Муниципальное право как отрасль права Кыргызской Республики. 2

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1.Теоретические основы государственного бюджета Кыргызской Республики………………………………………………………………………..5

1.1Понятие бюджета, его роль и основные задачи…………………………..5

1.2Источники формирования бюджета……………………………………...12

Глава 2.Бюджетное устройство Кыргызской Республики………………..16

2.1Структура бюджета и его функциональное устройство в Кыргызстане…………………………………………………………………….16

2.2Принципы организации и функционирования бюджетной системы Кыргызской Республики………………………………………………………22

Глава 3.Проблемы государственного бюджета…………………………….26

Заключение……………………………………………………………………...28

Список использованной литературы………………………………………..30

Введение

Актуальность темы. Бюджет государства представляет собой большой и слож­ный механизм, имеющий много составных частей. Отражая народнохозяйственный план, бюджет через систему финан­совых показателей охватывает экономику всего государ­ства.             

Наряду с политическими, экономическими и организацион­ными факторами, этому также способствует бюджетное пра­во. Бюджетное право устанавливает компетенцию централь­ных и местных органов государственной власти и государ­ственного управления, органов хозяйственного управления и финансовой системы по вопросам: составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета Кыр­гызской Республики; разграничения доходов и расходов меж­ду отдельными звеньями бюджетной системы.

              Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Ведущая роль бюджета в централизации финансовых ре­сурсов государства выделяет его из всех других финансовых планов и выдвигает на первое место в системе финансового планирования. При помощи бюджета государство определяет размер и структуру всех других финансовых, а также кредит­ных планов, проводит их в соответствие с заданиями разви­тия всего народного хозяйства.

Широкая связь бюджета с народным хозяйством дает воз­можность использовать бюджет в качестве одного из главных инструментов руководства народным хозяйством. Это опре­деляется не только его размерами, составляющими главную часть финансовых ресурсов, но и характером связей с други­ми звеньями финансовой системы, его решающим влиянием на их структуру, объем и содержание.

В процессе формирования и исполнения бюджета происхо­дит координация всех финансовых ресурсов в народном хо­зяйстве, оказывается воздействие на хозяйственно-финансо­вую деятельность предприятий с целью наиболее правильного в соответствии с трапом направления средств их эффектив­ного использования.

Целью исследования является выявление бюджетной системы КР, принципы, строение и характерные пункты.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

1.      Понятие бюджета, его роль и основные задачи;

2.      Источники формирования бюджета;

3.      Структура бюджета и его функциональное устройство в Кыргызстане;

4.      Принципы организации и функционирования бюджетной системы Кыргызской Республики.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1.Теоретические основы государственного бюджета

Кыргызской Республики

1.1Понятие бюджета, его роль и основные задачи

Государственному бюджету принадлежит одно из главных мест в системе экономических отношений, связанных с рас­пределением общественного продукта и национального дохода.

Основное назначение бюджета как экономической катего­рии общества состоит в образовании общегосударственного централизованного фонда финансовых ресурсов, направляе­мых на расширенное воспроизводство, удовлетворение со­циальных и других нужд общества. Создание такого фонда вытекает из условий системы хозяйства, является объектив­ной необходимостью, определяемой государственной собствен­ностью на средства производства и развитием экономики.

Государственная собственность на средства производства предполагает сосредоточение определенной части финансовых ресурсов в масштабе; отдельных отраслей, производственно-территориальных комплексов, всего народного хозяйства.

Централизация в министерствах и объединениях финансо­вых ресурсов, предназначенных для развития отраслей или целых комплексов, — важный элемент развития экономики. Однако использование этих ресурсов ограничено пределами лишь отдельных подразделений общественного производства и не распространяется на народное хозяйство в целом.

Сосредоточение финансовых ресурсов в распоряжении го­сударства дает возможность правильно эффективно их исполь­зовать исходя из общих интересов государства, направить силы и средства на решающие участки экономического и со­циального развития, обеспечивает единство экономической и финансовой политики государства. Масштабы финансовых отличий, связанные с функционированием бюджета, неизме­римо шире и разнообразнее финансовых отношений отдель­ных предприятий и хозяйственных организаций, всех других, помимо бюджета, финансовых институтов.

Поэтому есть основания характеризовать бюджет, как бюджет всего народного хозяйства.

Расширение масштабов финансовых связей, включение в сферу финансовых отношений общества всех звеньев обще­ственного производства превращает бюджет в основную эко­номическую форму общегосударственного централизованного фонда денежных средств.

Ведущая роль бюджета в централизации финансовых ре­сурсов государства выделяет его из всех других финансовых планов и выдвигает на первое место в системе финансового планирования. При помощи бюджета государство определяет размер и структуру всех других финансовых, а также кредит­ных планов, проводит их в соответствие с заданиями разви­тия всего народного хозяйства.

Широкая связь бюджета с народным хозяйством дает воз­можность использовать бюджет в качестве одного из главных инструментов руководства народным хозяйством. Это опре­деляется не только его размерами, составляющими главную часть финансовых ресурсов, но и характером связей с други­ми звеньями финансовой системы, его решающим влиянием на их структуру, объем и содержание.

В процессе формирования и исполнения бюджета происхо­дит координация всех финансовых ресурсов в народном хо­зяйстве, оказывается воздействие на хозяйственно-финансо­вую деятельность предприятий с целью наиболее правильного в соответствии с трапом направления средств их эффектив­ного использования.

Ведущая роль бюджета законодательно закреплена в за­коне Кыргызской Республики «Об основах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 10 января 1994 года, где сказано, что Государственный бюджет Кыргызской Республики сосредотачивает часть национального дохода государства, является основным финансовым планом образования и ис­пользования фонда его денежных средств и представляет сме­ту доходов и расходов соответствующего органа государ­ственной власти.

С правовой точки зрения Государственный бюджет Кыр­гызской Республики является основным финансовым планом образования и использования фонда его денежных средств.

Государственный бюджет Кыргызской Республики — ос­новной финансовый план государства. Существуют и другие финансовые планы, по отношению к которым бюджет являет­ся ведущим и координирующим планом. Координация осуще­ствляется бюджетом различными способами. Так, в финансо­вых планах хозрасчетных предприятий имеется специальный раздел, именуемый «взаимоотношения с бюджетом». В нем фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет, а также суммы, отпускаемые предприятию из государствен­ного бюджета. Первые включаются в доходную часть, вто­рые - в расходную часть бюджета. И в первом и во втором случае при "помощи бюджета осуществляется действенный контроль за работой предприятий, устанавливается финансо­вый режим их деятельности, стимулирующий борьбу за повы­шение рентабельности, снижение себестоимости, укрепление финансовой дисциплины.

Государственные учреждения (школы, больницы и т. п.) все средства, необходимые для своей деятельности, получают по смете из государственного бюджета. Эти средства целиком проходят по расходной части бюджета, а их планирование и использование идет под непосредственным контролем со сто­роны органов, составляющих и исполняющих бюджет.

Тесно связаны с государственным бюджетом и финансо­вые планы учреждений банков. Связи планов банков с бюд­жетом выражаются, прежде всего, в том, что денежные ре­сурсы бюджета (в частности, составляющие превышение до­ходов над расходами) являются одним из источников кредито­вания. Не зная, какие суммы выделяются из бюджета для увеличения их кредитных ресурсов, банки не могут составить свои кредитные планы. Кроме того, в финансовых планах банков фиксируется часть прибыли, которую они передают в бюджет. Эти суммы включаются в доходную часть бюд­жета.

Бюджет — финансовая программа, имеющая своей целью выполнение планов социально-экономического развития. С по­мощью бюджета обеспечивается мобилизация денежных на­коплений, образующихся в народном хозяйстве в результате выполнения производственных и экономических показателей. Эти накопления направляются на финансирование расширен­ного воспроизводства, на мероприятия по повышению народ­ного благосостояния и формирование общественных фондов потребления, на укрепление обороноспособности государства, содержание органов государственного управления, образова­ние государственных материальных и финансовых   резервов.

Через бюджет государство реализует свою финансовую по­литику.

Государственный бюджет, будучи основным финансовым планом, есть тот стержень, вокруг которого становится воз­можным организовать единую систему финансовых планов народного хозяйства, наладить финансовое планирование на основе финансовой централизации и единой финансовой поли­тики, осуществляемой государством в интересах развернутого строительства экономики. Недооценка ведущей роли бюдже­та в организации финансов, в целенаправленном проведении в жизнь но всему народному хозяйству требований финансо­вой политики может привести к крайне нежелательным по­следствиям для экономики в целом, в частности, к автоматиз­му финансирования и кредитования, т. е. фактически к бес­контрольному расходованию государственных средств, сведе­нию на нет государственного финансового контроля над ме­рой труда и потребления, за производством, распределением и 'перераспределением совокупного общественного продукта и национального дохода.

Выполняя непосредственно значительный объем работы по распределению денежных накоплений государства, бюджет в то же время проводит централизованное управление рас­пределением и перераспределением совокупного обществен­ного продукта и национального дохода по всей территории Республики, по отраслям народного хозяйства, по министер­ствам и ведомствам. Таким образом, организуется управле­ние распределительными процессами в масштабе-всей Респуб­лики. В основе этого управления лежит осознанное и целе­направленное проведение в жизнь по всем финансовым пла­нам требований единой финансовой политики государства.

Устанавливаемые в бюджете взаимоотношения по плате­жам и ассигнованиям обладают всеобщностью и охватывают, по существу, все народное хозяйство и практически всю сово­купность финансовых ресурсов государства, оказывая тем самым активное воздействие на весь процесс их образования и использования. Хотя через бюджет распределяется и не весь чистый доход, создаваемый на государственных предприятиях и в организациях сферы материального производства, однако бюджет воздействует на общие размеры накоплений, способ­ствует выбору оптимальной структуры доходов по финансо­вым планам (балансам доходов и расходов) всех отраслей народного хозяйства.

Важно также указать еще на одно качество бюджета. Бюджетные взаимоотношения определяются не в пассивной форме, а выступают в виде государственных обязательств. Действующим законодательством предусматривается, что бюджет утверждается высшим органом государственной вла­сти. После этого задания бюджета приобретают силу закона, превращаются в директиву, строго обязательную для выпол­нения, В результате важнейшие принципы, цели и задачи (планирование повышения эффективности производства че­рез систему соответствующих показателей, методы и способы мобилизации денежных накоплений, задания по усилению ре­жима экономики в народном хозяйстве и др.), положенные в основу методологии составления бюджета, становятся вы­ражением финансовой политики государства в предстоящем бюджетном году.

Все это и дает полное основание рассматривать бюджет как основной и координирующий план по отношению ко всем другим финансовым планам, т. е. план, который активно воз­действует на формирование и исполнение всей системы фи­нансовых планов народного хозяйства.

Государственный бюджет, являясь одной из экономических категорий, органически связан и с другими его категориями, оказывает на их основные элементы и функционирование постоянное воздействие и сам испытывает с их стороны суще­ственное влияние. Точки соприкосновения и формы связи бюджета с другими экономическими категориями различны и подвергаются в ходе государственного строительства раз­личным изменениям под влиянием объективно действующих экономических законов и конкретных задач экономической политики.

В силу особенностей бюджета, как всеобщей формы цен­трализации финансовых ресурсов, в нем отражается, а точнее сказать, перекрещивается действие различных закономерно­стей общества. Все они действуют в одном направлении и подчинены основному экономическому закону, который пред­полагает систематическое повышение жизненного уровня на­селения. Однако конкретные формы проявления этих законо­мерностей имеют свои особенности и могут по-разному отра­жаться па структуре и объеме бюджета. В некоторых случаях действие отдельных из них вступает в 'противоречие с дей­ствием других закономерностей. Но это противоречие являет­ся не антагонистическим и может разрешаться в ходе плано­вого руководства развитием экономики.

Например, в соответствии с основным экономическим законом и законом оплаты по труду систематически проводится повышение денежных и реальных доходов членов общее. Однако при реализации этой закономерности учитывается действие закона денежного обращения, согласно которому должно обеспечиваться полное соответствие между денежной и товарной массами, вступающими в обращение, между поку­пательной способностью населения и предложением товаров и услуг. Это обстоятельство принимается во внимание при определении размера бюджетных ассигнований на повышение заработной платы и других доходов населения, размера на­коплений предприятии и их платежей в бюджет и др.

Прямые и непосредственные отношения имеет бюджет и с такими категориями, как прибыль, хозяйственный расчет, цена, кредит и др. Особенно ярко проявляются эти связи во взаимоотношениях между бюджетом и национальным дохо­дом, в активной роли бюджета в процессах образования, рас­пределения и использования национального дохода.

Высокие темпы роста национального дохода служат проч­ной основой увеличения бюджетных ресурсов. При этом ре­шающее значение принадлежит той части национального дохода, которая составляет чистый доход общества, посколь­ку именно он служит главным источником финансовых ресур­сов государства.

Чистый доход общества в форме денежных накоплений предприятий и хозяйственных организаций аккумулируется в доходах государственного бюджета. Основными из них яв­ляются: налог на прибыль, налог па добавленную стоимость, акцизы.

1.2Источники формирования бюджета

К общегосударственным налогам и другим доходам относятся:

1) подоходный налог;

2) налог с продаж;

3) налог на основе обязательного патента;

4) налог на основе добровольного патента;

5) упрощенная система налогообложения на основе единого налога;

6) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

7) доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

8) доходы от платных услуг и работ, оказываемых государственными органами и органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти и местного самоуправления, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

9) средства, полученные в результате применения мер материальной, административной и уголовной ответственности, в частности: штрафы, конфискация, компенсация;

10) другие общегосударственные налоги и доходы, устанавливаемые в законодательном порядке.

Общегосударственные налоги и другие доходы могут поступать как в республиканский, так и в местные бюджеты.

В республиканский бюджет поступают:

1) отчисления от общегосударственных налогов и других доходов;

2) налог на добавленную стоимость;

3) акцизный налог;

4) налог на прибыль;

5) налог за пользование недрами (бонусы и роялти);

6) налог на специальные средства;

7) импортные и экспортные таможенные пошлины;

8) проценты по кредитам (ссудам), выдаваемым из республиканского бюджета;

9) сбор за выдачу специалисту свидетельства на право ведения операций с ценными бумагами;

10) комиссионный сбор за регистрацию эмиссии ценных бумаг;

11) сбор за регистрацию залога, произведение выписки из Единого государственного реестра и дополнительное залоговое уведомление;

12) сбор за регистрацию (перерегистрацию) транспортных средств;

13) консульские сборы;

14) сбор и отчисления за осуществление туристской и альпинистской деятельности;

15) незаконно полученные доходы, в том числе за осуществление деятельности без лицензии, в отношении которых установлен лицензионный порядок;

16) доходы от проведения республиканских лотерей (плата за право осуществления лотерейной деятельности);

17) плата за апробирование и клеймение ювелирных (бытовых) изделий из драгоценных металлов (техническая экспертиза и контрольные анализы драгоценных металлов);

18) доходы от аренды и приватизации объектов, находящихся в государственной собственности;

19) доходы концессионные (от аренды имущества, земли и ее недр иностранными инвесторами);

20) плата за загрязнение окружающей среды (включая плату за сбросы, выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов);

21) доходы за оказанные государственными организациями платные услуги и выполненные работы согласно реестру, утверждаемому Правительством Кыргызской Республики;

22) доходы за прохождение альтернативной (вневойсковой) службы;

23) доходы за пользование природными ресурсами;

24) доходы от реализации конфискованного имущества, имущества, безвозмездно перешедшего в установленном порядке в государственную собственность, в том числе товары и транспортные средства, оформленные в таможенном режиме отказа в пользу государства;

25) доходы от прибыли Национального банка Кыргызской Республики;

26) доходы от дивидендов на государственный пакет акций;

27) государственная пошлина, взимаемая в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в республиканский бюджет;

28) доходы уголовно-исполнительных инспекций;

29) суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в хищении и недостаче материальных ценностей, административные штрафы и санкции, взимаемые государственными органами и их территориальными подразделениями, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики;

30) прочие неналоговые, иные доходы, предусмотренные законами Кыргызской Республики.

В местные бюджеты айыла, поселка и города поступают:

1) отчисления от общегосударственных налогов и других доходов;

2) доходы от управления и распоряжения муниципальным имуществом;

3) земельный налог;

4) налог на имущество;

5) налог на специальные средства;

6) арендная плата за землю, взимаемая за право пользования землями Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий;

7) государственная пошлина, взимаемая в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в местный бюджет;

8) доходы муниципальных учреждений за оказанные ими платные услуги и выполненные работы, согласно реестру, утверждаемому айыльным, поселковым и городским кенешами;

9) административные штрафы и другие санкции;

10) трансферты, добровольные взносы;

11) иные неналоговые и другие доходы, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

В местные бюджеты районов поступают:

1) отчисления от общегосударственных налогов и других доходов;

2) налог на специальные средства;

3) доходы от управления и распоряжения имуществом района;

4) доходы районных учреждений за оказанные ими платные услуги и выполненные работы, согласно реестру, утверждаемому районным кенешем;

5) административные штрафы и другие санкции;

6) трансферты и добровольные взносы;

7) иные неналоговые и другие доходы, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

В местные бюджеты производятся отчисления от общегосударственных налогов и других доходов по нормативам, а также от сумм, поступивших от штрафов, пени и других санкций, налагаемых налоговыми органами по данным видам налогов и других доходов.

Нормативы отчислений от общегосударственных налогов и других доходов утверждаются Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Распределение поступлений от общегосударственных налогов и других доходов между республиканским и местными бюджетами устанавливается законом о республиканском бюджете.

Утвержденные нормативы отчислений от общегосударственных налогов и других доходов Министерством финансов Кыргызской Республики доводятся до органов местного самоуправления[1].

Глава 2.Бюджетное устройство Кыргызской Республики

2.1Структура бюджета и его функциональное устройство в Кыргызстане

В литературе и законодательстве активно используется тер­мин «бюджетное устройство», однако легальное определение этого понятия отсутствует в актах бюджетного законодательст­ва. Нет единства в определении содержания этого ключевого бюджетно-правового понятия и среди представителей финансо­вой науки. Очевидно, что это определение не в полной мере соот­ветствует содержанию и не отражает значения бюджетного уст­ройства как центрального вопроса бюджетного строительства, определяющего фактора формирования и развития финансовой политики государства.

Бюджетное устройство государства — тот финансовый хребет, на котором строится вся система государственного управле­ния. Бюджетное устройство любой страны определяется, как из­вестно,   ее  государственным  (административно-территориальным) устройством[2]. Это объясняется тем, что, с одной стороны, в современных условиях государственное управление невозмож­но без устойчивого и достаточного финансирования, а с дру­гой - именно управление деньгами становиться наиболее эф­фективной формой управления.

Основной   задачей   бюджетов   выступают  аккумуляция   и справедливое, разумное перераспределение публичных (государственных) средств по вертикали (между центром управле­ния и нижестоящими уровнями управления), а также по гори­зонтали — между органами управления одного уровня.

В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: 1) государственный бюджет (или федеральный бюджет, или бюджет центрального прави­тельства); 2) бюджеты Членов федерации (в США — штатов, в Германии — земель, в Канаде — провинций, в России — субъ­ектов Федерации); 3) местные бюджеты.

Бюджетная система США включает федеральный бюджет, бюджеты 50 штатов и местные бюджеты (графств, муниципали­тетов, тауншипов). В Канаде она состоит из федерального бюд­жета, бюджетов десяти провинций, а также местных бюджетов (общин, областей, графств)[3].

В конфедеративных (союзных) государствах, представляю­щих собой образованный на постоянной основе союз суверен­ных государств, нацеленный, как правило, на достижение поли­тических или военных целей, государства, входящие в состав конфедерации, имеют собственные бюджетные системы. В то же время может создаваться и бюджет конфедерации, формируе­мый из взносов входящих в нее государств. Пример — Союз России и Белоруссии, союзное государство, общий (союзный) бюджет которого формируется за счет взносов его участников. На аналогичных принципах построен и бюджет Европейского Союза, за тем исключением, что евробюджет имеет собственные налоговые и неналоговые доходы[4].

Для России как федеративного государства характерно трехуровневое строение ее бюджетной системы, бюджетное уст­ройство включает в себя три уровня бюджетного управления и бюджетной деятельности:

♦ федеральный — федеральный (государственный) бюд­жет, федеральные внебюджетные фонды;

♦ региональный — бюджеты субъектов Федерации и регио­нальные внебюджетные фонды;

муниципальный — местные бюджеты.

              Бюджетная система Кыргызской Республики - регламентируемая нормами права система отношений по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Кыргызской Республики.

Основой самостоятельности бюджетов является наличие установленных законодательством Кыргызской Республики собственных источников доходов у всех звеньев бюджетной системы.

Вмешательство органов государственной власти в процесс составления и утверждения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, связанных с несоблюдением в местных бюджетах нормативов отчислений от общегосударственных налогов и других доходов, а также размеров трансфертов.