Направления развития муниципального хозяйства

Основные направления совершенствования  управления развитием муниципального хозяйства

1. Совершенствование управления развитием муниципального хозяйства по развитию производительных сил города Арзамас

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

К элементам муниципального хозяйства  относят:

- муниципальные предприятия  (поскольку их деятельность полностью  подчинена интересам населения  муниципального образования);

- иные предприятия и  учреждения, чья деятельность частично  связана с реализацией общественных  интересов населения муниципальных  образований;

- органы местного самоуправления.

Под комплексным социально-экономическим  развитием поселения нужно понимать управляемый процесс изменений  в различных сферах жизни поселения, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом  для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства  на территории поселения.

Управление развитием муниципального образования - согласованное воздействие различных субъектов на процессы, протекающие в муниципальном образовании для достижения таких стратегических целей, как: улучшение качества жизни населения и повышение степени удовлетворения потребностей жителей, качественные преобразования экономической сферы, сохранение окружающей среды.

Направления совершенствования управления развитием муниципального образования:

1. Повышение эффективности  распределения средств, поступающих  в бюджет города, путем снижения  взаимных неплатежей, предоставления  льготных кредитов и налогообложения,  создания единой формализованной  методики трансфертов в бюджет  МО, формирования программы социально-экономического  развития города в рамках муниципального  заказа и пр.

2. Превышение «экспорта» продукции, работ, услуг, произведенных на территории муниципального образования, над их «импортом».

Для того чтобы реализовать  приведенные требования, необходимо учитывать воздействие различных  факторов внешней среды (общая экономическая  политика, законодательство, структура  экономики, инвестиционный климат, стихийные  явления и т.п.). По мнению коллектива под руководством А.И.Гаврилова, чтобы понизить зависимость от факторов внешней среды в управлении экономикой, органы местного самоуправления должны грамотно использовать функции управления, а именно:

- увеличить инвестиционный  потенциал местных бюджетов за  счет расширения неналоговых  поступлений (функция организации);

-перераспределять часть  доходов от муниципального предпринимательства  через бюджет на текущие нужды  муниципального образования (в  первую очередь, на увеличение  заработной платы работникам  бюджетной сферы), что может способствовать  улучшению структуры распределения  доходов в местном сообществе (функция организации, контроля  и учета).

- определить приоритетные  отрасли экономики. В настоящее  время ни коммерческие банки,  ни фондовый рынок не в состоянии  выполнить функции эффективных  институтов перераспределения финансовых  потоков. Только органы государственной  власти и местного самоуправления, опираясь на публичную собственность,  через налогово-бюджетную систему,  с помощью банков развития  и гарантийных механизмов способны  обеспечить это перераспределение  в пользу отраслей и сфер, с  которыми связаны перспективы  развития (функции прогнозирования,  планирования, мониторинга).

- организовывать кооперации с крупными предприятиями для реализации проектов, выполнение которых не под силу какому-то одному хозяйствующему субъекту (функция организации).

Таким образом, можно констатировать, что финансовые проблемы, стоящие  сегодня перед муниципальными образованиями  в России, а также необходимость  перераспределения доходов и  инвестиций с целью стимулирования экономического роста и уменьшения социально-экономической дифференциации, требуют наличия в инвестиционных портфелях муниципальных образований  коммерчески эффективных проектов. В этом смысле актуальными становятся ресурсосберегающие технологи управления, позволяющие создавать конкурентные преимущества за счет концентрированного, «точечного» использования относительно небольших средств. В случае правильно  организованного мониторинга социально-экономического состояния города и верной интерпретации  его результатов небольшие «точечные» воздействия могут дать несоизмеримо больший эффект для создания и  развития конкурентных преимуществ.

Прежде всего положительный  эффект может принести инвестирование в объекты, имеющие наибольшее количество кооперативных связей с другими  хозяйствующими субъектами экономики  муниципального образования. Тем самым  для органов местного самоуправления в экономическом аспекте приоритетными  должны стать отрасли, выпускающие  продукцию, в производстве которой  задействовано максимальное количество предприятий смежных отраслей, находящихся  на территории муниципального образования, с целью стимулирования экономического роста и уменьшения социально-экономической  дифференциации. Функции прогнозирования, планирования, организации, контроля и  учета, а также мониторинга должны обеспечить грамотную реализацию указанной  политики.

На данных подходах и должна осуществляться реализация управления экономикой муниципального образования.

Для Арзамаса необходимо динамично  развивать инновационный потенциал  экономики, реконструировать его в  сфере малого бизнеса, содействовать  объединению в различных формах научных организаций и наукоемких производственных малых предприятий  с целью обеспечения внедрения  высокотехнологичных разработок и  устранения последствий организационного отрыва науки от производства, оказывать  прямую и косвенную поддержку  инновационной деятельности и прикладным научным исследованиям на малых  предприятиях города. Поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства в целях повышения конкурентоспособности малого бизнеса, науки и промышленности Арзамаса и эффективности решения проблем социально - экономического развития города должна стать одним из приоритетных направлений муниципальной политики.

Предлагаем ряд первоочередных мер в этом направлении.

Во-первых, разработать Концепцию поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Арзамаса.

Во-вторых, сформировать в г.Арзамасе Арзамасский городской венчурный фонд с целью финансового обеспечения мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

В-третьих, создать Городской центр инноваций и высоких технологий малого бизнеса. Возложить на Городской центр инноваций и высоких технологий малого бизнеса следующие функции:

- содействия реализации  органами исполнительной власти  города и организациями инфраструктуры  поддержки малого предпринимательства  мер в области поддержки и  развития инновационного малого  предпринимательства;

- организации и осуществления  деятельности по продвижению  на арзамасский рынок инновационной продукции, технологий и научных разработок субъектов малого предпринимательства, включая вопросы импортозамещения и информирования субъектов рынка о наработках и возможностях малого бизнеса в сфере инноваций;

- организационного и информационного  обеспечения деятельности по  формированию и функционированию  Арзамасского городского венчурного фонда, координации мероприятий по привлечению внебюджетных источников для его формирования;

- оказания субъектам малого  предпринимательства Арзамаса патентно-лицензионных, консалтинговых и иных профильных  услуг в сфере инноваций;

- разработки технологий  реализации программ и планов  поддержки и развития инновационного  малого предпринимательства Москвы;

- мониторинга состояния  и тенденций развития инновационного  малого предпринимательства в  Арзамасе, организации и осуществления  исследовательских и аналитических  работ по проблематике сферы  инноваций.

В-четвертых, с целью поддержки и стимулирования инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Арзамаса установить, что права на результаты научно - технической деятельности, созданные ими полностью или на долевой основе за счет бюджета города, могут целиком или частично закрепляться за ними по ходатайству Департамента экономического развития администрации Арзамаса перед уполномоченным органом по распоряжению объектами интеллектуальной собственности, созданной полностью или на долевой основе за счет бюджета города, обеспечению ее использования и вовлечения в хозяйственный оборот.

В этих целях Департамент  экономического развития должен подготовить  и внести в установленном порядке  предложения о внесении соответствующих  изменений в нормативные правовые акты города Арзамаса по вопросам коммерциализации объектов интеллектуальной собственности.

В-пятых, Арзамасскому Дому малого бизнеса при содействии Департамента экономического развития разработать и представить на рассмотрение Городской думы Городскую целевую программу поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере на 2009-2012 гг.

Основными задачами данной программы  считать обеспечение реализации Концепции поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Арзамаса, формирование и обеспечение деятельности в Арзамасе функционально полной, организационно и экономически эффективной институциональной инфраструктуры рыночного инновационного процесса (включая разработку и принятие необходимых нормативных правовых актов).

Арзамасскому Дому малого бизнеса разработать Положение об Арзамасском городском венчурном фонде (предусматривающее, в том числе, способы привлечения внебюджетных ресурсов, порядок и возможности использования бюджетных и небюджетных средств, порядок и возможности использования бюджетных и внебюджетных средств, порядок управления и контроля).

Арзамасскому Дому малого бизнеса осуществить организационные мероприятия по созданию Городского центра инноваций и высоких технологий и утвердить Положение о центре. Совместно с комитетом имущественных отношений города Арзамаса представить в установленном порядке согласованные предложения по размещению Городского центра инноваций и высоких технологий малого бизнеса в помещении общей площадью ориентировочно 150 кв.м.

Арзамасскому Дому малого бизнеса в установленном порядке включить в Положение о финансировании проектов и программ поддержки малого предпринимательства раздел о порядке реализации мер финансовой поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства (включая механизмы финансирования патентно-лицензированных расходов).

Из средств, предусмотренных  в расходной части бюджета  города Арзамаса по строке "Расходы  по поддержке малого предпринимательства", обеспечить финансирование мероприятий  по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства  и созданию Городского центра инноваций  и высоких технологий малого бизнеса.

Арзамасскому Дому малого бизнеса совместно с администрацией Арзамасского, Дивеевского и Первомайского районов и администрацией Дивеевского технопарка осуществить эксперимент по созданию молодежного инновационного производственно-- коммерческого центра в составе технопарка.

Арзамасскому Дому малого бизнеса совместно с Арзамасским филиалом Волго-Вятской академии государственной службы:

1. Разработать и утвердить  в установленном порядке комплексы  мероприятий по подготовке кадров  для малого инновационного бизнеса  по специальностям, связанным с  высокими технологиями, оценкой  интеллектуальной собственности,  патентоведением, управлением инновациями:

2. Предусмотреть с 2008 года  финансирование мероприятий по  подготовке предпринимательских  кадров в сфере управления  инновациями для малого бизнеса  в размере до 10% бюджетных средств,  выделяемых на реализацию программ  подготовки кадров в рамках  соответствующих комплексных программ  поддержки и развития малого  предпринимательства.

3. Проработать вопрос о  проведении обучения молодых  специалистов в рамках программ  переподготовки по заказам областных  технопарков и подготовить предложения  в установленном порядке.

Арзамасскому Дому малого бизнеса предусмотреть в рамках проведения конкурсов профессионального мастерства отдельную номинацию "малый бизнес и инновации" с предоставлением победителям конкурса субвенций на осуществление инновационной деятельности.

Арзамасскому Дому малого бизнеса вносить предложения об оформлении муниципальных гарантий города Арзамаса по кредитам и займам, предоставляемым субъектам малого предпринимательства на инновационные цели в установленном порядке.

В-шестых, Департаменту экономики  и развития города Арзамаса вносить  в установленном порядке на рассмотрение Городской Думы предложения о  включении организаций, отвечающих установленным нормативам, в число  организаций инфраструктуры поддержки  малого предпринимательства.

В-седьмых, Департаменту финансов г.Арзамаса, Департаменту экономики и развития г.Арзамаса начиная с 2009 года выделять расходы на поддержку инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Арзамаса отдельной подстрокой "в том числе - поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства" в строке бюджета "Расходы по поддержке малого предпринимательства".

В-восьмых, с целью интеллектуального, методического и экспертно - аналитического обеспечения системы государственной поддержки и развития инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства г.Арзамаса сформировать Экспертный совет при администрации города по вопросам инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства (далее - Экспертный совет) из числа представителей профильных структур администрации города, научных, промышленных, инновационных, финансовых, консалтинговых организаций, а также имеющих необходимую квалификацию специалистов.

2 Совершенствование управления  развитием муниципального хозяйства  по развитию социальной инфраструктуры

Финансирование из местного бюджета идет на исследование и мониторинг состояния отрасли. Очевидно, что  налицо отсутствие информационных баз  данных. А значит, местные органы власти не в полной мере могут выполнять  функции организации, контроля и  учета. Поэтому следующим направлением совершенствования системы управления развитием муниципального образования  должна стать информатизация.

Информация является важнейшим  стратегическим ресурсом в деятельности муниципального образования. Развитость информационной инфраструктуры - это  фактор, индикатор и результат  развития муниципального образования, деловой активности территории, основа принятия эффективных управленческих решений.

Информация - это совокупность сведений об изменениях, совершающихся  в системе и окружающей ее среде. Она выступает как основа процесса управления. На основе обработки необходимого и достаточного количества информации принимается то или иное управленческое решение.

Для оценки уровня социально - экономического развития на местном  уровне необходим определенный массив достоверной информации, позволяющий  оценивать состояние системы  и направления ее развития.

Информационное обеспечение  муниципального управления состоит  в организации поиска, сбора, хранения, обработки и передачи информации с целью ее использования для  постановки и решения задач управления. Организация информационного обеспечения  связана с решением следующих  взаимосвязанных задач: определение  состава информации, в том числе  по целевым и функциональным подсистемам; определение источников и потребителей информации, регламентация связей между  ними; подготовка информации о желаемом и фактическом состоянии системы  и ее элементов, определение отклонений; формализация представления информации; выбор и обоснование носителей  информации; разработка методов поиска, сбора, обработки, хранения и обновления информации; выбор и обоснование  технических средств информационного  обеспечения; определение периодичности  циркуляции информации и форм ее представления; разработка классификаторов, словарей, инструкций и других средств и  методов технологической регламентации  информационного обеспечения.

Все виды информации, необходимой  для управления образуют информационную систему - организационно оформленную  совокупность в информации; каналов  связи и технических средств, обеспечивающих взаимосвязь между  элементами системы управления в  целях ее эффективного функционирования и развития.

Сущность информатизации в управлении экономикой территории заключается в создании условий  для улучшения информационного  обеспечения структур: управляющих  экономическими процессами на территории. В содержание процесса при этом включаются меры по совершенствованию конкретных технологических, финансовых, организационных и других условий, позволяющих повышать эффективность использования современных информационных технологий и информационных ресурсов в муниципальном образовании в целях улучшения информированности лиц, подготавливающих и принимающих решения по экономическим вопросам.

Применительно к муниципальному образованию эта деятельность приобретает  особые черты, требует реализации специфических  принципов, таких как корректная интеграция информационных ресурсов, рациональное сочетание открытости и информационной безопасности в  отношении сложных многопараметрических социально - экономических процессов как объектов управления. Информатизация территориального управления тесно связана с потребностью в ускоренных темпах обновления техники и технологий. Планируя и обосновывая затраты на информатизацию территориального управления, необходимо постоянно иметь в виду всепроникающий, межотраслевой характер информатизации и его мультипликативное воздействие на экономические процессы.

Создание единого информационного  пространства России, отражающего динамику преобразований, состояние различных  регионов и муниципальных образований, возможно только через функционирование информационной вертикали "Федерация - Субъект РФ - Муниципальное образование". В этой информационной вертикали  ключевым элементом являются информационные ресурсы самого низшего уровня управления -- муниципального.

Необходимость создания именно единой системы информационного обеспечения  управления по схеме "город - районы" определяется рядом причин.

Во-первых, предметом внимания многих, если не всех перечисленных выше уровней управления, являются одни и те же объекты, факты, процессы в жизни муниципального образования, но требующие освещения с разных сторон, определяемых назначением подразделении органов управления. Для сопоставимости выводов разных пользователей требуется организация информационных процессов на единой методологической основе.

Во-вторых, подавляющая часть пользователей выступает в двух качествах: как лица, принимающие решения в пределах своей компетенции, так и лица, готовящие решения для вышестоящей инстанции. Здесь должна обеспечиваться общая структура и сопоставимость данных.

Важно учитывать также, что  значительный объем необходимой  информации для краевых, областных, республиканских органов управления собирается и обрабатывается в органах  местного самоуправления. Эта информация выступает в качестве исходных данных для выработки решений в вышестоящей  инстанции. Вместе с тем, в условиях бюджетной самостоятельности разных пользователей (участников информационного  процесса) требуются специальные  приемы организации взаимообмена информацией  между районными, городскими, региональными  и федеральными органами управления, делающими этот процесс обоюдовыгодным .

В третьих, структура системы информационного обеспечения, ее эффективность, стали определять во многом эффективность самой управляющей системы. Объективно идет процесс массовой информатизации управленческого труда на муниципальном уровне. Он проявляется в накоплении вычислительной техники, но эффективность ее использования остается пока низкой.

Если на федеральном уровне существуют сложившиеся информационные структуры, способные поддерживать работу верхнего уровня управления, то на уровне субъекта РФ, и тем более  на муниципальном уровне, создание собственных систем информационного  обеспечения, информационно-аналитических  служб, внедрение новых информационных технологий в управлении, является совершенно новой задачей и требует, прежде всего, организационно-правового  и методического решения.

Решения в области информатизации, принятые в муниципальном образовании, могут быть тиражированы на остальные, что позволит объединить ресурсы, получить более однородную систему, сократить  сроки внедрения.

 Таблица 

Примеры трудностей при внедрении  систем информационного обеспечения

Система информационного  обеспечения органов управления муниципального образовании является нижним уровнем в общей системе  информационного обеспечения государственного управления.

Под системой информационного  обеспечения (СИО) органов государственной  власти и местного самоуправления понимается совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических  и технологических компонентов, взаимосвязанная и соответствующим  образом сформированная для обеспечения  информационных процессов в органах  управления, исполнения должностных  обязанностей государственных служащих за счет рационального использования  информационных ресурсов и информационных технологий.

СИО основывается как на системе  макроэкономических показателей и  индикаторах государства, ключевых показателях состояния и развития муниципального образования (области), так и на системе первичной  информации, собираемой от основных информационных объектов.

В условиях складывающегося  конституционного построения системы  государственного управления в России, положений Уставов субъектов  РФ, Уставов органов местного самоуправления, система информационного обеспечения  районного, городского уровня управления является составной частью общей  системы информационного обеспечения  процесса управления муниципальным  образованием. Отсюда вытекают все  граничные условия ее построения: общая идеология, кадровое обеспечение, система классификации и кодирования, система первичной информации, выбор  программно-технической платформы, регламенты работы, форматы данных и протоколы обмена, финансирование.

Таким образом, к проблемам  в области использования информационных ресурсов, существующим на территориальном  уровне, относятся: отсутствие информации об уже созданных и действующих  информационных ресурсах; отсутствие законодательно закрепленного координирующего  звена в вопросах интеграции информационных ресурсов; различные ведомственные  форматы хранения данных и различная  ведомственная методологическая основа созданных информационных ресурсов; неумение эффективно использовать с  шествующие информационные ресурсы  и современные информационные технологии.

В муниципальных образованиях (регионах) определены следующие задачи информатизации управления социально - экономическим  развитием:

- создание системы информационного  моделирования экономических процессов  с целью повышения качества прогнозирования развития экономики и выработки оптимальных управленческих решений;

- развязка кризиса взаимных  неплатежей на базе создания  клирингового центра, представляющего  собой мощную информационную  систему;

- ужесточение контроля  за своевременным поступлением  средств в областной и местный бюджеты за счет развития информационно-вычислительной системы;

- практические меры по  сокращению недоимки в бюджет  через создание на базе долгового  центра крупного информационного  модуля;

- переход на систему  персонифицированного учета населения,  построенной в архитектуре территориально-распределенной  сети;

- формирование комплексной  информационной системы управления  в регионе государственной и  муниципальной собственностью;

- создание автоматизированного  земельного кадастра;

- отслеживание финансовых, материальных и трудовых ресурсов  в муниципальном образовании  на основе интеллектуальных автоматизированных  систем;

- развитие малого бизнеса  в муниципальном образовании,  для чего предполагается создание  разветвленной информационной сети  поддержки предпринимательства,  более эффективное использование  возможности глобальной сети  Интернет.

В период реформирования муниципальной  экономики принципиально важным становится достижение опережающих  темпов развития информатизации на муниципальном  и региональном уровнях по сравнению  с отраслями материального производства. И здесь ни в коем случае нельзя удовлетворяться «подстройкой»  новых инструментов информатизации к решению сугубо традиционных задач. Так, например, важно осуществить  переход от преимущественно расчетно-статистических задач к информационно - прогнозным; организовывать интегрированные территориальные системы и новые формы взаимоотношений с муниципальными (региональными) и находящимися вне Региона владельцами информации.

Полноценно использовать резервы повышения эффективности  система территориального управления в результате его информатизации можно, если она будет задействована  в реализации всех функций управления территорией: анализа и прогнозирования, принятия решений, организации их выполнения и контроля результатов.

Для повышения управляемости процессом  информатизации можно рекомендовать:

- формирование Координационного  межведомственного совета по  муниципальной (региональной) информатизации  с целью выработки согласованной  стратегии информатизации;

- образование Управления  по политике информатизации и  информационным ресурсам Администрации  муниципального образования (области)  и региональный Центр информатизации  органов государственного управления  области;

- разработку и использование  в Администрации муниципального  образования (области) методики  определения уровня информатизации  и взаимосвязи состояния информатизации  с показателями социально-экономического  развития муниципального образования;