Нотариальные действия и правила их совершения

П Л А Н

 

Введение

 

Глава I  Организация нотариата в Российской Федерации

 

1. Понятие нотариата

 

2. История возникновения и развития нотариата

 

Глава II Источники правового регулирования нотариальной деятельности

 

Глава III  Нотариальные действия и правила их совершения

 

1. Основные правила совершения нотариальных действий

 

2. Правила удостоверения сделок

 

Заключение

 

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I

Организация нотариата  в Российской Федерации

 

1. Понятие нотариата

 

Понятие «нотариат» происходит от латинского слова «nota», означающего «знак». В Древнем Риме нотариусами называли писцов, составляющих проекты сделок и употреблявших для скорости записи стенографические знаки. Отсюда и следует образование слов «notarius» - нотариус, и «notarialis» – нотариальный. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона давал определение дореволюционного нотариата как «учреждения для публичного удостоверения различного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и частных лиц».¹

В Российской Федерации  обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в соответствии с Конституцией и законодательством РФ относится к компетенции ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на нотариусов — специально уполномоченных должностных лиц, от имени Российской Федерации совершающих предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.²

Таким образом, нормативное  определение нотариата характеризует этот правовой институт как систему государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством Российской Федерации возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения зашиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций. ³ Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов  физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору. Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются, иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официально подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причем суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

Деятельность нотариата  имеет правовой характер. Нотариусы  совершают нотариальные действия на основании закона и в порядке, установленном законом. Следовательно, совершаемые нотариальные действия влекут правовые последствия. При осуществлении своей деятельности органы нотариата вступают в правоотношения с заинтересованными лицами. При наличии определенных условий нотариус обязан совершить действия, составляющие его компетенцию, а обратившиеся к нему лица вправе требовать совершения указанных действий. Нотариус имеет право требовать от заинтересованных лиц предъявления необходимых справок и документов об их личности или правовом статусе, праводееспособности и деликтоспособности, а также требовать их личной явки в место совершения нотариального действия. Участвующие в нотариальном действии лица обязаны выполнять требования нотариуса, так как их невыполнение влечет правомерный отказ нотариуса в совершении нотариальных действий.

Деятельность нотариата  основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. Так Власов Ю.Н., Калинин В.В. к этим принципам относят:

- законность нотариальной  деятельности, означающая обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства Российской Федерации;

- охрана интересов  физических и юридических лиц,  заинтересованных в совершении нотариальных действий;

- ведение делопроизводства  на русском языке или на  языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации;

• соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.¹

 Важное значение  для деятельности нотариуса имеют  процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. История возникновения и развития нотариата

 

История нотариата восходит к временам Древнего Востока, античности, Древнего Рима.

Стешенко Л.А., Шамба  Т.М. считают что, формирование и  развитие нотариата в период античности и раннего средневековья тесно связано с общественным строем, семейным, наследственным и вещным правом. Существенной предпосылкой возникновения и развития нотариата было наличие письменности и развитых товарно-денежных отношений. Вероятно, справедливо предположить, что одни из первых форм нотариата можно найти и в древнееврейском государстве. Основываясь на анализе древнейших рукописей, они приходят к выводу, что израильтяне познакомились с письменностью, когда находились в Египте, и стали использовать ее в государственных делах и в процессе судопроизводства. Примерно к середине II тысячелетия до н. э. о книгах и государственных письменных актах упоминается уже как об явлении обыденном.¹

Возникновение собственно нотариата относят к временам Древнего Рима и Византии, где появились  особого разряда писцы, которых  называли табеллионами. Они не состояли на государственной службе. Эти писцы осуществляли под контролем государственной власти за определенную плату юридическое оформление соглашений и договоров, а в дальнейшем и регистрацию в судебных органах. Эти дествия придавали соглашениям характер официальных документов. Общественное положение писцов было довольно высоким. Цицерон называл их «почетным сословием».²

Кроме того в Древнем  Риме к нотариальным действиям привлекались также писцы, состоявшие на службе у  частных лиц. Слово «нотариус» происходит от латинского слова «notae», обозначающего особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку.

