Муниципальное регулирование занятости

 

Специальность: 061000 «Государственное и муниципальное         управление»

Специализация: Муниципальное управление

 

 

 

Люльчак Лариса Кирилловна

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

 

Тема: «Муниципальное регулирование занятости»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УФА 2013

 

Введение……………………………………………………………3.

Глава 1. Теоретические основы регулирования занятости на   муниципальном    уровне

1.1.Занятость  как экономическая категория……………………………………………………………4-12

1.2 Правовые  основы регулирования занятости  населения……………………………………………………………13-18.

Глава 2.  Методический подход к регулированию рынка труда на        муниципальном уровне

2.1Муниципальное  регулирование занятости……………………19-21

2.2 Проблема  муниципального регулирования занятости  населения ..22-27

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию  политики занятости на рынке труда

3.1 Муниципальная  политика в области занятости…………………28-29

3.2 Совершенствование политики в области занятости ……………30-37

Заключение…………………………………………………….……..38-39

Список используемой литературы………………………………..40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

 Проблема занятости  самая актуальная  с переходом  экономики на рыночное отношение,  как в теоретическом, так и  практическом плане. Характеристика  экономики и благосостояния народа  зависти от занятости населения.  Макроэкономический показатель зависит от уровня занятости с содержанием демографического и социального характера. Занятость выступает как важнейшей характеристикой рынка труда. И с экономической точки зрения представляет совокупные отношения участия населения в трудовой деятельности, для удовлетворения общественных потребностей в работниках и личного интереса и потребности в получении дохода.  Данная характеристика занятости выражает ее социально-экономическое содержание. Общественно полезной деятельностью занято трудоспособное население как работающее по найму так и обучающиеся в общеобразовательных школах и других учебных заведениях. Реализуя себя на рынке труда представляя сферу социально-экономических отношений, главными из которых являются отношения между работодателем и работником основой служит спрос и предложение. Разработка и реализация  программы повышения уровня занятости  и защита социального характера является задачей органов местного самоуправления.

Целью данной работы является дать оценку регулирования занятости на уровне муниципального управления. Для этого необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть занятость как объект социальной политики и основа рынка труда

2. Проанализировать регулирование занятости на муниципальном уровне.

Поставленные задачи  приведут к изучению регулирования занятости на муниципальном уровне с рассмотрением теоретических основ регулирования занятости, исследование путей совершенствования регулирования на муниципальном уровне. В связи с тем что социально-экономическая деятельность находится на данный момент не на высоком уровне, а это связано с тем что рынок труда пока еще  не может полностью обеспечить людей рабочими местами.  Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

В теоретической части описаны теоретические основы регулирования занятости на муниципальном уровне, где раскрыты занятость как экономическая категория, законодательные основы и нормативно-правовые акты. В аналитическом разделе проанализированы объекты и субъекты регулирования занятости на муниципальном уровне. Проектная часть включает в себя пути совершенствования законодательной и совершенствование системы местного самоуправления по вопросам занятости населения.  

 

 

1.1. Занятость  как экономическая категория

 

  Занятость населения является необходимым условием для его воспроизводства,  от занятости зависит уровень жизни населения, издержки общества связанные с подбором, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

  Занятостью называется деятельность граждан, которая связанна с удовлетворением как личных, так и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая от трудовой деятельности доход.  В России 19 апреля 1991 г. был принят Закон «О занятости населения» (с последующими дополнениями и изменениями), в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер:

  1. Обеспеченность свободы и занятости в труде, с запретом принуждения. Приоритетное право выбора участия в общественном труде;

  2. В соответствии с Конституцией РФ создание условий обеспечивающие права на труд, с помощью по трудоустройству, гарантии материальной поддержки по безработице

 Закрепление законом основных принципов государственной политики в области содействия занятости: заключается в обеспечении равных возможностей всем гражданам России независимо от  пола, национальности, возраста, социального положения, политического убеждения и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; развитие трудовых ресурсов;   предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развития их способностей к производительному, творческому труду. Обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т.е. помощь особо нуждающимся гражданам в трудоустройстве. Сочетание местных мер с централизованными в области занятости; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другие принципы.

В соответствии с законом о занятости занятыми считаются граждане:  

Которые работают по трудовому договору, выполняющие работу за вознаграждение. На условиях полного, неполного рабочего времени, а также имеющие другую оплачиваемую работу либо службу, включая сезонную, временною работу, исключением являются общественные работы. Граждане  зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, адвокаты занимающиеся частной практикой,  иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации или лицензированию.  Граждане самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально трудовой деятельностью. (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

  - избранные, назначенные  на оплачиваемую должность;

  - служащие в ОВД, военнослужащие любых родов войск,

  - трудоспособные  учащиеся любых учебных заведений при очной форме обучения, сюда входит обучение  направленные со службы занятости;

  - временно отсутствующие  на работе в связи с отпуском, болезнью,

  - выполняющие работы договорам подряда, гражданско-правовым договорам

Для экономически активной группы населения статус занятости (включая и безработных) подразделяется на пять позиций.

