Муниципальное право и его особенности

1.1 Муниципальное право и его  особенности

Муниципальное право самостоятельная  отрасль права регулирующая общественные отношения возникающие 

МП носит комплексный  и много субъектный характер

Комплексность данной области  выражается в том что муниципальное  право тесно взаимодействует  со следующими отраслями права

1. Земельное
2. Финансовое право – поскольку все муниципальные образования формируют свои собственные бюджеты которые необходимы осуществления функциий
3. Налоговая – поскольку органы МСУ устанавливают местные налоги( земельный, налог на имущество ФЛ)
4. Административная – поскольку органы МСУ осуществляют управленческую деятельность и являются публичной властью
5. Экологическое право – поскольку органы МСУ обязаны осуществлять контроль за окружающей средой и обеспечивать охрану окружающей среды
6. Гражданское право – поскольку органы МСУ осуществляют сделки с имуществом.
7. Водное законодательства – поскольку собственности муниципальных образований могут находится водные объекты пруд, обводнённый карьер
8. Конституционное право – поскольку право закрепляет и гарантирует местное самоуправление в РФ
9. Лесной кодекс

1.2 Муниципально-правовые отношения  и субъекты муниципальных отношений.

Муниципальные отношения  – это общественные отношения  связанные с организацией и функционированием  местного само управления, имеют локально-территориальный  характер – осуществляются в границах конкретного муниципального образования.

Много субъектность выражается в том, что участника ми МПО  могут быть:

• Гос органы
• МУ
• Организации
• ТОС
• Собрания граждан

1.3 Источники муниципального права

• Европейская хартия местного самоуправления(принята в октябре 1988)
• Конституция
• ФЗ (об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и иные ФЗ регулирующие общественные отношения в области МСУ)(Далее просто закон №131)
• Кодексы отраслевые
• Указы президента
• НПА органов гос власти субъектов РФ (постановления губернатора)
• Уставы муниципальных образований
• НПА МСУ
• Локальные НПА оргонов МСУ

2 Предмет метод и наука муниципального  права

2.1 Предмет и метод муниципального  права

Предмет МП – отношения, возникающие  по поводу м.с.у.

Метод – диспозитивный, императивный

2.2 МП как наука

Самостоятельно

 

3 Местное самоуправление

3.1 Понятие местного самоуправления(МСУ)

Форма МСУ осуществления  народа своей власти обеспечивающая в пределах законодательства РФ самостоятельное  решение не посредственно или  через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения  и с учетов исторических и иных местных традиций.

3.2 Функции местного самоуправления

Функции МСУ – специальный  вид организационной деятельности органа МСУ и уполномоченных должностных  лиц по предметам своего введенья и в пределах своей компетентности, обеспечивающий жизнедеятельность  населения

 

Основные функции МСУ

• Прогнозирование процессов развития Муниципального образования
• Планирование, определения направлений, формулирование целей, постановка, конкретных задач
• Выроботка и обоснование принятых решений для выполнения вопросов местного значения
• Распорядительно исполнительная деятельность органов МСУ
• Контроль за исполнительно-распорядительной деятельностью
• Учет людских материальных и финансовых ресурсов и др функций

3.3 Муниципальное образование

В соответствии с законом  № 131 установлены 5 видов муниципальных  образований

1. Сельское поселение – сельский населенный пункт в котором осуществляется местное самоуправление
2. Городское поселение – город или поселок в котором осуществляется МСУ в границах городского поселения может находится сельский населенный пункт, не являющийся сельским поселением
3. Муниципальный район – несколько объединенных сельских поселений или сельских и городских поселений а так же меж селенных территорий
4. Городской округ – город или поселок где осуществляется местное самоуправление городской округ не входит в состав муниципального района
5. Внутри городская территория городов федерального значения

Все муниципальные образования  включены в реестр

3.4 Характерные признаки муниципальных  образований

Теория свободной общины:

• Принцип семьи – высшие полномочия осуществляет глава семьи
• Не один член общины не мог быть исключен из нее чего бы он не совершил
• Член общины мог уйти добровольно, но без пая
• Решения принимались коллективом общины, единогласно
• Свобода слова
• Члены общины прежде всего заботились об общих интересах а не о личных
• Справедливость в распределении земли( но земельные участки распределялись только по лицам мужского пола)
• Коллективная ответственность по внешним обязательствам(налоги поставки рекрутов)
• Обычай метать жребий
• Усадьбы дома и др строения, строились всем миром
• Справедливость была выше целесообразности
• Личной собственность считалось только то что было изготовлено лично

4 Теории местного самоуправления.

