Муниципальное регулирование занятости. 2

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ  ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ (Академия ВЭГУ)

 

 

 

 

Институт экономики, информатики  и управления

Специальность 080504 Государственное  и муниципальное управление

 

 

 

Акатьев Роман  Петрович

 

 

 

 КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

 

 

 

Муниципальное регулирование  занятости

 

 

 

Научный руководитель

канд.экон.наук, доц.                                            Брандукова Алена Анатольевна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УФА 2012

 

 

 

 

Содержание

 

Введение 

1. Теоретические основы муниципального регулирования занятости.            3

1.1 Политика государства на рынке труда по улучшению занятости.             4

1.2 Подходы к регулированию рынка труда на муниципальном уровне.        4

2. Муниципальное регулирование занятости.                                                     5

2.1 Государственная политика в сфере занятости                                              5

2.2 Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере занятости.        9

3. Рекомендации по совершенствованию политики занятости на

рынке труда.                                                                                                           12

3.1 Муниципальная политика в области занятости.                                           12

3.2 Совершенствование политики в области занятости.                                   16

Заключение.                                                                                                            18

Список литературы.                                                                                               20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Развитие экономики, повышение эффективности производства, устойчивый экономический рост не в последнюю очередь связаны с воспроизводством рабочей силы, тенденциями развития занятости населения России и ее регионов. В свою очередь, формирование занятости в средне - и долгосрочной перспективе обусловлено изменениями в динамике и структуре производства, параметрами финансово-кредитной и инвестиционной политик, мерой участия государства в регулировании воспроизводства населения и трудовых ресурсов. Это объясняется тем, что гарантия полной и эффективной занятости, рассматриваемое как главная цель и средство достижения достойного уровня жизни населения в социальной экономике, возможно лишь при эффективном регулировании процессов, происходящих на рынке труда и в сфере занятости населения.

Совершенствование форм, методов и практики государственного регулирования занятости населения в муниципальных образованиях может способствовать уменьшению роста безработицы, повышению эффективности реализации направления политики занятости, обеспечению социальной защищенности различных социально-демографических групп населения в процессе адаптации к рыночным отношениям.

Предмет исследования - процесс муниципального регулирования занятости.

Цель работы - исследование муниципального регулирования занятости.

Задачи работы - исследовать основы особенности муниципального регулирования занятости, рассмотреть государственную политику и разграничение полномочий в сфере занятости; показать роль и значение местного самоуправления, предложить рекомендации по совершенствованию политики в области занятости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы регулирования занятости

1.1 Политика государства на рынке труда по улучшению занятости

Возникает вопрос, возможна ли безработица в нашем обществе. Возможна и неизбежна, из-за экономического кризиса производства, смены форм собственности, курса на реализацию производства, технического прогресса и структурных сдвигов в экономике, конверсии ВПК.  
 
Есть два варианта развития рынка труда. Первый заключается в том, чтоб всем сохранить статус кво, то есть всем платить одинаково и мало, рабочую силу оставить мобильной. Второй состоит в том, чтобы существенно повысить уровень заработной платы, но не всем одинаково, а дифференцировано, в зависимости от реального вклада в производство. При этом вводить сберегающую труд технику и технологию, сокращать избыточные кадры, выплачивать им пособие, размер которого прямо зависит от уровня зарплаты, и предоставлять бесплатно возможность переквалификации и помощи в трудоустройстве. Первый вариант значительно уменьшает качество рабочей силы, продуктивность труда. Второй - это модель развития рынка труда во всех развитых странах. Речь ведется о перемене концепции рабочей силы, то есть об отказе от концепции полной занятости и принятии на вооружении концепции эффективной занятости. 

Государство принимает участие в регулировании рынка труда. Причинами являются неравенство работников и работодателей при заключении договоров, дискриминация отдельных категорий трудящихся в оплате и условиях труда, недостаточная информированность работников. Сферами государственного регулирования являются :

- законодательное оформление и защита прав трудящихся;

- защита уязвимых групп населения;

- подготовка и переподготовка населения;

- минимальная оплата труда;

- приемлемые условия труда;

- стабильный доход и социальное страхование работников. 
На функционирование рынка труда существенное значение оказывают меры по борьбе с инфляцией, созданию новых рабочих мест, также налоговая политика.

