Налоговые доходы бюджета РФ на 2011-2013 г

Введение 

В данной работе рассматривается федеральный  бюджет Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Актуальность  тематики работы обусловлена тем, что  бюджетная система является центральным  звеном всей финансовой структуры государства, с помощью которой оно осуществляет экономическое и социальное регулирование, а бюджет выступает основным инструментом регулирования экономики, с помощью которого достигает ее развитие и стабильность.

Бюджет  позволяет перераспределять внутренний валовой продукт и национальный доход государства между субъектами страны, определенными отраслями и субъектами экономики. Определяя основные направления расходования бюджетных средств в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», Правительство РФ выбирает определенную бюджетную политику на конкретный период времени, которая может носить социальный, экономический, научно-технический, оборонный, военно-промышленный, внешнеэкономический характер и др.

В настоящее  время в России практикуется утверждение  проектировок бюджета, рассчитанных на три года, что упрощает регулирование  и мониторинг расходов по целевым  программам, рассчитанным на несколько  лет.

Целью работы является изучение налоговой доходности бюджета РФ и его структуры на примере федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Бюджет Российской Федерации

     1.1 Понятие и социально-экономическое  значение бюджета  РФ

Бюджет  – это основная составляющая финансов страны, и, следовательно, центральное звено всей финансовой системы. Понятие «бюджет» многогранно, и определений ему большое множество. Бюджетный Кодекс РФ понимает бюджет, как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Тем самым выделяется, что бюджет носит двойственный характер, имея как доходную часть, которая является совокупностью финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, так и расходную, представляющую конкретные направления использования бюджетных средств. Понятие «бюджет» раскрывается с другой стороны в следующем определение: бюджет– «система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд».¹Оно в большей степени подчеркивает, что бюджет – это элемент государственного принуждения. Существует иное определение, включающее отчасти два предыдущих, в котором бюджет как экономическая категория – это «совокупность экономических императивных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственных и муниципальных централизованных фондов денежных средств».² Данное определение делает акцент на то, что появление бюджета влечет за собой образование определенных экономических отношений, а именно, отношения, связанные с формированием, распределением и расходование денежных средств бюджета и отношения, возникающие в связи с организацией бюджетного процесса.

Давая определение понятию «бюджет» необходимо учитывать, что бюджет одновременно включает в себе:

• правовой аспект, так как он утверждается законом;
• экономический аспект, будучи основанным на фонде денежных средств и представляющем систему экономических отношений;
• социальный аспект, в связи с тем, что бюджет является инструментом осуществления социальной политики государства;
• политический аспект, так как при составлении бюджета учитываются интересы различных партий и всех слоев общества;
• организационный аспект, бюджет – это системы специальных институтов.

Основной  ролью, возложенной на бюджет государством, является перераспределение валового внутреннего продукта между участниками  экономической системы страны. Таким  образом, государство может воздействовать на экономику страны в целом, стабилизируя ее, если это необходимо.

Также бюджета – это важный инструмент социально-экономического характера. Бюджет позволяет изменять распределение  денежных ресурсов финансовой системы  страны, либо через налогообложение, либо через бюджетные расходы, тем самым оказывая непосредственное влияние на социально-экономическое развитие страны. При этом, учитывая прогнозы по основным экономическим показателям, таким как ВВП, курс национальной валюты, инфляцию и другие, по приоритетным направлениям государственной политики, в том числе и социальной, при составлении бюджета государство формирует определенные ожидания в обществе, которые отражаются на будущей деятельности хозяйствующих субъектов, что, несомненно, также является влиянием на социально-экономическое развитие страны, но уже косвенным.

