Муниципальное регулирование занятости. 3

                                                                                                                             

              НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ

АКАДЕМИЯ (Академия ВЭГУ)

 

Специальность 061000 − Государственное и муниципальное управление

Специализация — Муниципальное управление

 

 

 

 

 

 

 

Банников Илья Геннадьевич

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

Муниципальное регулирование занятости

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УФА 2013г.

 

 

Содержание

 

 

 

Введение

 

В современных условиях рыночного реформирования российской экономики занятость и ее регулирование на муниципальном уровне представляются исключительно важной и актуальной проблемой. Это объясняется, прежде всего, тем, что обеспечение полной и эффективной занятости, рассматриваемое как главная цель и средство достижения достойного уровня жизни населения в социально-ориентированной экономике, возможно лишь при эффективном целенаправленном регулировании процессов, происходящих на рынке труда и в сфере занятости населения.

Совершенствование форм, методов и практики государственного регулирования занятости населения в муниципальных образованиях может способствовать постепенному уменьшению роста безработицы, повышению эффективности реализации основных направлений политики занятости, обеспечению социальной защищенности различных социально-демографических групп населения в процессе адаптации к рыночным отношениям.

Предмет исследования – процесс муниципального регулирования занятости и трудовых отношений.

Объект исследования  - является ГУ Центр занятости населения Белорецкого района  Республики Башкортостан.

Целью работы – является изучение занятости и ее видов и определение путей ее преодоления.

В связи с этим были сформулированы следующие задачи работы:

          1. Исследовать основы особенности муниципального регулирования занятости и трудовых отношений.

           3.  Изучить занятость и её виды.

          4. Предложить рекомендации по совершенствованию регулирования в области занятости.

Объем и структура курсовой. Содержание работы изложено на 33 листах машинописного текста и состоит из ведения, трех глав по два параграфа соответственно, заключения, списка литературы, включающего 15 источников.

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Политика Муниципального регулирования занятости

Во всех странах государство принимает активное участие в регулировании рынка труда, поскольку считается, что нерегулируемый рынок не обеспечивает эффективное использование трудовых ресурсов. Причинами являются неравенство сил работников и работодателей при заключении трудовых контрактов, дискриминация отдельных категорий трудящихся в оплате и условиях труда, недостаточная информированность работников о специфике рабочих мест.

Регулирование занятости заключается в мерах по поддержанию нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, не должно приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому снижению занятости[9.с.120]. Все меры в области регулирования занятости должны быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы.

Регулирующая функция государства состоит в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложения трудоспособного населения. Причем сближение и сбалансированность необходимо обеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и во времени и пространстве, на макроуровне и на микроуровне. В силу регулирования занятости объектом микроуровня является предприятие, как первичное звено экономики, и город (населенный пункт), как первичное звено территории, жители которого характеризуются общностью интересов в реализации права каждого из них на трудовую деятельность.

Исходным пунктом правительственной стратегии занятости должен стать принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей.

Государственная политика занятости должна базироваться на критериях экономической эффективности и социальной справедливости, ориентация на которые призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от хронической и массовой безработицы. В свою очередь, воздействуя на решение задач в области занятости и социальной политики в целом, государство системой взаимосвязанных мер участвует в создании и поддержке необходимого для экономического возрождения социально-политического климата[11.с.221].

Таким образом, речь идет о формировании регулирующей функции государства в области занятости населения, которое не должно ограничиваться организацией содействия в трудоустройстве населения, им следует охватить и сферу "занятого" наемного труда (внутрифирменный рынок труда). Невнимание к этой сфере может сказаться на уровне занятости и безработицы, постоянно сводя на нет меры по трудоустройству незанятого населения, состав которого будет пополняться из среды занятого наемного труда.

 Основная проблема при этом заключается в изменении источников финансирования, главным из которых был государственный бюджет, в сторону повышения роли негосударственного (акционерного, частного) капитала.

Для решения проблем занятости государство должно:

-   прогнозировать ситуацию на рынке труда;

- находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике;

- проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику;

-  регулировать внешнеэкономические связи;

- способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда.

Следует также учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать активность предпринимателей[6.с.20]. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы.

Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости, требуется:

-   появление рыночно ориентированного, защищенного государством и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности;

-    привлечение внутренних и иностранных инвестиций;

- обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню развития материально-технической базы. 

