Направление и содержание инновационной политики государства

29

Федеральное государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Поволжский институт им. П.А. Столыпина

КАФЕДРА МЕНЕНЖМЕНТА ОРГАНИЗАЦИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория управления»

на тему: «Направление и содержание инновационной политики государства»

Выполнила:                                        

Студентка 2 курса, 2 группы,     

Заочной формы обучения

Специальности ГМУ

Никишина Юлия Владимировна

Проверил:

Саратов 2011г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…3

1.      ГЛАВА I: Основы государственной инновационной политики……………5

1.1 Цели и задачи государственной инновационной политики………………..5

1.2 Новая инновационная политика……………………………………………...9

2.      ГЛАВА II: Направления и методы реализации инновационной политики………………………………………………………………………11

2.1 Направления инновационной политики…………………………………….11

2.2 Методы реализации инновационной политики…………………………….14

3.      ГЛАВА III: Государственное регулирование инновационной деятельности………………………………………………………………….17

3.1 Факторы и условия государственного регулирования в инновационной сфере…………………………………………………………………………..17

3.2 Документы, осуществляющие регулирование инновационной деятельности………………………………………………………………….24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….29

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..30

ВВЕДЕНИЕ

Вся современная техническая цивилизация - результат инноваций. Не только то, что принято называть "хай-теком", но и "низкотехнологичная" промышленная продукция, и даже продукция неиндустриальных (например, кустарных) производств – все это кем-то когда-то было изобретено и внедрено.  Многие из используемых ныне инноваций – такие, как использование инструментов, огня, приручение животных, сельское хозяйство – произошли в доисторическую эпоху, однако несомненно, что в относительно недавний по историческим меркам период количество инноваций резко возросло. 

Существует множество определений инноваций, однако они не так уж сильно расходятся между собой, вот одно из определений: итак, инновация (нововведение) – конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

В последние годы инновационная политика и инновационное развитие экономики стали широко обсуждаемой темой в России. Данная тема актуальна на данном этапе, так как происходит внедрение и развитие новых технологий в производственный процесс. Разрабатывается инновационная политика государства, поэтому именно эта тема была выбрана для курсовой работы и заслуживает подробного рассмотрения.

Целью данной работы является раскрытие и подробное изучение инновационной политики государства.

Для достижения поставленной цели, были определены следующие задачи:

     Рассмотреть цели и задачи государственной инновационной политики

     Выявить тенденции современной инновационной политики

     Определить направления инновационной политики

     Рассмотреть методы реализации инновационной политики

     Проанализировать документы, осуществляющие регулирование инновационной деятельности

     Рассмотреть факторы и условия государственного регулирования в инновационной сфере

Первая глава посвящена основам государственной инновационной политике, раскрываются цели, задачи и современные тенденции данной политики.

Затем, во второй главе осветим направления и методы реализации инновационной политики государства. Так же важно осветить те приоритетные направления, по которым государство, в рамках проводимой им инновационной политики, оказывает поддержку инновационным процессам в стране, инноваторам и инновационному бизнесу в целом.

И, наконец, в третьей главе мы познакомимся с государственным регулированием инновационной деятельности, с факторами и условиями государственного регулирования в инновационной сфере. Рассмотрим и проведем анализ документов, осуществляющих регулирование инновационной деятельности.

.

ГЛАВА I: Основы инновационной политики

1.1 Цели и задачи государственной инновационной политики

Государственная инновационная политика — это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, на­правления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации до­стижений науки и техники. [5, с. 103]

Политика в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования должна иметь:

1.      четко определенные цели;

2.      органы управления, реализующие функции, которые обеспечи­вают достижение сформулированных целей;

3.      информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функ­ции управления;

4.      инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

В нашей стране все больше уделяется внимания созданию комп­лексных концепций научно-технического развития:

      ориентирование и поддержка научных исследований;

      регулирование направлений научно-технического развития;

      защита отечественной промышленности, повышение ее конку­рентоспособности;

      совершенствование системы стимулирования научно-техниче­ского развития;

      лицензионно-патентное право (патентование, доступность па­тентной информации);

      поддержка регулирования (правовая, финансовая, техническая и т.п.);

      разработка критериев оценки результатов инновационной дея­тельности и ее оценка;

      совершенствование методов управления научно-техническим развитием;

      выбор приоритетных направлений развития науки и техники в РФ;

      формирование и реализация федеральных научных и научно-тех­нических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их исполнение;

      финансирование научной и (или) научно-технической деятель­ности за счет средств федерального бюджета;

      содействие развитию научной, научно-технической и инноваци­онной деятельности субъектов РФ;

      совершенствование управления государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;

      реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными дого­ворами РФ;

      охрана прав интеллектуальной собственности;

      формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информа­ции, патентно-лицензионного дела и управление ими;

      установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников. [9]

Основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации являются:

      создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;

      повышение эффективности производства и конкурентоспособ­ности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;

      содействие активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в иннова­ционной сфере;

      расширение государственной поддержки инновационной деятель­ности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;

      содействие расширению взаимодействия субъектов Российской Федерации при осуществлении инновационной деятельности;

      осуществление мер по поддержке отечественной инновацион­ной продукции на международном рынке и по развитию экспорт­ного потенциала Российской Федерации.

Государственная инновационная политика Российской Федера­ции формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

1.      признание приоритетного значения инновационной деятельно­сти для повышения эффективности уровня технологического раз­вития общественного производства, конкурентоспособности науко­емкой продукции, качества жизни населения и экологической бе­зопасности;      

2.      обеспечение государственного регулирования инновационной деятельностью в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

3.      концентрация государственных ресурсов на создании и распро­странении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

4.      создание условий для развития рыночных отношений в иннова­ционной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в про­цессе инновационной деятельности;

5.      создание благоприятного инвестиционного климата при осуще­ствлении инновационной деятельности;

6.      государственная охрана прав и интересов субъектов инноваци­онной деятельности и интеллектуальной собственности, созданной в процессе осуществления инновационной деятельности;

7.      активизация международного сотрудничества Российской Фе­дерации в инновационной сфере;

8.      укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновацион­ной деятельности.

Основными приоритетными направлениями инновационной поли­тики, осуществляемой государством на современном этапе разви­тия нашей страны, являются:

1) работы по созданию, освоению и распространению техники и технологий, которые ведут к кардинальным изменениям в техно­логическом базисе страны. Эти работы носят, как правило, межот­раслевой характер и не могут быть решены при существующем мо­нопродуктовом (отраслевом) принципе организации и планирова­нии производства;

2) работы по крупным отраслевым научно-техническим проек­там, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;

3) научно-техническое обеспечение мероприятий, направлен­ных на реализацию социальных целей общества (через развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей сре­ды, инфраструктуры);

4) направления НТП, связанные с международным разделени­ем труда и внешнеэкономической деятельностью государства. [7, с. 49]

Результатами реализации новой инновационной политики долж­ны являться:

      качественно новый уровень ресурсосбережения, рост произво­дительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высо­кой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразо­вание структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторону разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада обрабатывающих отраслей;

      качественно новый уровень жизни населения в результате со­вершенствования бытовой предметной среды для городского и сель­ского населения;

      преодоление технического отставания страны;

      достижение высокого уровня социальной направленности НТП за счет широкого распространения новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промыш­ленного производства.  [4, с. 38]

1.2 Новая инновационная политика

"ОПОРА России" представила итоги масштабного исследовательского проекта "Конкурируя за будущее сегодня: новая инновационная политика для России". В исследовании проанализированы сильные и слабые стороны национальной инновационной системы (НИС) России, а также возможности и угрозы для ее развития. "На основе мнений участников проекта и анализа международного опыта мы попытались выявить проблемы с продвижением инноваций в РФ, - сообщил "РБГ" президент "ОПОРЫ России" Сергей Борисов. - За последние два года в этой сфере государством предпринято много важных шагов, но большого прорыва пока не отмечается. Более того, результаты исследования указывают на то, что в течение последних 10 лет НИС России только деградировала. И это несмотря на экономические реформы. Нашей задачей было выявить сильные и слабые стороны НИС".