Трехуровневая структура бюджетной системы  РФ, построенная на принципах бюджетного федерализма, обусловлена федеративным типом государственного устройства, которое закреплено в Конституции  РФ, где Российская Федерация определена, как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Бюджетный Кодекс РФ закрепляет следующую структуру бюджетной системы РФ:

Федеральный бюджет – это основной элемент  государственной финансовой системы, так как именно через него происходит перераспределение ВВП и национального дохода. Основная часть расходов ложится именно на федеральный бюджет, в том числе и средства, выделяемые субъектам федерации, но при этом, в федеральный бюджет приходит основная часть доходов всей бюджетной системы. Таким образом, Министерство финансов РФ через федеральный бюджет аккумулирует большую доходную часть, в том числе и региональных бюджетов, не смотря на то, что формально они являются независимыми.

Местные бюджеты можно рассматривать и как часть финансовой системы страны, и как финансовую базу местного самоуправления, что в свою очередь не является частью государственных органов власти, однако, местный бюджет все равно выполняет обеспечение задач и функций, за которые несет ответственность местное самоуправление.

Отдельным понятием в бюджетной системе  РФ является консолидированный бюджет – «свод бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации на соответствующей  территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.³ Существуют консолидированные бюджеты трех типов:

1. Консолидированный бюджет РФ
2. Консолидированный бюджет субъекта РФ
3. Консолидированный бюджет муниципального района

Консолидированный бюджет не является законодательно утвержденным документов, он необходим для того, чтобы иметь представление обо всех доходах и расходах определенной территории, чтобы впоследствии при необходимости внеси корректировки в бюджетно-финансовую политику этой территории.

Наиболее  широким бюджетом является бюджет расширенного правительства, в котором учитываются  консолидированный бюджет РФ и бюджеты  государственных и территориальных  внебюджетных фондов. Такой бюджет показывает все доступные денежные средства, которые органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФФРФ, органы местного самоуправления и внебюджетные фонды аккумулировали и могут потратить согласно действующему законодательству.

     1.2 Структура бюджета  РФ

Бюджет  имеет две основные составляющие – это доходная и расходная части. Под доходами понимаются «поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета». Эти денежные средства поступают в распоряжение органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Существует три типа доходных поступлений:

1. Налоговые доходы – это зафиксированные в налоговом законодательстве налоги и сборы, которые на постоянной основе поступают в бюджет. В зависимости от уровня бюджета различают следующие закрепленные за этим бюджетом налоги:
1. Федеральные – налоги и сборы, установленные федеральными законами и обязательные к уплате на всей территории РФ:
• НДС
• Акцизы
• Налог на прибыль организации
• Налог на добычу ископаемых
• Водный налог
• Сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов
• Налог на доходы физических лиц
• Государственные пошлины
2. Региональные – налоги и сборы, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, обязательные к уплате на территории соответствующих субъектов:
• Транспортный налог
• Налог на имущество организации
• Налог на игорный бизнес
3. Местные – налоги и сборы, установленные федеральными законами и нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления:
• Земельный налог
• Налог на имущество физического лица
2. Неналоговые доходы – это поступления, которые генерируются общественным (государственным или муниципальным) имуществом, поступления по операциям от прямого предоставления государством различных услуг от продажи товаров, а также платежи штрафного характера⁴:
1. Доходы от использования государственного и муниципального имущества:
• Доходы от сдачи в аренду
• Доходы от продажи
• Доходы от экономической деятельности предприятий
2. Платежи штрафного характера и административные сборы
3. Доходы от платных услуг, оказывающиеся бюджетными организациями
4. Доходы в виде заемных средств
5. Доходы от внешнеэкономической деятельности
6. Платежи за пользование природными ресурсами и т.д.
3. Безвозмездные поступления – это поступающие в бюджет межбюджетные трансферты от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, а также безвозмездны, невозвратные, необязательные поступления, полученные от других учреждений государственного управления или международных организаций:
1. Субвенции из федерального бюджета и из бюджетов субъектов РФ
2. Дотации, субсидии и иные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ
3. Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Безвозмездные поступления – это очень не постоянный источник доходов бюджета, также как и неналоговые доходы, которые принято прогнозировать, исходя из поступлений предыдущего финансового года, с учетом настоящего уровня инфляции, изменений в налоговом законодательстве, если оно имело место быть и других факторов. Таким образом, основным источником доходов федерального бюджета являются налоговые поступления, объем которых можно прогнозировать практически точно.