Для обеспечения занятости населения велико значение сферы услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а не производственные услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системы поддержки малого бизнеса, падения платежеспособного спроса населения, отсутствия необходимых навыков, ограниченности возможностей получения соответствующих профессий. 

Итак, в последнее время безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики.

Сферами муниципального регулирования являются [15, c. 56]:

– законодательное оформление и защита прав трудящихся;

– защита уязвимых групп населения (национальных меньшинств, мигрантов, инвалидов и др.);

– подготовка и переподготовка трудящихся;

– обеспечение минимальной оплаты труда;

– гарантирование приемлемых условий труда;

– обеспечение стабильного дохода и социальное страхование работников. 
 На функционирование рынка труда существенное значение оказывают государственные меры по борьбе с инфляцией, созданию новых рабочих мест, налоговая политика.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Занятость и ее виды.

Занятость с точки зрения вещественного содержания – это деятельность людей, направленная на удовлетворение личных, коллективных и общественных потребностей и приносящая доход.

С точки зрения общественной формы занятость – это определенная совокупность социально-экономических отношений между людьми по поводу обеспечения трудоспособного населения рабочими местами, формирования, распределения и перераспределения трудовых ресурсов с целью их участия в общественно полезном труде и обеспечения расширенного воспроизводства рабочей силы. Эта совокупность социально-экономических отношений находит свое выражение в таких экономических категориях, как индивидуальная и коллективная трудовая деятельность, процесс труда, интенсивность и производительность, мобильность рабочей силы, общеобразовательная и профессиональная подготовка кадров, заработная плата и др.

Достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения[8.с.300]. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы, система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.

Различают три основных вида занятости: полную, рациональную и эффективную.

Полная занятость – это предоставление обществом всему трудоспособному населению возможности заниматься общественно полезным трудом, на основании которой осуществляется индивидуальное и коллективное воспроизводство рабочей силы и удовлетворение всей совокупности потребностей.

Рациональная занятость – занятость, которая имеет место в обществе с учетом целесообразности перераспределения и использования трудовых ресурсов, из половозрастной и образовательной структуры. Этот вид занятости не всегда бывает эффективным, поскольку осуществляется с целью улучшения половозрастной структуры занятости, привлечения к трудовой деятельности трудоспособного населения отдельных отсталых регионов.

Эффективная занятость – это занятость, которая осуществляется в соответствии с требованиями интенсивного типа воспроизводства, критериями экономической целесообразности и социальной результативности, ориентирована на сокращение ручного, не престижного и тяжелого физического труда.

Трудовая деятельность в зависимости от формы собственности осуществляется на государственных, коллективных и частных предприятиях. Частные, в свою очередь, делятся на индивидуальные, трудовые и частнокапиталистические. Преобладающее большинство трудоспособного населения в развитых странах мира работают в частном секторе.

Различают основную и специальную форму занятости:

- Основная форма регулируется трудовым законодательством, типовыми правилами внутреннего распорядка в отношении разных категорий работников.

- Специальные, или нетрадиционные формы занятости (работа на дому, по совместительству, индивидуальная и коллективная трудовая деятельность) используется в соответствии со специальными правовыми нормами.

В США и Англии нетрадиционными формами занятости охвачено более 30% рабочей силы. В странах СНГ доминирует тип занятости, который отвечает технологическому способу производства, основывающемуся на ручном и механизированном труде. В структуре занятости преобладает промышленная и сельскохозяйственная деятельность с широким применением простого применения труда[4.с.128].

Развитые страны мира прошли этот этап в 40-50-е годы. Сегодня там преобладает информационный тип занятости, связанный со сбором, обработкой и предоставлением информации в сфере производства и обслуживания. Растут расходы на подготовку качественной рабочей силы в высокотехнических отраслях промышленности. В США проходят переподготовку 75-85% руководителей, специалистов, работников. В частном секторе ежегодно обучается почти треть работающих.

Достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер муниципального регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму.

Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы. Вот наиболее важные меры такого рода:

- Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

- Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

- Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Значительное сокращение количества незанятых мест за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, хотя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

 

 

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ

2.1. Анализ занятости на ГУ Центре занятости населения Белорецкого района  Республики Башкортостан.

Экспериментальной базой исследования является ГУ «Центр занятости населения Белорецкого района  Республики Башкортостан».

Исследование по данной теме проводилось в городе Белорецке.