Табеллионы и нотарии  составили в дальнейшем основу института, который получил в Италии название "нотариата".

В Древнем Риме было два разряда лиц, занимавшихся письменным изложением правового материала, — писцы, состоящие на службе, у государства, и писцы, состоящие на службе у частных лиц. Но был еще третий разряд лиц, также занимавшихся облечением юридической материи в документальную форму, которые не состояли ни на какой службе, государственной или частной, хотя в своей деятельности находились под контролем государства, — это табеллионы. Источники называют их наряду с юрисконсультами и адвокатами. Именем tabellions именуется разряд лиц, которые, не будучи на государственной службе, занимались в виде свободного промысла составлением юридических актов и судебных бумаг под контролем государства, за установленное законом вознаграждение.

 

Табеллионы считались  лицами свободной профессии, однако государство осуществляло контроль за их деятельностью. Табеллионы были обязаны следить за соответствием оформляемого ими документа закону как по форме, так и по его содержанию. Это происходило в специально отведенных помещениях на центральных улицах и площадях городов, и только в исключительных случаях – на дому.

Оформление сделок происходило  в следующем порядке. Табеллион  составлял документ в присутствии сторон и свидетелей, знакомил с содержанием стороны и только в случае их согласия мог изготовить текст в окончательном виде. Этот документ вначале должны были подписать стороны и свидетели, и только после этого следовала подпись самого табеллиона, которая и удостоверяла его подлинность. Позднее, когда у табеллионов появились печати, кроме подписи следовало удостоверение документа и печатью.

Для того, чтобы такой  документ получил силу достоверного публичного акта и мог быть оспорен на общих основаниях, требовалось его представление  в суд. Суд, проверив его соответствие закону и допросив лиц, которые поставили под ним свою подпись, вносил этот документ в судебный протокол, после чего спор о его подлинности уже исключался.

После IV века получает распространение новая форма нотариата - церковная. Писцы-нотариусы занимались составлением юридических документов и вели переписку по делам церкви. В функции этих нотариусов входило также оформление актов об избрании высших духовных лиц, стенографирование бесед, которые они вели на приемах, протоколирование заседаний церковных соборов. Важную роль в их деятельности играло оформление договоров и актов, заключаемых духовенством от имени церкви и в ее интересах.¹

Позднее должности нотариусов стали упраздняться во всей системе  церковной иерархии.

К началу VIII века церковный нотариат распространил свою деятельность и на область гражданских отношений. Однако с усилением светской власти к XV веку церковный нотариат перестал существовать и нотариат становиться полностью государственным органом. Нотариусы стали должностными лицами, состоящими на государственной службе. Они назначались либо верховной властью государства, либо от ее имени феодальными властями.

Деятельность нотариусов к этому времени получает уже  законодательную регламентацию и широко распространяется в крупнейших городах Италии. Нотариат получает корпоративное устройство управления, которое обеспечивает защиту интересов нотариусов. Функции нотариусов расширяются. Они составляют теперь уже не только юридические документы и различные акты, как ранее, но и принимают участие в деятельности судебных и административных органов, присутствуют в судебных процессах, записывают показания участников и даже составляют судебные решения.

Достаточно значительна  их деятельность и в административных органах — они составляют административные распоряжения и декреты. Наряду с этим нотариусы выполняют и чисто нотариальные функции: составление различных договоров, текстов гражданско-правовых сделок, завещаний, актов третейских судов, заверение копий.

  В IX в. в Европе происходит изменение функции нотариата от простого фиксирования сделок к приданию оформляемым актам особой силы. Этот процесс был обусловлен развитием товарных отношений.²  Существенное увеличение гражданского оборота потребовало предания ему стабильного и бесконфликтного характера, а это возможно было достигнуть только путем уменьшения количества незаконных и оспоримых сделок. В этих условиях важнейшим методом разрешения указанной проблемы явилось обязательное участие на стадии заключения наиболее значимых договоров беспристрастного и юридически грамотного арбитра, назначаемого государством, то есть нотариуса. Деятельность нотариуса, как свидетельствует история, неразрывно связана с судебной деятельностью, поскольку нотариусы, по общему правилу состояли при судах, регистрировали соглашения, выполняли роль судебных секретарей и в силу этого были наиболее подходящими претендентами на судебные должности.

