Нарушение законодательства о СМИ в РФ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ

 

ИНСТИТУТ СОЦИОЛОГИИ

И УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ  ПРОЦЕССАМИ

 

КАФЕДРА «ЖУРНАЛИСТИКА»

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по предмету «Теория и практика массовой информации»

 

 

ТЕМА РАБОТЫ:

«НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬТСВА О СМИ В РФ»

 

 

 

 

ВЫПОЛНИЛ:      Студент 4 курса

Очного отделения

Группа 3504.2

Куликова А.А.

 

ПРОВЕРИЛ:      Старший преподаватель

Кафедры «Журналистика»

Подставко Е.Н.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2011

 

 

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………………….3

Глава 1. Характеристика Закона о СМИ…………………………………………..6

1.1. История и предпосылки создания закона о СМИ…………………....6

1.2. Анализ структуры закона о СМИ (ред. от 27.12.1991)…………..…...10

1.3. Поправки в закон о СМИ………………………………………..……..11

1.4. Международное законодательство о СМИ…………………………....15

1.5. Виды нарушений……….……………………………………..…….......17

1.5.1. Ответственность за нарушение закона о СМИ……………………17

Глава 2. Основные случаи нарушения законодательства о СМИ…………….…21

2.1. Примеры нарушения закона о СМИ в печатных изданиях……..…21

2.2. Примеры нарушения закона о СМИ на телевидении………………24

2.3. Примеры нарушения закона о СМИ на радио………………………25

Заключение…………………………………………………………………….........27

Список литературы………………………………………………………………....29

 

 

Введение

СМИ называют четвертой ветвью власти. СМИ способны влиять на мнения, взгляды, ожидания, интересы, ценности людей, живущих в обществе, новости  которого СМИ освещают. Через СМИ  мы узнаем актуальные и интересные именно нам новости окружающего  нас мира политики, экономики, культуры и шоу-бизнеса.

Однако СМИ передают нам  новости не точно, а сквозь призму своей, внутренней политики и ориентиров издания, телеканала. Так одну и ту же новость можно изложить по-разному, соответственно по-разному и расположив к ней аудиторию.

 Большинство людей,  не только в нашей стране, но  и во всем мире, безоговорочно  доверяют определенным, оправдавшим  их доверие изданиям и программам, это так называемая целевая  аудитория данных СМИ. Знание  о том, какая аудитория является  целевой для какого конкретного,  допустим, издания, можно смело  и достаточно легко повлиять  на поведение людей, сформировать  у них определенную точку зрения  и эти люди прислушаются и  будут делать все, что им  сообщит их «любимая газета». Этот механизм и есть самая главная сила СМИ на протяжении многих лет. Сила, обладать  которой стремились многие политики и главы государств, для управления своими гражданами и создания благоприятной обстановки в обществе.

Осознавая всю мощь возможного влияния СМИ, кажется очевидным  стремление узаконить и жестко контролировать эту живую структуру. В наше время, в каждой стране, где существуют СМИ, существуют и законы, регулирующие их деятельность. Таким образом, объектом данной работы становиться законодательство о СМИ и смежных с ними структурах. Эффективность, противоречия, а так  же нарушения данного законодательства является предметом курсовой работы, и именно о них и пойдет речь.

Целью работы является рассмотрение некоторых, особенно заметных, либо наиболее актуальных случаев противоречий и  нарушений законодательства. Так  же на примерах общеизвестных и популярных представителей СМИ будут рассмотрены случаи применения законодательства на практике, эффективности данных мер и анализ конкретных результатов действия законов о СМИ в нашей стране,  а так же странах Европы.

Для достижения данной цели необходимо:

1) проанализировать предложенные СМИ на предмет нарушений;

    1. сравнить разнообразие и эффективность мер регулирования СМИ на примерах ситуаций нашей страны и стран Европы.

Для получения наиболее адекватной, актуальной и точной информации в  исследовании будут использоваться такие печатные издания, как :

  1. газета «Новые Известия» от 18.02.11;
  2. газета «Спид-инфо» от 30.11.09;
  3. газета «Известия» от 13.04.11 Саратовская обл.

Так же будет проведен анализ новостных и развлекательных  программ телеканалов:

    1. Россия 1 от 10.12.09 «Вести в 20.00»;
    2. ТВК от 17.05.11 «Новости в 20.00»;
    3. РБК-ТВ от 03.10.11 «Информационный блок в 19.47»;
    4. НТВ от 10.02.04 «Кома».  

Из доступных к анализу  радиостанций взяты к рассмотрению:

  1. радио Рекорд от 05.12.11;     
  2. радио Эхо Москвы от 15.06.11.

В качестве научной базы для написания данной работы будет  использоваться законодательство РФ о  СМИ (редакции от 27.12.1991 N 2124-1  года), закон о рекламе (Федеральный Закон от 18.12.2006 N 231-ФЗ, с вн. изменениями от 18.07.2011 N 218-ФЗ года), а так же сопутствующие законодательные акты РФ регламентирующие данную и смежные сферы деятельности. Любые материалы и источники будут использованы в соответствии с законом об авторском праве.

 

Структура данной работы состоит  из: 1) введения, 2) основной части, которая  подразделяется на теоретическую и практическую, 3)заключения,

4) списка литературы.

 

Глава 1. Характеристика законодательства о СМИ

Действующий Закон о СМИ был впервые издан в 1991 году и подписанный нашим первым президентом Борисом Ельциным, существует вот уже практически 22 года. Созданный в далекие и не совсем спокойные времена преобразования СССР в Российскую Федерацию Закон о СМИ ни разу не переписывали, а лишь вносили поправки. Есть мнение, что это свидетельствует о качестве и эффективности, а главное о применимости и актуальности закона для страны и сферы, которую он призван регулировать.

Многие с такой точкой зрения могут не согласиться. Из-за многочисленных поправок, внесенных  в закон на протяжении всей его  «жизни», сам этот закон стал напоминать «лоскутное одеяло», а по мнению одного из соавторов данного законопроекта М.А. Федотова, не все поправки были необходимы, а главное удачны.

Чтобы разобраться и понять, насколько действующий закон  отвечает требованиям современного общества нужно в  первую очередь  проследить историю и предпосылки  создания  Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 N 2124-1.

 

1.1. История и предпосылки создания закона

Не заглядывая глубоко  в историю нашей страны, возьмем  за точку отсчета начало правления  советской власти. Хотя первые попытки  контролировать распространение информации в обществе известны на Руси задолго  до этого – в 1073г. был издан  «Список отреченных книг», что считается первым сохранившимся списком книг, запрещенных к чтению.

Весь советский период в истории нашей страны можно  охарактеризовать как попытку властей  тотально контролировать все сферы  общества,  и конечно же, в первую очередь средства массовой передачи информации. 

27 октября (9 ноября) 1917 года  Советом народных комиссаров  РСФСР был принят «Декрет о печати»1. В данном документе озвучивались критерии, по которым должны были быть закрыты газеты:

  • призывающие к неповиновению правительству;
  • сеющие смуту путем клеветнического извращения фактов;
  • призывающие к действиям преступного характера.

Так на основании «Декрета о печати» за восемь месяцев с момента издания декрета были упразднены более 470 оппозиционных изданий2

Цензуре подвергались все  элементы системы СМИ под различными предлогами, но в первую очередь  цензуру объясняли старанием  не допустить утечки важной государственной  информации, военной тайны, препятствованием распространения ложной информации и другими «благими» намерениями.  Однако, степень ложности и важности распространения информации определяла действующая власть, и достаточно часто результат не соответствовал действительности.

В след за «Декретом о печати», было принято постановление «О контроле в кинопредприятиях», а позже и вся фото- и киноиндустрия были национализированы и тщательно контролировались. Критерии оценки были такими же, как и в печатных изданиях. 

Та же участь постигла и  радиовещание. Одновременно с установлением постоянного радиовещания появилась и система цензуры на радио, контролирующее работу акционерного общества «Радиопередачи», в частности обязывая его все тексты перед выходом в эфир заверять цензурой. Позже общество было расформировано по причине неэффективности работы, и вместо него в 1933 году был создан Всесоюзный комитет по радиофикации и радиовещанию при Совете Народных Комиссаров СССР, который являлся государственным органом.

