Национальная безопасность. 2

Содержание

Введение……………………………………………………………..…….3

Глава I. Национальная безопасность: понятие и роль государственных органов в ее обеспечении………………………………….4

Глава II. Основные направления деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации……………………………14

Заключение………………………………………………………………24

Список использованных источников и литературы………………27

Введение

Актуальность рассматриваемой  темы заключается в том, что интерес мирового сообщества к проблемам безопасности неуклонно растет, что связано с перманентными кризисными явлениями конца XX - начала XXI в., острота которых напрямую поставила вопрос о дальнейшей судьбе всего человечества. Динамичные изменения мировой геополитической ситуации, международное положение России и условия ее внутреннего развития, активизация международного терроризма, негативные факторы социально-экономического развития страны, новые тенденции в обострении угроз интересам граждан, обществу и государству ставят перед всеми органами государственной власти актуальную задачу разработки эффективных мер, направленных на практическое разрешение ключевых проблем обеспечения национальной безопасности.

Цель работы – выявить сущность национальной безопасности России и изучить пути ее укрепления.

Задачи работы: - проанализировать понятие национальной безопасности, а также деятельность органов ФСБ по ее обеспечению.

- изучить основные составляющие  национальной безопасности;

-определить место и роль ФСБ  в системе обеспечения национальной  безопасность Российской Федерации.

Предмет исследования – национальная безопасность Российской Федерации.

Объект исследования - в основные закономерности возникновения, формирования и развития отношений в сфере правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Метод исследования – общенаучные  и частнонаучные методы познания социально-правовых явлений и деятельности по правовому обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Глава I. Национальная безопасность: понятие и роль государственных органов в ее обеспечении.

Безопасность является важнейшей  целью и фундаментальной потребностью, как отдельного человека, так и различных сообществ людей. Еще в глубокой древности проблема безопасности родилась как особое общественное явление, которое укреплялось и расширялось по мере возрастания угроз и опасностей для граждан не только со стороны внешних врагов, но и со стороны государственных чиновников и богатой необузданной знати. Эта проблема оставалась одной из важнейших задач и функций общества, государства, семьи и личности.¹

Безопасность в современной  российской и западной научной литературе трактуется под углом зрения различных  подходов. В психологической - как ощущение, восприятие и переживание потребности в защите жизненных интересов людей; в юридической - как система установления законами правовых гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод; в философско-социологической - как состояние тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, оптимальное соотношение свободы и необходимости.

Проблема единой общепринятой концепции безопасности находится в центре внимания как государственных органов, так и ученых, исследующих данное социальное явление. Понятия «безопасность», «личная безопасность», «национальная безопасность», «международная безопасность» и «глобальная безопасность» имеют дело с различным набором проблем и исходят из разных исторических, философских, правовых и социологических контекстов. Но все же объединяет все эти понятия одна общая черта: в современных условиях основной целью обеспечения безопасности является защита человека и общества, их прав и свобод, создание благоприятных условий для развития личности и государственности, защита всех жизненно важных национальных интересов.

Надежность и долговечность  созданной системы безопасности зависит от множества факторов. Несоблюдение или игнорирование тех или  иных факторов обеспечения безопасности приводит к крупным социальным катаклизмам, связанным с кровопролитием, войнами  и массовыми беспорядками, разрушению социальной инфраструктуры, утрате материальных и духовных ценностей, накопленных  многими поколениями людей, и  в конечном итоге - к гибели государств и сообществ.

Понятие безопасности разворачивается  в процессе анализа двух взаимосвязанных  аспектов: во-первых, выявления особенностей современного этапа исторического  развития страны и, во-вторых, определения  основных тенденций развития современного мира как планетарной целостности, включающей различные цивилизации, в том числе и Россию как  особую евразийскую цивилизацию².

Национальная безопасность как  важнейшая составляющая общей системы  безопасности непосредственно связана  с экономическим, социально-политическим и духовным развитием страны, ее местом и ролью в глобальных межгосударственных отношениях. Опыт XX столетия свидетельствует, что общество не застраховано от роста  регрессивных процессов, хаос и распад - наиболее вероятные состояния спонтанного  развития, а стабильность, устойчивость и порядок, напротив, требуют сознательных, специальных и целенаправленных усилий. В этой связи, учитывая нынешнее кризисное время, и представляет значительный интерес более детальное  рассмотрение понятия «национальная безопасность» применительно к новым геополитическим реалиям.

Анализ научных публикаций по этим вопросам показывает глубокий интерес  отечественных ученых к данной проблеме. Исследование взглядов различных авторов  на понятие «национальная безопасность» показывает, что при всем многообразии различных подходов их можно условно разделить на несколько групп.

Одни авторы связывают понятие  «национальная безопасность» с определенными возможностями, способностями противостоять любым деструктивным воздействиям, откуда бы они ни исходили³, «с уровнем защищенности страны от негативного воздействия сложного комплекса политических, военных, экономических, гуманитарных и других факторов»⁴.

Другие авторы концептуальный анализ национальной безопасности осуществляют через характеристику опасностей и  угроз, способных необратимо дестабилизировать  жизнедеятельность и развитие личности, общества и государства.

Некоторые ученые определяют национальную безопасность как отсутствие угроз (в основном внешних). Субъектом безопасности здесь выступает государство, границы  которого нуждаются в защите.

Однако указанные позиции не полностью раскрывают данное понятие.

Существует еще один подход, который  преодолевает отмеченные выше трудности, но смещает акценты: субъектом национальной безопасности становится общество как  часть государства, а не государство  в целом. Ведь общество - малая модель государства. Такой угол зрения качественно  меняет взгляд на то, как надо обеспечивать национальную безопасность. Она понимается авторами не как состояние отсутствия внешних и внутренних угроз, а  как состояние, при котором «институционально (т.е. самими общественными отношениями) поддерживаются факторы, сохраняющие стабильность и позитивную направленность развития социально-экономической системы». В данном контексте национальная безопасность представляет такое состояние государственно-территориальной общности, при котором обеспечивается эффективная деятельность социально-политических институтов по поддержанию надежной защиты национальных интересов в международных и внутринациональных отношениях, реализуются возможности для прогрессивного развития личности, общества и государства.

Сама этимология понятия «национальная безопасность» свидетельствует, что «речь должна идти об отсутствии или устранении опасности для определенной социально-этнической общности, объединенной определенными территориально-государственными рамками, социально-этническими связями и культурными традициями»⁵. В данном контексте понятие «национальное» объединяет совместные интересы и потребности всех субъектов в воспроизводстве гарантий безопасности.

Согласно этой точке зрения национальная безопасность создается не только (и  не столько) в целях реагирования на различного рода опасности и угрозы национальным интересам. Она является условием выживания, существования личности, общества и государства в социуме и природно-географической среде, сохранения создаваемых духовных и материальных ценностей.

Уровень национальной безопасности характеризует  степень экономического, социально-политического, научно-технического, культурного и  военного развития данного государства, его способность создавать все  необходимые условия для развития общества. Однако не следует считать  национальную безопасность самоцелью, изначально предназначенной для  поддержания безопасности страны, отпора агрессии, обороны территории и ведения  войны. Ее главная задача - предоставление широких возможностей для развития и самореализации личности, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, расширение спектра его способностей, отпущенных природой.

Национальную безопасность можно  классифицировать с различных позиций, например по объекту защиты: безопасность личности, безопасность общества, безопасность государства. Исходя из особенностей различных сфер жизнедеятельности общества, возникающих в них угрозах в структуре национальной безопасности, можно выделить следующие ее виды: политическая безопасность, экономическая безопасность, социальная безопасность, духовная безопасность, информационная безопасность, военная безопасность.

Классификацию видов национальной безопасности можно провести и с  позиций наличествующих в государстве различных ресурсов и ценностей. К ним можно отнести: государственную независимость, национальную экономику, национальную культуру, население страны, информацию. Этим ресурсам и ценностям соответствуют и виды безопасности: политическая безопасность, экономическая безопасность, духовная безопасность, социальная безопасность, информационная безопасность. Однако, рассматривая различные виды национальной безопасности, особо интересной представляется позиция Р.Г. Яновского, согласно которой «сами определения «политическая безопасность», «национальная безопасность», «социальная безопасность», «безопасность личности» пока еще в науке не устоялись»⁶. Исходя из такого положения, в качестве приоритетных примем некоторые существующие определения, наиболее полно отражающие суть явлений.

Политическая безопасность⁷ призвана реализовывать общенациональные интересы и осуществлять деятельность, направленную на достижение общественного благосостояния, поскольку все социальные слои так или иначе связаны с функционированием аппарата власти, поддерживают или противодействуют его деятельности.

Политическая безопасность связана: с формированием и практической реализацией в стране законодательно оформленной социальной политики, выделением на нее соответствующих бюджетных  ассигнований и контролем за их использованием; прогнозированием и планированием  социальных процессов; выработкой приоритетных направлений деятельности законодательной и исполнительной власти в данной области; созданием институтов социальной защиты населения; выявлением и недопущением социальных опасностей, грозящих обществу; изучением опыта ведущих стран мира в реализации социальной политики и анализом общемировых тенденций в этой сфере, подготовкой соответствующих специалистов.

Экономическая безопасность рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию общественных потребностей на национальном и международном уровнях.

Снижение экономической безопасности непосредственно сказывается на уровне и качестве жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных конфликтов, создается угроза утраты наиболее продуктивной части  национального «человеческого капитала» и нации как органической части цивилизованной общности.⁸

Социальная безопасность является одним из ведущих компонентов  системы национальной безопасности. Данное понятие, его содержание и  сущностные характеристики еще находятся  в стадии разработки и не получили должного освещения в научной  литературе.

Одни авторы, признавая существование  социальной безопасности, пытаются растворить данное понятие в других элементах  национальной безопасности или превратить ее в подсистему более высокого уровня, вбирающую в себя другие системообразующие элементы⁹.

Другие авторы, раскрывая содержание системы национальной безопасности и подчеркивая важную роль и значение социальной сферы, тем не менее вообще не называют социальную безопасность в числе ее ведущих элементов, отказывают в праве на существование¹⁰.

Существует также точка зрения, согласно которой социальная безопасность представляет собой методологическое понятие, вбирающее в себя другие элементы системы национальной безопасности¹¹.

В целом социальная безопасность - это совокупность всех видов защитных средств социальной жизнедеятельности, обусловленная не только структурой социальной организации общества, особенностями  ее функционирования, но и политической, правовой, экологической ситуацией, наличием материальных и интеллектуальных ресурсов гражданского общества и государства.

Духовная безопасность представляет собой определенное состояние социокультурной среды, объединяющей общественное сознание, духовные ценности, культуру и обеспечивающей условия для духовного совершенствования и прогресса личности, общества и государства на основе национальной самобытности и сохранения духовной общности народа.

Таким образом, национальная безопасность как сложное явление представляет собой систему взаимосвязанных  элементов. Данная система включает в себя определенную совокупность концептуальных установок и положений, социально-политических и правовых институтов и учреждений, определенных средств, методов и  форм, позволяющих не допускать или  адекватно реагировать на возникающие  опасности и угрозы.

Основываясь на исследованиях современных  ученых Ловцова Д.А. и Дмитриева Ю.А. состояние готовности РФ к защите жизненно важных интересов страны достигается за счет создания системы национальной безопасности страны, основными задачами которой являются: 

1. В законодательной сфере: 

1. осуществление законодательного регулирования деятельности всех государственных и общественных структур в области безопасности;
2. рассмотрение и утверждение стратегии национальной безопасности РФ, финансового обеспечения деятельности государственных и общественных структур в области безопасности; 

2. В исполнительной сфере: 

1. выявление и прогнозирование жизненно важных интересов страны; 
2. оценка состояния безопасности РФ, прогнозирование ее динамики,
3. разработка и реализация внутренней и внешней политики РФ в целях защиты жизненно важных интересов страны; 
4. комплексное планирование и реализация программ деятельности исполнительных структур в целях обеспечения защиты национальных интересов РФ; 
5. создание, подготовка и поддержание в достаточной степени готовности к действиям сил и средств системы обеспечения национальной безопасности РФ, в том числе для реализации правового режима чрезвычайного и военного положения; 
6. участие в мероприятиях по обеспечению безопасности СНГ в соответствии с договорны ми обязательствами; 
7. выполнение соответствующих международ ных обязательств в сфере обеспечения международной безопасности. 

3. В судебной сфере: 

1. надзор за соблюдением законности при осуществление правосудия по делам о преступлениях, посягающих на безопасность отдельных граждан, общества и государства, а также создающих угрозы природной среде и ресурсам, обеспечивающих жизнедеятельность общества. 

Законодательная и исполнительная системы национальной безопасности имеют иерархическую трехуровневую структуру, подразделяемую на федеральный, региональный и местный уровни. 

К федеральному уровню системы безопасности относятся Президент РФ, Федеральное Cобрание РФ, Конституционный суд, Совет Безопасности, а также Правительство РФ с подчиненны ми ему министерствами и ведомствами, Верховный суд, Арбитражный суд и Прокуратура РФ. 

На региональном уровне к органам  системы безопасности относятся  президенты, региональные органы исполнительной и судебной власти.¹² 

На местном уровне к органам  системы национальной безопасности относятся главы администраций, местные органы исполнительной власти. Их задачи в пределах их компетенции аналогичны задачам соответствующих органов системы безопасности регионального уровня. 

Таким образом, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации — это деятельность государства и всего общества, направленная на осуществление общенациональной идеи, на защиту национальных ценностей и национальных интересов. Такая деятельность направлена также на упреждение и ликвидацию угроз развитию и укреплению прав и свобод личности, материальным и духовным ценностям общества, конституционно му строю, суверенитету и территориальной целостности страны. 

Глава II. Основные направления деятельности Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации

Органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения  безопасности Российской Федерации.Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:

Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации  по отдельным регионам и субъектам  Российской Федерации (территориальные  органы безопасности);

управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации  в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах  управления (органы безопасности в  войсках).

Федеральную службу безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ) возглавляет  директор ФСБ на правах федерального министра. Директор ФСБ назначается  на должность и освобождается  от должности Президентом Российской Федерации. Должности директора  ФСБ соответствует воинское звание генерала армии.¹³

Правовую основу деятельности органов  ФСБ и руководства (управления) ими  составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О федеральной службе безопасности Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, в том числе Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 1998 г. N 806.

Деятельность органов ФСБ осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона "О федеральной службе безопасности Российской Федерации" и ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в органах ФСБ предусматривается военная служба.

Задачами органов безопасности в войсках являются:

выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций  иностранных государств, а также  отдельных лиц, направленной на нанесение  ущерба безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;

добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;

выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности, направленной против Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и  органов;

выявление, предупреждение и пресечение преступлений, отнесенных федеральным  законодательством к подследственности органов Федеральной службы безопасности;

предотвращение в пределах своих  полномочий несанкционированных действий с оружием массового поражения;

обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную  тайну, в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и  органах;

организация и осуществление в  Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах  во взаимодействии с другими государственными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, с незаконными вооруженными формированиями, преступными группами, отдельными лицами и общественными объединениями, ставящими своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

участие в обеспечении Президента Российской Федерации, Председателя Правительства  Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной  власти, а также органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  информацией об угрозах безопасности Российской Федерации, Вооруженных  Сил, других войск, воинских формирований и органов;

участие в оперативном (контрразведывательном) обеспечении защиты Государственной  границы Российской Федерации.

При решении указанных задач  органы безопасности в войсках оказывают  содействие органам военного управления и должностным лицам Вооруженных  Сил, других войск, воинских формирований и органов в обеспечении боевой и мобилизационной готовности Вооруженных  Сил, других войск, воинских формирований и органов.

Таким образом, органы ФСБ выполняют  отдельные задачи и осуществляют полномочия в области обороны  и обеспечения национальной безопасности.

Следует отметить определенные направления  деятельности определены Федеральным законом "О федеральной службе безопасности Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ :

Контрразведывательная деятельность - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями (далее в настоящей статье - органы контрразведки), а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Основаниями для проведения органами контрразведки контрразведывательных  мероприятий являются:

а) наличие данных о признаках  разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций  иностранных государств, а также  отдельных лиц, направленной на нанесение  ущерба безопасности Российской Федерации;

б) необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

в) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

г) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

д) необходимость обеспечения собственной безопасности;

е) запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных  государств, международных организаций  в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Перечень оснований для проведения контрразведывательных мероприятий  является исчерпывающим и может  быть изменен или дополнен только федеральным законом.

В процессе контрразведывательной  деятельности проводятся гласные и  негласные мероприятия, особый характер которых определяется условиями  этой деятельности. Порядок проведения контрразведывательных мероприятий  устанавливается нормативными правовыми  актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Проведение контрразведывательных  мероприятий, ограничивающих права  граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений, передаваемых по сетям  электрической и почтовой связи, допускается только на основании  постановления судьи и в порядке, предусмотренном законодательством  Российской Федерации.

Проведение контрразведывательных  мероприятий, ограничивающих право  граждан на неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных  федеральным законом, или на основании  постановления судьи.

При необходимости проведения контрразведывательных  мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, руководитель органа контрразведки или его заместитель возбуждает перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в проведении соответствующих мероприятий, а также приводятся данные, подтверждающие обоснованность ходатайства .Перечень категорий руководителей органов контрразведки и их заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные конституционные права граждан, устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Рассмотрение ходатайства о  проведении контрразведывательных  мероприятий, ограничивающих указанные  в настоящей статье конституционные  права граждан, должно осуществляться судьей единолично и незамедлительно  по месту проведения таких мероприятий  или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении.

Рассмотрев ходатайство, судья  выносит одно из следующих постановлений:

а) о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан;

б) об отказе в проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.