Необходимость государственного регулирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий в условиях конкурентной среды

1.1 Необходимость государственного регулирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий в условиях конкурентной среды.

В современных условиях происходит усиление государственного регулирования  и содействия развитию производственно-хозяйственной  деятельности и предпринимательства, меняются организационные формы  взаимодействия государственных органов  с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании  государственного и рыночного механизмов регулирования.

Целью государственного регулирования  производственно-хозяйственной и  предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в  международном разделении труда  и получение от этого оптимальных  выгод. Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственные  цели на каждом конкретном этапе и  добивается их решения доступными ему  методами и средствами применительно  к складывающейся экономической  ситуации в своей стране и в  мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования  подвержены изменениям, между тем, как  механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности  в каждой отдельно взятой стране.

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

1. разработка, принятие и контроль законодательства, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;
2. повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;
3. ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля деятельности предприятий;
4. создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;
5. обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;
6. сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;
7. содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;
8. обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства и регулирования частного найма и порядка оплаты труда;
9. поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

Характеризуя государственное  регулирование экономики в современных  условиях, прежде всего, необходимо отметить, что центр тяжести в этом регулировании  переместился к активному участию  государства в организационно-хозяйственном  регулировании производства.

Его основными задачами являются:

1. осуществление структурной перестройки производства, что предполагает создание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию традиционных отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации;
2. повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и отдельных видов производств;
3. поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения производства гарантированными источниками поступления сырья, топлива, полуфабрикатов;
4. укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;
5. пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерами правительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерами государственного регулирования внешнеэкономических связей;
6. использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущих отраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт, осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм, развитие новых форм связей между ними.

Регулирование становится все более направленным на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию. Большое значение с 90-х годов и до наших дней приобрели целевые программы отраслевого регулирования производства. Они отличаются тем, что финансовые ресурсы государства и ресурсы частных компаний направляются на развитие новых приоритетных отраслей экономики, а также на решение проблем энергетики, реорганизацию и модернизацию традиционных отраслей. Проблемы структурной политики стали на современном этапе ведущими направлениями экономической политики, в которой акцент делается на целевые инвестиционные программы, объединяющие частный и государственный капитал, для решения глобальных проблем наилучшего приспособления предпринимательства к условиям развития мирового хозяйства. Государственная политика регулирования экономики и отраслей хозяйствования направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей ведущих производственно-хозяйственную деятельность и, в частности, по административному надзору и нормативному регулированию производства. Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности продукции).

С целью сдерживания производства и расточительного потребления  применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты  качества продукции, налоговое дестимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей. Важным направлением государственного регулирования является патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату. Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено национального производства из затруднений. Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования. Одна из важнейших функций государственного регулирования – разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.

1.2 Сущность, цели, методы и методика государственного регулирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий

Государственное регулирование производственно-хозяйственной  деятельности организаций – это  комплекс мероприятий форм и методов  государственного влияния на деятельность субъектов предпринимательства  с целью создания нормальных условий  их функционирования и развития, ослабления отрицательных тенденций, вызываемых коммерческой деятельностью осуществляемых предприятиями в условиях рыночных отношений. Комплекс форм и методов  государственного регулирования, либо влияния на производственно-хозяйственную  деятельность.

Мировой опыт свидетельствует: не все функции  жизни общества могут быть реализованы  через рыночные отношения. В связи  с этим рыночные механизмы необходимо дополнять системой государственного вмешательства, которой свойственна  управленческо-плановая и контрольная  деятельность соответствующих органов  власти. Государство определяет приоритетные направления развития экономики, концентрирует  ресурсы на этих направлениях, выделяет субсидии, предоставляет льготы предприятиям, регулирует внешнеэкономическую деятельность производителей продукции, укрепляет  ту часть хозяйственного управления, через которую осуществляется непрерывная  связь между поставщиками и потребителями  продукции.

Основные  принципы государственного регулирования  экономики:

1. минимальное вмешательство государственных органов в экономические процессы;
2. влияние на развитие социально-экономических процессов, установление государством экономических регуляторов и нормативов.

Функции государства в области регулирования  экономики:

1. разработка хозяйственного законодательства, определяющего порядок формирования и функционирования элементов рыночного механизма;
2. стратегическое планирование экономического развития народного хозяйства;
3. регулирование инновационной и инвестиционной деятельности предприятий, определение основных направлений научно-технического прогресса;
4. создание государственной системы финансирования, кредитования, налогообложения и ценообразования; нормирование амортизационных отчислений;
5. перераспределение централизованных доходов и ресурсов, стабилизация экономики и социальная защита населения (установление минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий; предоставление налоговых льгот; регулирование допустимых границ размеров инфляции и безработицы; бюджетное финансирование образования, науки, культуры, здравоохранения, вооруженных сил и т.п.);
6. регулирование процессов воспроизводства и охраны окружающей среды, гарантирование экологической безопасности, разработка и реализация экологических программ.

