Неприкосновенность жилища в Российской Федерации

БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

 

 

 

 

Юридический факультет

 

 

Кафедра государственного и административного права

 

 

 

 

Курсовая работа

 

 

 

Неприкосновенность жилища в Российской Федерации

 

 

 

по дисциплине: Конституционное право России

 

 

 

 

 

студента 2 курса, 3 группы

 внебюджет

         Магиярова А.С.

 

преподаватель к.ю.н., доц.

  Сафина С.Б.

 

 

 

 

 

 

 

 

Уфа-2011

 

РЕЦЕНЗИЯ

(оценка-отзыв)

 

 

1. Главные вопросы  рецензируемой работы

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

2. Соответствие содержания работы  обозначенной теме

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

3. Полнота и логичность изложения

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

4. Степень самостоятельности

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

5. Использование источников

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

6. Обоснованность выводов и предложений

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

7. Уровень научной грамотности

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

8. Другие достоинства и недостатки

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

9. Общие выводы (предполагаемая  оценка)

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

 

Рецензент __________________________________________________(Ф.И.О.)

                  ______________________________________(уч.степень, уч.звание)

 

 

 

 

Содержание 

 

 

Введение…………………………………………………………………………...4

1. Право на неприкосновенность жилища ………..………………………….…6

1.1. Понятие жилища……………………………………………………………..6

1.2. Понятие неприкосновенности жилища……………………………….…….9

2. Правовое регулирование права неприкосновенности жилища……………15

Заключение……………………………………………………………………….21

Список использованных источников...…………………………………………24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

 

Нормальная жизнедеятельность  человека обусловлена не только физической защитой его личности, но также  и обеспечением условий, необходимых  ему для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей. В этом смысле правовая защита личности включает его как личную физическую (жизнь, здоровье, честь, достоинство) защищенность, так и способствующие этому фактору благополучие, в том числе неприкосновенность жилища.

Среди принадлежащих  личности многочисленных материальных ценностей как своей практической значимостью, так и правовым положением выделяется жилище, проблема обеспечения  неприкосновенности которого занимает важное место в международно-правовых и межгосударственных законодательных актах. Так, согласно статье 12 Всеобщей декларации прав человека никто не должен подвергаться произвольному вмешательству постороннего в его личную и семейную жизнь, незаконному посягательству на его жилище (7).

Немаловажную роль играет уровень закрепления и качество реализации права на неприкосновенность частной жизни и ее гарантии, в том числе права на неприкосновенность жилища. В частности, значимость института неприкосновенности частной жизни еще раз подтвердил председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин. По его вескому утверждению, неприкосновенность частной жизни «является одним из краеугольных камней здания демократии».

Актуальность состоит  в том, что главной задачей  современного правового государства является защита прав и свобод человека и гражданина, включая право на неприкосновенность жилища. В этой связи наряду с провозглашением прав человека существует важная задача обеспечения соблюдения этих прав всеми гражданами и государством.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения прав и свобод граждан на неприкосновенность жилища.

Предметом исследования выступают нормы конституционного права, положения российского законодательства.

Целью курсовой работы является изучение института неприкосновенности жилища путем анализа его закрепления в положениях современного законодательства.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Право на неприкосновенность жилища

 

1.1. Понятие жилища

 

 

Жилым помещением признается изолированное  помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного  проживания граждан (отвечает установленным  санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (4).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Жилое помещение  предназначено для проживания граждан.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном  доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часто  жилого дома или квартиры, предназначенная  для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (4).

Допускается использование  жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается  размещение в жилых помещениях промышленных производств. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (4).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения  органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Удовлетворение  потребности в длительном проживании предопределяет обособленный тип жилища с присущими только ему потребительскими свойствами, характеризующими жилую  площадь этого пространства в  качестве объекта, пригодного для постоянного или преимущественного проживания с ведением семьей домашнего хозяйства.

Жилище должно отвечать таким типовым потребительским  качествам, как постоянство и  всепогодность сооружения, его недвижимость, фундаментальный характер, условия для ведения проживающими в нем домашнего хозяйства, а также обязательный предъявляемый к жилому дому минимальный стандарт (с учетом местных условий) санитарных и технических требований, создающих состояние пригодности сооружения к проживанию в течение длительного времени (срок службы в эксплуатации). Именно поэтому жилище заселяется на постоянной основе, его жилая площадь пригодна для указанных целей.

Отдельные потребительские  свойства объектов недвижимости того и другого ряда (место жительство и место пребывания) близки, что зачастую служит основанием для использования площади гостиниц, пансионатов, домов отдыха в условиях чрезвычайных обстоятельств или военного времени по иному целевому назначению (расселения пострадавших, временных переселенцев, эвакуированных, беженцев и т.п.) без изменения в установленном порядке титульной принадлежности этих объектов.

