Нарушение иммиграционных правил

Введение

      В современных условиях проблема миграции является главной проблемой нашего государства, так как с каждым годом число мигрантов увеличивается  и вопросы, регулирующие их права и обязанности является актуальными. Актуальность этой курсовой работы заключается в том, что по данным глобальной комиссии по миграции ООН, Россия занимает второе место после США по количеству мигрантов - 13,3 млн. (в США - 35 млн.). Особенно велика нелегальная миграция из соседних с Россией государств, где жизненный уровень населения ниже. Официальная миграция для рабочей силы, заказываемой хозяйствующими субъектами и определяемой по квотам Правительства РФ (они распределяются по субъектам РФ), не так велика и снижается. На 2003 г. квота составляла 530 тыс. чел., на 2004 г. - 213 тыс. (с резервом в 20 тыс.), на 2005 г. - 214 тыс. (с разрывом в 20 тыс.), на 2006 г. – меньше, на 2007 г. – снизилась по сравнению с остальными годами. Однако огромна нелегальная миграция. Данные самые разные: от 1,5 миллионов до 15 миллионов человек в год, в том числе из дальнего зарубежья - от нескольких сот тысяч до двух миллионов.   Цель работы – изучение нарушений миграционных правил, а также законодательства, регулирующего миграционные отношения, выявление недостатка законодательства о миграции.      Предмет – общественные отношения в сфере миграции.    Задачи курсовой работы: изучить законы и подзаконные акты по данной теме, сделать анализ судебной практики, раскрыть меры по предупреждению и  пресечению незаконной миграции, обобщить полученные данные и сделать выводы по изученной теме.         Курсовая работа состоит из введения и заключения, содержит 2 главы, список нормативно - правовых актов и литературы, объем - 35 страниц.  В работе используются нормативно – правовые акты, основные законы, относящиеся к курсовой работе ФЗ «О гражданстве», ФЗ «О беженцах», Закон «О вынужденных переселенцах» и другие. Также используется специальная юридическая литература и научные статьи.

Глава 1. Нормативно – правовые акты, устанавливающие  миграционные правила

1.1. Законы и подзаконные акты

      В настоящее время формируется  новая сфера правового регулирования  в Российской Федерации - сфера миграционных отношений. Вместе с тем принятое значительное количество правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений, не позволяет адаптировать имеющуюся структуру и качественный состав миграционных потоков к стратегическим государственным потребностям. Сохраняется спонтанный, во многом неуправляемый характер миграции, которая оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах. Во многом такая ситуация связана с тем, что имеющаяся нормативная правовая база по степени регулирования миграционных отношений пока еще явно недостаточна и не успевает за динамично развивающимися на территории страны миграционными процессами. Кроме того, законодательная основа регулирования миграционных отношений не отвечает назревшим потребностям правоприменительной практики. Она характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам.       Одним из негативных моментов следует признать хаотичность развития миграционного законодательства, что во многом обусловлено отсутствием четкой концептуальной основы государственной миграционной политики. В одобренной распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. N 256-р «Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации»¹ вопросы совершенствования законодательства о миграции рассматриваются в очень общем виде, без указания конкретных этапов и сроков реализации законодательной _____________________           ¹Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 г. № 256-р «Концепции регулирования миграционных процессов в РФ» //СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 923.                                                    

программы. Требуется нормативно закрепить  основные принципы и приоритеты миграционной политики, соответствующие интересам государства и обеспечивающие права личности. Это позволит целенаправленно определять развитие законодательства в области миграции населения. В современной миграционной политике, к сожалению, не получил должного применения программно-целевой метод регулирования. Он, в свою очередь, мог бы оказать существенную помощь в решении проблемы добровольного переселения в малонаселенные местности, в регулировании рынка труда, поддержке социально незащищенных категорий мигрантов. С помощью данного метода можно эффективно распределять материальные и финансовые средства, направляемые из бюджета на цели миграционной политики, контролировать достижение этих целей.            Требует унификации и понятийный аппарат миграционного законодательства. В частности, отсутствие общего понятия "мигрант" в целом не препятствует осуществлению правового регулирования статуса отдельных категорий мигрантов, поскольку в законодательстве используются определения таких категорий мигрантов, как "беженец", "вынужденный переселенец" и др. Вместе с тем полагаем, что определение понятий "миграция", "мигрант" на законодательном уровне необходимо, поскольку это, с одной стороны, четко определит предмет регулирования миграционного законодательства и круг субъектов миграционных отношений, с другой стороны, исключит противоречия и проблемы в применении как международных, так и национальных правовых актов и правовых норм, в которых такие понятия используются.  Рассмотрим перечисленные понятия:     

• беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;¹
• вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка;²

        Рассмотрим те правовые акты, которые регулируют процессы миграции в настоящее время. В Конституции РФ 1993 г. не упоминается  о миграции, в том числе и в ст. 71-73, которые распределяют предметы ведения между РФ и ее субъектами (есть и совместные предметы ведения).³ Отдаленное отношение к вопросам миграции имеют положения Конституции РФ о социальном государстве, свободе экономической деятельности, правах человека и гражданина, отчасти о местном самоуправлении. Более близкое отношение имеют законы о гражданстве 2002 г. (со многими последующими изменениями и дополнениями)⁴, о правовом положении иностранных граждан (2002 г.)⁵, ____________________                    ¹ФЗ от 19.02. 1993 г. № 4528-1. «О беженцах» (в ред. от 30.12.2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2711.                                                         ²Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1. «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 18.07.2006 г.) //СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.                                                                   ³Конституция РФ (с изм. от 14.10.2005 г.), принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. //РГ. 1993. 25 декабря.                          ⁴ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ. «О гражданстве» (в ред. ФЗ от 03.12.2007 г. № 328-ФЗ)  //СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.                   ⁵ФЗ от 25.11.2002 г. № 115. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (ред. ФЗ от 02.11.2004г., №117) //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.                                                                                                          

Кодекс  об административных правонарушениях¹, Таможенный кодекс² и др. Непосредственное отношение имеют закон о свободе передвижения, выборе места проживания и места жительства (1993 г.),³ он, правда, относится только к гражданам РФ, законы о беженцах (в ред. 2006 г.),⁴ о вынужденных переселенцах (в ред. 2006 г.),⁵ Указ Президента РФ о совершенствовании государственного управления в области миграционной политики (2002 г.), распоряжение Правительства о концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, постановление Правительства РФ о порядке предоставления материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранным гражданам и лицам без гражданства на период их пребывания в РФ (2005 г.), другие нормативные правовые акты (в том числе приказы МВД и ФМС, решающие процедурные вопросы). В целом, в законодательстве, имеющем отношение к миграции, достаточно высок удельный вес подзаконных актов, что свидетельствует иногда об излишней жесткости правового регулирования вопросов, относящихся к миграции.       Другим недостатком, помимо отсутствия четкого разграничения полномочий внутри системы органов государственной власти Федерации и субъектов Федерации, является изменчивость этого законодательства. Почти все названные выше акты действуют со многими поправками (типичен пример с Законом о гражданстве). Это лишает законодательство стабильности, снижает привлекательность миграции в Россию и переселение жителей России в другие местности. Неуверенность в прочности правового регулирования уменьшает желание потенциальных мигрантов включиться в этот процесс.                        _____________________               ¹КоАП от 20.12.2001 г. (в ред. ФЗ от 09.02.2007. № 19-ФЗ) //РГ. 2007. № 31.                                ²ТК от 25.05.2003 г. № 61-ФЗ (в ред. 30.10.2007 г.) //СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.                                        ³Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах РФ» (в ред. ФЗ от 18.11.2006 г. № 121-ФЗ) //СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4377.             ⁴ФЗ от 19.02. 1993 г. № 4528-1. «О беженцах» (в ред. от 30.12.2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2711.                                                         ⁵Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1. «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 18.07.2006 г.) //СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.                                                                                                                                   

