Негосударственное образовательное учреждение Техникум Ремесленные палаты 
 
 
 
 

                                         КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Нотариат 

                                            Тема

     История развития и понятия нотариата в Российской Федерации 
 
 

                                                                                         Выполнил:

                                                               Быстров Артём Сергеевич

                                                                                        Проверила:

                                                                                  Преподаватель

                                                 Репина Екатерина Александровна 
 
 
 
 
 

                                                           Ярославль 2011г.

 СОДЕРЖАНИЕ. 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………....3

Глава 1. История развития нотариата

1. Возникновение нотариата………………………………5
2. Появление нотариата в России………………………....8
3. Нотариат в Советской России…………………………14

Глава 2. Понятие нотариата, его основные характеристики

2.1     Понятие и задачи нотариата …………………..............20

2.2 Публично-правовой характер нотариально-правовой деятельности……………………………………………………26

3. Принципы  нотариальной деятельности……………….28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………..32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………..37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ. 
 

      Нотариальная  деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нота́риус  — юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, среди которых свидетельствование верности копий документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, которые отличаются в разных странах. Нотариус – как бы авторитетнейший свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.

      От  качества работы нотариальных органов  зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность  защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.

      В настоящее время нотариат является одним из объектов пристального внимания. На страницах юридической печати только и видны заголовки о значении нотариата, о путях его совершенствования, о том, что возможности нотариата невостребованы.  Также с принятием актов законодательства Российской Федерации о нотариате, не прекращаются дискуссии о перспективе дальнейшего существования нотариата. Многие авторы приходят к выводу, что наличие в каждом регионе частнопрактикующих нотариусов, работающих в государственных конторах, вызывает некоторое противоречие двух систем нотариата, которое отражается на качестве обслуживания населения и организации публичной нотариальной деятельности.

     Работа  состоит из введения, двух глав, заключения и приложений.

        В первом  разделе я рассмотрела историю развития нотариата, которую я разделила на 3 этапа. Во втором разделе содержится понятие нотариата и его основные характеристики. Далее на основании выявленных в ходе анализа проблем, мы сделаем определенные выводы по двум исследуемым разделам.

     Итак, цель данной курсовой работы – проанализировать основы организации нотариата в  Российской Федерации и некоторые  вопросы правового регулирования  его деятельности.Исходя из поставленной цели мы ставим перед собой следующие  задачи:

     - рассмотреть историю становления законодательного регулирования нотариата в России, а также правовое регулирование организации нотариата на современном этапе;

     -понять, что такое нотариат, определить  его место в системе государственных  органов;

     -сделать  определенные выводы о проделанной работе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                             1.История развития нотариата.

                              1.1 Возникновение нотариата.

      Нотариат  – как институт имеет  свою историю  возникновения и развития, восходящую к временам Республики в Древнем  Риме. Уже в тот период у римлян существовал особый институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистрами, и судебных формул, выносимых преторами. В их обязанности входило  и ведение судебных журналов, различного рода записей, которые носили публично-правовой характер.

      Возникновение нотариата неразрывно связано с  развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам  в совершении сделок и юридическом  закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом.

      Слово нотариус (notarius) латинского происхождения, переводится как писец, секретарь. Поэтому и возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Между тем многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам древнего Вавилона¹.

      В древнем Вавилоне с образованием частной собственности и простейшего  гражданского оборота закреплению  приобретаемых прав служат свидетели. Свидетель был основным лицом, оказывающим нотариальные услуги, пока не сложился обычай совершать сделки в письменной форме. В памяти свидетелей закреплялось содержание обязательств по сделке, которое при необходимости воспроизводилось. С появлением письменной формы сделок свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а лишь для факта совершения сделки.

      Сделки  совершались в письменной форме  на специальных глиняных табличках.

      Изложение существа сделки на табличке обеспечивало долговременное хранение юридических документов. Однако забота о долговременности вызвала к жизни ещё более гарантированную форму – таблички с конвертом: табличка с тестом посыпалась глиняной пылью и заключалась в глиняную оболочку, на которой ещё раз повторялся текст и ставилась печать. Целью таких двойных документов было избежать подделок. Если текст на конверте внушал сомнение, то конверт удалялся вынималась табличка, содержание которой могло совпадать или не совпадать с конвертом. Но в более позднее время таблички с конвертами не встречаются, что объясняется другим более совершенным способом защиты от подделки – изготовлением двух идентичных документов, из которых каждая сторона получала по одному. Этот способ обеспечения сохранности документов применяется и в настоящее время в нотариальной практике.

      Таблички  хранились у их владельцев в сосудах, кувшинах, других хранилищах, образуя  семейные архивы, по которым можно  проследить участие в гражданском  обороте целых семей. Вместе с  тем частные документы хранились  и в храмовых архивах, куда они помещались по просьбе их владельца с целью лучшей сохранности.

      Потребность в закреплении гражданских прав обеспечивалась также строжайшим формализмом, сочетавшимся с исключительной и  юридической сжатостью. Схема договора была следующая: объект, имена сторон, их права и обязанности, свидетели, печать, дата.

      Каждый  совершавший сделку не знал, конечно, схему документа, сложившиеся формулировки, тем более, что большинство населения  было неграмотным. Табличку заполнял писец, он же обладал необходимыми знаниями правильного оформления.

      Во  времена республики в Древнем  Риме у римлян существовал институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило  оформление письменных распоряжений, издаваемых магистратами, судебных формул, выносимых преторами, ведение судебных журналов и различного рода записей, носивших публично-правовой характер.

      Наряду  с институтом должностных писцов существовала категория частных  писцов, которые состояли в качестве домашних секретарей у богатых римлян, вели деловую переписку и оформляли  различного рода юридические сделки для них. Лиц, выполнявших эти функции , “называли нотариусами”  - от слова notta, означающего стенографический знак.

      Развитие  гражданского оборота вызвало появления  института табеллионов, который считается родоначальником современного нотариата.

      Табеллионы  считались лицами  свободной профессии, но государство осуществляло контроль за их деятельностью. Табеллионы занимались  составлением юридических актов  и судебных бумаг для любого лица за вознаграждение. Государство устанавливало размер получаемого ими вознаграждения.

      Дальнейшее  развитие институт нотариата получил  через нотариат итальянских морских  городов, основной функцией которого было закрепление прав кредиторов по отношению  к должникам, вытекавших из кредитных сделок по морской торговле, через королевских и сеньориальных нотариусов средневековой Франции, когда должность нотариуса становится пожизненной, наследственной и превращается в объект купли-продажи.

      В странах западной Европы развитие нотариата имело свою специфику, что было обусловлено многими причинами, связанными с различными путями исторического развития той или иной страны и той правовой системой, которая там господствовала.

      Так, для развития нотариата во Франции  было характерно отделение спорной (судебной) юрисдикции от бесспорной, каковой являлась нотариальная форма защиты права. Нотариусы – это государственные чиновники, и этим определялось направление и содержание их деятельности. Нотариусы имели во Франции свою собственную корпоративную организацию, которая возглавлялась Советом. Функции Совета состояли в том, чтобы защищать интересы членов корпорации – нотариусов – и регулировать их отношения с клиентурой. Надзор за деятельностью нотариусов в тоже время осуществляли и судебные органы.

      В функции нотариусов во Франции входило  удостоверение сделок, различного рода актов, документов, имеющих публичный  характер (например, опись имущества, брачный контракт, акт усыновления  и т.д.). Акты, совершаемые нотариусами, носили правовой характер, приравнивались к судебным решениям и подлежали обязательному исполнению.

      Денежные  требования, основанные на нотариальных актах, удовлетворялись без вынесения  судебного решения.

     В Германии до 1939 года нотариальные действия совершались как нотариальными органами, так и судами, то есть судьями как должностными лицами судебных органов. Функции нотариусов сводились к совершению и свидетельствованию верности гражданско-правовых сделок, свидетельствованию подписью и учинению вексельных протестов. Нотариусы находились в подчинении судебных органов, чем была ограничена сфера их деятельности. Они считались государственными чиновниками и находились на государственной службе. 
 

                               1.2 Появление нотариата в России. 

     Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом.

            Нотариат как институт имеет свою историю возникновения и развития, восходящую к времени Республики в Древнем Риме. Уже в тот период у римлян существовал особый институт должностных лиц (писцов), в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистрами и судебных формул, выносимых преторами. Лица, выполнявшие эти функции назывались "нотариусами",что означало стенографический знак, который применялся писцами для скорости записей, которые они вели.

           История российского нотариата довольно богата и разнообразна и начинается с XVI века. Многое было заимствовано из зарубежного нотариата, так как к моменту его возникновения в России нотариусы уже были известны в других странах. Роль нотариата в установлении права собственности и свидетельствовании важнейших событий в истории человечества была чрезвычайно важна с древнейших времен. До нас дошли сведения, что в 1492 году Христофора Колумба в мореплавании сопровождал королевский нотариус Эсковедо, который составил акт об открытии Колумбом Америки и таким образом официально засвидетельствовал этот исторический факт.

              Развитие нотариата в России можно условно разделить на несколько этапов: первый из которых начинается в XVI веке и заканчивается Соборным уложением 1649 года. Этот период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя.

