Нормы международного трудового права

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Сущность международного правового регулирования……………….5
1. Международное правовое регулирование труда: понятие, субъекты, принципы………………………………………………..5
2. Источники международно-правового регулирования трудовых отношений………………………………………………………..…9
3. Нормы международного права……………………………………13
2. Действие норм международного трудового права в РФ………………17
1. Взаимодействие международного регулирования труда и национального трудового законодательства……………………17
2. Международные акты о труде в системе источников трудового права в РФ…………………………………………………………19
3. Трудовая деятельность иностранцев в России…………………………25
1. Регулирование трудовой деятельности иностранцев в России…25
2. Несчастные случаи на производстве и «увечные» вопросы…….29

Заключение……………………………………………………………………….32

Список использованных источников…………………………………………33

Введение

Происходящие в мире глобальные процессы приводят к усилению влияния  международного права, которое выработало общепризнанные принципы и нормы, определяющие место и роль человека в сфере  труда.

Глобализация, приобретающая  всеобъемлющий характер, затрагивает  и область трудовых отношений, в  том числе в России. Это порождает  новые тенденции – трудо-правовую интеграцию государств, унификацию правовых стандартов в сфере труда, механизмов обеспечения контроля за их реализацией, с одной стороны, и стремление к сохранению устоявшихся в государствах особенностей правового регулирования  труда, с другой.

Глобальная экономика  должна быть нацелена на улучшение  условий труда и жизни людей. МОТ формулирует основные минимальные  стандарты, обращенные ко всем государствам. Таким образом, международные трудовые нормы способствуют единообразию в  обеспечении уровня защиты трудовых прав работников. Реализация этой задачи не может не отражаться на развитии трудового законодательства РФ в  силу своей социальной направленности. Одна из основных тенденций модернизации современной правовой системы - усиление взаимодействия международного и национального права.

На развитие и совершенствование  российского трудового законодательства решающее влияние оказывали и  оказывают процессы интернационализации  и регионализации трудового права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции  РФ общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы  РФ. Если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора. Это общее  правило для всей правовой системы  Российской Федерации применительно  к сфере труда конкретизировано в ст. 10 ТК РФ. В ней предусмотрено, что если международным договором  Российской Федерации установлены  другие правила, чем предусмотренные  трудовым законодательством и иными  актами, содержащими нормы трудового  права, применяются правила международного договора.

Современные масштабы трудо-правовой интеграции Российской Федерации в  мировое сообщество приводят к расширению влияния международных организаций  на обеспечение прав человека в сфере  труда. Важнейшим элементом в  этом процессе служат международные  трудовые нормы. Отсюда вытекает необходимость  комплексного анализа международных  трудовых норм с целью выработки  рекомендаций по их использованию в  российском трудовом законодательстве, а также предложений по развитию и совершенствованию правового  регулирования трудовых отношений  в России.

Все это характеризует  актуальность выбранной темы. Целью  данной работы будет изучение действия норм международного трудового права  в РФ.

1. Сущность международного правового регулирования
1. Международное правовое регулирование труда: понятие, субъекты, принципы.

Целью международно-правового  регулирования труда является защита трудовых прав работников и их профессиональных организаций, улучшение условий  труда и быта работников путем  установления юридических и фактических  гарантий этих прав¹.

 Это регулирование  следует рассматривать как добровольно-обязательное  и дополнительное к национальному  законодательству в области трудовых  отношений. Оно основывается на  ратификации конвенций и иных  актов международных организаций  и их органов, участником (членом) которых является Россия. В основном  это связано с деятельностью  Организации Объединенных Наций  (ООН), Международной организации  труда (МОТ), Содружества Независимых  Государств (СНГ). Кроме того, это  достигается путем заключения  Россией двусторонних и многосторонних  международно-правовых договоров  с другими государствами либо  включения международных норм  в текст российских законов.

 Основными правами  каждого человека являются: право  на труд, право на ассоциацию, право на свободу от дискриминации  в трудовых отношениях, право  на свободу от принудительного  труда и некоторые другие. Свое  правовое закрепление эти права  находят в таких актах, как  Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) и Международный пакт об  экономических, социальных и культурных  правах человека и гражданина (ратифицирован Президиумом Верховного  Совета СССР 18 сентября 1973 г. и  вступил в силу 23 марта 1976 г.).

 Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции  РФ общепризнанные принципы и  нормы международного права и  международные договоры Российской  Федерации являются составной  частью ее правовой системы,  причем международные договоры, подписанные и ратифицированные  Россией, имеют приоритет перед  внутренним законодательством. 

Основными субъектами международно-правового  регулирования труда в настоящее  время являются Организация Объединенных наций и Международная организация  труда. Устав ООН принят в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. МОТ является специализированным учреждением ООН и в соответствии со своим уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций  и рекомендаций, в том числе  и по вопросам трудовых отношений. Постоянным органом МОТ является Международное  Бюро Труда (МВТ), выполняющее функции  секретариата МОТ.

 Субъектами международно-правового  регулирования труда на региональном  уровне или на двусторонней  основе могут выступать различные  объединения государств. Так, в  настоящее время отдельными полномочиями  по этому вопросу обладают  члены Содружества Независимых  Государств (СНГ), образованного в  1991 году².

На протяжении 83 лет МОТ успешно решает поставленные перед ней задачи, разрабатывая и принимая конвенции и рекомендации, устанавливающие международные трудовые нормы, руководствуясь в своей деятельности принципами универсальности и трехсторонности (трипартизма), сочетания разработки и принятия норм с контролем за их соблюдением.

• Принцип универсальности. Его можно назвать принципом всеобщности. Он обеспечивает возможность вступления в МОТ всем государствам, берущим на себя предусмотренные ее Уставом обязательства (ст. 1 Устава п. 2—4). В соответствии с этим принципом МОТ должна стремиться охватить своим членством все государства мира. Как сказано в Уставе МОТ, членом МОТ может стать любое государство, входящее в ООН. Для этого оно должно сообщить в надлежащем порядке о принятии на себя обязательств, вытекающих из Устава МОТ. Государство, не входящее в ООН, может быть принято в члены МОТ Генеральной конференцией МОТ квалифицированным большинством голосов (две трети присутствующих на сессии делегатов). Как отмечал в своем докладе на Конференции МОТ Генеральный директор МОТ Мишель Хансен: «Наша организация насчитывает сегодня 175 государств-членов, в которых проживают 98% населения мира. В этом смысле она никогда прежде не имела столь универсального характера, как сегодня. В то же время МОТ всегда твердо и ясно заявляла, что защищаемые ею ценности сами по себе универсальны».

Принцип универсальности  выражается также и в характере  вырабатываемых и принимаемых МОТ  многих трудовых норм. Эти нормы, в  частности, направлены на создание условий, в которых трудящиеся менее развитых регионов мира могли бы получить права, аналогичные правам рабочих и  служащих стран с более передовым  социальным законодательством. Тем  самым международные нормы о  труде отражают и основную цель деятельности МОТ, которая заключается в создании универсальной системы защиты основных прав человека, улучшении условий  труда и жизни трудящихся. Такие  универсальные нормы содержатся, например, в конвенциях МОТ о свободе  ассоциаций и праве на коллективные переговоры (№ 87, № 98), защите от принудительного  труда (№ 29, № 105), защите от дискриминации  в трудовых отношениях (№ 100, № 111) и  некоторых др. Вместе с тем наряду с принятием универсальных норм в деятельности МОТ учитывается, что особые потребности стран, находящихся  на разных стадиях развития, должны приниматься во внимание в положениях документов, принимаемых МОТ.

Международные трудовые нормы  считаются универсальными еще и  потому, что в их разработке участвуют  государства с различными социальным строем, экономической и политической системами.

Универсальность международных  трудовых норм в значительной степени  способствует взаимодействию с нормами  внутригосударственного права и  применению этих норм государствами  в национальном законодательстве, и  тем самым осуществляется задача установления минимальных требований к поведению государств при решении  конкретных социальных проблем³.

• Принцип трехсторонности (трипартизма). В основе этого принципа лежит особая организация работы МОТ по разработке и принятию международных норм о труде, а также контролю за их применением. Если принцип универсальности характерен для многих международных организаций, то принцип «трипартизма» присущ только МОТ.

Он заключается в том, что в этой работе наряду с представителями  государств-членов на равных с ними основаниях участвуют представители  предпринимателей и трудящихся. Каждое государство — член МОТ направляет на ежегодную Международную конференцию  труда двух делегатов от правительства, одного делегата от предпринимателей и одного от трудящихся. Делегаты от предпринимателей и от трудящихся выступают  и голосуют самостоятельно.

Идея трипартизма считается  важным вкладом МОТ в социальную организацию и в социальную теорию. Следует подчерк­нуть, что именно с помощью трипартизма правительство  координирует и объединяет две силы, за которыми стоят два главных  фактора производства: труд и капитал. Принцип трипартизма обеспечивает в полной мере демократический контроль за деятельностью МОТ⁴.

Таким образом, каждая международная  норма отражает интересы трудящихся и предпринимателей и является результатом  компромиссного решения вопросов, связанных  с взаимоотношением сторон в области  труда.

2. Источники международно-правового регулирования трудовых отношений

Источниками международно-правового  регулирования трудовых отношений  служат акты ООН и Международной  Организации Труда (МОТ), региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры.

 Участие ООН в международном  регулировании трудовых отношений  предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава  ООН, которые закрепляют право  ООН с целью создания условий  стабильности и благополучия, необходимых  для мирных и дружественных  отношений между нациями, содействовать: 

• повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;
• разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;
• всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии⁵.

 Во Всеобщей декларации  прав человека, одобренной Генеральной  Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., содержится ряд положений, касающихся  трудовых отношений. Так, п. 2 ст. 21 Декларации провозглашает право  каждого человека на равный  доступ к государственной службе, ст. 22 - право на социальное обеспечение,  ст. 23 - право на труд и защиту  от безработицы, равную оплату, удовлетворительное вознаграждение  за труд, создание профсоюзов  и вхождение в них, ст. 24 - право  на отдых, включая ограничение  рабочего дня и оплачиваемый  отпуск. Юридически Всеобщая декларация  прав человека принята в форме  резолюции Генеральной Ассамблеи  ООН и не обладает обязывающим  характером. Однако моральный авторитет  Декларации позволил ей оказать  значительное влияние не только  на национальное законодательство, но и на ряд международно-правовых  документов договорного характера,  посвященных вопросам труда.

 Второй важнейший документ  ООН, закрепляющий трудовые права  человека, - это Международный пакт  об экономических, социальных, культурных  правах человека, одобренный Генеральной  Ассамблеей ООН в 1966 году. Вопросам  охраны труда в нем целиком  посвящены ст. 6-9 (право на труд, право на справедливые и благоприятные  условия труда, право на ассоциацию  и право на социальное обеспечение), а также положения п. 3 ст. 10 (охрана  труда детей и подростков) и  п. 2 ст. 13 (профессионально-техническое  образование)⁶.

 Отдельные нормы, связанные  с трудовыми отношениями, имеются  и в принятом Генеральной Ассамблеей  в 1966 году Международном пакте  о гражданских и политических  правах (запрещение принудительного  труда, свободное осуществление  права на ассоциацию) и в Международной  конвенции о ликвидации всех  форм расовой дискриминации, принятой  Генеральной Ассамблеей ООН в  1965 году (запрещает расовую дискриминацию  при использовании труда, закрепляет  право на свободный выбор работы, защиту от безработицы, равную  оплату за равный труд и  др.).

 Согласно Уставу МОТ  одно из главных направлений  ее деятельности - создание международных  стандартов. Оно выражается в  основном в принятии конвенций  и рекомендаций. В числе основных  можно назвать Конвенции: №  87 - о свободе ассоциации и защите  права на организацию (1948 г.), №  98 - о праве на организацию и  коллективные переговоры (1949 г.), №  122 - о политике в области занятости  (1964 г.), № 135 - о правах представителей  трудящихся на предприятиях (1971 г.), № 141 - об организациях трудящихся  в сельском хозяйстве, № 151 - о защите права на организацию  и процедурах определения условий  занятости на государственной  службе (1978 г.), № 153 -о продолжительности  рабочего времени и периодах  отдыха на дорожном транспорте (1979 г.), № 155 - о безопасности и  гигиене труда и производственной  среде (1981 г.), № 161 - о службах  гигиены труда (1986. г.), № 168 - о  содействии занятости и защите  от безработицы (1988 г.), № 171 - о  ночном труде (1990 г.) и некоторые  др.

 На региональном уровне  источниками международно-правового  регулирования социального обеспечения  являются акты, принятые европейскими  региональными объединениями государств: Советом Европы (СЕ), Европейским  союзом (ЕС).

 Целью Совета Европы  в соответствии с его Уставом,  принятым в Лондоне 5 мая 1949 г., является достижение большего  единства между его членами  во имя защиты и осуществления  идеалов и принципов, являющихся  их общим достоянием, и содействие  их экономическому и социальному  прогрессу⁷.

 Эта цель достигается  усилиями органов Совета Европы  посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес,  заключения соглашений и проведения  совместных действий в экономической,  социальной, культурной, научной, правовой  и административной областях. СЕ  принял более 130 конвенций, в  том числе и в области труда.  Среди них - Европейская социальная  хартия (1961 г., новая редакция подписана  3 мая 1995 г.), Хартия основных прав  работника (1989 г.).

 В 1996 году Российская  Федерация присоединилась к Уставу  Совета Европы.

 Особую группу образуют  соглашения государств-участников  Содружества Независимых Государств. Первым шагом на пути гармонизации  законодательства в области трудовых  отношений стало Соглашение об  образовании Консультативного совета  по труду, миграции и социальной  защите населения от 13 ноября 1992 г., которое подписали Армения,  Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская  Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина, Азербайджан.  Целями Совета являются:

• выработка согласованной политики путем консультаций и обменена мнениями по важнейшим проблемам, представляющим взаимный интерес;
• гармонизация законодательства государств-участников Содружества и урегулирование вопросов, связанных с трудовыми отношениями, миграцией, занятостью, социальной защитой населения и охраной труда;
• разработка предложений и парафирование проектов межгосударственных соглашений по этим вопросам.

 Вопросы трудовых отношений  в государствах-участниках СНГ  регулируются и двусторонними  договорами, в частности: Соглашением  между Правительством Российской  Федерации и Правительством Украины  о трудовой деятельности и  социальной защите граждан России  и Украины, работающих за пределами  границ своих государств (Москва, 15 января 1993 г.), Договором между РФ  и Республикой Беларусь о равных  правах граждан от 25 декабря 1996 г⁸.

3. Нормы международного права 

Норма международного права - это созданное соглашением субъектов формально определенное правило, устанавливающее для них права, обязанности и обеспечиваемое юридическим механизмом. Их специфика определяется тем, что они являются элементами особой правовой системы.

Норма представляет собой  общее правило, рассчитанное на неопределенное число случаев. Поэтому в доктрине издавна ведется спор о том, является ли нормой постановление договора, закрепляющее конкретное урегулирование и не подлежащее применению к другим случаям. Подобное постановление обладает признаками нормы: оно регулирует отношения сторон, юридически обязательно, однако не рассчитано на неоднократное применение. Такого рода постановления обычно именуют индивидуальными нормами⁹.

Специфика международно-правовых норм и их системы сказывается  на их конструкции. Главное состоит в том, что большинство норм содержит лишь диспозицию, а санкции определяются системой в целом. Конкретные контрмеры в случае нарушения норм могут предусматриваться отдельными договорами.

Будучи общим правилом, норма не может представлять оптимальное  решение для всех случаев, скорее она служит для этого исходным пунктом. В процессе применения нормы специфика случая не может игнорироваться. Вместе с тем отмечено, что типизация и формализация - один из источников действенности норм. Другой источник видится в том, что большинство норм воплощают значительный опыт регулирования поведения государств.

Тенденция к деформализации права имеет под собой некоторое  основание.

Юриспруденция издавна уделяла  внимание “фактическим нормам права”, которые фигурируют под названиями “живое право” (в отличие от “бумажного”), “эмпирические нормы” и др. Дело в том. что в рамках, установленных нормой, субъекты обладают определенным уровнем свободы. В общих нормах подобные рамки шире, в конкретных - уже. Если четкое урегулирование оказывается невозможным, то прибегают к рамочной нормативной конструкции, которая конкретизируется в практической деятельности.

В общем, есть основания различать, но не противопоставлять, нормы де-юре  и нормы де-факто. Первые - это официально признанные правила, вторые - те же правила, но уже с учетом того, как они реализуются в практике. Эти различия, разумеется, должны иметь пределы. Отход от сложившихся стандартов реализации нормы означает ее нарушение. Практическое значение данного фактора едва ли стоит подчеркивать¹⁰.

В международном праве  получил распространение термин “мягкое право”. Единства мнений по этому вопросу нет, а зачастую само понятие подвергается критике.

Тем не менее, оно нашло признание, широко используется и потому есть смысл его узаконить, несмотря на всю условность данного термина.

Анализ доктрины и практики показывает, что термин “мягкое право” используется для обозначения двух различных явлений. В одном случае речь идет об особом виде международных правовых норм, в другом - о неправовых международных нормах. В первом случае имеются в виду такие нормы, которые, в отличие от “твердого права”, не порождают четких прав и обязанностей, а дают лишь общую установку, которой, тем не менее, субъекты обязаны следовать'. Для подобных норм характерны слова и выражения типа “добиваться”, “стремиться”, “принимать необходимые меры” и т. п. Такого рода постановлений становится все больше, особенно в политических договорах.

По поводу юридической  силы подобных норм существуют различные  точки зрения. Но, пожалуй, большинство юристов исходят из того, что нормы “мягкого права” являются международно-правовыми. Это мнение находит отражение и в практике судов государств.

В “мягком праве” нередко  встречаются положения, которые  призваны служить лишь прикрытием несогласия сторон. Подобные положения не являются нормами, в каком бы договоре они ни содержались. Существуют и притворные нормы, включаемые в договор лишь для того, чтобы скрыть его реальное содержание.

Усложнение правовых функций  предопределяет многообразие нормативного инструментария. Появляются новые виды норм, совершенствуется их взаимодействие в системе. Об углублении системного характера международного права свидетельствует, в частности, рост числа норм, способных оказывать регулирующее воздействие лишь в совокупности с другими нормами. Примером тому служат весьма распространенные в договорном праве определения.

Доктрине известно немало попыток классифицировать нормы, но ни одна из них не нашла общего признания. Взяв за основу лишь наиболее важные критерии, можно предложить следующую классификацию международно-правовых норм:

• по содержанию и месту в системе - цели, принципы, нормы;
• по сфере действия - универсальные, региональные, партикулярные;
• по юридической силе - императивные и диспозитивные;
• по функциям в системе - материальные и процессуальные;
• по способу создания и форме существования, т. е. по источнику, -
• обычные, договорные, нормы решений международных организаций¹¹.

В политике и доктрине широкое  распространение получила точка  зрения, отрицавшая возможность существования универсальных норм. Однако сама жизнь доказала, что даже в условиях холодной войны универсальные нормы могут быть достаточно эффективными, без универсального международного права глобальная система международных отношений функционировать не может.

Международная практика исходит  из реальности существования универсальных  норм.

Главными отличительными признаками универсальных норм являются глобальность действия, всеобщая обязательная сила, создание и отмена их международным сообществом в целом. Основной формой существования служит обычай¹².

Универсальные нормы образуют общее международное право.

Существуют нормы, которые  принимаются ограниченным числом государств, но имеют всеобщее значение. Такие нормы устанавливают международный режим (например, для Антарктики, для космического пространства, для океанских проливов и др.). Нормы создаются наиболее заинтересованными государствами и постепенно находят признание со стороны других государств

2. Действие норм международного трудового права в РФ
1. Взаимодействие международного регулирования труда и национального трудового законодательства

Для того чтобы стандарты  правового регулирования труда  действовали на территории отдельного государства, необходимо создать соответствующие  правовые условия на национальном уровне. Адаптирование национального законодательства (имплементация международных актов) может осуществляться путем придания прямого действия международным  актам, принятия национального нормативного правового акта либо внесения изменений  в действующие нормы.

Особенностью международных  трудовых стандартов является возможность  их реализации в рамках социального  партнерства. Согласно ст. 10ТК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в соответствии с Конституцией РФ являются частью правовой системы  Российской Федерации. Если международным  договором РФ установлены другие, чем предусмотренные трудовым законодательством  и иными актами, правила, которые  содержат нормы трудового права, применяются правила международного договора. Таким образом, ратификация  Россией международного договора влечет включение его норм в систему  национального права. Однако присоединение  государства к международным  договорам чаще всего требует  внесения изменений в национальные правовые акты в целях конкретизации  их содержания, определения механизма  реализации, согласования с действующими нормами. Россией в настоящее  время ратифицировано 65 конвенций (55 из них действующие) и ведется  дальнейшая работа по присоединению  к конвенциям МО Г. С учетом этого  целесообразно при разработке проектов нормативных правовых актов, актов  социального партнерства учитывать  содержание всех актов МОТ, в том числе пока не ратифицированных Россией¹³.

Исполнение международных  стандартов правового регулирования  груда обеспечивается особым контрольным  механизмом. В соответствии с Уставом  МОТ каждое государство-член обязано  регулярно представлять в Международное  бюро труда доклады о мерах  по реализации в законодательстве и  практике положений ратифицированных им конвенций. Комитет экспертов  по применению конвенций и рекомендаций Мм и н истратив но го совета изучает  их и готовит общий доклад для  Международной конференции труда. При этом он может обратить внимание соответствующих правительств на необходимость  принятия дополнительных мер по реализации конвенций или сделать запрос о предоставлении необходимой информации. Доклад Комитета экспертов рассматривается  трехсторонним Комитетом по применению норм Международной конференции  труда.