Муниципальное управление. 3

Содержание 

Введение.........................................................................................................................

1Теоретическая   часть …..............................................................................................

1.1 Понятия муниципальной службы и муниципального служащего......................

1.2 Правовая регламентация муниципальной службы...............................................

1.3 Муниципальные должности и квалификация муниципальных служащих........

1.4 Прохождение муниципальной службы..................................................................

1.5 Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные

с муниципальной  службой...........................................................................................

1.6 Права и социальные гарантии муниципальных служащих.................................

1.7 Требования  к служебному поведению гражданского  служащего.......................

1.8 Должностной регламент..........................................................................................

2 Практическая  часть....................................................................................................

Заключение.....................................................................................................................

Список  использованных источников........................................................................... 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение  

    Муниципальное управление - относительно новое явление  в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.

    Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления.

    6 октября 2003 года был принят  новый Федеральный закон "Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации" N 131-ФЗ. Практическая реализация Закона проходит крайне сложно, а срок вступления его в силу (изначально - 1 января 2006 года) был отодвинут до 2009 года. В Закон уже внесено множество изменений и дополнений, причем этот процесс продолжается. Принят также ряд других важных федеральных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, в том числе новые Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации. Постоянно меняется земельное, налоговое и бюджетное законодательство.

    Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации местного самоуправления, особенно на низовом, поселенческом уровне, крайне невелик. В силу всего вышеизложенного муниципальная власть остро нуждается в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы в рыночной среде, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе бизнес - структуры, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти. Подготовка таких кадров требует серьезной работы, в том числе выпуска учебной литературы.

    Следует отметить, что в новой литературе по проблемам местного самоуправления явно преобладает юридический аспект и существует крайне мало изданий, посвященных  собственно управленческой деятельности, практическим методам и технологиям муниципального управления. Настоящий учебник призван частично восполнить этот пробел. Учитывая новизну и сложность проблем становления системы муниципального управления, отдельные выдвинутые положения носят постановочный характер.

    Объектом муниципального управления является муниципальное образование - населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. В качестве субъекта выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, - местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные жителями и действующие от их имени. Предмет муниципального управления - регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

    Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти  все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным катализатором. Следовательно, не только муниципальные, но и государственные служащие должны разбираться в системе муниципального управления. Во многих сферах деятельности (жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальная сфера, общественная безопасность и т.п.) задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны. Определенные разночтения имеются в терминологии. Термины "муниципальное управление", "муниципальный менеджмент" или "городское управление" часто употребляются как идентичные или взаимозаменяемые. Они действительно близки, но не синонимичны. Так, в английском языке термин management (менеджмент) используется только применительно к корпоративному (хозяйственному, производственному) управлению. Для обозначения публичного (государственного или муниципального) управления употребляется термин government. Тем самым понятие "муниципальный менеджмент" в определенной степени лишается смысла. Однако в России он широко применяется, и мы будем пользоваться им, наряду с более точным термином "муниципальное управление".

    В научном смысле муниципальное управление можно рассматривать как составную  часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составную часть муниципальной науки - о местном самоуправлении. Это комплексная наука, включающая элементы ряда дисциплин: экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления и многих других. Это отражает многогранный характер самой муниципальной деятельности.

      Целью курсовой работы является более глубокое изучение муниципальной службы.

          Для достижения данной цели были поставлены задачи:

• рассмотреть понятия муниципальной службы и муниципального служащего;
• изучить правовую регламентацию муниципальной службы;
• рассмотреть муниципальные должности и квалификацию муниципальных служащих;
• изучить прохождение муниципальной службы;
• изучить обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой;
• рассмотреть права и социальные гарантии муниципальных служащих;
• изучить требования к служебному поведению гражданского служащего.

1 Теоретическая  часть

1.1 Понятия  муниципальной службы и муниципального служащего 

      Под муниципальной службой понимают профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Основные ее признаки показаны на рис. 1.1. 
 

┌────────────────────┐         ┌─────────────────────────────┐

│Муниципальная  служба├────────>│Профессиональная  деятельность│

└─────────┬──────────┘         └──────────────┬──────────────┘

          │             ┌─────────────┬───────┴────────┐

         \/            \/            \/               \/

┌────────────────┐┌──────────┐┌──────────────┐┌───────────────┐

│Служба в органах││    На    ││По исполнению ││За денежное    │

│    местного    ││постоянной││и  обеспечению ││вознаграждение,│

│ самоуправления ││  основе  ││  полномочий ││выплачиваемое │

└────────┬───────┘└──────────┘│   органов    ││  из средств   │

         │             /\     │   местного   ││   местного    │

         │              │     │самоуправления││   бюджета     │

         │              │     └──────────────┘└───────────────┘

         │              │            /\               /\

         └──────────────┴─────────────┴────────────────┘ 
 
 
 
 

Рис. 1.1. Признаки муниципальной службы 

      До  принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. понятия муниципальной службы вообще не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими. С выделением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы потребовали правового регулирования. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации », принятый в 1998 г., разделил муниципальные должности на 3 категории:

• категория «А» — выборные муниципальные должности, т. е. должности, замещаемые в результате муниципальных выборов и занимаемые депутатами

представительных  органов, главами и иными выборными  должностными лицами местного самоуправления;

• категория «Б» — замещаемые по трудовому договору (найму) для непосредственного обеспечения деятельности лиц, замещающих должности категории «А». К этой категории относятся заместители, помощники, референты и другие служащие. Трудовой договор с таким служащим заключается, как правило, на срок полномочий должностного лица категории «А», работу которого обеспечивает данный служащий;

• категория «В» — иные муниципальные служащие, работающие по трудовому

договору.

      Муниципальной является только служба на должностях категорий «Б» и «В», не являющихся выборными и замещаемых по трудовому  договору.

      Таким образом, глава местного самоуправления или депутат представительного органа занимают муниципальные должности, не находясь на муниципальной службе и не являясь муниципальными служащими. Не относится к муниципальным служащим вспомогательный и технический персонал (водители, секретари, персонал по обслуживанию зданий и др.), поскольку эти работники не исполняют полномочий местного самоуправления.

      Различия  между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими представлены в табл. 1.2.

Различия  между выборными должностными лицами

местного  самоуправления и муниципальными служащими 1.2. 

      Муниципальная служба, как и труд на выборных муниципальных  должностях, финансируется за счет средств местных бюджетов.

      Согласно Европейской Хартии местного самоуправления (ст. 6 п. 2), условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетенции; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе.[1] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Правовая  регламентация муниципальной службы 

      Правовая  регламентация муниципальной службы осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» установлены основные принципы муниципальной службы, порядок установления классификации муниципальных должностей и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим. Установлены также ограничения, связанные с муниципальной службой, права и социальные гарантии для муниципальных служащих.

      На  уровне субъектов Российской Федерации  должны быть приняты законы о муниципальной  службе. В этих законах должны быть установлены реестры муниципальных должностей, соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной службы субъекта Российской Федерации, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальных служащих при изменении места работы, рамочные требования к установлению прав и обязанностей муниципального служащего, системы поощрений и наказаний для него, установление денежного содержания муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождения, порядок управления муниципальной службой.

      С учетом перечисленных рамочных требований вопросы регулирования муниципальной  службы определяются уставами и нормативными правовыми актами муниципальных  образований.

      На  муниципальных служащих распространяется действие законодательства Росийской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

      Граждане  Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Критериями доступа к муниципальным должностям могут быть только наличие образования и квалификация работника.[2] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Муниципальные  должности и квалификация муниципальных  служащих 

      Законом установлены пять групп должностей муниципальной службы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Высшие и главные должности устанавливаются  уставом муниципального образования  в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. Остальные должности могут устанавливаться нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с его уставом.

      Наименования  должностей муниципальной службы, квалификационные и другие требования к этим должностям могут устанавливаться с учетом исторических и местных традиций.

      На  основании перечня должностей муниципальному служащему присваивается квалификационный разряд, указывающий на соответствие уровня его подготовки квалификационным требованиям должностей муниципальной  службы. Такая работа в муниципальных образованиях только начинается. В дальнейшем предполагается приведение системы квалификационных разрядов муниципальных служащих в соответствие с системой, принятой в государственной службе.

      Для присвоения разряда может проводиться  квалификационный экзамен или аттестация. Законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается порядок сохранения квалификационных разрядов муниципальных служащих при переводе, поступлении на государственные должности или при увольнении.[3] 
 
 
 
 
 
 

1.4 Прохождение муниципальной службы 

      На  муниципальную службу может быть принят гражданин в возрасте не моложе 18 лет, имеющий соответствующее образование  и отвечающий квалификационным требованиям  занимаемой должности. Прием на муниципальную  службу может осуществляться: на условиях назначения, договора или контракта (срочного или бессрочного), на срок полномочий выборного лица, на которого работает муниципальный служащий, или на иных условиях.

      Замещение вакантной должности муниципальной  службы, как правило, должно осуществляться по конкурсу, в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального образования. Для гражданина, впервые принятого на должность муниципальной службы или при переводе на более высокую должность, может устанавливаться испытание на срок от 3 до 6 мес. При неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую должность муниципальной службы, а при отказе от перевода — уволен.

      На  муниципального служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой должности муниципальной службы с оплатой по соглашению. Повышение муниципального служащего в должности может производиться из резерва кадров или по конкурсу.

      Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности должна проводиться периодическая аттестация муниципальных служащих (через 2-4 года). В процессе прохождения службы муниципальный служащий имеет право на периодическое повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета. Во всем мире проблемам подготовки и переподготовки муниципальных служащих уделяется огромное внимание. Существуют детально разработанные программы для различных форм переподготовки и категорий служащих (с полным и частичным отрывом от производства, без отрыва от производства и т. п.). Как правило, для занятия более высокой должности нужно пройти очередной цикл переподготовки. Ведущую роль в подготовке и переподготовке муниципальных кадров играют университеты.

      Поощрения и взыскания за работу на муниципальной  службе, увольнения за допущенные нарушения  осуществляются в соответствии с  законодательством

Российской  Федерации о труде.

      Служащий  прекращает муниципальную службу по личному заявлению, в связи со сроком окончания контракта, выходом на пенсию, по другим основаниям. Увольнение муниципального служащего по инициативе руководителя муниципального органа возможно только по основаниям, предусмотренным законодательством.[4] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.5 Обязанности  муниципального служащего и ограничения,  связанные

с муниципальной  службой 

      Муниципальный служащий обязан:

• обеспечивать соблюдение законодательства, защиту прав и законных интересов граждан;

• своевременно рассматривать обращения граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, разрешая их в порядке, установленном законодательством;

• обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с документами

и материалами, непосредственно затрагивающими его  права и свободы;

• исполнять приказы, распоряжения и указания (за исключением незаконных)

руководителей, отданные в пределах их должностных  полномочий;

• соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией, поддерживать уровень своей квалификации;

• не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом и иными нормативными правовыми актами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие

частную жизнь, честь и достоинство граждан, в том числе после прекращения

муниципальной службы.

      Федеральным законом установлен порядок, согласно которому муниципальный служащий ежегодно, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, которые являются объектами налогообложения.

      Деятельность  муниципального служащего требует определенных ограничений, препятствующих использованию служебного положения в корыстных целях либо в ущерб населению. В частности, согласно Федеральному закону муниципальный служащий не вправе:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

• быть депутатом всех уровней или выборным должностным лицом местного самоуправления;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных

лиц;

• состоять членом органа управления коммерческой организации, если ему не

поручено  по должности участвовать в управлении этой организацией;

• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, где он состоит на муниципальной службе;

• использовать в неслужебных целях средства материально-технического,

финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество  и служебную информацию;

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального

служащего;

•  получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им

должностных обязанностей;

• выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за

исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности с другими  органами местного самоуправления, а  также с органами государственной  власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

• принимать участие в забастовках;

• использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

      Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

      Муниципальный служащий обязан в установленном  порядке передавать в доверительное  управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.[2] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6.  Права и социальные гарантии муниципальных служащих