В то же время  близость потребительских характеристик  жилых домов и названных объектов недвижимости служит основанием для  использования жилища в качестве места временного пребывания. Это зависит от субъективных намерений лица. Его нахождение в жилом помещении, не являющемся для него местом постоянного жительства, в качестве собственника дачи (садового домика), временного жильца, нанимателя по краткосрочному договору найма, арендатора на дачный сезон и т.п. с точки зрения права оценивается как положение временно пребывающего, регистрируемого по правилам мест пребывания, а не места жительства.

1.2. Понятие неприкосновенности жилища

 

 

В статье 25 Конституции  Российской Федерации:

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем  лиц иначе как в случаях, установленных  федеральным законом, или на основании  судебного решения (1).

Право на неприкосновенность жилища - одно из основных конституционных личных прав человека; означает, что никто не должен проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Главная конституционная гарантия неприкосновенность жилища заключается в том, что обыски могут производиться только на основании судебного решения (в случаях, не терпящих промедления - также в ином порядке с соблюдением всех предписаний закона). Во всех других случаях самовольное вторжение в жилище допускается только для предотвращения серьезной и явной угрозы общественной безопасности, а также жизни и здоровью людей. Гарантии неприкосновенность жилища могут быть ограничены в период действия чрезвычайного или военного положения, неприкосновенность жилища гарантируется в ст. 25 Конституции РФ. Нарушение неприкосновенности жилища, т. е. незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, является преступлением против конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 139 УК РФ).

Право на неприкосновенность жилища нашло юридическое закрепление в ст. 25 Конституции РФ. В данном случае законодатель имеет в виду не физическую неприкосновенность жилища, а неприкосновенность одного из элементов частной жизни, юридические границы которого определяются фактически имеющимся у гражданина жильем. В соответствии с этим субъективным правом лицо может поступать в своем жилище по своему усмотрению и отклонять какие-либо попытки незаконного вторжения в него. 
Право на неприкосновенность жилища связано с имущественным правом на жилище, регламентирующим отношения по поводу владения и пользования жилым помещением, поскольку без права на жилище не возникает права на его неприкосновенность. Вместе с тем право на неприкосновенность жилища имеет самостоятельный характер в силу особенностей его объекта, субъекта, содержания и пределов осуществления. Субъектом права на неприкосновенность жилища выступает наниматель, с которым подписан договор найма жилого помещения, собственник дома и члены их семей, совместно проживающие с ними. Право на неприкосновенность жилища имеют также проживающие в одной комнате или квартире лица, не состоящие в родственных отношениях (разведенные супруги или лица, проживающие в общежитии, гостинице). Содержание права на неприкосновенность жилища обладает внутренней и внешней стороной. Внутренняя сторона проявляется в том, что гражданин (управомоченное лицо) самостоятельно определяет свой распорядок дня, время приема и состав гостей, а внешняя сторона выполняет охранительную функцию, юридически ограждая гражданина от вторжения в жилище третьих лиц. Право на неприкосновенность жилища имеет свои определенные юридические пределы, которые обозначены законом, но в отдельных случаях интересы государства и общества диктуют необходимость установления оснований, при наличии которых можно войти в жилище помимо воли проживающих в нем лиц. Эти основания, или случаи, могут быть дифференцированы на три группы. Первая группа характеризуется наличием чрезвычайной ситуации, вызванной пожаром, взрывом газа в помещении и т.д. Вторую группу образуют случаи, когда проникновение в жилище также диктуется фактической необходимостью, т.е. осуществление предупредительных и иных профилактических мер (осмотр газового, электрического оборудования, проверка выполнения санитарных правил). Третья группа базируется на юридической необходимости совершения строго определенных процессуальных действий, которые регламентируются нормами УПК РФ и другими нормативными актами.

Все граждане РФ независимо от происхождения, социального и  имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств обладают данным правом, т.е. способны иметь право на неприкосновенность жилища. Однако на территории Российской Федерации проживают не только российские граждане, но и иностранные граждане и лица без гражданства.

Российское государство  создает необходимые условия  для осуществления их права на неприкосновенность жилища, т.е. охраняет интересы всех субъектов права - как российских граждан, так и иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ч.3 ст. 62 Конституции  РФ указывается, что иностранным  гражданам и лицам без гражданства  в РФ гарантируются предусмотренные  законом права и свободы, в  том числе право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им по закону личных, имущественных, семейных и иных прав. Неприкосновенность жилища как раз и относится к правам, которыми иностранные граждане и лица без гражданства пользуются наравне с российскими гражданами.

Право на неприкосновенность жилища порождает разнообразные общественные взаимосвязи, участниками которых  выступают различные субъекты. В  этой связи возникает объективная  необходимость правового регулирования  отношений по поводу реализации этого права.

Данные отношения регулируются нормами нескольких отраслей российского  права. В частности, неприкосновенность жилища обеспечивают нормы административного, гражданского, жилищного, уголовного, уголовно-процессуального права. Основную же роль в регулировании отношений по поводу неприкосновенности жилища играет российское конституционное право.

На наш взгляд, далеко не все отношения, обеспечивающие неприкосновенность жилища, находятся в сфере правового  регулирования и получают нормативное выражение лишь в той мере и степени, в какой это необходимо для обеспечения свободы человека, находящегося в жилище, а также для восстановления нарушенного конституционного права путем привлечения виновных к ответственности за незаконное проникновение в него. Иными словами, по нашему мнению, многие аспекты права на неприкосновенность жилища пока остаются вне поля зрения законодателя.

Для раскрытия содержания права на неприкосновенность жилища принципиальное значение имеет правильное понимание термина «неприкосновенность». В буквальном смысле он означает «нельзя трогать, или охраняемый в целости от всякого посягательства, от кого-нибудь, в нетронутом виде, защищенный от всяких посягательств, от кого-либо».

Именно этот смысл  лежит и в основе понятия «неприкосновенность жилища». «Конституционный термин «неприкосновенность» (личности, жилища), - пишет Ф.М. Рудинский, - наполнен глубоким гуманистическим содержанием и выражает недопустимость неправомерного ущемления личного права человека».

В этом смысле неприкосновенность жилища есть определенное социальное благо. Оно заключается в наличии условий для уединения, пребывания в кругу семьи и близких людей, восстановления физических и духовных сил и т.д.

Сущность неприкосновенности жилища в конечном счете заключается в свободе человека от любого незаконного, необоснованного проникновения в обитаемое жилое помещение, которое он постоянно или временно на законных основаниях занимает.

С учетом того, что неприкосновенность жилища выступает конкретной формой индивидуальной свободы личности, можно утверждать, что это право относится к личным конституционным правам и свободам и обеспечивает индивидуальную личную свободу.

Право на неприкосновенность жилища тесно связано с другими личными  правами, например, с правом на личную неприкосновенность. Последняя не может быть, в частности, обеспечена, если жилище гражданина не защищено от произвольного вторжения с чьей бы то ни было стороны.

Право на неприкосновенность жилища тесно связано также с  правом граждан на жилище. Право  на жилище и право на его неприкосновенность - это два взаимосвязанных, взаимодополняемых правомочия, составляющих жизненно важные социальные блага человека. Нельзя говорить о неприкосновенности жилища без признания права на жилище.

Нормативная форма реализации конституционного права на жилище -это те гражданско-правовые нормы, которые регулируют различные имущественные отношения, складывающиеся по поводу жилища. Сюда, в частности, входят нормы жилищного законодательства, регламентирующие порядок предоставления и пользования жилыми помещениями в домах жилого государственного фонда, жилищно-строительных кооперативов и других общественных организаций, а также определенная часть норм института права собственности (те из них, которые определяют пользование домами, принадлежащими гражданам на праве собственности).

Правосубъектная форма  реализации исследуемого права представляет собой определенный элемент содержания правоспособности граждан, который  является юридической предпосылкой возникновения, изменения и прекращения конкретных жилищных правоотношений.

 

Последняя из названных форм реализации права на неприкосновенность жилища - это конкретное субъективное имущественное право на конкретное жилище, которое (право) является элементом содержания определенного гражданского и жилищного правоотношения. Круг субъектов гражданских прав на жилище довольно широк и разнообразен в связи с тем, что по закону гражданин может занимать то или иное жилое помещение на различных основаниях (на правах собственника, нанимателя, пользователя, временного жильца и др.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовое регулирование права неприкосновенности жилища

 

 

Правовое регулирование - процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм.

Статьей 25 Конституции РФ каждому в нашей стране гарантирована неприкосновенность жилища. Конституционный принцип неприкосновенности жилища означает запрет входить в него против воли проживающих в нем лиц. Право на неприкосновенность жилища является личным неимущественным правом и составляющей права на неприкосновенность частной жизни. Все, что происходит в жилище, не может быть предано гласности (обнародовано) без согласия на то заинтересованных лиц.

Право на неприкосновенность жилища предоставляет гражданину возможность беспрепятственного выбора различных вариантов личной жизни (семейной, одинокой), устройства быта, нравственного поведения, если оно не противоречит нормам права и принципам общественной морали.