      Отрицательно  характеризует существующее законодательство, относящееся к сфере миграции, также его неполнота, пробельность, отсутствие системности. Регулируются только некоторые вопросы, а другие, иногда очень важные, остаются за пределами правового поля. Преодолеть этот недостаток при современном подходе к регулированию миграционных отношений вряд ли возможно.                Еще один недостаток, который нельзя не отметить, - это противоречивость существующей правовой базы, неясность некоторых положений. При этом имеют место недопустимые факты, когда подзаконные акты фактически подправляют закон.              Приведем примеры. Так, п. 9 ст. 18 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан (2002 г.) устанавливает перечень оснований, по которым разрешение на работу иностранным гражданам не выдается, а выданное разрешение аннулируется. В числе оснований - представление подложных или поддельных документов, сообщение о себе заведомо ложных сведений. Изданное же позже Постановление Правительства Российской Федерации о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу говорит уже о недостоверных и искаженных сведениях, а это не одно и то же, что поддельные документы или заведомо ложные сведения.    Другой пример можно наблюдать и на уровне одного закона. К примеру, Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержит положения, направленные на ограничение свободы перемещения временно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан (ст. 11). Установленное ограничение не соответствует Конституции Российской Федерации, провозглашающей, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27). Более того, сам Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в общем положении закрепляет право иностранных¹ ____________________                                                                                                                        ¹ФЗ от 25.11.2002 г. № 115. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. ФЗ от 02.11.2004 г. №117) //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

граждан на свободу передвижения в пределах территории Российской Федерации (п. 1 ст. 11), а в конкретной норме отменяет его (п. 2 ст. 11). Безусловно, такая коллизия должна быть устранена только путем внесения изменений в закон, а вопросы привлечения иностранных граждан в отдельные регионы должны решаться конституционными способами.¹             

      Заметим, что в целом характерной особенностью всего объема правовых актов, регулирующих рассматриваемые вопросы, является достаточно высокий удельный вес в нем подзаконных актов. Это характеризует достаточно жесткую процедурную направленность законодательства в области миграции. Такое положение во многом объективно, поскольку связано с порядком реализации государственных полномочий исполнительными органами. Однако в определенной степени оно обусловлено и "ущербным" в этом плане содержанием действующих законов в данной области отношений, стремлением законодателя уйти от регламентации конкретных вопросов обеспечения и защиты прав мигрантов путем закрепления в нем норм отсылочного характера.  Например, значительное количество отсылочных норм содержит Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Закрепляя обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, Закон устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. При этом сам названный Закон не предусматривает порядка осуществления регистрации, сроков ее проведения, не закрепляет гарантии прав граждан, отнеся решение этих вопросов к Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту _____________________                                                                                                                       ¹ФЗ от 25.11.2002 г. №115. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. ФЗ от 02.11.2004 г. №117) //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.     пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, которыми регламентировались, по существу, все процедуры регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. ¹  Излишнее количество отсылочных норм законов, направленных на регулирование миграционных отношений, порождает ряд существенных при реализации закона, поскольку создает ситуацию прямой зависимости действия закона от сроков принятия, а иногда и содержания текста подзаконных актов. Это означает, что само по себе принятие закона является недостаточным для осуществления правового регулирования возникающих миграционных отношений, пока не создана соответствующая закону подзаконная база, закон фактически не работает, даже если юридически он и вступил в силу. Примеры такого рода законодательства в области миграции населения свидетельствуют, что к моменту вступления закона в силу подзаконная база не только не принята, но даже и не подготовлена. Период реального вступления закона в силу иногда растягивается на довольно длительный срок. Так, например, подзаконная база по Федеральному закону "О беженцах" формировалась на протяжении более чем шести лет.             В качестве конкретного примера можно также сослаться на Постановление Правительства Российской Федерации N 167 "О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации"², принятое 24 марта 2003 г., т.е. почти через полгода после вступления в силу Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Хотя есть примеры, когда необходимые для реализации названного _____________________                       ¹Постановление Правительства РФ от 17.07 1995 г. № 713. «Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» //СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.                   ²Постановление Правительства РФ от 24.03.2003 г. № 167. «О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период пребывания в РФ» //СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1240.                                                                                         

Закона  акты принимались и с гораздо  большим опозданием. Все это, безусловно, не способствует эффективной и своевременной  реализации законов в области  миграции.                    

