Зулхэ» по переработке рыбы и производству полуфабрикатов.

       Баргузинский район производит 0,1% промышленной продукции республики. В структуре продукции промышленного производства 93% составляет производство и распределение электроэнергии, газа и воды, которым занимаются 6 предприятий.

       Доля обрабатывающих производств составляет 7%. На территории населенных пунктов района, относящихся к Центральной зоне БПТ, зарегистрировано 3 промышленных предприятия: филиал ОАО «Мосагропром» «Усть-Баргузинский рыбокомбинат», ООО «Коммунальное хозяйство п. Усть-Баргузин». [19]

В настоящее время в населенных пунктах имеются объекты социального обслуживания населения, которые показаны в Приложение 1 [18] «Схема  размещения существующих объектов социальной инфраструктуры районного значения».

       Таким  образом, удаленность Баргузинского района от промышленных центров республики, отсутствие железнодорожных линий обусловили преимущественное развитие пищевой, лесозаготовительной и лесоперерабатывающей отраслей.

2.2 Анализ ресурсного потенциала МО «Баргузинский район»

       В районе функционируют 216 предприятий розничной торговли, бытовые услуги представляют несколько парикмахерских, 2 мастерские по ремонту бытовой техники, 2 пункта по ремонту автотранспорта, 2 пункта ритуальных услуг. Это конечно недостаточно. 
В настоящее время в районе работают 569 ИП и 75 малых предприятий, на которых трудятся 4800 человек. 
       В рамках целевой программы «Жилище» идет обеспечение жильем молодых специалистов, молодых семей. В 2009 году обеспечено жильем 2 молодых специалиста на сумму 452,4 тыс.рублей и освоены средства на обеспечение жильем 3- х молодых семей в сумме 484,2 тыс.рублей. 
Введено в эксплуатацию 1853 кв.м жилья.

       При содействии районного фонда поддержки малого предпринимательства открыта пекарня в Баянголе, ее продукцию можно увидеть на прилавках магазинов, там же открыт цех по забою скота. В Баргузине открыто предприятие по производству кондитерских изделий, сделан капитальный ремонт пекарни. Завершены реставрационные работы Спасо-Преображенского собора, заканчивается строительство Баргузинского дацана. Инвестор направил первые финансовые потоки для начала строительства ГЭС на реке Улзыха.

       Есть результаты и по развитию социальной сферы, улучшается материальная база объектов здравоохранения. Произведен капитальный ремонт ЦРБ, Усть-Баргузинской больницы, фельдшерских пунктов в Уро, Максимихе. В селе Малое Уро построен новый фельдшерский пункт. Значительные средства выделены для учреждений культуры: завершен капитальный ремонт Баянгольского ДК, идет ремонт Баргузинского РКДО. На модернизацию учреждений образования направлено 23 млн. рублей, 13 млн. руб. выделено на капитальный ремонт предшколы в Уро и Баянголе. Произведен капитальный ремонт системы отопления Усть-Баргузинской школы, замена кровли в Баргузинской школе, также ремонтные работы выполнены в Сувинской, Адамовской, Читканской, Улюкчиканской школах.