Необходимость воздействия на производственно-хозяйственную  деятельность предприятия возникает  в виду:

1. обеспечения эффективности функционирования рыночной экономики;
2. создания экономической стабильности и расширенного воспроизводства;
3. решения экономических и социальных проблем государства в целом.

Основными целями воздействия государства  на производственно-хозяйственную  деятельность предприятий функционирующих  в условиях рынка являются – повышение  эффективности рыночной экономики  государства в целом; возможность  законного регулирования самих  условий производственно-хозяйственной  деятельности; эффективная научно- техническая, промышленная и социальная политика проводимая государственными структурами.

Основными формами воздействия на производственно-хозяйственную  деятельность предприятий являются – поддержание и регулирование  путем законодательных и нормативно-правовых актов, стимулирование производителя  путем снижения налогового бремени, усовершенствования таможенного и  налогового законодательства.

К основными  методам государственного регулирования  производственно-хозяйственных отношений  предприятий действующих в условиях рыночных отношений являются:

1. административные (базируются на силе государственной власти т.е. это мероприятия запрета, разрешения, принуждения при помощи указов и распоряжений);
2. правовые (методы и способы регулирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий воплощенные с помощью законов, таких как антимонопольное законодательство, закон о рекламе, закон о малом предпринимательстве и др.);
3. экономические методы (основываются на использовании налоговых платежей, денежно-кредитных рычагов регулирующих цены и тарифы).

Методы  государственного регулирования производственно-хозяйственной  деятельности предприятий бывают прямыми, т.е. формируют и используют бюджеты, устанавливают минимальные ставки по оплате труда сотрудников регулирование  цен на товары и услуги, защита конкуренции; косвенными индивидуальное планирование производства хозяйствования, целевое  программирование деятельности предприятий, определение норм и правил промышленных, производственных, коммерческих предприятий, также регулирование банковской деятельности и процентной ставки, сумма учетных ставок, законное использование  кредитно-денежных инструментов.

К основным Законам и нормативным актам, регулирующим производственно-хозяйственную деятельность предприятий действующих в условиях рыночных отношений относятся:

1.               Закон Республики Беларусь от 16.10.1996 № 685-XIII "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь",
2. Федеральные законы об организационно-правовых формах предприятий,
3. Закон об упрощенной системе налогообложения;
4. Закон о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности;
5. Закон о лицензировании производственно-хозяйственной деятельности;
6. законы и нормативные акты о ведении бухгалтерского учета;
7. Налоговый кодекс РБ;
8. Закон о защите прав потребителей и др.

Контроль  над торговлей установлен государством для обеспечения защиты прав потребителей, для увеличения поступлений в  государственный бюджет денежных средств  от товарооборота. Он включает в себя надзор за выполнением законов и правил, в случае нарушения применение санкций в пределах компетенции проверяющих органов.

Основными принципами защиты прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора  являются:

1. презумпция добросовестности юридического лица/индивидуального предпринимателя; соблюдение международных договоров РБ;
2. открытость и доступность для юридических лиц/индивидуальных предпринимателей, нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется государственными органами;
3. установление обязательных требований в соответствии нормативно-правовыми актами;
4. проведение мероприятий по контролю, учет мероприятий по контролю, возможность обжалования действий должностных лиц органов государственного контроля, недопустимость взимания органами государственного контроля с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением возмещения расходов на осуществление экспертиз, исследований.

Мероприятия по контролю проводятся на основе указов и распоряжений. Функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и обеспечение санэпедемиологических норм и правил, защита потребительского рынка, осуществление производственно-хозяйственной деятельности предприятий осуществляется Белпотребнадзором, которые действуют через органы территориальные и путем взаимодействия с другими исполнительными службами. В обязанности Белпотребнадзора входят – государственный санэпидемиологический надзор за соблюдением санитарных норм указанных в Белорусском законодательстве, государственный контроль за соблюдением законов в области защиты прав потребителей, контроль за отдельными видами работ услуг, мероприятий, санитарно-карантинный контроль провоза товаров через границу РБ и др.

ГЛАВА 2

2.1 Размещение государством ресурсов в предприятия

Одним из основных способов является размещением государством ресурсов в предприятия либо оказание инвестиционной поддержки потенциальным  субъектам рыночных отношений. Как  правило, размещение ресурсов осуществляется на конкурсной основе, что позволяет, во-первых, должным образом разместить непосредственно государственные  средства, во-вторых, привлечь средства других инвесторов - отечественных  и иностранных. Другими целями конкурсного  размещения централизованных инвестиционных ресурсов являются повышение инвестиционной активности, рост общеэкономической  и коммерческой эффективности инвестиций по всем видам собственности, включая  государственную, сокращение продолжительности строительства предприятий и сооружений. Порядок конкурсного размещения централизованных ресурсов по инвестиционным проектам определяет этапы и условия организации и проведения конкурса, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, Комиссии по инвестиционным конкурсам при Министерстве экономики РБ, права и обязанности организаторов и участников конкурса, основные требования к конкурсной документации и конкурсным предложениям участников, процедуру рассмотрения этих предложений, а также оформление результатов конкурсов.