1-К наемным работникам относятся работающие по заключенному письменному договору либо контракту, возможно по устному соглашению. Оговаривая с руководителем предприятия условия труда, оплату труда.

2- лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, работающие на индивидуальной основе —получающие доход с возможностью использования либо не использования наемного труда на короткий срок.

  3. Работодатели —  лица, управляющие собственным либо  уполномоченные управлять государством, акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.

  4. Неоплачиваемые  работники семейных предприятий — работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

  5. Лица, не поддающиеся  классификации по статусу занятости,  — это безработные, не занимавшиеся  ранее трудовой деятельностью,  приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.

Статистические показатели позволяют сделать вывод того ,что общая численность занятых в стране из года в год снижается. Данная тенденция  снижения числа занятых на государственном и муниципальном предприятиях и организациях значительна. За пять лет удельный вес занятости в этом секторе снизился с 69% до 37%. Наблюдаются быстрые темпы развития частного сектора экономики и, естественно, повышается численность занятых работников в этом секторе. Удельный вес занятых вырос 18,3 до 38,2%, т.е. более чем в два раза. Развитие совместных предприятий и организаций смешанной формы собственности привела к увеличению численности занятых за эти годы почти в два раза.

 При учете населения возникает необходимость выделить занятость по видам. Существуют виды полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Полная занятость обеспечивает профессиональным трудом, который приносит доход ему и его семье.   Основным смыслом продуктивной занятости приводит к следующим показателям работы, которая должна отвечать важным требованиям. Первое   занятость должна приносить трудящимся доход с возможностью обеспечения достойных условий жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов. Во- вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. заключается в том, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.

  Под свободной избранной занятостью предполагается право распоряжаться собственной рабочей силой, которая принадлежит исключительно ее владельцу. Данный вид гарантирует право каждому работнику на выбор между занятостью и незанятостью, с запретом любого административного привлечения к труду.

  В данной работе приведенные виды занятости отражают состояние баланса количественной и качественной потребности населения в работе и рабочих мест, создание благоприятных условий для социально-экономического прогресса общества. В условиях перехода к рыночным отношениям, с ростом эффективности труда, уровень занятости профессиональным трудом будет снижаться, это связано с тем, что высокоэффективная экономика будет нуждаться в меньшем числе работников, а также со снижением потребности самого населения в рабочих местах из-за переключения интересов в другие сферы общественно полезной деятельности.

  Количественная занятость характеризуется уровнем занятости и возможно рассчитывать двумя способами.

  1. Доля занятых  в общей численности населения:

  Уз1 = Чз : Чн.

  2. Доля занятых   экономического активного населения

  Уз2 = Чз : (Чз + Чб).

  По международной статистике исходными показателями для анализа занятости является уровень экономической активности населения, т.е. доля численности экономически активного населения в общей численности населения:

  Уэа = (Чз + Чб) : Чн,

  где Чз, — доля  численности занятых;

  Чн — общая численность  населения;

  Чб — доля численности  безработных.

  Отношения занятости  обусловливаются экономическими, демографическими  и социальными процессами. Занятость экономического содержания выражается в возможности работнику своим трудом обеспечить себя достойным существованием тем самым способствовать росту эффективности общественного производства, социальное в формирование и развитие личности. Отражение демографического содержания занятости заключается в взаимозависимости занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой. Существующая система показателей в экономической теории и практики эффективность занятости имеет группы

Распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности- первая группа. Трудоспособное население занятое в общественном хозяйстве и с экономической стороны отражает потребность общественного хозяйства в работниках с другой потребность в  рабочих местах –вторя группа. Характеристика оценки эффективности производится на основе баланса трудовых ресурсов.

Работающие в отрасли  народного хозяйства, отражают низкий уровень эффективности использования трудового потенциала общества относятся к третьей группе.

  Третья группа - структура  распределение работающих по отраслям народного хозяйства. Существующая в России отраслевая структура занятых отражает низкий уровень эффективности использования трудового потенциала общества.

 Заметное сокращение удельного веса занятых в промышленности, строительстве, науке и научном обслуживании и заметный рост занятых в торговле, транспорте и связи,  здравоохранении, образовании, в кредитно-финансовом обслуживании, в аппаратах органов управления, в основном в непроизводственной сфере.  При становлении рыночных отношений ведет к естественному перемещению занятости из производственной сферы в сферу обслуживания, услуг.