4.1 Теория свободной общины 

Данная теория основывается на следующих принципах:

1) принцип семьи;

2) Свобода слова;

3) обычай метать жребий;

4)справедливость превыше  всего;

5) дом, усадьба строились  всей общиной;

6) личная собственность  – вещи изготовленные собственноручно.

 

5 Зарубежный опыт местного самоуправления

5.1 Система местного самоуправления  в Германии

– коммунальная модель

На местное самоуправление Германии оказало влияние:

• Федеративное устройство страны
• Длительный раскол страны

Особенностью коммунального  управления в германии является то, что там применяются 4 модели МСУ 

1 Модель «Южно-германский  совет» (Баден-Бюртенберг) главой МУ  является бургомистер, он совмещает  еще 2 должности:

1. Глава местной администрации
2. Глава муниципальных образований

Глава избирается населением на прямых выборах

2 Модель «Неправильный  магестрат» (Шлезвинг – Гольдштейн) (Гессен) (Бремен) В данных землях  функционирует 2 коллегиальных органов:

1. Собрание
2. Магистрат

Возглавляет – председатель собрания общины и глава, магистр  исполнительно распорядительных оргонов, фун-ции данных органов, четко разделены  и действуют независимо друг от друга

3 модель «Бургомистр» (рейменд-фальц)  глава избирается из состава  совета общины и является его  председателем. Местный исполнительный  орган возглавляет лицо нанятое  по контракту

4 модель «Северно германский  совет» (Северная рейн-вестфалия)  глава местной администрации  избирается населением и называют  его там деректор

 

5.2 Англо-Саксонская муниципальная  система

Для данной модели характерны следующие черты:

1. Основной единицей местного самоуправления являются приходы или общины, численость общин от 30 до 50
2. Система местного самоуправления представлена советами которые избираются. Исполнительные органы формируются советом муниципалитета
3. Независимость местного самоуправления от гос власти, в том числе финансовая,

В данных странах принято  понятие банкротство муниципальных  образований 

В англо-саксонской модели существуют 2 варианта осуществление местного самоуправления

1. Мер – совет. Мер наделен значительными полномочиями, в том числе обладает правом вето на решение советом, избирается населением и возглавляет исполнительно распорядительный орган.
2. Совет – управляющий менеджер. Совет избирается населением их состава совета избирается глава, который одновременно является его председателем.

5.3 Французская модель МСУ

Особенностью является жесткая  зависимость от гос власти

Мер – председатель коммуны, и одновременно возглавляет адм

Во французской модели на мера возлагают гос полномочия:

• Обеспечивает правопорядок и безопасность в коммуне
• Вправе выдавать санкцию на арест
• Осуществляет регистрацию актов гражданского состояния

Решение совета вступают в  силу после того когда это решение  будет одобрено, представителем гос-ва – комиссар по региону 

 

6 принципы деятельности местного  самоуправления

6.1 конституционно правовые принципы  деятельности органов МСУ:

• Народовластие
• Социальная справедливость
• Демократизм
• Верховенство закона
• Разграничение предмета веления
• Законности
• Приоритеты прав и свобод человека и гражданина
• Гласность

В РФ разграничении предметов  введенья осуществляется на основании:

1. КРФ ст 71,72 – закрепляет предметы введенья РФ, 72 предметы совместного введенья рф и субъектов
2. ФЗ 184 фз ст 26.3 «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов гос. Власти субъектов по РФ. Ст 26.3 конкретизирует ст 72 КРФ т.к. закрепляет более 90 предметов введенья субъектов рф
3. Фз № 131 ФЗ ст 14,15,16 «об общих принципах местного самоуправления РФ» данные статьи закрепляют вопросы местного значения

6.2 Организационные принципы.