В случае участия  в реализации проекта нескольких инвесторов в конкурсе участвует  единое предприятие, которое должно иметь оформленные в установленном  порядке уставные документы и  самостоятельный баланс. При этом государственная поддержка может  предоставляться указанному претенденту  только после внесения в уставный капитал средств всеми учредителями. Размер собственных средств претендента в денежной форме не может быть меньше суммы запрашиваемой государственной поддержки. При наличии нескольких альтернативных проектов, обеспечивающих достижение разными средствами одинаковых результатов, Комиссия по инвестиционным конкурсам или - по согласованию с ней - отраслевые органы управления организуют экспертизу, в результате которой определяется наиболее перспективный вариант. Требования, предъявляемые ко всем участникам конкурса, являются тождественными. Принятый подход обеспечивает выбор наиболее эффективного инвестиционного проекта, соответствует принципам равенства и объективности оценок предложений участников конкурса.

Для коммерческих проектов, конкурсы по которым проводится согласно предложениям частных инвесторов, обязательными условиями являются: Заметки о роли государства в управлении

- доля государственной поддержки  за счет бюджета республики устанавливается в размере не более 20 процентов от капитальных вложений, предусмотренных по годам реализации проекта и, соответственно, доля собственных и заемных средств, включая иностранные инвестиции, не может быть менее 80 процентов;

- доля собственных средств инвестора,  формируемых за счет прибыли,  амортизации и продажи акций,  в указанных затратах должна  составлять не менее 20 процентов  от капитальных вложений, предусмотренных  по годам реализации проекта.

Объем долевого участия государства в финансировании инвестиционного проекта устанавливается: для вновь начинаемого строительства - от сметной стоимости проекта; для  переходящего строительства - от остаточной сметной стоимости проекта.

Не включаются в стоимость инвестиционного  проекта ранее произведенные  затраты на создание основных фондов, пополнение оборотных средств и  другие расходы, непосредственно не связанные с реализацией проекта. Источниками собственных средств инвестора, направляемыми на финансирование проекта, являются:

- прибыль (фонд накопления) на начало реализации проекта;

- разница между начисленной  и использованной амортизацией (в  соответствии с данными приложения - форма 5 к бухгалтерскому балансу  предприятия - претендента) за отчетный период;

- средства от продажи акций  в объеме их поступлений насчет  инвестора на начало реализации проекта.

Инвестор  имеет право выбора следующих  форм участия государства в финансовом обеспечении победившего по конкурсу проекта:

а) предоставление средств федерального бюджета на возвратной и платной  основе для финансирования расходов по осуществлению высокоэффективных  инвестиционных проектов со сроком возврата в течение двух лет с уплатой  процентов за пользование предоставленными средствами в размере 1/4действующей  учетной ставки НБ РБ. Условия предоставления, использования, возврата и платы за предоставляемые средства оговариваются в соглашениях, заключаемых Министерством финансов РБ с уполномоченными коммерческими банками;

б) предоставление государственных  инвестиционных ресурсов на условиях закрепления в государственной  собственности части акций создаваемых акционерных обществ, которые реализуются на рынке ценных бумаг по истечении двух лет с начала получения прибыли от реализации проекта (с учетом срока окупаемости), и направление выручки от реализации этих акций в доход федерального бюджета.

Размер пакета акций, закрепляемых в собственности  государства, а также год их реализации определяются в соответствии с бизнес-планом проекта. Средства федерального бюджета, предоставляемые для финансирования коммерческих инвестиционных проектов, выделяются Министерством финансов РБ претенденту в пределах фактически произведенных затрат с соблюдением доли централизованных инвестиционных ресурсов и доли собственных и заемных средств в остаточной сметной стоимости проекта, подлежащей реализации, на основании расчетно-платежных документов предприятий и организаций, осуществляющих инвестиционные программы, а также при наличии документов, подтверждающих фактическое направление собственных и заемных средств на финансирование инвестиционных проектов. 

Бюджетные средства предоставляются инвестору на контрактной  основе. Предприятие для этих целей  заключает соответствующий контракт, который должен содержать следующие  реквизиты:

-распределение  объемов финансирования, функций  управления проектом и сроки  вывода производства на заданную  мощность;

-льготы и  преимущества, предоставляемые инвестору  и вновь построенному предприятию  в целом;

-возможные  условия оплаты инвесторами своей  доли капитальных затрат ценными  бумагами, порядок реализации этих  ценных бумаг государством и  перечисления вырученных средств  на счет финансирования;

-система  взаимоотношений по поводу собственности  на вновь создаваемые средства  производства и вещных прав  вновь построенного предприятия;

-наименование  банка, обслуживающего счет финансирования (ссудный счет) данной стройки,  и условия его возможного участия  в инвестиционном процессе;

-система  взаимных санкций за несоблюдение  условий контракта победителем  конкурса, а также иных взаимных  обязательств;

-выпуск закладной  на имущество негосударственного  инвестора в объеме государственного  финансирования проекта и передача  ее государственному заказчику  до подписания контракта;

-безусловный  переход в государственную собственность активов негосударственного инвестора в объеме государственного финансирования проекта в случае инициирования процедуры банкротства в отношении этого инвестора в установленном законом порядке, а также порядок расторжения контракта и последующего регулирования взаимоотношений сторон.

2.2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ производственно-хозяйственной деятельности предприятий.

Правовое  регулирование хозяйственной деятельности представляет собой совокупность норм права, регулирующих коммерческие отношения  и тесно связанные с ними некоммерческие отношения, а также отношения  по государственному регулированию  экономики в целях обеспечения  общественных интересов.

Принципы  права - исходные положения, присущие всем нормам или основным институтам отдельной  отрасли права. Например, в гражданском  праве - это юридическое равенство  сторон. Правовое регулирование хозяйственной  деятельности основывается, в частности, на принципах:

- целенаправленного  воздействия на достижение взаимных  интересов в результате хозяйственной  деятельности ее субъектов;

- равноправия  субъектов хозяйствования независимо  от места, которое они занимают  в хозяйственном обороте: нормы  хозяйственного законодательства  в равной мере распространяются  на всех участников экономической  деятельности;

- экономической  свободы;

- поощрения  конкуренции и защиты от монополизма;

- комплексности  государственного воздействия на  хозяйственные отношения путем  сочетания экономических, организационно-административных  и политических мер, направленных  на достижение необходимых обществу  хозяйственных результатов;

- законности.

Под методом  правового регулирования понимается система свойственных данной отрасли  права юридических приемов, способов, средств, используемых для регулирования  соответствующих общественных отношений. Правовое регулирование хозяйственной  деятельности носит комплексный характер; следовательно, ему присущи методы, используемые другими отраслями права (материально-правовой, коллизионный и др.).

Источниками правового регулирования хозяйственной  деятельности являются юридические  акты различных государственных  органов, в которых содержатся правовые нормы. В зависимости от юридической  силы актов, содержащих правовые нормы, хозяйственное законодательство образует систему нормативных правовых актов, которая включает:

- законодательные  акты (Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс и законы  Республики Беларусь, декреты и  указы Президента Республики  Беларусь);

- распоряжения  Президента Республики Беларусь;

- постановления  Правительства Республики Беларусь;

- акты Конституционного  Суда Республики Беларусь, Верховного  Суда Республики Беларусь, Высшего  Хозяйственного Суда Республики  Беларусь,

Национального банка Республики Беларусь;

- акты министерств,  иных республиканских органов  государственного управления, местных  органов управления и самоуправления;

-локальные  нормативные акты.

Нормы международных  актов имеют преимущества перед  внутренним национальным законодательством.

Государственное регулирование хозяйственной деятельности представляет собой государственное  воздействие на участников хозяйственного оборота в целях недопущения, изменения или прекращения экономической (хозяйственной) ситуации либо, напротив, поддержания ее в соответствующем  состоянии.

Основаниями государственного регулирования хозяйственной  деятельности является охрана публичных  интересов. В частности, среди таких  оснований можно указать:

- обеспечение  государственных и общественных (публичных) нужд, определение приоритетов  в экономическом и социальном  развитии страны;

- необходимость  формирования государственного  бюджета;

- защита  окружающей среды, рациональное  использование природных ресурсов;

- обеспечение  занятости населения;

- обеспечение  национальной безопасности и  обороны страны;

- реализация  принципа свободы предпринимательской  деятельности и добросовестной  конкуренции, защита потребителей  от монополизма;

- соблюдение  законности и правопорядка во  внешнеэкономической деятельности, а также в деятельности иностранных  предпринимателей и инвесторов.

Мера государственного воздействия и его пределы  определяются необходимостью и достаточностью охранения существенных элементов  экономики в сочетании с корректировкой экономического развития в направлении, необходимом обществу и государству.

Государственное воздействие на хозяйственную деятельность осуществляется на двух уровнях: республиканском (где государство выступает представителем интересов всего общества) и местном (коммунальном), представляющем интересы определенного района, города или  области.

Содержанием государственного воздействия являются:

- создание  и прекращение деятельности субъектов  хозяйствования;