        Тогда в России появилось сословие площадных подьячих. Более точная дата их появления не дошла до нас. Они представляли собой своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах обращавшихся к ним лиц. Назначение на "площадь" осуществлялось указом царя, собственно, в этом и заключался контроль за их деятельностью вначале. Желающий быть площадным подьячим подавал челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные старосты должны были дать ему нравственную и деловую характеристику, а вся корпорация профессиональных писцов несла за своего члена круговую поруку в случае причинения им ущерба от своей деятельности. Занятие это было прибыльным, и отставка от него была тяжелейшим наказанием. Постепенно контроль за деятельностью площадных подьячих, со стороны государства, ожесточался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за подьячими, "чтобы воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала". Царь Федор Иоаннович издал в 1597 году указ, в соответствии с которым была введена обязательная справка отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе.

          Справка представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности и добровольности заключения сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений и запрещений на его отчуждение. Только после записи акта в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчужденным и право собственности возникало у приобретателя. Так контроль со стороны государства за деятельностью площадных подьячих стал фактическим. Совершенно очевидно, что требования, предъявляемые к совершению сделок у современного нотариуса схожи.

          Второй этап охватывает период с 1649 года по 1866-й. Уложение 1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей записью в поместном приказе, таким образом, впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.

              Следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского "Декрета о земле", который ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права.  
В XVII и XVIII веках нотариальное дело в России претерпело множественные изменения. В 1699 году крепостные дела были переданы в ведение ратуш, но проявленные их чиновниками абсолютная некомпетентность и взяточничество заставили Петра Великого вернуть крепостные дела в ведение площадных подьячих. В XVIII веке нотариальные дела неоднократно передавались различным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделениям, экспедициям гражданских судов.

         Коренное преобразование нотариата произошло после утверждения Александром II в 1866 году Положения о нотариальной части как развитие судебной реформы 1864 года. В России возникли две обособленные части нотариальных учреждений. Это крепостная и собственно нотариальная части.

          Особое внимание государство  уделяло крепостной части, и это определялось признанием "особой важности актов о поземельной собственности, определяющих отношения не только частных лиц между собой, но и отношение к государству". Все совершенные крепостным порядком сделки являлись бесспорными, при соблюдении всех правил о вводе во владение сделка признавалась бесповоротной, а ее принудительное исполнение осуществляли административные органы.

           Основные требования к совершению сделок, предъявляемые писцами в крепостных отделениях, экспедициях или судах, сохранились и по настоящее время. Стороны были обязаны представить в доказательство своей личности справку полиции о самоличности и в доказательство принадлежности отчуждаемого имущества продавцу справку органа местного самоуправления или акт укрепления. Кроме того, устанавливалось наличие запрещений и обременений на отчуждаемое имущество по своду запрещений, находившемуся здесь же. В случае необходимости запросы о запрещениях делались к другим столоначальникам, так как по правилам того времени,стороны не были связаны местом нахождения имущества и сами определяли, где именно удостоверять сделку. После этого составлялся проект сделки, который переписывался начисто на узаконенной гербовой бумаге, подписывался в присутствии нотариуса (маклера) дающим акт и тремя свидетелями. После уплаты всех крепостных, канцелярских пошлин, гербового и других сборов акт вносился в крепостную книгу и выдавался сторонам под расписку в особом журнале. Экспедиция была обязана огласить удостоверенный акт через сенатские ведомости и направить копию объявления в гражданскую палату и уездный суд по месту нахождения имущества. 

           В конце прошлого века в России сложились четыре группы органов и должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия:

– публичные (городовые) нотариусы;

– биржевые маклеры и нотариусы, корабельные  маклеры;

– узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных  управ, Кронштадтского общества вольных матросов;

– при  отсутствии нотариуса или маклера  их функции выполняли магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые пристава, торговые словесные суды.

             Кандидаты на должность нотариуса (маклера) отбирались на основании конкурса из числа наиболее порядочных чиновников, и после назначения на должность давали присягу, в противном случае не допускались к работе. Особых правил при этом не существовало, однако закон прямо запрещал назначать на должность нотариусов и маклеров людей неграмотных.

        В 1919 году нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами.

        4 октября 1922 года было принято Положение о государственном нотариате, которое завершило создание нотариата в России после 1917 года как самостоятельных государственных учреждений.

         В период с октября 1922 года по июль 1973 года был принят ряд положений и нормативных актов, касающихся системы нотариата в СССР и РСФСР.

         Закон от 19 июля 1973 года содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал до последнего времени Закон РСФСР "О государственном нотариате" от 1 ноября 1974 года.  
В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата.

       11 февраля 1993 года принят новый закон о нотариате "Основы законодательства РФ о нотариате".

        Сущность реформы нотариата и законодательства о нотариате заключается в том, что отныне в одном экономическом пространстве будут работать два нотариуса: один в государственной конторе, другой - в частной. Разница между ними в том, что первый, передавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плату, другой, занимающийся частной практикой, будет взимать тариф, который остается у него полностью (за исключением выплат налогов и других выплат, предусмотренных законом. 
 
 
 
 

                                 1.3 Нотариат в Советской России. 

      Для советского нотариата было характерно подчинение его государству.

      Декрет  №1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил  все ранее действовавшие до этого  времени судебные установления. И  хотя не было ничего сказано об упразднении  Положения о нотариальной части, регулировавшего до того времени институт нотариата, он перестал существовать.

      А нотариальные действия стали совершать  различные учреждения: нотариальные отделы местных Советов, которые  возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, то есть различные административные органы.

      Дальнейшее  развитие институт нотариата получил  в Декрет  №2 о суде, в котором  было подчёркнуто, что нотариальные действия заверяются нотариусами, а  в случае их отсутствия – лицами, их замещающими.

      В 1919 году нотариальные отделы местных  Советов были заменены нотариальными  столами. Нотариальные столы состояли при губернских отделах юстиции  и при уездных бюро юстиции. После  их упразднения государство приступило к упорядочению нотариального дела и была сделана попытка его единообразной организации. Циркуляр Народного комиссариата юстиции РСФСР от 2 февраля 1920 года возложил выполнение нотариальных функций на уездные и губернские отделы юстиции, а менее сложные нотариальные действия, такие, например, как засвидетельствование копий, подлинности подписей, были отнесены к компетенции народного суда.

      В целом, можно сказать, что в период  с 1918 по 1920 гг., организации и деятельности нотариата  уделялось мало внимания, что было обусловлено, прежде всего, тем, что в обстановке так называемого военного коммунизма почти полностью отсутствовал имущественный оборот, обязательственные отношения сводились к семейно-имущественным: бытовой купле-продаже, бытовому подряду, невыходящем за пределы домашнего обихода.

      Переход к новой экономической политике, развитие частного оборота, отношений  между государственными организациями  и частными лицами на новой экономической  основе привёл к тому, что в 1921 году был издан ряд декретов, согласно которым требовалось обязательное нотариальное засвидетельствование договоров о государственных подрядах и поставках и сделок по купле-продаже муниципализированных строений и определён сбор за нотариальное  засвидетельствование. Все эти функции возложены на нотариальные столы при губернских отделах уездных бюро юстиции.

        В период НЭПа  государственные,  кооперативные, общественные предприятия,  организации участвовали в гражданском  с представителями частного иностранного  капитала, отличавшимися накопленным  коммерческим опытом, неразборчивость в средствах получения прибылей. Необходимо было обеспечить законность сделок гражданского оборота, имущественных интересов государства и граждан. На нотариат,  как и на ряд других органов, ложилась задача предупреждения злоупотреблений НЭПои. Нотариат был необходим, но в прежних формах он  не мог быть восстановлен. В своих постановлениях Наркомюст, с одной стороны, признавал значимость института нотариата как органа наблюдения за законностью гражданско-правовых сделок, а с другой – ориентировал на поиски наиболее эффективных новых форм организации, предупреждая от механического копирования системы иностранного нотариата в российскую действительность.

      Сложные задачи предупреждения правонарушений в гражданском обороте потребовали  создание более квалифицированного аппарата, занимающего самостоятельное место в системе государственных органов. Была признана необходимость организации специальных органов нотариата. Первое положение о государственном нотариате было принято Советом Народных Комиссаров РСФСР от 4  октября 1922 года. Во всех городах Российской Федерации предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор. Там, где нотариальные конторы не учреждались, совершение нотариальных действий возлагалось на народных судей. Во главе нотариальных контор стояли нотариусы, назначенные президиумами губернских советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших установленные испытания в комиссии, назначавшейся президиумом совета народных судей по программе, утверждённой Наркомюстом.

      Контроль  за деятельностью нотариальных контор был возложен на президиум Совета народных судей, а общее руководство  и надзор возлагались на Народный комиссариат юстиции РСФСР на всей территории государства.

      Функции нотариальных контор  состояли в следующем: совершение и засвидетельствование договоров, сделок и векселей, удостоверение бесспорных обстоятельств, принятие документов на хранение и др. Совершая нотариальное действие, нотариус должен был разъяснять сторонам их права и обязанности, проверять законность заключаемой сделки.

      Принятие  Гражданского кодекса РСФСР 1923 года, который предусматривал обязательное нотариальное заверение ряда сделок, изменения в положении о судоустройстве РСФСР, связанное с созданием  в РСФСР государственных нотариальных контор, привело к появлению Положения о государственном нотариате РСФСР от 24 августа 1923 года. Это положение значительно расширило компетенцию нотариальных органов.