         При исследовании   использовались следующие методы  математической обработки:

Для вычисления коэффициента занятости за определённый период  мы вычисляем по следующей формуле(1):

                                  (1)     Nr = N /(E+N) * 100%

 Где:  N – общая численность  безработных; Е – общая численность  занятых. 
           Nr – доля безработных в общем числе претендентов на рабочие места[15,с.214]. 
           В отличие от показателей резерва, рабочей силы (практически исчисляемого у нас) коэффициент безработицы отражает степень неудовлетворенного спроса на оплачиваемый труд или избытка предложения рабочей силы над спросом. Однако, в конечном итоге, этот показатель не даёт полного представления о ситуации, складывающейся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным: работать 1 час в день, не регистрируясь на рынке труда, но официально он не будет числиться безработным.

Для вычисления показателя уровня безработицы  за определённый период  мы вычисляли  по следующей формуле(2)[10,с. 139]:

 

(2) Уровень безработицы = Число безработных  * 100%

                                               Рабочая сила

 С помощью показателя уровня  безработицы мы наглядно представим состояние рынка труда  по ГУ Центр занятости населения Белорецкого района  Республики Башкортостан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Результаты исследования и выводы

В результате исследования были получены следующие значения в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1. Ситуация на регистрируемом рынке труда за 2013 год  по  ГУ Центр занятости населения Белорецкого района  Республики Башкортостан.

Дата	Численность зарегистрированных безработных		Уровень регистрируемой безработицы (%)	Трудоустроено центром занятости с начала года	Уровень трудоустройства (%)
	Человек	% к началу года
01.01.13	582		(чел.)1,07
01.02.13	573	98%	1,06	136	41,2
01.03.13	556	96%	1,02	464	59,3
01.04.13	535	92%	0,98	793	64,0
01.05.13	541	93%	0,99	1 062	65,3
01.06.13	536	92%	0,98	1 232	63,1
01.07.13	540	93%	0,99	1 641	67,3
01.08.13	522	90%	0,96	1 832	67,2
01.09.13	506	87%	0,93	2 007	66,7
01.10.13	467	80%	0,86	2 164	67,7
01.11.13	425	73%	0,78	2 428	68,4

 

Результаты исследования в таб. 1 свидетельствуют о том, что к концу 2013 года уровень безработицы достигнет 0,78% от экономически активного населения. Об этом свидетельствует уменьшение числа безработных на одно вакантное место и эффективность муниципальных мер поддержки занятости.

 

1. Уровень безработицы населения на начало 2013 года  по Белорецкому району  Республики Башкортостан составляет - 1,07%, имели статус безработного 582 человек. В течение  полугода признано безработными 536 человек, что составило 0,98%, трудоустроены 1232 человек, что составило 63,1%. Наконец 2013 года имели статус безработного 425 человек, уровень безработицы составил 0,78%, трудоустроены 2428 человек, что составило 68,4%, это дает полную картину безработицы и совокупность абсолютных и относительных показателей, наиболее важным из которых является уровень (коэффициент) безработицы.

В практике нашей Республике  коэффициент рассчитывается как отношение числа безработных, зарегистрированных на данную дату службой занятости, к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (в процентах). При таком подходе игнорируется рыночный характер движения рабочей силы, когда именно спрос и предложение влияют на занятость и не все трудоспособные претендуют на оплачиваемую работу, по разным причинам не предъявляя спроса на рабочие места, не выходя на рынок труда (домохозяйки, учащиеся и др.). Думается, более целесообразно было бы использовать при расчёте уровня безработицы мировую отчётность. Иными словами, направленные меры  на рынок труда, распространяются лишь на незначительную часть  экономически активного населения, что явно не достаточно для  ситуации на рынке труда.

Полученные результаты показателей уровня занятости по  ГУ Центр занятости населения Белорецкого района  Республики Башкортостан могут быть представлены в виде рисунка 1.

Рисунок 1.

Рисунок 1 - Гистограммы выраженности показателей уровня занятости по  ГУ Центр занятости населения Белорецкого района  Республики Башкортостан. Исходя из полученных данных видно, что к концу 2013 года уровень занятости достигнет 68,4% от экономически активного населения. Об этом свидетельствует  эффективная муниципальная  поддержка занятости.

В результате исследования уровня  безработицы по  ГУ Центр занятости населения Белорецкого района  Республики Башкортостан были получены следующие значения в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2 - Характеристика результатов исследования уровня  безработицы. 