Для формирования трудового потенциала в престижных наукоемких, отраслях требуется длительного времени, особенно для специалистов с высшим образованием. Просчеты в формировании данной категории занятых сейчас — это по существу углубление трудностей выхода из кризиса экономики в недалеком будущем.

  Четвертая группа  — это профессиональные квалификационные работающих с показателем распределения работающего населения по профессионально-квалификационным группам и с отражающей степенью сбалансированности системы подготовки кадров имеющая потребность в квалифицированных работниках.    Данная характеристика занятости, в том числе распределении по видам занятости, отраслям народного хозяйства, профессионально-квалификационным группам различают у людей по полу и возрасту. Объединенные групп по характеру их участия в общественно трудовой деятельности, принято называть социально-демографическими группами населения. Учитывая особенности занятости населения по полу и возрасту следует выделить следующие группы: мужчины, женщины, молодежь. 16-29 лет трудовое активное население, 30-49 лица среднего возраста, 50-лет лица предпенсионного возраста, лица пенсионного возраста.

  Параметрами общественно-трудовой активности женщин в зависимости от возраста, профессионального уровня подготовки, ориентации на карьеру, от происходящих в жизни демографического события, с зависимостью  от объема семейно-бытовой занятости и многих других факторов, которые влияют на конкурентоспособность, экономическую роль .  Факторы которые влияют на трудоустройство женской половины общества ,совместительство труда, материнство и домашнее хозяйство, женщина является менее желанным работником, чем мужчина. И конкурентоспособность женской рабочей силы заключается из экономического, социально-психологического аспекта. К экономическим аспектам относятся: производительность, работоспособность, качество, выгодность. Социально-психологические- это уровень образования, квалификация, профессионализм, способность к адаптации, трудовая мобильность. Демографические аспекты, а именно возраст, семейное положение, дети. Женщины оставляют 74% от   общей численности занятых в России и не менее 50% экономически активного населения. Пятая часть составляет молодежь до 35 лет, немногим более 10% -лица пенсионного возраста. По данным Госкомстата РФ, среди занятых женщин в России лица с высшим образованием составляют 21%, среднее специальное образование 68%. Что касается мужской половины ,то среди работающих мужчин эти показатели соответственно равны 16,8% и 64,2%. Накопление интеллектуального женского потенциала по сравнению с мужским высок, однако уровень и профессиональный опыт не гарантируют женщинам специалистам равные возможности с мужчинами в сфере занятости. Статус занятых женщин в структурах разных форм собственности по отношению к общей численности работающих по каждой форме, среди работодателей — 29%; работающих без привлечения наемных трудящихся — 46%; неоплачиваемых работников семейных предприятий—41%. В связи с экономическими переменами происходит постепенный спад активности женщин, с 50 до 47%. Объясняется это снижение уменьшением спроса на женскую рабочую силу, предпочтение выполнять семейные обязанности, став домохозяйками при достаточном уровне семейных доходов, либо вынужденное решение покинуть оплачиваемую работу из-за наличия условий трудиться в личном подсобном хозяйстве..

Следующая группа молодежь , специфическая группа трудовых ресурсов, которая на себе остро ощущает безработицу. Имея довольно высокий образовательный ценз (1/3 всех специалистов с высшим и средним образованием в стране  молодежь 30 лет), но период  профессионального становления растягивается на несколько лет. Желание повышения уровня жизни молодые люди часто меняют место работы, стремясь работать на более престижном, высокооплачиваемом месте. И еще один момент характерный для этой группы , около 2/3 всей молодежи в возрасте до 30 лет не имеет профессионального образования, что существенно ухудшает качество рынка труда. Кроме того, молодые специалисты со стажем работы до 5 лет часто оказываются среди высвобожденных работников государственных предприятий.

Наиболее многочисленная группа в составе трудовых ресурсов, лица среднего возраста Особенность данной группы характеризуется такими особенностями, как:

  - высоким уровнем занятости в народном хозяйстве страны; устойчивый профессиональный интерес.

  Лица трудоспособного  возраста старше 50 лет имеют следующие  особенности:

  Которая заключается в снижении физических возможностей, но имеет высокий уровень профессиональных знаний с наличием большого опыта в практике;

  Группа лиц относящееся к пенсионному возрасту, входящих в трудовое активное население, характеризуется низким уровнем образования, значительным весом женщин, низкой мобильностью и т. д.