Расходы –«выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета».⁵ В более же широком смысле расходы бюджета – денежные средства, предусмотренные в бюджете соответствующего уровня для финансирования задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления.⁶

В кодексе  установлено, что «формирование  расходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.»⁷

Следовательно, расходы напрямую зависят от расходных  обязательств, которые в свою очередь, являются обязанностями публично-правового  образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить средства из соответствующего бюджета физическому или юридическому лицу в соответствие с законом, нормативным правовым актом, договором или соглашением.

Наряду  с расходными обязательствами существуют и расходные полномочия, которыми обладают органы власти, связанные с реализацией расходных обязательств, в случае если обязательства должны быть исполнены в соответствующем финансовом году, то они являются бюджетными обязательствами.

Основными статьями расходов в бюджете РФ являются:

• расходы на общегосударственное управление;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства;
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• здравоохранение;
• образование;
• физическая культура и спорт;
• обслуживание и погашение государственного долга РФ;
• охрана окружающей природной среды и природных ресурсов;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• государственная поддержка отраслей культуры, искусства, кинематографии и средств массовой информации;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении федеральных органов государственной власти;
• формирование федеральной собственности;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• федеральная инвестиционная программа;
• финансовая поддержка субъектов РФ;
• прочие расходов.

2. Анализ  Федерального бюджета  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Согласно Бюджетному посланию Президента РФ приоритетным направлением бюджетной политики на 2011-2013 г.г. должно быть «проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов».

Ранее в 2000е годы, в России наблюдался рост экономики, однако, единственной его причиной был высокий уровень цен на сырьевые ресурсы, которые собственно и стали причиной резкого сокращения доходов бюджета в 2008 году, когда уровень цен на нефть упал более чем в два раза. Наряду с прямой причиной возросшего дефицита бюджета в 2008 году, существуют и косвенные причины – это отсутствие роста отраслей, отвечающих за инновацию и модернизацию экономики, то есть те, которые могли бы пополнять ненефтегазовые доходы бюджета.

Выявив такие провалы в структуре доходов бюджета, одной из основных позиций бюджетной политики на 2011-2013 г.г. стала уменьшение зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов, и тем самым, сокращение бюджетного дефицита к 2013 году в два раза по сравнению с 2009 годом.

     В целом макроэкономические показатели, на основе которых формируется федеральный  бюджет на 2011-2013 г.г., обладают незначительно, но положительной динамикой. Объем ВВП на следующей диаграмме:

     Рост  ВВП в 2011-2013 г.г.будет значительно ниже, чем в докризисный период (в 2003 – 2008 г.г.он составлял в среднем 107%). В 2011-2013 г.г. прогнозируется последовательное снижение целевого показателя инфляции с 6-7% в 2011 году до 5-6% в 2012 году и 4,5-5,5% в 2013 году. 

     При расчете проекта федерального бюджета  Правительство Российской Федерации  исходило из цен на нефть марки «Urals» в 75-79 долларов США за баррель, но все же существуют риски падения цены при нестабильности мировой экономики или же замедление темпов ее роста.  

     Рис. 2 Динамика доходов и расходов федерального бюджета, % ВВП 

     Частично на снижение дефицита повлияет прекращение действия антикризисных мер поддержки экономики, на которые за все три этапа антикризисной программы было выделено около 9 трлн. руб., из которых 60% – краткосрочные кредиты и 40% – долгосрочные кредиты и безвозмездное финансирование. Но все же часть уже начатых мер будет продолжать свое существование, например, поддержка рынка труда, автомобильной промышленности, самолетостроения и другие.

     Еще один источник покрытия дефицита –  это государственные заимствования, если в 2010 году таковым источников являлся Резервный Фонд, то, начиная с 2011 года, было принято решение о постепенном прекращение использования его как основного источника. Однако увеличение государственных займов влечет за собой и рост расходов бюджета за счет обслуживания этого долга, что при уменьшении дефицита бюджета, будет несколько его увеличивать обратно. Следовательно, необходимо сокращать расходы федерального бюджета РФ, что и видно из диаграммы. При этом будут урезаны некоторые статьи расходов. Но учитывая основные цели, отраженные в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ, будут оставлены без изменения или увеличены статьи расходов по следующим направлениям:

• разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций (одним из основных проектов являет построение НТК в Сколково);
• обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;
• повышение качества человеческого капитала (расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт, образование);
• повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

     Основные  характеристики и структура федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2013 г.г., соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 г.г.и не противоречат Бюджетному Кодексу РФ.

     федеральный бюджет долг дефицит

     2.1 Доходы федерального бюджета РФ на 2011-2013 года

В 2011-2013 г.г.будет продолжаться тенденция снижения доли доходов федерального бюджета в ВВП, которая наблюдалась и ранее (с 17,4% в 2010 году до 16,8% в 2013 году). Эта тенденция вызвана снижением прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП с 8,3% в 2010 году до 7,5% в 2013 году.

Несмотря на рост доходных поступлений, в том числе, благодаря предпринимаемым мерам Правительства РФ, лишь в 2012 году номинальный объем доходов сможет незначительно превысить уровень 2008 года на 2,5%.

Для достижения поставленной задачи в Бюджетном послание Президента РФ касательно увеличения доли ненефтегазовых доходов в структуре доходов федерального бюджета, Правительство РФ вносит изменения в налоговое и бюджетное законодательство, а также в таможенную политику, что отражается на неравномерном росте ненефтегазовых поступлений. Так в среднем за год они растут на 11,5%, при этом в 2011 году они выросли на 15,3%, а в 2013 году на 7,6%.

     При этом прогнозируется и независимое  снижение нефтегазовых доходов по отношению  к ВВП. Наиболее значительными причинами этому будут более низкий темп роста цены на нефть «Urals» и снижение курса доллара США по отношению к рублю.

     Деление поступлений в доходы федерального бюджета могут быть не только на основе нефтегазовых поступлений, но и  на основе налоговых и соответственно неналоговых поступлений. Неналоговые доходы в 2011-2013 г.г.останутся примерно в тех же пределах, а основным видом налоговых доходов так и продолжат оставаться налог на добавленную стоимость (32-33%) и таможенные пошлины (37-38%).

     Структура основных налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета на 2011 -2013 г.г.представлена на следующей диаграмме:

     Рис. 3 Динамика основных доходов федерального бюджета РФ за 2011-2013 г.г. 

     Для мобилизации налоговых доходов  в федеральный бюджет Правительство РФ вносит изменения в налоговую политику, связанные с увеличением налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор экономики, отменой неэффективных налоговых льгот. Так, после кризиса, планировалось снижение налога на прибыль на 4% и трехкратное сокращение налога на малый бизнес. Однако, изменения в налоге на прибыль должно сочетаться «с инвестиционной налоговой льготой, чтобы те 400 млрд. руб. дополнительных доходов от этого предприятиями и организациями преимущественно направлялись на инвестиции, а не на решение текущих задач» [9]. Также, «Правильной представляется провозглашенная нашим Правительством мера по снижению налогов на малый бизнес. Эта мера, действительно, для людей. К сожалению, она распространяется на то, что у нас называют малым бизнесом, – на те организации, которые пользуются налоговой льготой малого бизнеса. А это, увы, далеко не весь малый бизнес, а, скорее, микробизнес – меньшая часть реального малого бизнеса» [9]. Налоговая политика должна поддерживать инновации, стимулировать модернизацию экономики, именно, поэтому предусмотрены многочисленные налоговые и таможенные льготы для участников проекта «Сколково».