  Развитие нотариата в странах Европы связано с распространением римского права, с его рецепцией, и возрождением на новой исторической основе некоторых римских публично-правовых институтов, в том числе адвокатуры, нотариата. В этой связи система организации нотариальной деятельности, при которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляли свои функции как представители государства, получило название латинского нотариата.

Что касается вопроса о влиянии римского права на государственно-правовые институты в России, то здесь высказаны различные точки зрения, в том числе прослеживается влияние rpeкo-римских институтов на российские государственно-правовые явления.

И все же, с точки  зрения Стешенко Л.А. и Шамба Т.М., государственность в целом и ее отдельные институты имеют глубоко объективные основы, коренящиеся в истоках народного быта и его общественной организации.¹

Возникновение и становление нотариата в России до 1917 г. История российского нотариата свидетельствует о том, что его наиболее общие закономерности возникновения и развития, как и в других странах, тесно связаны с развитием гражданского оборота. Его начальное назначение связано с потребностью общества в содействии субъектам права в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников гражданского оборота. Практика свидетельствует, что исторически нотариат является составной частью любой правовой системы любой страны, где присутствуют условия товарного оборота.

История нотариата в  Российском государстве ведет свое начало с XV века. Сделки, связанные с переходом прав на отдельные виды имущества (земля, вотчины и холопы), оформлялись в  форме крепостных актов подьячими. По совершении крепостного  акта сделка записывалась в книгу приказов и считалась с этого момента заключенной.

Позднее совершение этих сделок было перенесено в особые присутственные места. Составленные по надлежащей форме и скрепленные надлежащей печатью, эти документы приобретали характер бесспорных документов и имели обязательную силу.

Важный этап в становлении и развитии российского нотариата связан с изданием Соборного Уложения 1649 г. По Соборному Уложению стороны были обязаны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки к последующей регистрации в поместном приказе. Соборное Уложение разрешало писать "на дому" только акты о займе денег и хлеба, сговорные свадебные записи, духовные завещания. Остальные крепости, составленные площадными подьячими, должны были записываться в книги соответствующего приказа, за что с них взималась пошлина. После этого крепости предъявлялись в Печатный приказ, где к ним прикладывалась государственная печать. Соборным Уложением не было создано специального органа нотариальной деятельности, однако различалось значение актов и крепостей домашних и совершенных у площадных подьячих, а приказы являлись хранилищами не только документов, но и сведений о владении недвижимой собственностью. Справки и записи, имея важное финансовое значение, символизировали определенное начало порядка землевладения. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. отмечают такую существенную черту в развитии российского нотариата, как разделение функций органов, совершающих сделку и органов, ее регистрирующих.¹

В царствование Петра I площадные  подьячие были упразднены и их места  заняли крепостные писцы. Крепостные документы оформлялись в Палате крепостных дел, позднее — в Юстиц-коллегии и у губернаторов.²

На протяжении XVIII в. нотариальные дела несколько раз передавались в ведение различных учреждений — гражданских, уездных судов, крепостных отделений, экспедиций гражданских судов.

В XVIII в. сложилось три  порядка заключения договоров — домашний, явочный и крепостной.

В 1775 году по приказу Екатерины II нотариальные функции в России были возложены на суды. Крепостные акты в то время совершались в отделениях при палатах гражданских судов и при уездных судах. Сделки делились на крепостные и явочные. Крепостной порядок был учрежден для сделок, связанных с куплей-продажей недвижимости, крепостных крестьян, то есть наиболее важных объектов купли-продажи.³

Крепостные акты оформлялись  в присутствии суда для придания им важности. После проверки их правильности они регистрировались в крепостной книге и с этого момента приобретали силу крепостного документа, имеющего все правовые последствия.