      Недостатком существующего правового регулирования  сферы миграционных отношений является также закрепление излишне широких  дискреционных полномочий должностных  лиц органов государственной  власти. Так, например, ст. 18 Закона о  правовом положении иностранных граждан в РФ, регламентируя порядок приглашения в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности, требует наличия заключения соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения. Однако сам порядок выдачи такого заключения определяется инструкцией "Об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников", утвержденной приказом Минтруда России от 15 июля 2003 г. N 175. Она фактически ставит решение вопроса целесообразности привлечения и использования иностранных работников в зависимость от усмотрения государственных служащих территориального органа Федеральной службы по труду и занятости, которые рассматривают заявление о выдаче заключения с учетом мнения Центра занятости о целесообразности (либо нецелесообразности) привлечения иностранных работников. При этом на законодательном уровне отсутствуют критерии, на основании которых привлекается и используется иностранная рабочая сила, что может на практике повлечь нарушение права граждан РФ на обеспечение их преимущественной занятости.¹            

_____________________

¹Приказ Министерства труда РФ от 15.07.2003 г. № 175 «Об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников» //РГ. 2003. 22 августа. № 166.

    Одним из основных направлений развития российского  законодательства в области миграции населения является совершенствование  правового статуса мигрантов. Прежде всего, значительного внимания требует  правовое положение вынужденных мигрантов, поскольку именно им в Российской Федерации посвящены самостоятельные законы. Выделяются две категории вынужденных мигрантов, правовой статус которых закреплен соответственно в двух федеральных законах: Законе РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I «О вынужденных переселенцах»¹ и в Федеральном законе от 19 февраля 1993 г. N 4528-I (в ред. от 28 июня 1997 г.) «О беженцах»².       Содержание Закона о беженцах в целом соответствует международным принципам и нормам, закрепленным в Конвенции ООН 1951 г. "О статусе беженцев", Протоколе к ней, касающемся статуса беженцев, 1967 г., а также ряде других международных правовых актов и норм. Вместе с тем ряд положений названного федерального закона нуждаются в совершенствовании.    Прежде всего, необходимость уточнения положений Закона о беженцах связывается с недостаточной проработанностью процедуры обращения лица с ходатайством о предоставлении ему статуса беженца и предварительного рассмотрения такого ходатайства. Названная процедура закреплена в ст. 4 Закона о беженцах, в которой определяются основные этапы направления ходатайства и его предварительного рассмотрения. В отдельных случаях, как показала судебная практика последних лет, положения названной статьи Закона становятся необоснованным препятствием для получения в последующем статуса беженца лицами, ищущими убежище в Российской Федерации.      Так, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 4 указанного закона лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, обязано лично или через представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по ____________________                                                                                                    ¹Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1. «О вынужденных переселенцах» (в ред. 18.07.2006 г.)    //СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.                                                                                                               ²ФЗ от 19.02.1993 г. №4528-1. «О беженцах» (ред. от 30.12.2006 г.) //СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2711 