• Плановости
• Объективности
• Научность
• Рациональность

6.3 Принципы территориальное организации  местного самоуправления

Данные принцепы закрепелены  в СТ 11,12,13 131 закона

• Территории субъектов РФ, разграничиваются между поселениями \
• Территории городских и сельских  входят в состав МУН образования, так же в состав мун. Района входит межселенные
• Территории поселений составляют исторически сложившиеся земли
• В состав земель поселения входят все земли не зависимо от форм собственности
• В границах городского поселения может находится один город или поселок, а так же сельский населенный пункт не являющийся муниципальным образованием
• В границах сельского поселения может находится один или несколько сельских населенных пунктов общей численностью свыше 100 человек(для территорий с низкой плотностью) и более 3 т. (для территорий с высокой плотностью населения) Примечание: ср плотность населения в России считается по сельским населенным пунктам, определяется каждые 5 лет. Территории с низкой плотностью населения меньше в три раза средней и с высокой плотностью – выше в 3 раза от среднего ( в ХМАО в 20 раз ниже)
• Сельский населенный пункт менее 1000 человек с учетом трудно доступности и
• Если сельское поселение состоит из нескольких сельских населенных пунктов, то центром данного поселения устанавливается тот населенный пункт до которого можно добраться туда и обратно в течении рабочего дня( пешая доступность)
• А центр района определяется по той же схеме с учетом транспортной доступности.
• Территория городского округа не входит в состав муниципального района

6.4 Изменение границ муниципального  образования

Изменение границ может осуществляться по инициативе:

• населения,
• органов МСУ,
• органов гос власти субъекта РФ,
• органов гос власти РФ

Инициатива населения  проявляется в сборе подписи  инициативной группы численность которой  определяется уставом муниципального образования и провидения референдумов.

Инициатива органов гос  власти и МСУ проявляется в  форме принятия соответствующего НПА

Изменение границ если об этом принято решение оформляется  принятием законна субъекта или  внесением изменений в действующий  закон

6.5 Преобразование муниципальных  образований

 преобразованием является:

1. Объединение
2. разделение м.о.
3. Изменение статуса городского округа или городского поселения

 

7.0 Формы непосредственной демократии  на местное самоуправление

7.1 Конституционные основы непосредственной  демократии

К ним относятся:

• Носители суверенитета, единственный источник власти – народ
• Непосредственное действие власти – референдумы, выборы
• Народ осуществляет власть не посредственно либо через выборные органы

7.2 Виды форм непосредственного  осуществления населением

1. Местный референдум
2. Выборы
3. Собрания
4. Конференции
5. Сходы граждан
6. Публичные слушанья
7. Обращения граждан

7.3 Местный референдум

Решение каких либо вопросов местного значения на всей территории муниципального образования 

Решение о провидении референдума  принимается представительным органом,

1. по инициативе граждан, обладающих активным избирательным правом
2. По инициативе избирательных объединений
3. По инициативе представительного органа выдвинутой совместно с главой местной администрации

На местный референдум не могут быть вынесены следующие  вопросы:

1. О досрочном
2. О персональном составе органов МСУ
3. Об утверждении о назначении или освобождении от должности
4. О принятии бюджета

7.4 Муниципальные выборы или местные  выборы

На  местных выборах осуществляется деятельность граждан на местных  выборах:

-глава  м.о.

-представительные  органы м.о.

-может  избираться контрольный орган

7.5 Сход граждан

Данная  форма применяется в м.о. численностью избирателей до 100 человек. Сход граждан  осуществляют полномочия представительного  органа.

7.6 Территориально-общественное самоуправление

-это  самоорганизация граждан по месту  жительства для решения вопросов  по делам м.с.у. 

Может формироваться в пределах одного подъезда многоквартирного дома, группе домов, микрорайоне и в сельском населенном пункте, который не наделен  статусом населенного пункта.

ТОС как  юридическое лицо осуществляет деятельность по обеспечению энергоснабжения, водоотведения  и благоустройства на территории на которой создано собрание.

7.7 Правотворческая инициатива граждан

С правотворческой  инициативой может выступать  установленная группа граждан, но не может превышать 3% численности избирателей.

7.8 Публичные слушания.

Проводится  по инициативе населения представительным органом и главой м.о. На публичные  слушания должны выноситься следующие  вопросы:

1) проект  устава м.о.

2)проект  местного самоуправления и бюджета

3) проекты  развития программ социального,  экономического развития муниципальных  образований.

7.9 Собрание граждан

Для обсуждения вопросов местного значения могут проводиться  собрания граждан по месту жительства.

Решения граждан передается в м.с.у.

7.10 Конференция граждан.

7.11 Опрос граждан

Проводится  в целях уточнения мнения населения  по какому то НПА и и ным вопросам местного значения.

Проводятся  в форме:

-анкетирование;

-интервью

-соц.опросы.

7.12Обращение граждан в органы  МСУ

Регулируется  фз «№59 от 2 мая 2006 о порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

В соответствии с данным законом установленны следующие  основные понятия,

Обращение гражданина - письменное предложение, завление или жалоба, а так же устное обращение гражданина в орган местного самоуправления

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законодательства деятельности оргонов МСУ улучшение социально экономических и иных сфер деятельности местного самоуправления

Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституциооных прав и свобод, либо критика деятельности оргонов МСУ и их должностных лиц

Жалоба - просьба гражданина о востановлении или защите нарушеных прав и свобод

Орган МСУ обязан ответить на обращение гражданина не позднее 30 календарных дней, не принимаются  к рассмотрению следующие обращения 

1. В которых не указан адресат
2. Написанные не читаемым почерком
3. Содержащие не цензурную лексику
4. Содержащие угрозу в отношении должностного лица

Органы МСУ и должностные  лица несут ответственность за не своевреенное реагирование на обращение  граждан, устное обращение, считается  как письменное, при устном обращении  гражданина заводится специальная  карточка учета, где указывается  заявитель, суть обращения, и обязательно  направляется письменным аргументированным  ответом 

8. Вопросы местного значения
1. Понятие вопросов местного значения

Это вопросы не посредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законом 131 осуществляется либо непосредственно  населением, либо органами местного самоуправления

2. Вопросы местного значения поселений сельских и городских

Согласно ст 14 мсу должны решать сл вопросы

• Формирование и утверждение местного бюджета
• Установление местных налогов
• Владение пользование и распоряжение муниципальным имуществом
• Организация энергоснабжения
• Водоснабжения и водоотведения
• Содержание и строительство автомобильных дорог
• Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями

Мало имущие:

1. Д < ПМ
2. И < 18

• Создание условий для транспортных услуг населения

• Участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Обеспечение первичных мер пожарной безопасности
• Создание условий для обеспечение условий связи
• Организация библиотечного обслуживания
• Обеспечение услугами культуры
• Охрана памятников истории
• Обеспечение условия развития спорта
• Создания условий для массового отдыха
• Опека и попечительство
• Содержание архивов
• Сбор и выброс отходов
• Благоустройство и озеленение
• Освещение улиц и установка указателей наименование улиц и номеров (пресвоение наименование улиц называют - топонимика)
• Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и иные вопросы местного значения, их 35

8.3Вопросы местного значения  муниципального района

Решают все вопросы  поселений а так же

1. Экологический контроль
2. Организация и обеспечение начального и общего, среднего бесплатного образования, за исключением финансирования учебного процесса и все что связанно с ним
3. Обеспечение охраны правопорядка
4. Обеспечения услуг здравоохранения(скорая помощь поликлиники и больницы местного значения)
5. Утилизация или переработка отходов
6. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

 

8.4 Вопросы местного значение городского  округа

Городской  округ решает все вопросы поселений  муниципальных районов, за исключением  выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

8.5 Оценка эффективности деятельности  органов МСУ

В соответствии с указом президента РФ от 28 апреля 2008 года номер 607, для  городсих округови муниципальных районов  установлены следующие показатели:

• Отношение средне месячной зарплаты муниципальных учреждений к среднемесячной зарплате
• Число случаев смерти до 65 лет
• Число предпринимателей в расчете на 10к населения
• Доля отремонтированных дорог общего пользования
• Общая площадь жилых помещений приходящаяся на одного жителя
• Удовлетворенность населения медицинской помощью, качеством образования и деятельностью органов МСУ
• Городские поселения еще квартально отчитываются по данным показателям перед субъектом РФ

9 полномочия  органов гос власти в области  местного самоуправления

9.1 Полномочия федеральных органов гос власти в области МСУ

1. Определение общих принципов, организации местного самоуправления
2. Правовое регулирование по предметам введенья РФ, субъектов РФ, в области МСУ
3. Правовое регулирования прав, обязанностей и ответственности, органов местного самоуправления и  должностных лиц.