В предложенной работе рассмотрим термин «структура». Следует его понимать как внутреннее устройство состоящее из множества элементов, объединенных в единое целое — в рассматриваемом случае занятость населения; эти элементы определенным образом взаимосвязаны и характеризуются различной формой, величиной, прочностью и устойчивостью, самостоятельным значением и автономностью в рамках сферы занятости. В зависимости от степени структура занятости отражает общую структуру экономики и изменяется под влиянием ее изменений. Важностью анализа структуры занятости населения является то, что она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический и даже экологический аспекты жизни общества, Возникает необходимость учитывать не только количественную характеристику каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое ее место и отношение к воспроизводству жизни общества.

Выделяются основные звенья структуры занятости:

  Социальная; государственно-частная; территориально-региональная; отраслевая; профессионально-квалификационная,  половозрастная, национальная; семейная. Все перечисленные звенья структуры занятости взаимосвязанные, отражая как единое целое. Например, структура занятости с содержанием профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других звеньях структуры рассматривается по возрасту и полу. Но все же звенья структуры имеет и самостоятельное значение. Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая изменяется вместе с изменением общественного устройства.

При становлении в России  рыночной экономики е социальная структура занятости стала изменяться по образу капиталистического общества, началось формирование «высшего», «среднего» и «низшего» класса, следовательно изменилась социальная структура занятости. Продвигается этот процесс с большим трудом при исследовании оказалось, что в большей степени формируется высший и низший классы, а средний класс пока в стадии зарождения. Опыт других стран показал, что стабильность  и устойчивость рыночной экономики определяются преобладанием среднего класса, Надежность среднего класса в странах с рыночной экономикой состоит в его положительном отношении к правящему режиму и образу жизни населения в условиях рыночной экономики.  В нашей стране около трети населения низшего класса, образ жизни и размеры доходов которых за чертой бедности. Этим  обстоятельством и объясняется нестабильность социальной структуры занятости в переходной экономике РФ. Не случайно общество озабочено проблемами формирования среднего класса Доминировать в рыночной экономике должен средний класс, придавая необходимую устойчивость , обеспечивая равновесие социальной структуры занятости.

Структуру государственной занятости образует часть населения страны, которая занята трудом в органах государственной власти, в секторе экономики. Эти составляющие существуют в любом обществе во всех странах и их соотношение, устройство, а масштабы различны.  В России в рыночной экономике государственно-частная структура занятости преобразуется таким образом, что стремительно уменьшается занятость в государственных структурах и резко возрастает занятость в частном секторе, т.е в коммерческих структурах с применением наемного труда. Из опыта мирового видно что страны, попадая в кризисное положение, вынуждены  в качестве спасительного средства усиливать государственный сектор экономики, повышая его удельный вес, содействуя частному сектору в выходе из трудного состояния. Эта мера оправдывается помогая обеспечить население занятостью.

В территориальной структуре на экономическое развитие региона и ее занятость указывают такие показатели как:

  - уровень богатых  природными ресурсами территории в зависимости от их обширности и доступности;

  - степень использования  трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;

  - экономическая активность населения региона;

  - количество занятого населения,  его удельный вес во всем  населении .

отраслевая занятость вызывает кризисное состояние экономики при регрессии структуры. При существенном сокращении занятости в отраслях определяющих прогресс в развитии экономики страны — наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных. Абсолютное и относительное сокращение занятости в промышленности и строительстве,  науке и научном обслуживании и рост занятости в таких отраслях, как торговля и общественное питание, сбыт и заготовки, кредитование, финансы и страхование. Изменение структуры занятости в промышленности в пользу добывающих отраслей (газовой, нефтедобывающей) при сокращении занятости в обрабатывающих отраслях, таких как легкая промышленность, машиностроении, это свидетельствует о сырьевой переориентации российской экономики.  По различным оценкам, кадровый потенциал занятости населения в экономике страны  обладает высоким профессиональным квалификационным уровнем  с устойчивой тенденцией его повышения. Синтетическим показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровню общего, среднего и высшего специального образования.

Половозрастная структура занятости связана с демографическими характеристиками, такие как рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст. Большинство занятого населения имеет возраст 30 — 49 лет, но доля женщин в возрасте 30 — 55 лет среди всех занятых выше, чем у мужчин. При том что среди экономического активного населения доля женщин выше. Настораживает постепенная убыль возрастной группы 15 — 19 лет, т.е. фактическое уменьшение вступающих в трудоспособный возраст лиц. Известно также, что наибольшие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18—24 лет. Это касается и мужчин, и женщин. А вообще практика показывает, что именно по признакам пола и возраста чаще всего имеют место случаи дискриминации в трудоустройстве и нарушение прав человека.

