Направления совершенствования механизма формирования федерального бюджета. 3

Оглавление 

Введение  3

ГЛАВА 1. Бюджет как экономическая категория 5

1.1. Социально-экономическая сущность и функции федерального бюджета 5

1.2. Роль Федерального бюджета в финансовых планах страны 8

1.3. Нормативно-правовое регулирование государственного бюджета. 10

ГЛАВА 2. Анализ Федерального бюджета на 2008 - 2010 г.г. 20

2.1. Общая характеристика Федерального бюджета 20

2.2. Анализ состава и структуры доходов Федерального бюджета 23

ГЛАВА 3. Направления совершенствования механизма формирования федерального бюджета 43

3.1. Формирование и использование нефтегазовых доходов Федерального бюджета 43

3.2. Пути укрепления доходной части базы Федерального бюджета 45

Заключение. 48

Список использованных источников. 51 
 
 

     Введение

     Одним из важнейших документов, регулирующих экономическую жизнь общества, является государственный бюджет, который  воспринимается как важнейший юридический  закон экономической деятельности. Бюджет необходим каждому государству  для удовлетворения его объективных  потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджетный  кодекс дает такое определение бюджета: бюджет – форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

     Данная  курсовая работа посвящена рассмотрению федерального бюджета, его роли в  системе финансовых планов и путям  сокращения дефицита. Исходя из вышесказанного, можно определить задачи данной работы:

• рассмотреть бюджет как экономическую категорию, то есть дать его определение, сущность и выделить основные функции, выполняемые бюджетом;
• показать его роль в системе финансовых планов страны;
• проанализировать структуру федерального бюджета за 1997-1999 гг., то есть рассмотреть его доходы и расходы, проследить изменения в них и выявить причины изменений;
• дать определение дефицита федерального бюджета и рассмотреть пути его сокращения, используемые в России.

        Исходя из данных задач, можно  наметить следующий план работы. Первая глава будет посвящена  теории, то есть в ней я рассмотрю  понятие бюджета, его сущность, основные функции, его роль  в финансовых планах страны, а  также теоретически дефицит федерального  бюджета и классические пути  его сокращения.

     Во  второй главе и третье главе  я  остановлюсь на практике, то есть анализе  доходов и расходов федерального бюджета в 1997-1999 гг. и путях сокращения   его дефицита, используемых в России.

1. Бюджет  как экономическая  категория

1. Социально-экономическая  сущность и функции  федерального бюджета

     В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы  государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и  их расходование.

     Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий  год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти – Федеральным Собранием.

     Федеральный бюджет России – главное звено  бюджетной системы. Он выражает экономические  денежные отношения, опосредствующие  процесс образования и использования  централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается  и утверждается Федеральным Собранием  РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности  и частично доходы населения. Они  направляются на финансирование народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение  государственного долга, создание государственных  материальных и финансовых резервов и др.

     Централизация средств имеет важное экономическое  и политическое значение, поскольку  мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в  жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать  ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального  развития, осуществлять единую экономическую  и финансовую политику на территории страны.

     При переходе к рыночной экономике государственный  бюджет сохраняет свою важную роль. Но методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений изменяются.

     Основными функциями бюджета  являются:

     перераспределение национального дохода и ВВП;

     государственное регулирование и стимулирование экономики;

     финансовое  обеспечение социальной политики;

     контроль  за образованием и использованием централизованного  фонда денежных средств.

• Федеральный бюджет – основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 30% ВВП [17,стр.147]. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.

       В условиях перехода к рыночным  механизмам средства государственного  бюджета прежде всего должны  направляться на финансирование  структурной перестройки экономики,  ускорение социального развитие  и социальную защищенность наименее  обеспеченных слоев населения.

     В современных условиях  наиболее приоритетными  выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры  общественного производства, улучшению  пропорций, более эффективному использованию  государственных средств.

• Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.
• Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств.  В социальной политике приоритеты – поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.
• Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.
• Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.
• В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях перехода на рыночные механизмы значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается. [17, стр.150].  Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

     Некоторые авторы, например, Романовский М.В., выделяют еще две функции. Образование бюджетного фонда. Эту функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов, займы, доходы от государственной собственности (предприятий), доходы от эмиссии бумажных денег. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.

     Вторая  функция – использование бюджетного фонда – принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства.

     Таким образом, структура бюджетных доходов  и расходов, в которой проявляется  сущность бюджета любого государства, находит свое отражение в бюджетном плане.

2. Роль  Федерального бюджета  в финансовых планах страны

     По  своей внешней форме Федеральный  бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его  доходы, расходы, движение решающей части  централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределении национального  дохода, главенствующее положение в  системе финансовых планов, а также особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через Федеральный бюджет перераспределяется половина (иногда и больше) национального дохода, около ¾ всех денежных средств. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны.

     Федеральный бюджет доминирует в общей системе  финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов  и звеньев хозяйства, регламентирует на текущий период их финансовые взаимоотношения  с государством. Не случайно в финансовых планах предприятий, фирм, их вышестоящих  организаций прогнозируются платежи  в бюджет и ассигнования из бюджета. Еще более точно увязаны финансовые планы (сметы) учреждений непроизводственной сферы с основным финансовым планом государства, поскольку бюджетные  ресурсы являются основным источником финансирования их расходов. Определенная связь существует между бюджетом и планами банков, других кредитных  учреждений, которые, являясь плательщиками  налогов, планируют налоговые платежи, а в качестве ресурсов кредитования – временно свободные средства бюджета.

     В процессе составления основного  финансового плана государства  Федеральный бюджет материализуется  – воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций  и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные  нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ, других намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджет может быть охарактеризован  уже как основной централизованный фонд денежных средств государства.

     Однако  форма и материальное воплощение – лишь внешние признаки Федерального бюджета, глубинную суть составляют экономические отношения. В процессе перераспределения национального дохода, образования доходов и расходов бюджета возникают определенные финансовые отношения между участниками данного процесса. Их специфика обусловлена экономической природой бюджета, его формой, материальным содержанием и особым общественным  назначением.

     Федеральный бюджет как экономическая категория  характеризует совокупность объективных  денежных отношений, возникающих при  образовании, расходовании и использовании  основного централизованного фонда  денежных средств государства. Для  их прогнозирования разрабатывается  основной финансовый план, который  выполняется в процессе аккумуляции  части национального дохода, его  перераспределения на общегосударственные  нужды.

     Поэтому при раскрытии понятия «Федеральный бюджет» целесообразно отразить одновременно три его важнейшие  характеристики: форму, материальное содержание и экономическую природу-сущность. Так, Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств. [16, стр.279]     

3. Нормативно-правовое регулирование государственного бюджета.

     Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации  и местные бюджеты.

     В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган  имеет собственные задачи и действует  в пределах закрепленных за ним полномочий. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.

     Органами  государственного или  муниципального финансового  контроля являются:

     - Счетная палата Российской Федерации; 

     - контрольные и финансовые органы  исполнительной власти;

     - контрольные органы законодательных  (представительных) органов субъектов  Российской Федерации и представительных  органов местного самоуправления.[1, ст. 151]

     Участниками бюджетного процесса являются:

     1) Президент Российской Федерации; 

     2) органы законодательной (представительной) власти;

     3) органы исполнительной власти (высшие  должностные лица субъектов Российской  Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие  сбор доходов бюджетов, другие  уполномоченные органы);

     4) органы денежно-кредитного регулирования; 

     5) органы государственного и муниципального  финансового контроля;

     6) государственные внебюджетные фонды; 

     7) главные распорядители и распорядители  бюджетных средств; 

     8) иные органы, на которые законодательством  Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации возложены  бюджетные, налоговые и иные  полномочия. [1, ст.152]

     Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

     В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации  на очередной финансовый год и  плановый период. [1, ст. 170]

     Органы, осуществляющие составление  проектов бюджетов:

     1. Составление проектов  бюджетов - исключительная прерогатива  Правительства Российской Федерации,  высших исполнительных органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и местных  администраций муниципальных образований.

     2. Непосредственное  составление проектов бюджетов  осуществляют Министерство финансов  Российской Федерации, финансовые  органы субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований. [1, ст. 171] 

     Порядок и сроки составления  проектов бюджетов: 

     1. Порядок и сроки  составления проекта федерального  бюджета и проектов бюджетов  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации устанавливаются  Правительством Российской Федерации  с соблюдением требований, установленных  настоящим Кодексом.[1, ст.184]

     Согласование  показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных  проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей  сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

     Внесение  Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете  и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство  Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную  Думу.

     2. Порядок и сроки составления  проектов бюджетов субъектов  Российской Федерации и проектов  бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов устанавливаются  высшими исполнительными органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

     3. Порядок и сроки составления  проектов местных бюджетов устанавливаются  местными администрациями с соблюдением  требований, устанавливаемых настоящим  Кодексом и муниципальными правовыми  актами представительных органов  муниципальных образований.

     4. В законе (решении) о бюджете  должны содержаться основные  характеристики бюджета, к которым  относятся общий объем доходов  бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.[1,ст.184]

     5. В законе (решении) о бюджете  должны содержаться нормативы  распределения доходов между  бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным  законодательством Российской Федерации.

     6. Законом (решением) о бюджете устанавливаются:

     перечень  главных администраторов доходов  бюджета;

     перечень  главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

     распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре  расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

     общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных  обязательств;

     объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых  другим бюджетам бюджетной системы  Российской Федерации в очередном  финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

     общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета  на очередной финансовый год и  плановый период на первый год планового  периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;

     источники финансирования дефицита бюджета, установленные  статьями 94 (в случае принятия федерального бюджета с дефицитом), 95 и 96 настоящего Кодекса на очередной финансовый год (очередной финансовый год и  плановый период);

     верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным  финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового  периода), с указанием в том  числе верхнего предела долга  по государственным или муниципальным  гарантиям;

     иные  показатели федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета  субъекта Российской Федерации и  бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов, местного бюджета, установленные соответственно настоящим  Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

     7. В случае утверждения бюджета  на очередной финансовый год  и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается  путем изменения параметров планового  периода утвержденного бюджета  и добавления к ним параметров  второго года планового периода  проекта бюджета.

     Изменение параметров планового периода федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  осуществляется в соответствии с  настоящим Кодексом.

     Изменение параметров планового периода бюджета  субъекта Российской Федерации и  бюджета территориального государственного внебюджетного фонда осуществляется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, изменение параметров планового периода местного бюджета осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

     Изменение показателей ведомственной структуры  расходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета осуществляется путем  увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения  в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам  расходов соответствующего бюджета.

     8. Под условно утверждаемыми (утвержденными)  расходами понимаются не распределенные  в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов в ведомственной  структуре расходов бюджета бюджетные  ассигнования.

     9. Законом (решением) о бюджете может  быть предусмотрено использование  доходов бюджета по отдельным  видам (подвидам) неналоговых доходов,  предлагаемых к введению (отражению  в бюджете) начиная с очередного  финансового года, на цели, установленные  законом (решением) о бюджете,  сверх соответствующих бюджетных  ассигнований и (или) общего  объема расходов бюджета. 

     Внесение  проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной  финансовый год в  Государственную  Думу: [1, ст. 185] 

      Правительство  Российской Федерации, высшие  исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации, местные администрации  муниципальных образований вносят  на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно  проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период и проекты федеральных  законов о бюджетах государственных  внебюджетных фондов Российской  Федерации на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные настоящим Кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 15 октября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

       Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

     - основными направлениями  бюджетной и налоговой политики  на очередной финансовый год;

     - прогнозом социально-экономического  развития Российской Федерации  на очередной финансовый год  и плановый период;

     - оценкой ожидаемого  исполнения федерального бюджета  за текущий финансовый год;

     - пояснительной запиской  к проекту федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год;

     - перечнем публичных  нормативных обязательств, подлежащих  исполнению за счет средств  федерального бюджета, и расчетами  по ним на очередной финансовый  год и плановый период;

      - отчетами о реализации  долгосрочных целевых программ;

     - проектами программ  государственных внутренних и  внешних заимствований Российской  Федерации на очередной финансовый  год и плановый период;

     - сведениями о  размере и структуре долга  иностранных государств перед  Российской Федерацией по состоянию  на конец отчетного финансового  года по видам долговых обязательств  и заемщикам.

      Центральный банк  Российской Федерации до 26 августа  текущего года представляет в  Государственную Думу проект  основных направлений единой  государственной денежно-кредитной  политики на очередной финансовый  год.

     Предварительно указанный  проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство  Российской Федерации. [1, ст. 192]

     Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или  в период парламентских каникул  Председателем Государственной  Думы в Совет Федерации, другим субъектам  права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

     Совет Государственной  Думы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  Комитет по бюджету и определяет комитеты - соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов  проекта федерального бюджета.