     2.2 Расходы федерального бюджета РФ на 2011-2013 года

За последние несколько лет федеральный бюджет РФ стремительно вырос, в основном за счет расходной части. В 2008 году, к примеру, Москва перегнала Нью-Йорк на 10 млрд. долларов, причиной тому отчасти послужили огромные обязательства, взятые на себя Правительством РФ: повышение пенсии, довольствия военнослужащих; материнский капитал; вложения в государственные корпорации и другие. Бюджет 2009 года был по номинальному выражению примерно равен бюджету 2008 года, а бюджет 2010 года соответственно 2009 года, однако, каждый из них в реальном выражении уступал предыдущему 10%, следовательно, бюджет 2010 года был на 20% бюджета 2008 года. Но даже в кризис статьи расходов на инновации, образование и здравоохранение не были снижены, что соответствует общей направленности бюджетной политики по модернизации экономики.

В настоящее время в качестве приоритетных направлений расходов федерального бюджета РФ в Бюджетном послание Президента РФ выделены следующие:

• безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;
• обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;
• индексация в 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;
• обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;
• обеспечение закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;
• обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог;
• постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках.
• подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году).

Также большое внимание уделяется проблеме эффективности использования бюджетных  средств, в связи с этим, была принята  Программа повышения эффективности  бюджетных расходов до 2012 года, которая предполагает концентрацию ресурсов на наиболее значимых направления или государственных программах, перечень которых определяется Правительством РФ.

Наиболее быстро растущими статьями расходов являются национальная оборона (в среднем на 30% ежегодно) и социальная политика (7%), которая составляет более 25% всех расходов федерального бюджета РФ, что, несомненно, говорит о соответствии одной из выбранных целей бюджетной политики страны.

Также, согласно второй, не менее важной цели – модернизации экономики, отдельное внимание уделено расходам на здравоохранение, физическую культуру и спорт, а также образование. Бюджетная политика в сфере образования направлена на предоставление качественного высшего и среднего образования, а также на подготовку квалифицированных рабочих кадров для инновационной экономики согласно потребностям рынка труда. Несмотря на прогнозируемое сокращение числа школьников и студентов, расходы на образование не сокращаются, в номинальном выражение они даже увеличиваются: в 2010 году – 444 млрд. рублей, а в 2013 – уже 519,4 млрд. рублей, хотя % ВВП остается прежним и равен 4,4%. Наибольший удельный вес в статье образования занимают расходы на высшее профессиональное образование, а именно 85%.

Расходы на национальную оборону являются единственной статье расходов, которые в период 2011-2013 г.г. значительно увеличили свою долю в общих расходах федерального бюджета (с 12,5% до 17,2%). Это обусловлено тем, что необходимо провести качественное и комплексное переоснащение Вооруженных Сил и других войск современными видами вооружения и военной техники для достижения запланированного уровня обороноспособности страны в рамках государственной программы вооружения на 2011-2020 г.г.. Для этого предполагается увеличение бюджетных ассигнований на развитие оборонно-промышленного комплекса, который является высокотехнологическим, многопрофильным сектором экономики страны. Также увеличение бюджетных ассигнований коснется и «национальной безопасности и правоохранительной деятельности» для оснащения «силовых» ведомств современными образцами вооружения, военной и специальной техникой, в том числе для обеспечения правопорядка при проведении XXII Олимпийских Игр в Сочи.

     2.3 Государственный  долг и источники  финансирования дефицита  федерального бюджета РФ

Федеральный бюджет 2011-2013 г.г.сформирован с дефицитом, тому есть множество причин, основными из которых являются снижение налоговой нагрузки с реального сектора экономики, как одна из антикризисных мер, а также увеличение расходных обязательств по целевым статьям. Относительно тенденции развития дефицита федерального бюджета наблюдается постепенное его снижение: с 5,3% ВВП в 2010 до 2,9% ВВП запланированных к 2013 году, при этом значительное изменение номинального показателя происходит только в 2010-2011 г.г., когда дефицит снижается на 557,9 млрд. рублей, а на протяжении трех лет 2011-2013 г.г.дефицит будет примерно на одном уровне.  

     Таблица 1. Источники покрытия дефицита федерального бюджета