    

Экономически активное население	Уровень безработицы за 2013 год (в%)
	В начале 2013	В конце 2013г
Женщины	64,0	55,1
Молодежь	28,0	27,6
Мужчины	8,0	17,3

 

Результаты исследования в таб. 2 свидетельствуют о том, что уровень безработицы в начале 2013 года среди женщин достигнет 64% от экономически активного населения. Об этом свидетельствует увеличение числа безработных на одно вакантное место и низкая эффективность государственных мер поддержки занятости. Результаты исследования к концу 2013 года среди женщин достигнет 55,1% от экономически активного населения.  Это свидетельствует, что многие  женщины относятся к формальному определению безработного. Это связано  с  возможностью  женщин получать различные  материальные выплаты (материнское пособие, детское пособие и.т.д.).

   Среднее  значение безработицы в начале 2013 года среди молодежи  достигнет 28,0% от экономически активного населения. Об этом свидетельствует увеличение числа безработных на одно вакантное место и низкая эффективность государственных мер поддержки занятости. Результаты исследования к концу 2013 года среди молодежи достигнет 27,6% от экономически активного населения.  В целях снятия напряженности на рынке труда  организовано  профессиональное обучение безработной молодежи. Также  организованы общественные работы, в свободное от учебы время и в период школьных каникул. При этом  будет трудоустроено 850 несовершеннолетних граждан  работавших по срочным трудовым договорам, отслужившие в армии, выпускники учебных заведений прошлого года.

Уровень безработицы в начале 2013 года среди мужчин  достигнет 8,0% от экономически активного населения. Результаты исследования к концу 2013 года среди мужчин достигнет 13,7% от экономически активного населения.  Такой показатель характеризует спрос на  мужской труд. Речь идёт о том, чтобы происходит возобновление многих производств в металлургии, тяжелой промышленности, где требуется мужской труд. Также трудовые коллективы и отдельные работники существенно повысили качество своего труда, что в итоге приведёт к сокращению численности безработицы и повышение эффективности государственных мер поддержки занятости.

Не следует, однако, обольщаться относительно эффективности государственного регулирования трудовых отношений. Так, в странах с развитой рыночной экономикой устанавливаемая государством минимальная заработная плата зачастую оказывается выше равновесной цены труда. В результате возникает «безработица ожидания», поскольку предложение труда возрастает, а спрос на него падает (рис. 2).

Рисунок 2– Минимальная заработная плата и «безработица ожидания»

Иногда государство путем стимулирования совокупного спроса пытается добиться того, чтобы безработица оказалась ниже ее естественного уровня. Обычно этот делается накануне выборов в политических целях. Но такие попытки дают лишь кратковременный эффект. Вначале, правда, производство обычно растет, а безработица падает. Но при этом фактический ВВП начинает превышать потенциальный ВВП, т.е. экономика работает с перегрузкой. Исходя из полученных данных видно, что очень скоро экономика сталкивается с ростом цен, увеличившееся было производство вновь сокращается, а безработица возвращается к своему естественному уровню [6, c. 98].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ЗАНЯТОСТИ И ПРЕОДОЛЕНИЮ БЕЗРАБОТИЦЫ

 

3.1 Законопроекты, регулирующие занятость и процесс роста безработицы.

Российское правительство не оставляет попыток регулировать процесс безработицы в России. Для этого разрабатываются, реализуются целевые комплексные программы как федерального, так и регионального уровня, содействующих улучшению ситуации на рынке труда. В настоящее время сформировано и реализуются следующие законопроекты:

Наиболее важные нормы, касающиеся обеспечения занятости, изложены в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ).

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (п. 1 ст. 1 Закона о занятости).

Приводя определение занятости, законодатель дает последующую расшифровку данной категории: им перечисляются конкретные категории лиц, считающихся занятыми. Закон о занятости, определил перечень граждан которые считаются занятыми, это:

- граждане работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за определенное вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего дня;

- граждане которые имеют другую оплачиваемую работу, сюда относят сезонные, временные работы, исключение составляю общественные работы;

- граждане зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

- граждане занятые на подсобных промыслах, продукцию которого реализую по договорам;

- граждане выполняющие работы по договору гражданско-правового характера, предмет которого является выполнение работ или оказание услуг, в том числе по договорам, которые заключенны индивидуальными предпринимателями, авторским договорам;

- граждане которые являются членами производственных кооперативов;

- граждане избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- граждане проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- граждане проходящие курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;