Наркотизм на современном этапе

Санкт-Петербургский  университет МВД России

Кафедра криминологии

Курсовая работа

По дисциплине

«Криминология и профилактика преступлений»

На тему:

«Наркотизм на современном этапе»

Выполнил:

слушатель 615 группы

милиционер Спецприёмника  ГУВД

по г. Санкт-Петербургу и Лен.области

Старший сержант милиции

Быстрова Лариса Петровна

Санкт-Петербург - 2011

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1. Становление и развитие  положений права в области  противодействия незаконному обороту  наркотических средств и психотропных веществ…………………………………………………………...4

2. Социально-экономические  детерминанты, обуславливающие незаконный  оборот наркотических средств……………………………………12

3. Проблемные вопросы  правового регулирования противодействия  незаконному обороту наркотиков в законодательстве Российской Федерации………………………………………………………………………..19

Заключение………………………………………………………………..26

Список использованной литературы…………………………………….27

Введение

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития человеческое общество столкнулось с рядом проблем, от успешного разрешения которых зависит, в конечном счете, его дальнейшее существование. Не последнее место среди этих угроз занимает проблема роста наркомании. Хотя история употребления человеком различных наркотических средств насчитывает не одно тысячелетие, именно в настоящее время вопрос о противодействии незаконному обороту наркотиков стоит особенно остро. Во второй половине двадцатого века уровень потребления наркотиков неизмеримо вырос, главным образом за счет роста активности наркобизнеса. Для противодействия угрозе распространения наркотиков необходима мобилизация всех сил, как на государственном, так и на международном уровнях. В большинстве стран развернуты государственные программы по противодействию данной угрозе, делающие акцент, главным образом, на повышении эффективности деятельности правоохранительных органов, совершенствовании законодательной базы и использовании профилактических мероприятий.

Цель исследования состоит  в том, чтобы изучить и проанализировать теоретико-правовые аспекты, касающиеся противодействия наркотизму на современном этапе.

Для достижения этой цели ставились следующие задачи:

провести анализ становления  и развития положений права в  области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;

рассмотреть социально-экономические  детерминанты, обуславливающие незаконный оборот наркотических средств;

исследовать проблемные вопросы правового регулирования  противодействия незаконному обороту наркотиков в законодательстве Российской Федерации.

1. Становление  и развитие положений права  в области противодействия незаконному  обороту наркотических средств  и психотропных веществ

Наркотические средства были известны в России с глубокой древности. В немалой степени этому способствовали широкие торговые связи, которые имела уже Киевская Русь. В Уставе князя Владимира Святославовича (980-1015) «О десятинах, судах и людях церковных», принятом, по всей видимости, сразу после крещения Руси в 988 году, дела о приготовлении «зелья» относятся к юрисдикции церковного суда.

Несмотря на то, что  среди историков отсутствует  единство в толковании данного положения, вполне вероятно, что оно является первой нормой в отечественном праве, направленной на противодействие наркомании. Тем не менее, свидетельств о сколько-нибудь широком распространении наркомании в России того времени не сохранилось.

Ситуация существенно  изменилась лишь к концу девятнадцатого века. Несмотря на то, что Российская Империя находилась в стороне от основных мировых потоков наркоторговли, неблагоприятные тенденции ощущались и здесь. Достаточно большое распространение получила кокаиновая наркомания, широко применялся морфий. Тем не менее, о массовой наркомании вопрос встал лишь в ходе Первой мировой войны.

В 1915 году утверждается Указ «О мерах по борьбе с опиекурением», который предусматривал уголовную  ответственность за хранение, приобретение и перевозку наркотиков. ¹ Тем не менее, меры принятые на данном этапе, не привели к существенной положительной динамике, поскольку последовавшие революционные потрясения и гражданская война подорвали антинаркотическую политику государства.

Колоссальный размах наркоторговли в 1917-1918 годах вынудил  руководство РСФСР принимать  срочные меры: в июне 1918 года принимается Предписание Совета Народных Комиссаров РСФСР «О борьбе со спекуляцией кокаином», в соответствии с которым в обязанности правоохранительных органов входило повсеместное противодействие наркобизнесу.

Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» была отменена уголовная ответственность за употребление наркотиков без назначения врача.

Как представляется, либерализация уголовного законодательства была осуществлена не только без достаточных предпосылок, но и вразрез с существующей ситуацией в области распространения наркотиков.

Хотя история употребления человеком разного рода наркотических  средств насчитывает не одно тысячелетие, именно на современном этапе создались предпосылки для подлинной глобализации наркобизнеса. По оценкам Организации Объединенных Наций, хотя бы раз за прошедший год наркотики употребляло до 250 миллионов человек, причем значительное количество представителей этой многомиллионной группы употребляет более чем одно наркотическое средство.

По данным ООН, на 2009 год  в мире насчитывалось до 21 миллиона лиц, употребляющих опиаты, от 16 до 21 миллиона человек употребляли кокаин, до 50 миллионов человек находились в зависимости от наркотических средств на базе амфетаминов, более 160 миллионов человек употребляли марихуану. Анализ судебных дел, проведенный при подготовке работы, показывает, что прибыльность наркобизнеса даже в сегменте розничной торговли чрезвычайно высока и составляет до 300%.²

Особенно сильно рост объемов незаконного оборота  наркотиков ударил по Российской Федерации  и другим государствам, входящим в  СНГ, хотя негативные последствия этой тенденции видны и в других странах. При этом следует учитывать, что негативные последствия распространения наркотиков не ограничиваются ущербом, наносимым здоровью населения.

Существенная часть  средств от продажи наркотиков пускается  на расширение сферы действия наркобизнеса и на финансирование разного рода незаконных вооруженных формирований, поддержку организованных преступных группировок.

Доходы, получаемые от наркобизнеса, являются сами по себе мощным дестабилизирующим  фактором и нередко провоцируют  конфликтные ситуации в конкретных регионах, а также опосредованно стимулируют развитие и других актуальных проблем современности, таких как терроризм.

Активно используются финансовые ресурсы наркобизнеса для проникновения  во власть ставленников преступного  мира, что, в свою очередь, является значительным дестабилизирующим фактором в долгосрочной перспективе.

Развитие норм, направленных на противодействие наркомании и  наркобизнесу, поступательно развиваются  и в странах Западной Европы

В настоящее время  государства – члены Европейского Союза достаточно остро переживают негативные последствия роста объемов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В этих условиях закономерным стало принятие на себя Евросоюзом отдельных полномочий и подготовка ряда документов, направленных на противодействие наркобизнесу.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков в Евросоюзе  имеет многоуровневый характер –  основное бремя ответственности  и основные полномочия принадлежат  государствам – членам, самостоятельно разрабатывающим и претворяющим в жизнь соответствующие правовые предписания и программы. Евросоюз способствует повышению эффективности этой деятельности и для этих целей принимает собственные нормативно – правовые акты.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о  том, что в настоящее время  на уровне Европейского Союза существует достаточно эффективная система противодействия незаконному обороту наркотических средств, которая демонстрирует важность объединения усилий в рамках интеграционных образований. Основополагающими документами, регулирующими порядок осуществления мер по борьбе с наркобизнесом, являются Стратегия ЕС в области наркотических средств на 2005-2012 годы и План ЕС в области борьбы с наркоманией на 2009-2012 годы, которые представляют собой детально проработанные и подробные своды задач и предписаний, способствующие повышению эффективности антинаркотической борьбы в Евросоюзе.³ Значительная степень гармонизации национальных законодательств государств-членов ЕС также позволяет ограничить дальнейшее развитие наркобизнеса и процессы его глобализации в рамках ЕС.

Данный опыт представляется чрезвычайно ценным и применимым для ситуации, существующей в Российской Федерации и в рамках Содружества  Независимых Государств, поскольку  наглядно демонстрирует положительный  эффект, достигаемый при едином подходе к решению такой глобальной проблемы как наркомания. Консолидация усилий членов ЕС в решении вопросов планирования, выработки и внедрения новых механизмов противодействия незаконному обороту наркотиков, обмена опытом позволяют в значительной степени смягчить последствия предоставления свободы передвижения гражданам ЕС на всей территории Европейского Союза.

Правовое регулирование  вопросов противодействия незаконному  обороту наркотических средств  и психотропных веществ в Великобритании имеет достаточно давнюю историю и в настоящее время достигло высокого качественного уровня.

При этом английскому  уголовному праву вообще и его  части, регулирующей вопросы противодействия  незаконному обороту наркотиков, в частности, характерно значительное число особенностей по сравнению с правом стран Романо-германской системы. В подавляющем большинстве случаев эти особенности обусловлены отличиями в историческом развитии английского права, его становлении и формировании.

Так, интересен состав источников права, регулирующих отношения в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, определенную роль среди которых по-прежнему играет судебный прецедент. В значительной степени своеобразен подход к классификации наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающий их деление сразу по двум критериям – вредности для организма человека и возможности применения в медицинских целях, сочетание которых определяет режим оборота каждого конкретного вещества.

Большой интерес имеет  правоприменительная практика –  благодаря особенностям правовой и судебной систем, чрезвычайно большую роль играют вопросы толкования тех, или иных положений. При этом необычно широкие полномочия суда в вопросах толкования могут повышать эффективность антинаркотической политики, минимизируя пробелы в законодательном регулировании расширительным толкованием, но могут приводить и к сомнительным, а подчас и абсурдным решениям.

Большой интерес, с учетом перспектив развития российского права  в указанной области, представляют положения английского права, предусматривающие принудительное лечение лиц, страдающих наркозависимостью, а также практический опыт применения данных предписаний.

Несмотря на то, что  и в области лечения наркозависимых английский подход во многом специфичен и предусматривает, в частности, предельно широкие полномочия лечащего врача по выбору методик лечения, эффективность данной политики не вызывает сомнений.

Весьма эффективно реализуется  на практике английская Стратегия по Противодействию Наркомании, представляющая собой сложный по структуре и подробный свод задач и руководств к действию в области противодействия наркомании. Проработанность документа и его реальное применение на практике способствуют повышению эффективности антинаркотической политики.

В настоящее время  ситуация в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств во Франции остается одной из самых напряженных в Европейском Союзе. Франция, занимающая ключевое географическое положение для наркоторговцев Евросоюза, имеющая значительную протяженность границ, открытых для свободного передвижения граждан ЕС и отличающаяся достаточно высоким уровнем жизни, особенно в сравнении с новыми членами Европейского Союза, является одним из основных рынков сбыта и перевалочных пунктов для наркобизнеса.

Значительную роль для  дальнейшего роста незаконного оборота наркотических средств во Франции играет большое количество иммигрантов из прежних колоний республики, которые зачастую не имеют источников доходов, кроме социальных выплат, и не вовлечены активно в социально–экономические процессы, происходящие в стране.

Кроме того, несмотря на то, что значительная угроза, которая  исходит от наркобизнеса, осознается на всех уровнях французского общества, в настоящее время решение  данной проблемы в рамках Франции  не может быть осуществлено в отрыве от остального Европейского Союза по объективным причинам.

 В условиях открытых  границ и беспрепятственного  перемещения по территории страны  граждан других государств союза,  а также значительного потока  нелегальных и легальных мигрантов,  которые проникают во Францию из соседних стран, меры, эффективные в других государствах, могут оказаться напрасными.

Так, логичным выводом  при анализе ситуации с незаконным оборотом наркотических средств  во Франции является необходимость  повышения эффективности взаимодействия и совершенствование нормативной и организационной базы на уровне Евросоюза.

Вместе с тем, в современной  России ситуация во многом схожа с  положением во Франции – достаточно либеральный порядок прохождения  государственной границы с государствами  СНГ, значительное число нелегальных мигрантов, и т.д. В этой связи, меры в области борьбы с наркобизнесом, предпринимаемые во Франции, должны становиться объектом пристального рассмотрения и детального изучения в Российской Федерации.

Правовые предписания, принятые во Франции в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, содержат ряд положений, которые могут быть заимствованы российским правом и эффективно применяться на практике. Прежде всего, значительный интерес представляет практика использования мер медицинской помощи лицам, страдающим наркоманией, в том виде, в каком данные меры используются во Франции.

В условиях достаточно большого количества уголовных дел, возбуждаемых в отношении лиц, незаконно употребляющих наркотики, а также в отношении лиц, совершающих преступления с целью получения средств для покупки наркотиков, возможность добровольного прохождения полного курса лечения как альтернатива наказанию в виде лишения свободы является чрезвычайно интересным нововведением.

С помощью таких мер  достигается, прежде всего, эффективность  использования ресурсов профильных медицинских учреждений, в которые  направляются лица, остро нуждающиеся  в помощи и к тому же с высоким  уровнем мотивации, поскольку в  случае отказа продолжить курс лечения такому лицу может быть назначено наказание в виде лишения свободы. С другой стороны, отчасти снижается нагрузка на уголовно-исполнительную систему.

Кроме того, значительный интерес представляет Правительственный  план противодействия незаконному обороту наркотиков и токсикомании на 2008-2011 годы, который по степени проработанности основных положений, а главное – по совокупности заложенных в него механизмов, обеспечивающих контроль над его исполнением, опережает отечественный аналог – Целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту»⁴ и может учитываться при ее реформировании и при принятии новой программы.

Несмотря на достаточно длительную историю совершенствования  правовых предписаний в области борьбы с наркоманией в нашей стране, выработка эффективных методов противодействия современным формам наркобизнеса в Советском Союзе, а затем и в Российской Федерации проходила с некоторым отставанием от аналогичных процессов в странах Западной Европы, столкнувшихся с глобальной проблемой наркомании значительно раньше. Кроме того, развитие отечественного права в указанной области не всегда проходило последовательно и поступательно, что негативно сказывалось и продолжает сказываться на эффективности антинаркотической политики, проводимой государством.

2. Социально-экономические  детерминанты, обуславливающие незаконный  оборот наркотических средств

Россия на протяжении нескольких десятков лет подвергается массированному воздействию со стороны международного наркобизнеса. Угрожающими темпами растут потоки контрабандно перемещаемых через границу России наркотических средств.

Наркотическая преступность представляет собой совокупность общественно  опасных противоправных деяний, связанных с наркоманией и наркотизмом, ответственность за которые предусмотрена уголовным законодательством Российской Федерации и международно-правовыми документами, и лиц, совершивших эти деяния за определенный период времени на определенной территории.

Высокая доходность наркобизнеса, как вида преступного промысла, приводит к активному внедрению в сферу незаконного оборота наркотиков организованных преступных групп, криминальных структур, зачастую состоящих из членов этнических диаспор, которые обеспечивают организацию контрабандных поставок наркотиков из государств дальнего (Афганистан, Пакистан, Иран) и ближнего (Таджикистан, Киргизия, Казахстан) зарубежья.

Признание группы организованной предполагает ее обязательные признаки: устойчивость и предварительное  объединение участников с общей целью совершения любых преступлений, направленных на получение прибыли от деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Понятие организованной группы раскрывается в ч. 3 ст.35 УК РФ, а устанавливается путем выявления следующих признаков: стабильность состава группы, длительный срок ее существования, наличие постоянных и тесных связей между ее участниками.

Помимо этого, в организованной группе, как правило, наличествует иерархия членов группы и наличие в ней лидерства (одно, два или несколько лиц), специализация участников в группе с распределением ролей, наличие дисциплины, планирование своей преступной деятельности, использование конспирации, осведомленность членов преступной организованной группы о противоправных действиях друг друга.

Каждый год фиксируется  рост преступлений, связанных с наркобизнесом (на 20-30%)⁵. Растут групповые преступления, которые носят более организованный характер и устойчивые межрегиональные связи. Это диктует необходимость перейти к более интенсивным формам исследования организованной преступности в наркобизнесе, развитию и усилению роли эмпирического материала, прогнозирования роста преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

Без фундаментальных исследований закономерностей функционирования и развития механизмов совершения рассматриваемых преступлений малоэффективна и деятельность правоохранительных органов по их раскрытию, расследованию и предупреждению.

Раскрытие и расследование  преступлений, связанных с наркобизнесом, сопряжены со значительными трудностями. Они обусловлены спецификой борьбы с данным видом преступлений, его групповым характером, изощренностью способов, механизмов их совершения и сокрытия, многоэпизодностью преступного поведения.

Основная цель политики в сфере борьбы с наркопреступностью - защита жизни и здоровья граждан  и всего общества от угроз, которые  несет незаконный оборот наркотиков.

Системная работа правоохранительных органов и спецслужб позволяет  оперативно вскрывать и пресекать каналы оптовых поставок наркотиков в Россию. В 2008 году выявлено более 8 тысяч таких поставок - на 15,4% больше, чем в 2007 году. Пресечено поступление в криминальный оборот свыше 10 миллиардов рублей и предотвращено нанесение экономического ущерба обществу в размере порядка 200 миллиардов рублей. К уголовной ответственности привлечено 117 тысяч организаторов и участников наркоторговли.

Анализ оперативных  данных и уголовных дел ФСКН России показывает, что почти 95% афганских  наркотиков завозится к нам через российско-казахстанскую границу. 60% из них - автомобильным транспортом под прикрытием сельхозпродукции из стран Средней Азии, 35 -железнодорожным и морским транспортом и 5 - авиацией.

Обращение к имеющейся  статистике и материалам архивных уголовных дел показывает, что воспрепятствование опасности распространения негативных тенденций в развитии контрабанды наркотиков, его эффективность изначально может базироваться только на адекватной оценке этой опасности компетентными государственными структурами, призванными создавать жесткую систему противодействия.

По данным ФТС России в 2007 году из 1068 случаев задержаний (722 случая в 2008 году) в 220 случаях страной-отправителем являлась Украина (245 случаев в 2008 году), в 90 случаях - Казахстан (94 случая в 2008 году), в 56 случаях - Таджикистан (50 случаев в 2008 году), 33 случаях - Молдова (51 случай в 2008 году), 20 случаях - Грузия (в 2008 году - нет данных), в 15 случаях - Литва (7 случаев в 2008 году). На Азербайджан, Узбекистан, Армению, Латвию, Эстонию, Туркменистан и Белоруссию «приходится» 23 случая (14 случаев в 2008 году). Из стран дальнего зарубежья безусловным лидером является КНР - 74 случая (137 случаев), затем Польша - 19 случаев, Нидерланды - 15 случаев, Германия - 15 случаев, другие государства дальнего зарубежья - 54 случая, Афганистан - 2 случая⁶.

Что касается общероссийской ситуации в 2009 и 2010 годах, то наркотики  активно поступали из стран СНГ  и ближнего зарубежья, при этом наибольшее количество задержаний, как и в  прежние годы, приходится на Украину, Казахстан, Таджикистан, Киргизию, а также Китай⁷.

Неизменным остается и тот факт, что Россия превращается в крупный  перевалочный пункт транспортировки  наркотиков в страны Европы. Компетентные органы должно беспокоить то, что с 1992 года объем незаконного оборота наркотиков в Россию увеличился в 26 раз. При этом качественные изменения, как в уровне, так и в структуре наркооборота произошли после распада Советского Союза.

По интенсивности поступления  и номенклатуре наркотических средств страны Ближнего зарубежья можно поделить на четыре устойчивых группы, имеющие определенные исторические традиции в наркобизнесе. Это - восточная (Средняя Азия и Казахстан), южная (Закавказье), юго-западная и западная (славяномолдавская), северо-западная (Прибалтика) группы.

В восточной группе фиксируется  наибольший объем контрабанды наркотиков (Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Туркменистан, Кыргызстан), который составляет 54,4% от общей контрабанды наркотиков странами бывшего СССР. По номенклатуре - это опий (73,7%), препараты из конопли (73,5%), морфий (60,8%), героин (46,8%).

Особую роль в транзите наркотиков в Россию занимает Таджикистан. Уникальное сочетание исторических и географических факторов предопределило поток наркотиков, хлынувших в этот регион. По данным Совета по внешней и оборонной политике к 1998 году перевозка опия через эту страну возросла в 13,5 раза⁸. На сегодняшний день до 60% героина, поступающего в Россию, - таджикского производства⁹.

По этой информации, на территории Таджикистана имеется несколько  перевалочных пунктов наркотиков, поступающих  из, так называемых, стран «Золотого  полумесяца» (Иран, Афганистан, Пакистан), а также Индии и Саудовской Аравии в Российскую Федерацию и  государства Восточной и Западной Европы,

Из Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана наркотики  переправляются в Ош и Бишкек в  Киргизии, Андижан и Ташкент в  Узбекистане, Алма-Аты в Казахстане. Оттуда по целому ряду хорошо налаженных каналов они доставляются в Россию и Европу. Сырье поступает в Таджикистан, главным образом, через Пяндж, где афганские дилеры перерабатывают и продают его своим таджикским партнерам, которые, в свою очередь, перевозят его в Душанбе, а затем отправляют в Москву. Торговля наркотиками настолько распространена в Таджикистане, что спичечные коробки с гашишем заменили деньги в качестве подарков на праздники, что подтверждается материалами международного семинара «Великий шелковый путь: борьба с наркотизмом в Центральной Азии», состоявшимся в Бишкеке 19-20 мая 1999 г.¹⁰

Центрально-азиатские  государства унаследовали от СССР целый  ряд условий, благоприятствующих для  трансграничной деятельности, как законной, так и незаконной. В свое время  все они были республиками в составе  Советского Союза, разделяли общую советскую идентичность, говорили на общем языке, через родственные и иные отношения имели огромное количество связей с людьми за пределами республик. С крушением Советского Союза они получили в наследство хорошо организованное авиационное и автомобильное сообщение, связывающее их с Россией и Западом, а также сети личных связей с чиновниками в других бывших республиках. После распада Советского Союза границы стали более открытыми, а заграничные поездки более легкими. Возросший объем трансграничных сообщений означал для контрабандистов большие возможности в плане установления контактов с заинтересованными сторонами в регионе.

Вместе с новыми независимыми государствами появились новые  границы, требующие охраны с помощью  дополнительных сил пограничников, которых нужно этому научить. Новые границы оставались практически прозрачными до тех пор, пока в 1993-1994 гг. не были созданы новые национальные пограничные службы. Именно относительная прозрачность границ, подстегнула интерес деятелей международного наркотрафика к региону.

Наркоиндустрия представляет собой, в общем виде, совокупность действий ее участников - «производителей», «поставщиков», «участников розничной  торговли», направленных на достижение единственной цели -получение прибыли  от оборота наркотических средств и психотропных веществ.