В странах с развитой экономикой, устанавливаемая государством, минимальная заработная плата чаще оказывается выше равновесной цены труда. В результате возникает «безработица ожидания», поскольку предложение труда растет, а спрос на него падает

К тем же последствиям может привести и воздействие профсоюзов на рынок труда, когда профсоюзам удается добиться превышения заработной платы над ее равновесным уровнем. Иногда государство путем стимулирования совокупного спроса пытается, чтобы безработица оказалась ниже ее естественного уровня. Обычно это делается перед выборами. Но эти попытки дают лишь кратковременный эффект. В начале, производство обычно растет, а безработица падает. Вскоре экономика сталкивается с ростом цен, производство вновь сокращается, а безработица возвращается к своему начальному уровню. Зачастую государственное регулирование трудовых отношений обеспечивает защиту лишь относительно благополучной категории работников за счет ограничения занятости в нем и развития подпольной занятости. Такое происходит, когда установленные государством стандарты заметно опережают реальные возможности экономики, либо становятся препятствием для гибкости рынка труда.

В России же регулирование рынка труда имеет особую специфику и играет основную роль в построении рыночной экономики. Главная идея сегодня в принятии многих законов, прямо затрагивающих социальную сферу и призванных заложить правовой фундамент эффективного рынка труда. Повышая эффективность экономики, либеральная политика ведет к росту доходов работников, позволяя одновременно решать важные социальные проблемы защиты уязвимых членов населения, помощи тем, кто может и хочет трудиться.

Регулирование безработицы являлось на протяжении всего периода реформ основной сферой государственной политики регулирования рынка труда. При этом основное внимание традиционно уделяется на социальной составляющей - поддержке доходов ставшими безработными- а не на активных мерах борьбы с безработицей.

Российское законодательство обеспечивает всем безработным (независимо от риска перехода в статус длительно безработных) доступ к программам, которые проводят службы занятости. Это приводит к распылению и без того недостаточных финансовых ресурсов  и делает различные активные программы для безработных, не имеющих больших шансов получить работу и получая новую квалификацию повторно получить право на пособие. Обеспечить устойчиво высокие темпы экономического роста невозможно без развития гибкого рынка труда и создания условий для возникновения рабочих мест. Для этого нужно обеспечить решение всего комплекса задач в различных областях экономики, а также развитие эффективных трудовых отношений.

 
2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений

2.1 Государственная политика в сфере занятости

Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с гарантиям трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности.  деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок, трудовой доход. Существуют следующие виды занятости: вторичная занятость, постоянная занятость, неполная занятость, нерегулярная занятость, теневая занятость, условная занятость, частичная занятость.

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, которые находятся в стадии стагнации и упадка, безработица - основная социальная проблема. Помимо занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта. Это уровень и регулярность выдачи заработной платы, которая определяет уровень материального благосостояния населения и объемы налога в местные бюджеты, и ,конечно, условия труда, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на здоровье и продолжительность жизни.

Сложность муниципального регулирования вопроса занятости состоит в основных правовых регулирований вопросов, относящиеся к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные; структуры Федеральной службы по труду и занятости. Основная часть трудоспособного населения, которое проживает на территории муниципального образования, трудится, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Возможность оказания влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями очень ограничены. Пример - маятниковая трудовая миграция, гражданин всегда проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на другом. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются основной функцией государства. Органы местного самоуправления имеют

Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения

1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения относятся:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения;

2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения;

3) разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением;

4) установление норм социальной поддержки безработных граждан;

5) разработка и реализация мер в сфере занятости населения, за исключением мер в области содействия занятости населения, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

6) формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием;

7) координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;

8) разработка прогноза баланса трудовых ресурсов Российской Федерации, осуществляемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на:

1) снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;

2) оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

3. К полномочиям уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти относятся:

1) принятие нормативных правовых актов в сфере занятости населения по вопросам, установленным настоящим Законом;

2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения;

3) издание методических рекомендаций по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере занятости населения;

4) утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

5) утверждение перечня  территорий с напряженной ситуацией на рынке труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

6) установление нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

7) проведение мониторинга и оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, эффективности реализации дополнительных мероприятий на рынке труда субъектов Российской Федерации;

8) установление порядка исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

9) информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

10) проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Российской Федерации;

11) осуществление контроля за гарантиям государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний;

12) осуществление надзора и контроля за:

нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний;

осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний;

13) осуществление проверок, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения в части государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, об отстранении от должности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации;

14) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

15) утверждение форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения и предписаний, предусмотренных подпунктами 11 и 12 настоящего пункта;

16) установление форм отчетности, требований к содержанию отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.";

 

Обмен опытом в сфере занятости между муниципальными образованиями региона, с другими регионами и зарубежными странами, предположивших определенные отношения между работодателем и наемным работником по поводу купли - продажи рабочей силы, также отношения работодателей друг с другом и работников. Рынок труда обеспечивает под влиянием спроса и предложения отток рабочей силы из одного сектора экономики в другой, уменьшение издержек производства и обращения, повышение эффективности экономики и уровня жизни населения.