безопасности, или в территориальный орган  федерального органа исполнительной власти по внутренним делам, или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ в пункте пропуска либо вне пункта пропуска в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы РФ. При наличии обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствующих его своевременному обращению с ходатайством, срок обращения может превышать одни сутки, но не более чем на период действия возникших обстоятельств.¹         Противодействие незаконным действиям в морских пограничных пространствах обеспечивается с помощью морских сил Федеральной службы безопасности. В настоящий момент только эта Служба обладает необходимыми материальными ресурсами, береговой, морской и оперативными составляющими. В связи, с чем был принят Указ Президента. Указом Президента было создано Управление береговой охраны Федеральной службы безопасности, на которое возложен ряд обязанностей, одной из которых является борьба с нелегальной миграцией на морских направлениях в целях защиты и охраны Государственной границы на море, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации.            Как ранее упоминалось нормативная база в области миграции пополнилась на подзаконном уровне. Она касается регулирования введения миграционных карт, утверждения правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны, утверждения порядка выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу, утверждения положения о выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации и определении объема соответствующих квот, порядка _____________________                                                                                                                      ¹ФЗ от 19.02.1993 г. №4528-1. «О беженцах» (ред. от 30.12.2006 г.) //СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2711 

выдачи  иностранным гражданам и лицам  без гражданства вида на жительство, установлении порядка предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период пребывания в  Российской Федерации, создания и ведения центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации, и установления порядка использования информации указанного банка данных и др.

          Обострение проблем  иммиграции, в том числе и нелегальной, во-первых, связано с отсутствием адекватной российским реалиям правовой базы по регулированию объемов иммиграции (квотирование), пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, их законному выдворению или интеграции в российское общество. Во-вторых, проникновение иностранцев на территорию России облегчается тем, что значительная часть государственной границы со странами нового зарубежья открыта, отсутствует визовый режим и не отрегулировано в рамках СНГ законодательство, направленное на борьбу с незаконной иммиграцией.

    Для серьезной и целенаправленной борьбы с данным явлением представляется целесообразным создание в системе исполнительной власти органа - аналога иммиграционной инспекции. Такую инспекцию можно  было бы наделить правом заниматься оперативно-розыскной деятельностью, без которой невозможно выявить мигрантов, незаконно находящихся на территории РФ и занимающихся незаконной трудовой деятельностью. Кроме того, на территориях субъектов РФ следовало бы создать специальные учреждения для содержания (по решению судов) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению. Подобный опыт существует во многих зарубежных государствах. Так, в США исполнение иммиграционных законов и контроль за их соблюдением возложен на Службу иммиграции и натурализации, которая отвечает за выдачу разрешений на выезд и проживание в стране, оформление разрешений на работу, ведет борьбу против незаконной иммиграции, осуществляет пограничный контроль на границах и пунктах въезда-выезда в страну.

    Правовое  регулирование в области миграции имеет межотраслевой характер. Это  соответствует общим, диалектически  противоречивым и в то же время  взаимосвязанным тенденциям развития права: его дифференциации и интеграции. С одной стороны, имеет место внутреннее членение отраслей права, выделение подотраслей (например, парламентского права в отрасли конституционного права), с другой стороны, создание так называемых комплексных отраслей (например, экологического права; ставятся также вопросы выделения медицинского права и других комплексных отраслей). Думается, что термин "комплексная отрасль" более удачен, чем отрасль межотраслевая. Миграционное право, видимо, станет одной из комплексных отраслей российского права. Оно будет находиться не между отраслями, а соединит определенные части других, не всегда смежных отраслей. Это не значит, что в результате другие отрасли права "обеднеют" от такого вторжения. В них останутся принципиальные положения, которые получат детальное развитие в миграционном праве. Например, ответственность за нарушение иммиграционного законодательства (в случаях тяжелых нарушений) устанавливается уголовным правом, но превентивные меры могут быть предусмотрены миграционным правом. Нелегальная иммиграция в определенных случаях будет наказываться в соответствии с нормами административного права (административная ответственность), но процедуры установления факта незаконной иммиграции, меры по недопущению таких явлений, правила иммиграции могут предусматриваться миграционным правом. Нечто подобное можно сказать в отношении гражданского права, которое устанавливает материальную ответственность мигранта за полученные средства, или трудового права, которое регулирует трудовые отношения, жилищного права, которое устанавливает жилищные нормы. Детали реализации таких норм будут содержаться в миграционном праве и т.д.

    Можно, конечно, поставить вопрос: стоит  ли затевать такие перемены, которые  неизбежно приведут к расширению объема законодательного материала? Это  так, но увеличение объема не обязательно означает усложнение. Напротив, оно может иметь разъясняющий характер. Важно, чтобы такие правовые акты были сделаны качественно, чего недостает российскому законодательству. Председатель Совета Федерации С.М. Миронов в ежегодном докладе о состоянии российского законодательства специально отметил, что оно "фрагментарно и несистемно". Создание же комплексной отрасли права и соответствующего комплексного законодательства, включающего положения, относящиеся к миграции, будет иметь для потенциальных мигрантов, собирающихся переселиться в Россию, значительную ценность. Они будут принимать решение, зная состояние правового регулирования. Кроме того, такое законодательство может иметь важное пропагандистское значение, а его полноценная реализация будет способствовать в конечном итоге развитию социально-экономического потенциала России.¹

    Создание  благоприятных условий для обеспечения  процесса переселения требует правового  обеспечения проведения комплекса  мероприятий, начиная от предоставления соотечественникам полной и достоверной информации о содержании Государственной программы; характере и объеме государственной поддержки переселенцев и членов их семей, как в процессе переезда, так и по месту будущего жительства; территориях, предлагаемых под заселение; предлагаемых вакансиях для трудоустройства; возможности переобучения и повышения квалификации и др. 
 
 
 
 
 
 

_____________________

¹Хабриева Т. Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения. //Миграционное право. 2006. № 1. 

1.2. Анализ судебной практики

      Рассмотрим судебную практику, связанную  с нарушением миграционных правил. Как свидетельствует представительство УВКБ ООН в Москве, суды практически всегда выносят положительные решения, в которых обязывают миграционные службы принимать к рассмотрению ходатайства и проводить их предварительное рассмотрение. Только по Москве за последние несколько лет было вынесено 305 судебных решений, отменяющих отказы в доступе к процедуре миграционной службы по г. Москве. Отсутствие хотя бы приблизительного законодательно закрепленного перечня причин для признания обращения лица с ходатайством своевременным делает возможным подобную практику.               Иностранный гражданин обратился с вопросом: «Я хотел бы стать гражданином России, но узнал, что существуют какие-то причины, по которым гражданство Российской Федерации я не получу. Что это за причины?»  Речь идет о так называемых негативных обстоятельствах. Существует перечень таких обстоятельств, которые должны отсутствовать в деле лица, заявляющего о приеме его в гражданство Российской Федерации либо о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. При наличии хотя бы одного из негативных обстоятельств в приеме в гражданство Российской Федерации (или в восстановлении в гражданстве Российской Федерации) должно быть отказано.              Выявление негативных обстоятельств осуществляется при проверках по заявлениям, проводимыми органами, уполномоченными на рассмотрение вопросов гражданства Российской Федерации, а также Федеральной службой безопасности. Итак, основаниями отказа в приеме в гражданство Российской Федерации или в восстановлении в гражданстве Российской Федерации являются семь негативных обстоятельств:         1. Недостойными российского гражданства считаются лица, выступающие против основ конституционного строя России или иными действиями создающие угрозу безопасности Российской Федерации. Такие действия в соответствии с российским законодательством подпадают под понятие экстремистской деятельности (экстремизма).           Экстремистская деятельность (экстремизм) - это деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:         насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

      подрыв безопасности Российской  Федерации;

      захват или присвоение властных  полномочий;

      создание незаконных вооруженных формирований;

      осуществление террористической  деятельности;

      возбуждение расовой, национальной  или религиозной розни, а также  социальной розни, связанной с  насилием или призывами к насилию;

      унижение национального достоинства;

      осуществление массовых беспорядков,  хулиганских действий и актов  вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной  или религиозной ненависти либо  вражды, а равно по мотивам  ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

      пропаганду исключительности, превосходства  либо неполноценности граждан  по признаку их отношения к  религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.

      Под понятия экстремизма подпадает терроризм, который определяется как насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

      Террористическая деятельность  включает в себя:

      организацию, планирование, подготовку  и реализацию террористической  акции;