 

2. полномочия органов гос власти субъектов РФ в области МСУ.

осуществление исполнительно распорядительных и  контрольных полномочий в отношении  муниципальных образований 

• передача отдельных гос полномочий органов МСУ

 

3. Порядок наделение органов МСУ отдельными гос. Полномочиями

В соответствии с ФЗ № 131 и 184 «об общих принципах  организации законодательных(представительных ) и исполнительных органов гос  власти субъекта рф

В данном законе в статье 26.3 закреплены полномочия субъектов РФ и из этого перечня  отдельные полномочия могут передаваться городским округам и муниципальным  районам, передача полномочий осуществляется в соответствии с законом субъекта РФ, в котором указывается вид, порядок передачи и финансирование.

В частности  в ХМАО органами гос власти субъекта переданы следующие полномочия

1. Соц поддержка в сфере здравоохраны
2. Обеспечение бесплатным питание школьником из многодетных семей
3. Организация комиссий  по делам несовершеннолетних
4. Регистрация актов гражданского состояния
10. Органы местного самоуправления

10.1 Представительный орган местного самоуправления

Представительный орган  муниципального образования формируется  на выборах и состоит из депутатов. Выборы могут проходить по мажоритарной системе и по смешанной

Представительный орган  может осуществлять полномочия если в его состав избранна не менее 2\3 депутатов, численность представительных органов установлена 131 законом и  не может быть менее:

• 7 человек при численности населения до 1к населения
• 10 человек от 1к до 10к
• 15 человек от 10к до 30 к
• 20 от 30к до 100к
• 25 от 100к до 500к
• 35 свыше 500к

Численность депутатов муниципального района должна быть не менее 15 человек

В представительном поселении  не менее 10 человек 

Представительный орган  наделяется статусом юридического лица, у него есть имущество, гербовая печать, счет, представительный орган может  быть и как истцом так и ответчиком

В исполнительной компетенции  находится

• Принятие устава и внесение в него изменения
• Утверждение местного бюджета
• Установление ставок местных налогов
• Принятие программ развития муниципального образования
• Определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью
• Принятие решений о создании и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений
• Определение порядка материально технического обеспечения деятельности органов МСУ
• Контроль за исполнением органами МСУ и должностями лицами, полномочий по решению вопросов местного значения и иные полномочия в соответствии с уставом муниципального образования.

Представительный  орган в приделах своей компетенции  принимает 

1. Решение
2. Постановления
3. Распоряжения

Полномочия представительного  органа могут быть прекращены досрочно в следубщих случаях:

1. Принятия им нормативно правового акта противоречащего законодательству, если это признано судом, и представительный орган не отменил данный акт в течении 3-х месяцев, либ иного срока установленного судом
2. Самороспуск
3. В силу решения суда о признании не полномочным представительным органом при его формировании
4. В случае преобразования
5. В случае досрочного прекращения полномочий выборы нового состава (выборы нового состава должны быть назначены не менее чем через 3 месяца)
2. Глава муниципального образования

Является  высшим должностным лицом и представляет муниципальное образования перед  населением, органами гос власти, органами местного самоуправления и иными  субъектами, глава муниципального образования

 может  в соответствии с муниципальным  образованием может избираться  на всеобщих выборах, в этих  случаях он может совмещать  должность председателя представительного  органа, либо совмещать должность  главы местной администрации 

Избирается  из состава представительного органа, закон при этом запрещает совмещать  должность главы администрации

Глава в приделах своей компетенции принимает  постановление и распоряжение

Глава МО прекращает полномочия досрочно в следующих  случаях

1. Смерть
2. Отставка по собственному желанию.
3. Отрешение от должности высшим должностным лицом
4. Удаление от должности представительным органом
5. Признание судом не дееспособным или ограниченным
6. Признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим
7. Вступление в законную силу приговора суда
8. Выезд за приделы РФ на постоянное место жительство
9. Прекращение гражданства РФ
10. Установление судом стойкой неспособности по состоянию здоровья, осуществлять свои полномочия
11. Прекращение полномочий представительного органа, если он был избран из его состава
3. Местная администрация

Исполнительно распорядительный орган муниципального образования, местная администрация руководит  на принципах единоначалия глава  местной администрации, может либо глава муниципального образования  либо лицо нанятое по контракту