Партийная власть всячески препятствовала и осуждала любое  противоречие коммунистической идеологии, в то же время подчеркивая право голоса и свободу слова трудящихся, что в некоторых случаях противоречило одно другому.

После окончания Гражданской  войны появилось много новых  течений, призывающих к демократизации и полной свободе слова и печати, что было воспринято партией власти как призыв к сотрудничеству с  буржуазией:

Ленин В.И.: «Свобода печати в РСФСР, окруженной врагами всего мира, есть свобода политической организации буржуазии и ее вернейших слуг – меньшевиков и эсеров. Это факт неопровержимый. Буржуазия (во всем мире) еще сильнее нас и во много раз. Дать ей еще такое оружие, как свобода политической организации (свободу печати, ибо печать есть центр и основа политической организации), значит облегчать дело врагу, помогать классовому врагу. Мы самоубийством кончать не желаем и потому этого не сделаем»3.

Таким образом, невероятное  стремление правящей партии к контролю над всем и всеми в пределах страны, страх перед оппозицией, нежелание развиваться и невероятная  узость собственных интересов привела  к тому, что под запретом оказалось  не только распространение информации, не соответствующей текущим идеологическим установкам советского общества, но и  даже мысли в «неугодном» власти направлении, так называемая «антисоветская пропаганда».

Сложившаяся система цензуры  контролировала все средства массовой информации на протяжении всей истории  существования СССР вплоть до перестройки  и появления современных СМИ.

Но какой бы ужасающей  не казалась ситуация со стороны, всегда находились пути обхода цензуры, что  по сути являлось нарушением существующих правовых норм.

На начальных этапах это  удавалось, в основном, печатным изданиям. В качестве методов обхода цензуры  использовались иносказания, самиздат, подпольные неподцензурные библиотеки, контрабанда, издательство за рубежом.

Позже, с появлением у  граждан  аудио– и видеомагнитофонов стали распространяться запрещенные музыкальные записи, рок-музыка, зарубежные фильмы. 

Оглядываясь сейчас назад, немного  иначе сформулировав пункты декретов и постановлений того времени, можно  получить текст очень схожий с  пунктами нынешнего Закона «О СМИ»:

1. «Декрет о печати» 1917 г. – закрывались газеты «призывающее к действиям преступного характера».

Закон «О СМИ» 1991 г. (с поправками 1995 г.) – «Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний».

2. «Перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной» 1926 г. – сведения, относящиеся к данному перечню запрещались к распространению4.

Закон «о СМИ» 1991 г. (с поправками от 1995 г.) – «не допускается использование средств массовой информации для <…> , распространения сведений, составляющих государственную или иную другую специально охраняемую законом тайну».

Даже самый поверхностный  анализ Закона «О СМИ» от 1991 г. позволяет понять, что исторический опыт регулирования средств массовой информации был использован законодателями при составлении нового современного закона. Однако, изменить его представлялось необходимым по определенным причинам:

  1. Начавшаяся перестройка в сфере политической жизни общества повлекла за собой изменения и в сфере социальной и культурной. И уже старые представления о цензуре и мерах регулирования СМИ не соответствовали нормам и реалиям нового времени.
  2. 12 июня 1990 года Верховным Советом СССР был принят закон «о печати и других средствах массовой информации», в котором четко прописывался запрет на цензуру. Но в любом явлении есть как отрицательные, так и положительные качества, так и цензура одновременно повсеместно подавляющая свободу слова и печати, сдерживала и откровенно отрицательные, преступные, неэтичные течения в обществе. Отменяя цензуру, необходимо было создать новый аппарат регулирования средств массовой информации.
  3. Упразднение некоторых органов государственного управления средствами массовой информации, таких как Спецхран, Главлит и пр. делало необходимым распределение обязанностей по контролю за  исполнением закона о средствах массовой информации между существующими органами власти.

Таким образом, исходя из сложившейся  ситуации в стране,  исторических предпосылок и современных требований общественной жизни 27 декабря 1991 года уже в истории Российской Федерации  был принят новый Закон «О средствах массовой информации».

 

1.2. Анализ структуры Закона «о СМИ» от 27 декабря 1991  года 
(с поправками от 11.07.11)

Теперь, понимая, как и зачем был создан закон, мы можем начать анализ его структуры и содержания.

На сегодняшний день, Закон  состоит из 7 глав, разделенных на 58 статей, не считая подстатьи и пункты. За 20 лет существования закона изменения  были неизбежны. Всего в Закон  вносились изменения 24 раза, последнее  из которых было внесено ФЗ № 200 от 11.07.11, вступившие в силу10 ноября 2011 года. Все поправки проходят через  определенную процедуру одобрения  Государственной Думой РФ и после  этого, при положительном исходе подписывают действующим Президентом  РФ, вступая в силу с определенного  момента времени, либо с момента  подписания.

Закон разделен на 7 глав по смысловому содержанию, описывая:

  1. общие положения;
  2. организацию деятельности СМИ;
  3. способы и нормы распространения;
  4. отношения СМИ и граждан;
  5. права и обязанности журналиста;
  6. сфера межгосударственной деятельности СМИ;
  7. ответственность за нарушения данного законодательства.

 

1.3. Поправки в Законе «о СМИ»

Любой закон формируется  в соответствии с ситуацией в  обществе в целом и в той  сфере, контролировать которую он должен. Так и Закон о СМИ создавался на основе событий бурных 1990-х годов, перестройки и всеобщего хаоса  и непонимания в нашей стране. Однако до внесения первых поправок прошло немногим больше 3-х лет – 13.01.1995. ФЗ №6. ФЗ № 6 включает в себя лишь 2 поправки, одна из которых изменение формулировки, а другая – дополнение статьи 35 пунктом, обязывающим средства СМИ опубликовывать государственные сообщения и материалы в порядке, установленном Федеральным Законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»5.

Ради сравнения, в предпоследней  редакции, Федеральном законе от 14.06.2011 N 142-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации» была принята 51 поправка, в том числе изменение формулировок, полное изменение редакции статьи, дополнение пунктами, и признание утратившей силу.

Однако не всегда плоды  деятельности законодателей были по-настоящему необходимы и наполнены смыслом.

По большей части поправки представляют из себя смену формулировок.

Например, пункты поправок Федеральный  закон от 14.06.2011 N 142-ФЗ: «в абзаце четвертом слово «название» заменить словами «наименование (название)» и таких вот «поправок» целых 10 штук.

Вот примеры других, особенно интересных поправок в законодательство о СМИ:

  1. Запрет на показ по ТВ сцен насилия и жестокости с 7.00 до 22.00.(Поправка в Закон о СМИ была принята Госдумой в ноябре 2004 г.) Во 2-м чтении закон отклонили, так как он сделал бы невозможным демонстрацию большинства художественных кинолент, мультфильмов типа «Ну, погоди!» или, например, сказки о Красной Шапочке.
  2. Алексей Островский предлагал ввести на телевидении ограничения на плохие новости. Чтобы сообщения о войнах, терактах, кризисах, эпидемиях и катастрофах занимали не больше 10% времени выпуска новостей6.
  3. Несколько раз за последнее время в центре внимания СМИ оказывался депутат Валерий Гальченко («Единая Россия»). Он внес законопроект, обязывающий телевидение отдавать не менее 60% эфирного времени фильмам отечественного производства. И наконец, одна из последних инициатив депутата – маркировать все телепередачи кружком с указанием, с какого возраста эту передачу можно смотреть. В кружке должны стоять цифры 18+, 14+ и 10+. А если кружок полностью зеленый, то возраст зрителей не ограничен7.
  4. Запретить мультфильм «Ну, погоди!», потому что «в нем показано, как волк издевается над зайцем».

И перечислять такие вот  иногда анекдотичные законопроекты  можно еще очень долго. Цель создания таких документов остается неясна никому, кроме, наверное, создателей.

Однако, безусловно, многие принятые поправки в обсуждаемый  законопроект были действительно актуальны  и необходимы.