Право на неприкосновенность жилища имеет очень тесную связь с недопустимостью произвольного лишения жилища. Часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ гласит: «Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг...» (4).

Однако принцип недопустимости произвольного лишения жилища действует только в отношении граждан, владеющих жилищем на законных основаниях, подтвержденных правоустанавливающими документами (свидетельство о праве собственности, договоры аренды, найма, субаренды, поднайма и т.д.).  Поэтому например, гражданин, самоуправно (т.е. самовольно, без законных оснований) вселившийся в жилое помещение, выселяется из него на основании решения суда без предоставления другого жилья. Кроме того,  выселяться могут граждане, право пользования жилым помещением которых прекращено, или которые нарушают правила пользования жилым помещением (используют его не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей, бесхозяйственно обращаются с жилыми помещениями, допуская его разрушение), поднаниматели и вселенные совместно с ними граждане, временные жильцы, наниматели и члены их семей, занимающие помещение по договору социального найма (например, граждане, лишенные родительских прав, если их совместное проживание с детьми признано судом невозможным, или в случае невнесения платы за жилое помещение или коммунальные услуги в течение более шести месяцев), жильцы специализированных жилых помещений и др.

Право на неприкосновенность жилища нельзя рассматривать как  средство глухой, непроницаемой защиты между областью личной частной жизни и интересами общества.  Необходимость борьбы с преступностью, охраны правопорядка, обеспечения законности диктует потребность применения государственно-принудительных мер (например, обысков, выемок).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения (5). В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска не терпит отлагательства (например, существует реальная опасность уничтожения искомых объектов или получены сведения о продолжении преступных действий в жилище), указанные следственные действия могут быть произведены без получения судебного решения, а только на основании постановления следователя, с последующим уведомлением судьи. Получив уведомление, судья в течение 24 часов проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. Если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми.

Статья 8 Федерального закона  РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» указывает, что в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении либо прекратить его.

Как мы видим, законодатель строго регламентировал все случаи ограничения права человека на неприкосновенность жилища. Но, кроме того, он вполне справедливо посчитал, что оставлять такое важнейшее благо личности без правовой охраны нецелесообразно, и предусмотрел специальные рычаги, которые как раз и обеспечивают эти конституционные гарантии. Конечно же, речь идет об уголовном законодательстве. В нем нарушение неприкосновенности жилища квалифицируется как преступление по ст. 139 Уголовного кодекса РФ.

Если незаконное проникновение  в жилище было совершено против воли проживающего в нем лица, то такое деяние наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев (ч. 1 ст. 139 Уголовного кодекса РФ) (3).

Если помимо этого  было применено насилие или угроза его применения, то - штрафом в  размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет (ч. 2 ст. 139 Уголовного кодекса РФ).

Ну и самое суровое  наказание предусматривается, если все вышеперечисленное было совершено лицом с использованием своего служебного положения. Это может быть штраф в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арест на срок до четырех месяцев, либо лишение свободы на срок до трех лет (ч. 3 ст. 139 Уголовного кодекса РФ) (3).

Иногда проникновение  в жилище против воли проживающих в нем лиц   преступлением являться не будет, например, если оно совершено в состоянии крайней необходимости без превышения ее пределов и преследовало целью устранение опасности, непосредственно угрожающей личности, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами (ч. 1 ст. 39 Уголовного кодекса РФ). Сюда относятся действия пожарников, спасателей и т.п.

Таким образом, социальная ценность права на неприкосновенность жилища заключается в том, что оно обеспечивает такое существенное личное благо, как возможность уединения и частной жизни, недопустимость произвольного, незаконного вмешательства в область личной свободы человека, является защитным правовым средством от неправомерных действий должностных лиц.

На основе изученного материала сделаны следующие  выводы:

1) Право на неприкосновенность  жилища принадлежит всем лицам  только при наличии законных прав (оснований) на само жилище.

2) Конституционное право  на неприкосновенность жилища, являясь гарантией многих субъективных прав и свобод, в свою очередь, также зависит от их реализации; важнейшее предназначение права на неприкосновенность жилища направлено на защиту и охрану частной жизни, обеспечение личной безопасности в этой сфере. В этом аспекте исследуемое нами право выступает одновременно как условие и средство обеспечения других прав и свобод.

3) Под неприкосновенностью жилища следует понимать особое состояние личного (индивидуального) и недоступного посторонним места, призванного обеспечивать, охранять и гарантировать комфортное проживание, нормальное протекание естественных, необходимых процессов, сохранность информации о частной, интимной стороне жизни лица, его личные и семейные тайны на данной закрытой территории (жилище); гарантия от нежелательного их (тайн) поиска и распространения различными незаконными способами и приемами со стороны любых физических лиц и государства, его органов и институтов.