  Однако при исследовании было установлено, что выбор занятости зависит не только от социально-экономических, природных и других факторов, но и от национальных традиций, привычек и склонностей.

  Госкомстатом России учитывается распределение занятого населения по семейному признаку. Характеристикой семейной структуры занятости заключается в следующим:

  - структура семейного  положения занятого населения  является синтетическим показателем  состояния экономики страны;

  - среднедушевым денежным доходом определяет жизненный уровень семьи, от которого непосредственно зависят уровень рождаемости и смертности, соответственно динамика численности населения страны, его трудоспособной и экономически активной части; поэтому основным направлением реформирования экономики должен быть направлен на рост благополучия и улучшение экономического положения семей занятого населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Правовые  основы регулирования занятости  населения

Правовой основой законодательства о занятости населения является Конституция РФ, которая наделена высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории страны. Задачами законодательства РФ о занятости населения являются:

-обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на труд и защиту от безработицы;

-определить и разграничить компетенции по занятости между органами государственной власти и управления различных уровней;

-определить права, обязанности, полномочия и ответственность физических и юридических лиц в области обеспечения занятости граждан, а также правовое регулирование их отношений в данной сфере.

Исходя из этого  федеральные законы о занятости  населения, включая Закон о занятости, призваны:

- разграничивать  компетенцию и ответственность федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Федерации в области обеспечения занятости населения;

-определять  круг вопросов в области обеспечения  занятости населения, которые  должны решаться одинаково всеми субъектами Федерации;

- введение общих установочных норм по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Федерации, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области занятости населения.

В соответствии с федеральными законами субъекты Федерации принимают нормативные правовые акты, которыми регулируют отношения в сфере занятости населения. В случае нарушения законодательства РФ о занятости несут ответственность как  физические, так и юридические лица, порядок установлен законодательством РФ. Имея важность и самостоятельность трудовое право, состоят из частей:

- трудоустройство населения;

- занятость  населения;

- службы занятости  (биржа труда);

- безработные  (статус, пособия, стаж работы);

- фонды по содействию занятости.

Основную роль в регулировании отношений занятости принадлежит Правительству РФ. Те постановления которые принимаются правительством конкретизируют положения федеральных законов, с раскрытием содержания; возможность создать организационные и иные условия для работы органов службы занятости, а так же других государственных органов которые, обеспечивают правовое соблюдение  в области занятости и социальном обеспечении. К данным актам Правительства РФ относятся постановления: "Об утверждении Положения в организации общественных работ", "Об утверждении порядка регистрации безработных граждан" и т.д.

Нормативными правовыми актами возможно регламентировать отношения занятости, принимаются они в пределах министерств, ведомств, в основном Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Общая характеристика принятых за последние годы законов и иных нормативных правовых актов, которые регламентируют порядок защиты прав и интересов граждан в области их занятости, несовершенна. Отсутствует возможность охватить все взаимоотношения между гражданами, предпринимателями и государством, как это должно быть в государстве с развитыми рыночными отношениями, глядя на мировой опыт развитых стран. Недостаточность в проработке, изложении, что ведет к искаженному смыслу этих актов и  затруднение в понимании.  Происходит это из-за отсутствия института государственных служб, которые способны на высшем профессиональном уровне разработать руководящие документы в условиях рыночной экономики. Так же несовершенно законодательство в области занятости и из-за неразвитости рыночных отношений, которые еще не сложились по причине молниеносного возникновения в нашей стране, которые развиваются пока еще произвольно в нашей стране. Отсутствие многих законодательных актов, которые необходимы для создания цивилизованного рынка, а если они и есть, то требуются годы, для их применения. Нельзя не отметить  незамеченным тот факт, что применение законов и нормативных правовых актов затрудняется из-за того что в них вносится много изменений и дополнений. В сам Закон и нормативные акты о занятости населения вносились изменения и дополнения 13 раз. Отсюда и вытекают соответствующая проблема. Государство рассматривает разработку и реализацию программ по содействию занятости населения, испытывающего трудности в поиске работы, как одну из гарантий по трудоустройству. Создание дополнительных рабочих мест, специализированных организаций, обучение по специальным программам а так же других мер по обеспечению занятости как правило реализуются только в соответствии с указанными программами. В разработке и реализации программ по содействию занятости населения заняты территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости. Программа содействия занятости населения представляет собой задание на проведение комплекса социально-экономических, нормативных, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на создание благоприятных условий для обеспечения занятости населения и социальную поддержку безработных. Данные мероприятия разрабатываются исходя из основных направлений государственной политики занятости населения и на основе анализа социально-экономического развития территории и ситуации на ее рынке труда.