Среди сильных сторон - потенциал системы образования, сохранившиеся научные школы, уровень базовых технологий. Слабых сторон больше. Это, в частности, низкий уровень государственных затрат на НИОКР, плохая работа инфраструктуры для коммерциализации, низкий уровень предпринимательской активности исследователей и иноинвестиций в секторе НИОКР и пр.

Возможности для развития, согласно выводам исследования, в частности, такие: спрос на инновации в инфраструктурных и социальных секторах, потенциальный спрос в секторах обороны, безопасности и космоса, большой внутренний потребительский рынок, доступность знаний и технологий. Что касается угроз, по мнению исследователей, это: усиление конкуренции между инновационными системами; замораживание текущей структуры экономики, потеря базовых технологий, расширение возможностей для «утечки мозгов»; потеря научной грамотности населения, лженаука; низкий уровень привлекательности карьеры ученого и инженера и др.

"Ну, проанализировали проблемы, а дальше что?"- спросили у Сергея Борисова. "А дальше - рекомендации, которые занимают большую часть отчета об исследовании, - ответил он. - Причем при разработке рекомендаций мы активно использовали кейсы международного опыта. Этот опыт, конечно, не является лекалом для формирования российской модели инновационной политики, но тренды он показывает достаточно четко". [10]

ГЛАВА II: Направления и методы реализации инновационной политики

Государство пытается активизировать инновационную деятельность. Так на 1998-2000 г. была разработана Концепция государственной инновационной политики РФ и утверждён план по её реализации. План охватывал вопросы развития инфраструктуры, законодательного и нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности. В 2000 г. инновационная активность организаций возросла до 10,6 %, тогда как в 1998 г., разработку и освоение инноваций осуществляли около 5% промышленных предприятий, а в 1999 г. – 6, 2% . Однако этот показатель ещё слишком мал, поскольку доля подобных предприятий в развитых странах Запада составляет 60-80% .

2.1 Направления инновационной политики.

Инновационная политика призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения рынков сбыта отечественных товаров. Особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

Активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного управления и координации, а с другой стороны - интеграции заинтересованных структур в реализации инноваций, привлечении инвестиций, создании условий для внедрения достижений науки и техники в экономику страны. Сложившийся уровень спроса на продукцию отраслей промышленности определяет как перспективу их развития, так и структурные изменения основных производственных фондов.

Отрасли, вышедшие со своей продукцией на мировой рынок (топливно-энергетический комплекс, металлургия, химия), нуждаются в повышении эффективности производственного потенциала. Другие отрасли, производящие конкурентоспособную на мировом рынке продукцию (машиностроение и оборонный комплекс), нуждаются в государственной поддержке, чтобы выйти на мировой рынок. Большего внимания требует третья группа отраслей, ориентированная на внутренний рынок (пищевая и легкая промышленность, промышленность строительных материалов).

Инновационная политика в отношении этих групп отраслей отличается по характеру, масштабам поддержки и объему ресурсов, необходимых для модернизации производственных мощностей. К основным направлениям государственной инновационной политики относят:

        разработку нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, защиты интеллектуальной собственности и введения ее в хозяйственный оборот;

        комплексную поддержку инновационной деятельности, развитие производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;

        развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, экспертизу, сертификацию и продвижение разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую мотивацию товаропроизводителей к внедрению новшеств как способа конкурентной борьбы;

        развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для высокотехнологичных организаций и оказания им на начальном этапе государственной поддержки;

        введение конкурсного отбора инновационных проектов и программ. Реализация небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов при поддержке государства позволяет поддержать перспективные производства, увеличить приток частных инвестиций;

        реализацию приоритетных направлений инновационной политики через выбор небольшого числа базовых технологий, оказывающих влияние на эффективность производства и рост конкурентоспособности продукции;

        использование технологий двойного назначения, применяемых как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

Государственная инновационная политика в базовых отраслях экономики в первую очередь направлена на ускоренное освоение отечественных и зарубежных технологических достижений и воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья, питьевых и промышленных вод, флоры и фауны и др.).

Так, например, в топливно-сырьевом комплексе инновационная политика ориентирована на внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефицитных видов минерального сырья, повышение уровня их извлекаемости и переработки, а также развитие высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки, в частности:

        в нефтегазовом комплексе - на повышение эффективности геологоразведочных работ, увеличение извлекаемости на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами и с остаточными запасами нефти в обводненных зонах, строительство скважин в шельфовой зоне и в мерзлых породах, углубление переработки газа и конденсата с получением моторного топлива и целевых химических продуктов;

        в нефтеперерабатывающей промышленности - на увеличение производства моторных и реактивных топлив за счет развития глубокой переработки нефти, внедрение катализаторов нового поколения, высокооктановых и кислородосодержащих добавок;

        в угольной промышленности - на улучшение свойств угля на основе новых технологий глубокой переработки, обогащения и брикетирования, решение проблем приготовления, транспортирования, хранения и сжигания водо-угольной суспензии, совершенствование открытого способа разработки месторождений на базе применения взрывной технологии и новых модификаций драглайнов, а также внедрение автоматизированных комплексов и микропроцессорных контрольных сетей.

Уточняются и формируются приоритеты инновационной политики и в других отраслях экономики: приборостроении, электронике, информатике и вычислительной технике, электротехнике, связи, легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, медицинской технике, фармакологии и др. Особое значение получили экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях.

Для реализации инновационной политики совершенствуется система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования растет актуальность привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвестиций, средств внебюджетных фондов, заемных средств международных кредитно-финансовых организаций)

2.2 Методы реализации инновационной политики

Главными методами реализации инновационной политики являются:
формирование институциональных и законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере. Масштабы внедрения прогрессивных технологий и производств наукоемких видов продукции в значительной мере определяются институциональными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой области экономики.

В законодательном плане должны предусматриваться меры по разработке правовых актов, в первую очередь, федерального закона об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации, указа Президента Российской Федерации о государственной политике по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, постановления Правительства Российской Федерации о неотложных мерах по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и др.;
государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов; совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования.

В современных экономических условиях речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и разработке механизмов взыскания налогов, изменении амортизационной политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций в инновации; внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам; обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и «ноу-хау» для освоения производства новейшей продукции; консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами членами ЕС, СНГ, другими государствами; развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;
участие инновационно - активных организаций в международных конкурсах;
выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.

Перечисленные методы будут применяться с учетом изменения рыночной конъюнктуры и конкретного содержания инновационных проектов и программ. [6, с 232]

ГЛАВА III: Государственное регулирование инновационной деятельности

3.1. Факторы и условия государственного регулирования в инновационной сфере

На современном этапе динамичное развитие рыночной эконо­мики в России невозможно без создания государственного механиз­ма по поддержке и стимулированию инновационной деятельности в научно-технической сфере. В настоящее время именно научно-тех­нические инновации определяют уровень конкурентоспособности национальных товаров и всей экономики в целом в глобализиру­ющейся мировой системе. В индустриально развитых странах го­сударство является главным стимулирующим, поддерживающим началом и даже в некоторых случаях вектором, определяющим на­правление инновационного развития национальной экономики. Необходимо отметить, что государственное регулирование иннова­ционной сферы взаимосвязано с инвестиционной политикой госу­дарства, финансирующей фундаментальные научные исследования и высокорисковые инновационные проекты. [8]

Государство осуществляет все виды регулирования инноваци­онной деятельности — организационное, экономическое, финансо­вое, нормативно-правовое. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности.

Экономические факторы государственного регулирования, спо­собствующие созданию, освоению и распространению инноваций:

—                         проведение налоговой политики и политики ценообразова­ния, способствующих росту предложения на рынке инноваций;

—                       развитие рыночных отношений;

—                         создание выгодных налоговых условий для ведения иннова­ционной деятельности всеми субъектами;

—                      обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере;

—    расширение спроса на инновации;

—      предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим ин­новации;

—                      содействие модернизации техники;

—                        развитие лизинга наукоемкой продукции;

—                      активизация предпринимательства;