Что же касается сделки, оформленной явочным порядком (для  иных случаев), то она регистрировалась в крепостной книге без той  церемонии, которая сопровождала совершение крепостной сделки.

Во второй половине XIX в. развитие российского  нотариата было тесно связано с судебной реформой 1864 г. В апреле 1866 г. с принятием Временного положения о нотариальной части начался новый этап истории российского нотариата. Временное положение подучило силу закона и вошло в состав судебных уставов. ¹

Согласно Положению 1866 года деятельность нотариуса делилась на две части — собственно нотариальная, содержание которой составляло совершение различных актов и свидетельствование документов, и так называемая крепостная часть, сводившаяся к утверждению и регистрации различных актов об отчуждении и ограничении вещных прав на недвижимость.

Акты, совершаемые нотариусами, делились на: а) явочные и б) нотариальные, которые совершались сторонами в присутствии нотариуса и свидетелей и записывались в актовую книгу. Кроме того, существовали еще акты крепостные на отчуждение имущества или по ограничению вещных прав. Эти акты в силу их значимости и правовых последствий утверждались старшим нотариусом.

Государство наибольшее внимание уделяло крепостной части, что было связано с особой важностью актов о поземельной собственности, определяющих отношения не только частных лиц между собой, но и по отношению к государству. Сделки, совершенные крепостным порядком, объявлялись бесспорными. При соблюдении всех правил о вводе во владение, сделка объявлялась бесповоротной, а ее принудительное исполнение осуществлялось административными органами.

В конце XIX в. в России сложились четыре группы органов  и должностных лиц, имевших право совершать нотариальные действия:

1) публичные (городовые)  нотариусы; 2) биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры; 3) узкоспециализированные маклеры: судоходных дел, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;

4) магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые приставы, торговые словесные суды.

Кандидаты на должность  нотариусов отбирались из числа чиновников на основе конкурса. После назначения на должность они приносили присягу. Запрещалось назначать нотариусами людей неграмотных.

При исполнении нотариальных обязанностей было необходимо:

     • установить  личность сторон;

     • проверить  правоспособность и дееспособность сторон;

     • проверить подлинность  договора и установить его  соответствие действующему законодательству;

     • записать  договор в книгу;

     • взыскать  пошлины и сборы;

     • на  подлиннике договора совершить  надпись, содержащую время засвидетельствования и номер по книге.

С точки зрения современного развития нотариата, Стешенко Л.А. Шамба Т.М. считают, что большой интерес представляет анализ предложений о совершенствовании нотариальной части, которые были разработаны в России в конце XIX — начале XX столетий. Речь идет о новой редакции Положения о нотариальной части, которое было опубликовано в Санкт-Петербурге в 1904 г.

Согласно этому документу  заведывание нотариальной частью под  надзором судебных мест должно было поручаться нотариусам и состоящим при нотариальных архивах старшим нотариусам и их помощникам.

Министру юстиции предполагалось предоставить право издания инструкций по предметам внутреннего распорядка и делопроизводства в нотариальных архивах и конторах.

При недостатке лиц, желающих и имеющих право поступить  в нотариусы, обязанности нотариуса могли быть возложены на местных участковых судей.

Нотариусам предоставлялась  право иметь при конторах нотариальных рассыльных для исполнения указанных в законе действий, предполагалось, что они должны будут действовать под имущественную ответственность самих нотариусов. Об избранных для исполнения этих обязанностей лицах нотариусы должны были сообщать председателю суда. В отношении личной ответственности эти лица приравнивались к судебным рассыльным.

Советский нотариат. Нотариат в СССР — государственный орган, на который возложено оформление и засвидетельствование сделок и актов, а также удостоверение фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно законодательству нотариат в СССР имел задачей укрепление социалистической законности, охрану социалистической собственности и личной собственности граждан, защиту личных и имущественных прав граждан, а также прав и законных интересов государственных учреждений, предприятий и общественных организаций.

Относящиеся к компетенции  нотариата действия в период 1917—1921 гг. выполняли, в зависимости от содержания акта, различные органы советской власти на местах: отделы юстиции, социального обеспечения, отделы записей актов гражданского состояния и др.

Вместе с тем развитие хозяйственной жизни страны требовало  установления государственного контроля за законностью совершаемых договоров и сделок. В осуществлении такого контроля существенное значение имел нотариат как особый институт в системе органов советской юстиции. 4 октября 1922 г. СНК РСФСР издал Положение о государственном нотариате,¹ на основании которого в городах были учреждены нотариальные конторы во главе с нотариусами, назначаемыми губернскими советами народных судей. Надзор за деятельностью нотариусов осуществляли президиумы губернских советов народных судей, а руководство нотариатов принадлежало НКЮ РСФСР.

На нотариальные органы возлагалось совершение и засвидетельствование договоров и сделок, совершение протестов векселей, удостоверение бесспорных обстоятельств и регистрация арестов, налагаемых на немуниципализированные строения и право застройки.

Положение о нотариате 1922 г. заложило основы нотариата, функционировавшего в условиях перехода от капитализма к социализму.

В 1923 г. было введено новое  Положение о государственном нотариате, которое значительно расширило круг полномочий нотариальных контор и согласовало эти полномочия с предписаниями гражданского законодательства.

Советский нотариат был  включен в состав органов юстиции. Организация и руководство нотариатом были возложены на органы судебного управления. В 30—50-е годы XX в. в нотариальное законодательство часто вносились изменения, нередко без соответствующих объективных предпосылок.

До 1926 г. нотариальное дело в СССР регулировалось законодательством союзных республик. Первым общесоюзным актом явилось постановление ЦИК и СНК СССР 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата».¹ На основе этого постановления были изданы положения о нотариате, действующие в настоящее время во всех союзных республиках.

Надзор и руководство нотариата осуществляли Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных республик и их местные органы. К ведению нотариальных органов было отнесено: удостоверение сделок, выдача исполнительных надписей, совершение протестов, засвидетельствование верности копий документов и подлинности подписей на документах, выдача залоговых свидетельств, принятие в депозит предметов обязательств, принятие мер охраны наследства и выдача свидетельств о наследовании, обеспечение доказательств, выдача свидетельств о признании лица безвестно отсутствующим. Как правило, нотариальные действия совершались нотариусом в нотариальной конторе. Вне конторы нотариус может совершать нотариальные действия по просьбе стороны в случае невозможности ее явиться в контору по уважительной причине.

При совершении нотариального  действия нотариус обязан проверить  законность удостоверяемой сделки или  свидетельствуемого документа, а также  удостовериться в правоспособности и дееспособности участвующих в  сделке лиц и собственноручности их подписи под документами. Нотариус оказывает содействие учреждениям, предприятиям, организациям и гражданам в защите их прав и законных интересов. Нотариусы обязаны соблюдать тайну в отношении совершаемых ими нотариальных действий. Справки о нотариальных действиях, совершенных нотариусом, выдаются только участникам сделок, а также по требованию прокуратуры и судебных органов.

Советский нотариат сохранял свое значение как орган, содействующий охране социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных, кооперативно-колхозных и других общественных организаций. Нотариальное удостоверение сделок, выдача исполнительных надписей, засвидетельствование копий документов и другие нотариальные действия придавали достоверность документам, актам, устраняли излишние споры и обеспечивали возможность доказывания в суде, способствуя тем самым обеспечению социалистической законности.

19 июля 1973 г. был принят  Закон о государственном нотариате  в СССР. Этот Закон содержал  нормы о задачах и организации нотариата в СССР, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят Закон РСФСР "О государственном нотариате" от 1 ноября 1974 г. В тот период, несмотря на большую работу нотариусов по оказанию правовой помощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны была в целом незначительна. При отсутствии института частной собственности нотариат выступал в качестве придатка к правовой системе государства. В большинстве случаев его роль сводилась к удостоверению небольшого числа сделок и оформлению документов о наследстве.¹