  1. Законопроект «О внесении изменений в статью 4 Закона РФ

«О средствах массовой информации» и в статью 15 федерального закона «О борьбе с терроризмом» в части недопущения пропаганды терроризма в СМИ». По словам депутата Павла Коваленко, законопроект запрещает в СМИ распространение сведений об изготовлении оружия и взрывчатых веществ, распространение информации о сотрудниках спецподразделений и других участников антитеррористической операции при ее проведении. Кроме того, согласно законопроекту, не допускается цитирование высказываний лиц, препятствующих проведению антитеррористических операций8.

Данную поправку внесли после  печальных событий в Соединенных  Штатах Америки в 2001 году и видоизменялись, а так же дополнялись в зависимости  от событий с сфере борьбы с терроризмом во всем мире.

  1. Поправки в Закон о СМИ, согласно которым местные и зарубежные теле– и радиоканалы должны пройти специальное лицензирование. Поправки также включают интернет - сайты в категорию СМИ9.

Данная поправка при первичном  анализе может показаться достаточно странной: почему «старым» СМИ «старые» условия, а новым «обязательное лицензирование». Но стоит обратить внимание на предпосылки, которые для практически всех существенных поправок в Закон о СМИ были существенны и заметны. Одной из таких предпосылок стало существенное нарушение законодательства о СМИ, а так же закона о хранении  и безопасности персональных данных социальной сетью «В Контакте» в 2010 году, когда массово стала «сливаться» персональная информация пользователей, взламываться страницы, распространяться запрещенные материалы, а так же после серьезного скандала вокруг распространения ответов на ЕГЭ. Нарушая данные законодательные акты, администрация социальной сети ничего не опасалась, так как существующие на тот момент законы регулировали деятельность Интернет сайтов только на территории и в юрисдикции РФ. А данная социальная сеть была переведена на домен vk.com , а соответственно выведена из-под юрисдикции РФ. Благодаря данным поправкам создать и развить новую сеть, нарушающую законы РФ, пусть даже размещенную на иностранном домене будет невозможно.

Вообще, многие статьи закона о СМИ так или иначе связаны с событиями за рубежом, и часто пересекаются с такими же законами в других странах.

Попробуем выделить некие  показательные «черты» законов о СМИ в разных странах:

  1. США – общие тенденции демократизировать все и вся распространяются и на СМИ, однако на многих пресс-конференциях «неудобные» вопросы прессы просто игнорируются. Самая главная и всеобъемлющая сила в СМИ – телевидение.
  2. Италия – деятельность СМИ связана с ограничениями некоторых свобод В последнее время, система законов о СМИ в Италии нацелена именно на попытку публичных лиц скрыть свои тайны. Последние поправки касаются запрета на съемку без согласия, обсуждение судебных дел, до решений суда. Основная действующая сила – печатные издания.
  3. Великобритания – преуспевающая во многих смыслах страна, по данным показателям стабильно занимает «вторую позицию». Законы систематичны, актуальны, и нацелены на будущее, однако во многом, по сравнению с остальным медиа-миром консервативны. Главная сила – печатная пресса(большинство популярных и солидных изданий «родом» именно и Великобритании).
  4. Китай – основные усилия направлены на контроль Интернета, социальных сетей и недопущения утечки государственной информации, проникновения оппозиционной идеологии и запрещенной информации(порнографии). Главная сила – Интернет.

 

1.4. Международное законодательство о СМИ

Все крупные представители  всех государств нашего мира особенно активно участвующих в мировой  политике и мировых связях имеют  своих полномочных представителей во всех странах, жизнь и деятельность которых их интересуют. Во многих выпусках новостей можно заметить такую тенденцию.

События в США – корреспонденты наших СМИ уже там, на месте  событий, с видеосюжетом и анализом, и явно, не только что прилетевший прямым рейсом из РФ.

События в глухом пригороде  Москвы – репортаж складывается из разговора по телефону.

Именно в связи с  присутствием иностранных журналистов  на территории других государств было принято решение о создании законодательных  актов регулирующие международную  деятельность СМИ.

Формулировки Межамериканского суда по правам человека содержат краткое  изложение принципа, который сегодня  является общепризнанной нормой международного права. Осуществление права на свободу  выражения мнений в демократическом обществе не имеет особого смысла, если эта свобода может быть реализована только на индивидуальном уровне. Свобода выражения мнений заключается не только в том, что вам дозволено рассказать своему соседу или от него или от нее что-то услышать. Главным образом здесь речь идет о распространении фактов и точек зрении, а также получении информации через СМИ.

Международным трибуналом, который пошел еще дальше в  разработке этого подхода, является Европейский суд по правам человека. Этот суд пришел к заключению, что  свобода СМИ является жизненно важным фактором для информирования граждан:

«Свобода прессы обеспечивает общественности возможность использовать одно из самых эффективных средств получения и формирования мнения о каких-то идеях и позициях своих политических лидеров. Кроме того, она дает возможность политикам выступать по вопросам, имеющим первостепенное значение для общественности, и предлагать соответствующие комментарии. Таким образом, свобода печати предоставляет каждому возможность участвовать в свободно проводимых политических дебатах, что составляет ядро концепции существования демократического общества»

СМИ информируют общественность по вопросам, представляющим всеобщий интерес, а также выполняют функции  «сторожевого пса» по отношению к правительству:

«... на [прессу] возлагается обязательство предоставлять информацию и идеи по вопросам, представляющим всеобщий интерес. Причем перед средствами массовой информации стоит задача не только распространять такую информацию и идеи: общественность, кроме того, имеет право получать эту информацию. В противном случае пресса оказалась бы неспособной играть свою ведущую роль «сторожевого пса» на службе общественности»10.

Итак, частично разобрав и  проанализировав имеющиеся законодательные  акты, мы можем приступить к основной задаче данной работы – анализу  возможных, а так е имеющих  место быть в истории закона, явных  и скрытых видов нарушений  данных законов. Так же будут рассмотрены  и виды, а главное эффективность  ответственности за данные преступления.

 

1.5. Виды нарушений законодательства о СМИ

Хоть мы и живем в  государстве с провозглашенной  демократией и охраняемой свободой слова, Закон о СМИ регулярно  и в разной степени тяжести  нарушается.

Нарушения данного закона можно условно разделить на несколько  групп:

  1. скрытые и явные; 

Нарушениями скрытого характера  можно назвать такие нарушения, которые человек, не знающий закон досконально и не заметит, это так называемое использование лазеек в законе.

  1. целенаправленные, осознанные и не осознанные;
  2. нарушение местного законодательства и нарушения мировых актов;

В разных странах нормы  разные, и если для одной страны публикация обнаженной звезды не является нарушение какого-либо законодательного акта, то в другой стране за размещение подобных снимков могут быть серьезные  взыскания.

  1. нарушение законодательных норм и моральных кодексов журналистов.

Деятельность СМИ регламентируется не только Федеральным Законом о  СМИ и прочими законодательными актами. Существует Моральный кодекс Журналиста, Кодекс профессиональной этики, запрещающий многое сверх  того, что указано в законе.

 

1.5.1. Ответственность за нарушения Закона о СМИ

Ответственность за нарушения  данного законодательства изложена  в статьях с 56 по 62 настоящего законодательства, меры ответственности описаны в  КоАП РФ и УК РФ.

 Все нарушения можно  разделить и степень тяжести  нарушения законодательного акта  о СМИ.

  1. Влекут уголовную ответственность нарушения:
    • неприкосновенности частной жизни;
    • тайны переписки, телефонных переговоров и иных сообщений;
    • разглашения данных о мерах  безопасности применяемых в отношении должностного лица, государственного органа;
    • разглашения тайн следствия, предварительного следствия;
    • призывы к военным действиям, террористическим актам, разжиганию межнациональных конфликтов и прочим агрессивным действиям в отношении других граждан;
    • оскорбление, клевета, клевета в отношении представителей органов власти, судебных исполнителей;
    • незаконное осуществление деятельности;
    • незаконное распространение порнографии;
    • нарушение авторских и смежных прав.

Нарушение законодательства о СМИ в РФ 📙 Курсовая → 🆔 139977

Нарушение законодательства о СМИ в РФ 📙 Курсовая → 🆔 139977

Нарушение законодательства о СМИ в РФ