Основы государственной и муниципальной политики в сфере занятости формируются на федеральном уровне. К ведению федеральных органов относятся разработка и реализация важных направлений государственной политики в области занятости населения, расположение в порядке деятельности органов власти и управления уровней по вопросам занятости граждан, определение минимальных и обязательных для всех норм социальной защиты от безработицы. Субъекты Российской Федерации разрабатывают и реализуют региональную политику в сфере занятости, которая учитывает местную специализацию и местные условия.

Федеральный закон 2003 года не поручает на органы местного самоуправления какие-то функций и полномочия в сфере занятости. Но муниципальные органы не могут быть безразличными к этим вопросам. Многие, из которых разрабатывают и реализуют государством муниципальные программы занятости  населения, поддержки малого бизнеса, индивидуального предпринимательства, взаимодействуют с биржами труда и частными фирмами.

 

2.2 Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере занятости.

Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости заключается в следующем:

- разработка и реализация системы механизмов в экономике, которые регулируют вопросы занятости, местного рынка труда;

- координация и контроль деятельности управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание, если необходимо муниципальной службы занятости;

- оказание информационной помощи людям, которые ищут работу (издание объявлений, которые содержат предложения работодателей; информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной консультации)

- создание муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

- создание заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

- формирование центра социально-психологической приспособления (психологическая помощь);

- создание муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей;

- организация муниципального учебного центра переподготовки взрослого населения по профессиям, которые пользуются спросом на рынке труда;

- организация муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего проф. образования;

- формирование муниципального попечительского совета для поддержки в трудоустройстве выпускников из школ и проф. учебных заведений,

- включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

- создание и проведение исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессиональной и квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовой возможности муниципальных образований, оказываемые услуги по содействию занятости населению может расширяться или сужаться. В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны быть:

- поддержка занятости выпускников школ и проф. учебных заведений;

- оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, либо нуждающимся в социальной защите;

- развитие новых форм взаимодействия с работодателями;

- повышение конкурентоспособности рабочей.

 

Ярмарки вакансий хорошо зарекомендовали себя формой содействия занятости населению. На них посетители могут решить обычно три основные задачи: ознакомиться с вакансиями, получить консультацию по вопросам трудового законодательства, выбрать ,если необходимо, учебное заведение для проф. переподготовки. Поэтому участники ярмарок включает ведущие предприятия и организации, которые действуют на территории муниципального образования или же находятся поблизости. Учебные центры по проф. переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации представителей территориальных органов службы по труду и занятости.

Одним из действенных механизмов являются общественные работы. Оплачиваемые общественные работы это общи доступные виды деятельности труда, которые не требуют заранее проф. подготовки, которое имеет социально полезное направление и организация для обеспечения временной занятости населения.

Новой активной формой поддержки занятости населения муниципальных образований являются клубы, в которых ищут работу. Основные задачи - помощь гражданам, ищущим работу, сокращение сроков поиска подходящей вакансии, приобретение навыков, снижение психологической нагрузки, ликвидация стрессовых состояний.

Оплачиваемые общественные работы

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально-полезную направленность и организуется качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Общественные работы организуются органами службы занятости в щелях обеспечения временной занятости населения. Направление граждан на общественные работы осуществляется центрами занятости населения

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, и безработные граждане состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Участие в общественных работах выгодно безработному: он получает возможность поправить свое материальное положение, т.к. помимо заработной платы, выплачиваемой работодателем, он получает материальную поддержку из средств федерального бюджета.

Это выгодно городу, поселку и селу, где он проживает, поскольку в номенклатуре общественных работ стоят в первую очередь благоустройство, озеленение, строительство, различные социальные услуги.

Организация общественных работ выгодна органам местного самоуправления, т.к. способствует решению многих коммунальных, санитарно-гигиенических, бытовых и других социальных проблем населенных пунктов. Ежегодно безработные граждане участвуют в общественных работах по благоустройству и озеленению территорий, ремонту и строительству зданий и дорог, ремонту и благоустройству памятников истории и культуры, бытовому обслуживанию населения, уходу за престарелыми и больными и т.д. Общественные работы организуются на время уборки урожая овощей и фруктов, для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции. Безработные активно участвуют в подготовке и проведении всех значимых общественно-политических кампаний.

В организации общественных работ активно сотрудничают со службой занятости муниципальные учреждения жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные предприятия, управление автомобильных дорог, союз потребительских обществ, учреждения образования, здравоохранения и многие другие организации.

Общественные работы выгодны работодателю, поскольку позволяют привлечь необходимое количество временных работников на рабочие места, не пользующиеся повышенным спросом.

 

Ярмарка вакансий и учебных рабочих мест

 Ярмарка вакансий и учебных рабочих мест представляет собой встречу представителей образовательных учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности и граждан, как зарегистрированных в центре занятости, так и граждан по какой-либо причине не зарегистрированных в центре занятости, ищущих работу самостоятельно.

Основными задачами Ярмарки являются:

-   информирование населения о наличии вакантных рабочих мест на постоянную, временную и сезонную работу на предприятиях и в организациях всех форм собственности, путем непосредственной встречи желающих найти работу с представителями предприятий и специалистами службы занятости, оказывающими услуги в области трудоустройства;

-   представление населению информации о различных учебных заведениях, курсах по обучению и переквалификации;

-   оказание консультационных услуг по организационно-правовым вопросам в сфере занятости, оплаты и охраны труда;

-   гарантия предприятий и организаций различных форм собственности, расположенных на территории района, трудовым потенциалом.

На уровне муниципальных образований важна поддержка трудоустройства лицам, которые особо нуждаются в соц. защите. Это молодежь, инвалиды, женщины, уволенные из рядов российской армии. Механизмом содействия занятости таких групп населения являются законы о квотировании рабочих мест. Принятие отнесено субъектам РФ, а контроль исполнения может осуществляться вместе отделениями Федеральной службы по труду и занятости и органами исполнительной власти муниципальных образований.

Для реализации этих функций в местной администрации создается структурное подразделение по вопросам занятости. Функции:

- разработка предложений по регулированию местного рынка труда, совершенствованию федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов по вопросам труда и занятости;

- разработка предложений по основным направлениям деятельности администрации в социально-трудовой сфере;

- анализ и оценка доходов и уровня жизни населения, рынка труда и других показателей развития территории;

- прием граждан, рассмотрение заявлений, жалоб, предложений по вопросам;

- контроль обеспечения государственных гарантий по оплате труда;

- разработка предложений о размерах тарифных ставок и должностных окладов работников бюджетной сферы, муниципальных предприятий и учреждений;

- участие в коллективных переговорах между работодателями и работниками, регистрация коллективных договоров и соглашений, контроль выполнения;

- участие в предотвращении и решении трудовых споров;

- участие в решении социально-трудовых проблем в процессе приватизации предприятий;

участие в проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда;

- участие в расследовании несчастных случаев со смертельным исходом;

- контроль предоставления высвобождаемым работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством о труде;

- подготовка мероприятий по приостановке массового увольнения работников на предприятиях, которые располагаются на территории муниципального образования, развитию системы рабочих мест, организация общественных работ за счет средств местного бюджета;

- участие в разработке и реализации системы проф. обучения и развития персонала на предприятиях, которые располагаются на территории муниципального образования.

 

3. Рекомендации по совершенствованию политики занятости на рынке труда

3.1 Муниципальная политика в области занятости

Для того, чтобы сформировать гибкий рынок труда необходимо:

- обеспечивать усовершенствование трудового законодательства;

- развивать территориальную мобильность рабочей силы;

- повышение качества занятости;

- повышение качества оказания гос. услуг в сфере содействия занятости населения.

В настоящее время существует законодательное ограничение, связанное с гибкостью найма, увольнения работников, использованием рабочего времени, усовершенствованием систем охраны труда, развитием социального партнерства, препятствующие естественному и оперативному изменению структуры занятости на отдельных предприятиях и между отраслями.

Основные направления усовершенствования трудового законодательства для достижения разумной занятости, возможность создания рабочих мест: