Необходимость госудрственного регулирования экономики

Содержние:

Введение...............................................................................................................3

Глава 1. Понятие и необходимость госудрственного регулирования экономики........................................................................... ................................5

1.1. Модели, формы, методы государственного регулирования...........7

1.2. Функции государственного регулирования......................................10

1.3. Цели государственного регулирования.............................................13

Глава 2. Опыт государственного регулирования рыночной экономики в отдельных странах.............................................................................................17

2.1.Зарубежный опыт госудрственного регулирования рыночной экономики на примере Франции.........................................................................18

2.2. Основные черты и проблемы перехода к рынку в Республике Казахстан...............................................................................................................22

2.3. Роль государства в экономике Республики Казахстан....................24

Заключение..........................................................................................................27

Список литературы............................................................................................29

Введение:

Актуальность рассматриваемых  в данной работе проблем обусловлена  следующими факторами:

- в условиях мирового кризиса механизмы функционирования  экономки работают с искажениями, что приводит к деформации, возникновению противоречий и столкновения интересов субъектов рыночной экономики, и первейшая задача государства- смягчить последствия, не допустить социальных катаклизмов на фоне углубления кризисных процессов;

-  роль и причины государственного регулирования в экономике стран с формирующейся рыночной экономикой, к которым относится Казахстан, особенно велика;

Цель данной работы - представить теоретические основы государственного регулирования экономики в разрезе экономической теории.

Задачи, вытекающие из поставленной цели, формируют структуру работы: дать понятие государственного регулирования экономики более подробно предоставить материал о методах, формах, функциях государственного регулирования рыночной экономики.

Современный мир - это мир смешанных экономик, где государство функционирует  в положении партнера и конкурента частных фирм, с одной стороны, с другой - несет ответственность  за нормальное функционирование рынка  и поддержание правопорядка в  экономике в целом. Роль государства  тем самым не ограничивается выполнением  функций “ночного сторожа”, а предполагает более широкое поле деятельности.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер  законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической  системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали  и обострялись экономические  и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически  на базе частной собственности. Появилась  необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения  воспроизводства в национальном хозяйстве; отраслевые и общехозяйственные  кризисы, массовая безработица, нарушение  в денежном обращении, обострившаяся  конкуренция на мировых рынках требовали  государственной экономической  политики.

Объективная возможность  государственной экономической политики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях государственного регулирования экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В переходный период наиболее актуальной является проблема конкретизации направлений государственной  экономической политики и регулирования  экономической сферы в настоящий  период.

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты  государственного регулирования экономики это:

- экономический  цикл;

- секторальная, отраслевая и региональная структура  хозяйства;

- условия накопления  капитала;

- занятость;

- денежное обращение;

- платежный баланс;

- цены;

- условия конкуренции;

- социальные  отношения, социальное обеспечение;

- подготовка  и переподготовка кадров;

- окружающая  среда;

- внешнеэкономические  связи.

С появлением и  развитием рыночной экономики большинство  стран мира пришло к выводу, что  ни одна из существующих на тот момент экономических систем полностью  не удовлетворяет требованиям, предъявляемым  к ней. Таким образом, требовалась  новая система, которая могла  бы существенно изменить положение  дел и дать новые силы для развития хозяйства тех или иных стран. Каждое государство развивается  сугубо индивидуально, т. к. само выбирает какие черты других экономических  систем использовать.

Глава 1. Понятие  и необходимость государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики – это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм, методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.[1]

Государственное регулирование  экономики следует представлять как систему, включающую в себя экономические  формы и методы регулирования, организационные  структуры управления, правовые нормы  и акты.

Для характеристики государственного регулирования экономики можно  выделить три его стороны: социально-экономическую, методологическую и организационную.

Социально-экономическая сторона позволяет раскрыть экономическую систему страны с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности и отражает единство социально-экономических и технико-экономических отношений.

Организационная сторона государственного регулирования экономики закрепляет единство технико-экономических и социальных отношений и проявляется через систему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами. Она показывает, каким образом через конкретные хозяйственные формы осуществляется взаимодействие производительных сил и производственных отношений, какова их роль в реализации потенциальных возможностей, заложенных в отношениях собственности, что представляет собой система органов управления, каковы их задачи и функции.

Методологическая сторона характеризует государственное регулирование как совокупность принципов, форм, методов, используемых в системе регулирования, т.е. сам инструмент регулирования, методологическую базу, обеспечивающую выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечение его выполнения. В конечном счете, именно от методологической базы зависит действенность системы государственного регулирования в заданном направлении, в направлении выбранного варианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач. [2]

     Государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цель государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной экономике.

          Но, если государственное регулирование  является объективной необходимостью  в условиях современной рыночной  экономики, то для экономики переходного периода его роль неизмеримо более высока, ибо здесь имеют место и другие, не свойственные рынку проблемы, решение которых возможно только посредством действенного государственного вмешательства. Сюда следует отнести: формирование самой рыночной инфраструктуры, высокий удельный вес государственного сектора экономики, разгосударствление и приватизацию, развитие предпринимательства и конкуренции, развитие социальной сферы и системы социальной защиты населения, привлечение иностранных инвестиций и др. Кроме того, со стороны государства требуется мощное противодействие ряду негативных процессов, характерных именно для переходного периода (например, криминализация общества, экономики). И, наконец, проведение рыночных реформ и ответственность за их реализацию так же лежат на государстве.

Все перечисленные аргументы  вызывают объективную необходимость  государственного регулирования экономики  в условиях рыночных отношений и  особенно в переходный к рынку  период.

Однако масштабы государственного регулирования рыночной экономики, глубина его проникновения в  социально-экономические процессы имеют определенные границы, обусловленные, с одной стороны, интересами собственников (и это по сути, главный аргумент, ограничивающий масштабы государственного вмешательства) и, с другой – возможностями  самого государства. В рамках этого  можно говорить об относительных  границах эффективности государственного регулирования и эффективности  той либо другой меры (формы, инструмента, метода) его воздействия. Так, государственный  сектор и государственные доходы (бюджет, внебюджетные фонды), которые  являются экономической основой  государственного регулирования экономики, имеют свои границы. Возможности  роста государственного сектора  ограничивают интересы частной собственности; увеличение доходов государства  связано с социальными границами  налогообложения, которые затрагивают  интересы практически всех слоев  населения, а так же с конъюнктурой самой экономики, ухудшение которой  существенно сокращает и бюджетные  доходы. Совпадение интересов государства  с интересами собственников позволяет  существенно расширить границы  государственного регулирования, и  наоборот, если они расходятся, эти  границы сужаются.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики  является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализации прибыли  всегда служат главной целью хозяйственной  деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и  возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам  по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический  цикл и структуру.

1. Формы, методы и модели государственного регулирования

Эффективное функционирование экономики возможно при условии  прогнозирования и планирования ее развития и эффективной системы  управления народным хозяйством. В  рыночной экономике чаще прибегают  к термину “регулирование”, ибо  государство стремится больше пользоваться косвенными рычагами воздействия, вместо прямых административных для создания в большей степени свободы  деятельности субъектов хозяйствования.

На практике каждая их функций  государственного регулирования реализуются  посредством соответствующих действий каждой их ветвей власти, которые классифицируются по формам и методам.

Форма представляет собой общее направление, основные принципы воздействия со стороны субъекта в лице соответствующего государственного органа на рассматриваемый объект. [3]

Рис 1. Формы государственного регулирования. Составлено автором курсовой работы

Метод – это способ познания и преобразования объекта на основе определенных правил и теоретических принципов, применяемых при регулировании ( метод от греч. слова methods – путь, способ познания, исследования). [3]

Методы регулирования  разделяются на:

Административные  методы. Такие методы характерны, прежде всего, для централизованно управляемой экономики. Государственное регулирование в тех условиях осуществляется в формах доведения предприятиям директивных плановых заданий, централизованного распределения материально-технических, финансовых, кредитных и других ресурсов, жесткой регламентации деятельности предприятий, ограничивающих возможность принятия ими самостоятельных решений. [4]

Государственное регулирование  рыночной экономики административными  методами определяется необходимостью решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего  общества.

Административные методы включают: финансовую поддержку государства  отдельным предприятиям, секторам экономики, проведение макроструктурных сдвигов  с целью предупреждения структурных  кризисов через разработку и научно-технических, экологических и других государственных  программ, финансирование социальной сферы и т.д.

Экономические методы. К ним относится бюджетное, налоговое, кредитно-денежное регулирование.

Для экономического воздействия  государству необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируются  в госбюджете. Политика изменения  государственных доходов и расходов главным образом для борьбы с  экономическими спадами получила название бюджетной или фискальной политики. Во время спада правительство  увеличивает расходы на так называемые государственные программы, например, выделяет средства на постройку и  запуск космического корабля. Это позволит множеству фирм, связанных с разработкой  и производством космической  техники, получать крупные государственные  заказы, т.е. правительство закупит  значительную часть их продукции. Эти  фирмы смогут нанять новых рабочих  и в свою очередь закажут сырье  и оборудование другим фирмам. В  результате производство, занятость  и инвестиции начнут увеличиваться  во всей экономике.

Для каждой из форм может  быть применено несколько методов, что определяется их точностью, доступностью, степенью апробированности и рядом  других условий. В конечном счете  все они направлены на то, чтобы  сориентировать макроэкономическое развитие и поведение в макроэкономике в направлении выбранного варианта движения. Основные требования к данному  механизму:

• адекватность объективным условиям и состоянию развития экономики на данном историческом этапе;
• системность, т.е. все элементы регулирования должны быть увязаны между собой;
• комплексность (механизм регулирования охватывает с разумной степенью “погружения” все экономические и социальные процессы).

Применяемые формы государственного регулирования обычно классифицируются по следующим трем группам:

1. Законодательная (правовая);

2. Финансово-кредитная, включающая бюджетно-налоговую и кредитно-денежную формы;

3.Административная, которая  делится на административно-экономическую  и организационно-административную  формы.

Каждая из форм используется как в отдельности, так и в  различных сочетаниях. Их выбор зависит  не только от экономического состояния, но и от политической организации  общества, традиций, целей и решаемых задач на каждом конкретном историческом этапе развития.

По степени значимости приоритет чаще всего отдается законодательной (правовой) форме. Она представляет собой совокупность законов, механизмов их разработки, принятия и реализации, с помощью которых устанавливаются основные принципы государственного и общественного устройства, права и обязанности хозяйствующих субъектов, граждан и другие важнейшие положения, являющиеся базовыми при формировании и функционировании производственных и иных отношений внутри страны и с внешним миром.

К бюджетно-налоговым инструментам относятся государственные расходы, налоги, пошлины, льготы и субсидии. Они используются правительством для стимулирования (сдерживания) макроэкономической активности, снижения совокупного спроса и совокупного предложения или их роста. Бюджетно-налоговое регулирование не является независимым от кредитно-денежного. Последнее включает эмиссию денежной массы, регулирование учетной ставки процента за банковский кредит, рыночные операции с правительственными ценными бумагами. Дефицит государственного бюджета или излишки влияют на уровень цен, а следовательно, на уровень нормы процента, предложение денег и реальный объем производства в конечном итоге. Таким образом, при использовании бюджетно-налогового и кредитно-денежного регулирования следует учитывать их взаимосвязь и последствия действий в будущем.

В связи с расширением  рыночных систем, ростом значения внешней  торговли в развитии экономики все  большую роль в современных условиях играет валютно-финансовая деятельность. Она является составной частью кредитно-денежного  регулирования и в последнее  время в результате роста интернационализации  экономики выделяется в самостоятельную  форму.

Довольно часто финансово-кредитную  сферу со всеми ее составными частями  относят к экономическим методам управления. Взятые отдельно экономические методы не всегда могут сегодня обеспечить высокоэффективное регулирование развития народного хозяйства. Как правило, они дополняются административными, которые связаны с решением, командой, приказом. Инструментами административно-экономического регулирования являются централизованное планирование, ценообразование и финансирование, система экономических нормативов и др.

Организационно-административная форма оперирует чаще такими методами, как прямые административные указания, установление жестких правил, регулирующих взаимоотношения нижестоящих и вышестоящих звеньев хозяйственной системы, выработка стандартных процедур административного воздействия и др.

В государстве обычно складывается определенное соотношение между  различными формами регулирования. В странах с рыночной экономикой первостепенная роль отводится законодательной  и экономической формам регулирования, в командно-административной – административной.

Субъектами государственного регулирования являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Любая страна может быть представлена через соответствующие  социальные группы людей, которые имеют  свои интересы, отличаются принадлежностью  к тому либо другому региону, виду деятельности. Они могут отличаться друг от друга и по имущественному признаку, по доходам, по профессиям, по отношению к средствам производства. Они имеют свои интересы и формы  их представления и т.д. Эти группы являются носителями хозяйственных интересов.

Государственное регулирование имеет две модели:

1. Адаптационная модель. Эта модель основана на постоянном  приспособлении к постоянно меняющимся  условиям рынка, на сочетании  форм собственности и совместной  деятельности государственного  и частного сектора.

2. Координирующая модель. Она основана на планировании  деятельности, прогнозирования и  постоянных переговоров. Эта модель  предполагает предупреждение сбоев  в экономике путем точной дозировки  объемов государственного вмешательства. [5]

2.  Функции государственного регулирования.

В связи с наличием проблем, решение которых с помощью  рыночного механизма маловероятно, возникает необходимость участия  государства в хозяйственной  деятельности, проведения им экономической  политики, отвечающей задачам национальной экономики. Исходя из объективной потребности  обеспечения социально-экономического прогресса, государство призвано выполнять  следующие две основные функции:

• первая – создание нормальных условий для работы рыночного механизма;
• вторая – дополнение рыночного механизма элементами, обеспечивающими решение важнейших проблем, разрешение которых с помощью рыночных отношений осуществить невозможно.

Выполняя вышеуказанные  функции, государство несёт ответственность  за обеспечение антимонопольной  политики, которая должна базироваться на законодательных актах, направленных на поддержание и развёртывание  конкуренции. В связи с тем, что  денежное хозяйство является монополией государства, оно призвано обеспечить здоровое денежное обращение.

В то же время государство, выступающее гарантом прав человека, призвано заботиться о социальной защищённости населения, временно испытывающего  экономические затруднения, а также  оказывать временную поддержку  наращиванию интеллектуального  и духовного потенциала нации, развитию тех сфер человеческой деятельности, которые в полном или достаточном  объёме не могут функционировать  на коммерческой основе. Для выполнения данных функций государство должно располагать необходимыми средствами, которые формируются в основном за счёт налогов.

Наиболее важной функцией государства является обеспечение  условий для смягчения циклического развития экономики, которая на протяжении длительных периодов испытывает то подъёмы, то спады. Государство вынуждено  нередко прибегать к проведению тех или иных мероприятий, которые  либо не допускают «перегрева» экономики, либо смягчают падение производства, либо выводят экономику из депрессивного  состояния.

Вместе с тем эти  функции образуют минимально необходимые  границы регулирования реального  рынка. Как видно, нерегулируемого  рынка вообще не бывает, ибо в  определенном воздействии со стороны  государства нуждается даже идеальный  свободный рынок.

Если обратиться к реальному  конкурентному рынку, то обнаружатся  новые области экономической  жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым  более широкое участие государства  в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально  допустимые границы вмешательства  государства в экономику.

Государство вправе вмешаться  в перераспределение доходов, ибо  то, что справедливо с позиции  рыночного механизма, несправедливо  с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека недостойное существование  в обществе. Страны с развитыми  рыночными хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало времени, чтобы прийти к общественному  согласию, осознанию различными социальными  слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В результате расширились  экономические функции государства, активно включившегося в перераспределение  доходов.

Обязанностью государства  становится регулирование рынка  рабочей силы с целью поддержания  определенного уровня занятости. Материального  обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевшие найти их.

Монополизм и инфляция – тяжелые «хронические болезни» рыночной экономики, которая нуждается  в постоянно проводимой государством и антиинфляционной и антимонопольной  профилактики.

Развитие фундаментальных  научных исследований и связанных  с ними крупных инвестиций с длительными  сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в  отношении прибыли практически  не под силу рыночному механизму. Здесь не обойтись без участия  государства, которое стимулирует  структурную политику и научно-технический  прогресс. Напротив, рынок эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов новой техники  и технологии.

Государство проводит региональную политику, решая проблемы, возникающие  при воздействии на рыночную экономику  исторических, национальных, демографических  и прочих нерыночных факторов.

Реализация национальных интересов в мировой экономике  предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией  капиталов и рабочей силы, воздействие  на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое.

Таковы в общих чертах верхние максимально допустимые пределы государственного вмешательства  в рыночную экономику. Эти рамки  достаточно широки для того, чтобы  разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего  механизма рынка позволил решить основные социально-экономические  проблемы современного общества.

Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную  задолженность, сохраняет рабочие  места в технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговую  политику, пытается обеспечить высокую  социальную защищенность населения  без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве  консервируется отсталая структура  производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики  избавление ее от чрезмерной государственной  активности.

Основными направлениями  экономической деятельности государства  являются следующие:

Обеспечение нормальных условий  работы рыночного механизма, что  предполагает регулярную демонополизацию  экономики, ее антиинфляционную профилактику с помощью стабильной денежной политики, поддержание бездефицитной системы  государственных финансов и др. В  странах, вставших на путь восстановления рыночного хозяйства, государству  также приходится формировать многосекторную экономику, демонтировать звенья административно-командного управления, образовывать действенную систему экономических регуляторов и много другое.

Выполнение функций, очерченных минимально необходимыми и максимально  допустимыми границами вмешательства  государства в экономику. В решении  этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою несостоятельность  или неэффективность.

3. Цели государственного регулирования экономики (ГРЭ)

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования.

Экономическая наука  рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования  и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего  общества. Но ее реализация возможна через  достижение прикладных целей, к которым  относятся: