Новый курс Рузвельта. Юридические аспекты

Курсовая работа

Новый курс Рузвельта. Юридические  аспекты

Содержание

1. Введение
2. Причины и цели политики «нового курса» Ф. Д. Рузвельта
3. Законодательные реформы Ф. Д. Рузвельта
4. Итоги политики «нового курса» и ее историко-правовое значение
5. Заключение

Введение

В первой четверти XX века США  были в числе ведущих государств мира и наиболее благополучной в  экономическом отношении стороной.  США развивались быстрее всех и производили больше всех. Их доля в мировом производстве постоянно увеличивалась. Быстро росло промышленное производство, интенсивно расширялся основной капитал, увеличивался экспорт. Экономические успехи послужили рождению теории «просперити» - вечного процветания этого государства. Однако, она оказалось всего лишь  иллюзией.

Мировой экономический кризис, политика государства, выразившееся в невмешательстве в дела частного бизнеса, а также ряд других обстоятельств привели к нестабильности капиталистической экономики, безработице, прогрессирующей инфляции, необеспеченности неимущих и малоимущих слоев населения. Ф. Д. Рузвельт стал руководить своей страной в момент резкого ослабления ее социальных основ, в эпоху вызванного депрессией 1929-1933 годов расшатывания духовных устоев общества. «Новый курс» — название экономической политики, проводимой администрацией Франклина Делано Рузвельта начиная с 1933 года с целью выхода из масштабного экономического кризиса («Великой депрессии»), охватившего США в 1929—1939. Экономические программы «Нового курса» были проведены во время первого президентского срока Рузвельта в 1933—1936 годах. Их целью было облегчение положения безработных, восстановление экономики и реформа финансовой системы с целью предотвращения повторения Великой депрессии

«Новый курс» - это время интенсивного роста государственного аппарата, усложнения его структуры и функций. Окончательно сложилась «четвертая ветвь» государственного управления, представленная административными органами, а в праве возникла новая отрасль – административное право. Под влиянием «нового курса» деформировалась система отношений центрального правительства с субъектами федерации и их политическими подразделениями. В этом его социальные программы сыграли ведущую роль.

Как в США, так и в других странах о «новом курсе» постоянно пишут историки, специалисты в области политических наук, экономисты, социологи, юристы.

«Новый курс» имел огромное значение для развития США. Все это и определило актуальность темы исследования. Целью работы является определение значения и основной цели «Нового курса» Рузвельта, а также анализ законодательных реформ того времени и определения их юридического значения для государства.

При написании работы мной были использованы труды и работы таких деятелей науки как Козенко Б.Д., Мальков В. Л., Тураханов Т.Х., Иванян Э. А., Крашенинникова Н.А., Жидков О. А. и др.

Причины и цели политики «нового курса»

Ф. Д. Рузвельта

Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. с особой силой поразил  США, резко сократил объем производства, привел к расстройству финансы, вызвал повсеместное разорение и банкротство  промышленных, торговых и финансовых фирм, массовую безработицу. За годы кризиса  прекратила существование пятая  часть всех банков США, каждый третий рабочий был лишен работы, принудительно  распроданы за неуплату долгов и налогов  сотни тысяч фермерских хозяйств. При отсутствии государственной  системы социальной защиты жертв  обрушившихся на страну экономических  бедствий кризис до предела обострил социально-классовые противоречия, привел к невиданным ранее в США  выступлениям рабочих. Америка оказалась  в предреволюционной ситуации, требующей  коренной ломки всего старого  уклада жизни.

Первые попытки остановить волну банкротств путем государственного кредитования были предприняты в  США в 1932 г. правительством Гувера. С  этой целью была создана Национальная кредитная корпорация, преобразованная  в начале 1932 г. в Реконструктивную финансовую корпорацию. Другая правительственная организация — Федеральное фермерское бюро — была призвана поддерживать уровень цен на сельскохозяйственную продукцию. Эти мероприятия потерпели полную неудачу¹.

К началу 30-х гг. производство в стране снизилось наполовину, национальный доход на 48%, обанкротилось 40% банков, безработица достигла небывалого в истории этой страны размаха — безработным оказался каждый четвертый рабочий и служащий, разорившиеся вкладчики и маклеры нередко кончали жизнь самоубийством². Безработные и бездомные заполонили пустыри в центре городов сарайными поселками, которые назвали гувервилями по имени президента Герберта Гувера.

Весной 1933 г., когда кризис достиг своего апогея, в президентской  избирательной кампании победу одержал Франклин Делано Рузвельт, до этого дважды избиравшийся губернатором Нью-Йорка.

Ф. Рузвельт, дальновидный политик, понимавший необходимость радикальных  мер для создания в стране эффективно действующего антикризисного механизма, проведения социальных реформ, способных  приостановить развитие массового  движения протеста в Америке по революционному пути.

Рузвельт при поддержке  своих ближайших советников, получивших прозвище «мозговой трест», провел тщательную подготовку позитивной социальной программы, которая включала в себя вопросы реформирования административной и отчасти судебной власти, вопросы экономического планирования (здесь его советники отчасти учитывали результаты советского опыта планирования) и законодательного регулирования экономики по отраслям. В последнем разделе наблюдалось большое разнообразие — от проектирования строительства гидроэлектростанции с одновременным освоением речной долины в штате Теннесси до производства консервов.

Совокупность антикризисных  мер, направленных на государственное  регулирование американской экономики, разработанных правительством Рузвельта  получила в истории США название «нового курса», основные реформы которого были проведены в период первых «ста дней» его президентства, когда Конгресс принял большое число законов, охватывающих все сферы социально-экономической и политической жизни страны.

Смысл политики «нового курса» был раскрыт Рузвельтом в речи перед избирателями: в виде элементов экономического планирования в целях «более справедливого распределения богатств и товаров и приспособления существенных элементов экономической организации к нуждам народа»³. Определенное влияние на советников Рузвельта оказало и несколько деформированное представление об успехах государственного регулирования хозяйства в СССР в годы первой пятилетки.

Провозглашенный «новый курс» сложился из целого ряда законодательных актов и административных мер. Часть их были рассчитаны только на выход из кризиса, часть — на перспективу. Но в целом они сформировали новую систему регулирования социально-хозяйственных отношений в рамках капиталистической экономики.

В «новом курсе» – и в этом его главное значение – прошли своеобразную экспериментальную проверку политика и практика государственного вмешательства в частно жэкономические отношения.

Эта программа не носила спонтанного характера, еще в 1928 г. Ф.Рузвельт, став губернатором от демократической партии в штате Нью-Йорк, сформулировал доктрину «ответственности государства за судьбы своих граждан»⁴. Эта доктрина нашла воплощение в радикальной по тем временам программе реформ, предложенных им легислатуре штата, включающей в себя помощь фермерам и фермерским кооперативам, контроль за рынком сельскохозяйственных продуктов, решительное улучшение рабочего законодательства, поддержку школ, здравоохранения и пр. Там же Ф. Рузвельт получил и первый опыт социального реформаторства, когда законодательным собранием штата был принят беспрецедентный по тем временам Закон о чрезвычайной помощи безработным и была создана в целях проведения этого закона в жизнь Временная администрация помощи. Опыт создания соответствующих государственных органов, гарантирующих проведение чрезвычайных законов в жизнь, неукоснительно использовался Рузвельтом и в дальнейшем.

Законодательные реформы  Ф. Д. Рузвельта

Законодательство  о стабилизации финансовой системы.

Одной из важнейших задач  первого периода «нового курса» в 1933 г. была задача сохранения и по возможности укрепления финансово-экономической системы корпоративного капитала США, в сотрудничестве с которым Ф. Рузвельт видел единственный путь укрепления основ капиталистического строя. В целях сохранения политической стабильности требовалось и принятие незамедлительных мер социальной защиты населения.

Экономическая политика «нового курса» этого времени была направлена на восстановление полностью расстроенной банковско-финансовой системы. С этой целью на основании принятого Конгрессом Чрезвычайного банковского закона, предоставившего президенту широкие полномочия в финансовой сфере, был наложен временный арест на счета всех банков страны с целью их полной ревизии.

Чрезвычайным банковским законом от 9 марта 1933 г. президент получил право контролировать международные финансовые сделки, изымать золото из владения частных лиц. Прекращался размен банковских билетов на золото, устанавливался государственный контроль над золотым запасом банков. В итоге правительство перешло к декретированию золотого содержания доллара. На основании принятого в мае 1933 г. закона помощи сельскому хозяйству государственное казначейство получило право выпускать в определенных пределах не обеспечение золотом банкноты. Следом правительство осуществило девальвацию доллара (в январе 1934 г. на 14%). Количество банков было значительно сокращено на 1/5. Правительство установило жёсткие ограничения банковской деятельности. Законом Глосса-Стигалла (1933) банкам было запрещено совмещать депозитные и инвестиционные функции (для предотвращения спекулятивного и мошеннического вложения частных вкладов в ничем не обеспеченные проекты). Вводилось страхование государством частных банковских депозитов (на сумму до 5 тыс. долл.). Было проведено реформирование Федеральной Резервной системы (ФРС), основного органа правительственного участия в банковской деятельности. Закон 1933 г. предусмотрел страхование вкладов для всех банков — для федеральных банков это страхование стало обязательным, для банков штатов — добровольным. Закон устанавливал, что депозиты размером до 10 тыс. долл. должны страховаться на 100%, 50 тыс. долл. — на 75% и т. д. К началу 1934 г. около 80% всех банков США застраховали свои депозиты⁵.

В целях пресечения спекуляций вкладами, необоснованных предоставлений кредитов компаниям, владельцами акций  которых выступали сами банки, были разделены депозитные и инвестиционные функции банков.

Правительство стремилось упорядочить  и спекулятивную деятельность фондовых бирж, скандально процветавшую в предкризисный  период. В развитие Закона 1933 г., в 1934 г. был принят Закон об обращении  ценных бумаг, на основании которого была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ). Закон 1934 г. предусматривал предоставление всем участникам рынка равных условий, гарантирующих свободный доступ к важнейшей информации о деятельности компаний. ФКЦББ была наделена правом регистрации всех ценных бумаг, выпускаемых в обращение.

По закону 1935 г. ФРС подчинялась  совету управляющих, назначаемым президентом, и на нее возлагались полномочия по директивному определению суммы  государственного резерва, т. е. в конечном счете ФРС устанавливала кредитный процент, облегчая или затрудняя доступ корпораций к кредиту.

На протяжении 1933-1934 гг. были приняты несколько актов по контролю за рынком ценных бумаг. Деятельность бирж, прежде всего фондовых, была подчинена определенным нормативам. Государственная комиссия по торговле акциями уполномочивалась регистрировать основные и дополнительные выпуски акций корпорация тем самым, разрешая или запрещая этот выпуск. Были разработаны жесткие правила деятельности для холдинговых компаний (т.е. прибыли которых основывались только на обладании акциями других предприятий).

Двумя крупнейшими по назначению законами правительству были даны полномочия регулировать путем административного вмешательства деятельность предпринимателей в основных отраслях хозяйства — промышленности и аграрном производстве.

После соответствующей проверки их кредитоспособности Министерство финансов подтвердило разрешение деятельности главным образом крупных банков (4507 национальных и 4517 штатных)⁶, что само по себе привело к притоку в них вкладов, пополненных новыми кредитами Реконструктивной финансовой корпорации. Огромное число мелких банков вынуждено было прекратить свое существование.

Вслед за этим был издан  приказ президента об установлении полного  контроля за золотом, находившимся в обращении. Экспорт золота был запрещен, обязательной сдаче резервным банкам, входящим в ФРС, подлежала вся золотая валюта граждан, превышающая 100 долл.

Ни один банк, кроме банков ФРС, не имел право иметь Золотого запаса, что гарантировалось применением  мер уголовной ответственности. Одновременно был разрешен выпуск новых  денег, без золотого обеспечения. Это  решение, означающее отход США от золотого стандарта, привело к резкому  инфляционному скачку, погасить который и была призвана обновленная ФРС, функции которой в это время были значительно расширены. Она получила, в частности, право изменять размеры вносимых в нее денежных резервов, регулировать процентные ставки по банковским вкладам и пр. С этой же целью на основе Закона о банковской деятельности 1933 г. были созданы в 1934 г. Федеральная корпорация страхования вкладов (ФКСВ), а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений (ФКСС), призванные восстановить доверие к банкам, защитить банковские вклады населения⁷.

Законодательство об улучшении положения в промышленности

В середине 1933 г. был принят Закон о восстановлении промышленности — самый значительный в законодательстве «нового курса». Как указывалось в самом законе, он был принят целью обеспечения всеобщего благосостояния, путем установления координации с целью решения проблем массовой нищеты, достижения сотрудничества между рабочими и работодателями при содействии правительства, устранения и решения трудовых конфликтов, проблем разрушительной конкуренции, ведущих к снижению прибылей и сокращению инвестиций и занятости. Пагубные процессы понижения цен в условиях «разрушительной конкуренции» должны были пресечь «кодексы честной конкуренции», составляемые предпринимательскими ассоциациями, при участии профсоюзов, которые фиксировали строго определенные нормы производства и сбыта продукции, устанавливали уровень товарных цен, условия коммерческого кредита и пр. После утверждения президентом «кодексы» получали силу закона.

Законом о восстановлении промышленности (16 июня 1933 г.) вводились  т.н. «кодексы честной конкуренции» — особые инструктивные акты для отрасли (или подотрасли) промышленности, которые формулировались предпринимателями, а санкционировались президентом. Временно (на 2 года, на которые предусматривалось действие закона) приостанавливалось антитрестовское законодательство, и правительство могло принудительно картелировать предприятия. Кодексы должны были содержать правила в отношении объемов выпускаемой продукции, ее цен, порядка сбыта, а главное — условий найма труда по отрасли. Устанавливались нормы минимальной почасовой оплаты, максимальной продолжительности рабочей недели (в 44 час.). Это было наиболее принципиальным поворотом во всей истории правового регулирования экономики в США. В ближайшие год-два за принятием закона правительство санкционировало 557 основных и 189 дополнительных «кодексов» по отраслям и объединениям предприятий, где были заняты около 95% промышленных рабочих США. Практически основные стороны экономически промышленной деятельности были поставлены под надзор Национальной администрации восстановления промышленности, обладавшей принудительными полномочиями, в т. ч. по закрытию предприятий⁸.

Примечательно также, что  правительство отказалось включить в кодексы положения, которые  могли идти в разрез с принципом  равенства прав белых и цветных рабочих в вопросах занятости. Но эти дискриминационные меры исключались в кодексах крупных предприятий, транспорта, горнодобывающих отраслей. Дискриминация цветных рабочих на «некодифицированных» мелких предприятиях оставалась нетронутой.

В кодексах должны были фиксироваться  также в качестве первых мер помощи безработным и положения об организации  общественных работ. С этой целью  создавалась Ассоциация общественных работ (АОР), на организацию которой  было выделено 3,3 млн. долл. Кроме того, проблемами безработицы должна была заниматься Администрация по оказанию чрезвычайной помощи (АОЧП) через прямые выплаты, дотаций штатам. Все эти  меры, однако, не решили тяжелейших проблем  безработицы⁹.

Законодательство  об улучшении положения в сельском хозяйстве

Аграрная политика «нового курса» нашла воплощение прежде всего в Законе о регулировании сельского хозяйства, предусматривавшем создание специального административного органа по регулированию сельского хозяйства, который был призван сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров — и крупных и мелких, с выплатой компенсаций за необработанные земли, что больно ударило по мелкому фермерству. В то же время группа крупного коммерческого фермерства, получив большую часть премиальных платежей, смогли благодаря этому интенсифицировать свое хозяйство и получить немалую прибыль. Сокращение посевных площадей для поднятия цен в голодающей Америке сопровождалось уничтожением уже готовой продукции, миллионов голов скота и пр.

Также был принят Закон о рефинансировании фермерских долгов, сокративший проценты по ипотечной задолженности фермеров и продливший сроки погашения их долгов. Через федеральные земельные банки фермерам был предоставлен заем более чем в 2 млрд. долл., который пошел главным образом на погашение их долгов, в чем непосредственно были заинтересованы и банки.

Вместе с политикой  сокращения посевных площадей еще в 1936 г. стала проводиться политика восстановления плодородия почв. В 1936 г. эта политика была законодательно оформлена принятием Закона о  сохранении плодородия почв и о квотах внутреннего рынка. Закон предусматривал выплату премиальных платежей собственникам  земли, соглашавшимся изымать земли  из-под посевов тех культур, которые  ее истощали, что должно было, с одной  стороны, повысить цены на продукцию  сельского хозяйства, с другой —  поднять плодородие почв.

Завершающим правовым актом  аграрной политики «нового курса» стал Закон 1938 г., который усиливал государственный контроль за поступлением на рынок основных сельскохозяйственных продуктов, поддержание цен на которые отныне должно было достигаться не уничтожением «излишков», а их хранением с соответствующими государственными выплатами фермерам в счет еще не проданного урожая.

Аналогичным по принципам  Законом о помощи фермерам (12 мая 1933 г.) устанавливалось государственное  регулирование аграрного частного производства в целях повышения  уровня цен до экономической выгодности. Министр сельского хозяйства  наделялся правом выдавать фермерам премии за сокращение посевных площадей и объемов производства (за счет нового налога на первичную обработку  сельхозпродуктов). По аналогии с промышленностью  создавалась Национальная администрация, в ведении которой была и координация  кредитной политики. Министру было предоставлено и право вступать в рыночные и сбытовые соглашения, тем самым влиять на аграрную политику в перспективе. Правительство также провело финансирование фермерских долгов при условии сокращения теми посевных площадей, забое скота. Дополнительным Законом о сохранении плодородия почв. (1936) правительство наделялось полномочиями выдавать фермерам премии за посев не истощающих почву культур (т. е. не табака, не хлопка! т. п.). Основные элементы новой аграрной политики были еще подытожены особыми законами в 1938 г.

В 1935 году было начато проведение широкой программы помощи фермерам. Создана Администрация по переселению, которая в начале 1937 г. была преобразована  в Администрацию по охране фермерских хозяйств, в обязанности которой  входило строительство лагерей  для сельскохозяйственных рабочих  и мигрантов, оказание помощи беднейшим  фермерам путем их переселения на более плодородные земли, создание сбытовых кооперативов мелких фермеров и пр¹⁰.

Трудовое и социальное законодательство

На втором этапе политики «нового курса», после переизбрания в президенты Ф. Рузвельта (в 1936 г.), правительство завершило законодательное построение новой системы регулирования социально-хозяйственных отношений.

Первые законы в этих областях, правда, чрезвычайного содержания, были приняты еще в первый год  президентства Рузвельта. Смыслом  их были чрезвычайные меры по борьбе с  безработицей. В мае 1933 г. был принят закон об ассигновании 500 млн. долл. на помощь безработным, для распределения  которой была организована Федеральная  администрация по оказанию чрезвычайной помощи. В особенности эти целевые  меры должны были ликвидировать чрезвычайную ситуацию с занятостью молодежи. Правительство  организовало систему лесных молодежных лагерей, где обеспечивались работой  молодые люди (на срок до 6 мес. с гарантированной  оплатой в 30 долл.) Через эти лагеря смогли пройти до 2 млн. чел., что послужило  быстрому снятию напряженности с  занятостью в городах. Были созданы  специальные общефедеральные органы — Администрация гражданского строительства, Администрация гражданских работ (1933-1934), — на которые возлагались  обязанности и права по финансированию общественных работ в любом месте  США. Правительство централизованно  финансировало строительство дорог, даже не очень нужных в ближайшее  время, только чтобы дать людям оплачиваемую работу¹¹.

Устанавливалась федеральная  система социального страхования. Законом о страховании (7 августа 1935 г.) вводились — впервые в  США— пособия по безработице и пенсии по старости. Пенсии и пособия были федеральными, т. е. коснулись основной массы населения страны (пенсии — всех, начиная с 65 лет, пособия — кроме сельскохозяйственных рабочих, прислуги, государственных служащих). Они устанавливались за счет специальных налогов: пенсии — за счет налогов с предпринимателей и служащих (в размере 1%, с 1944 г. — 3%), пособия — с налогов на фонд заработной платы¹².

Государство устанавливало  основные параметры трудового права. Уже Законом о восстановлении промышленности 1933 г. предусматривалось  право на объединение в профессиональные союзы, которые бы выступали посредниками в социально-трудовых отношениях. Профсоюзы должны были участвовать в подписании типового соглашения с предпринимателем о «восстановлении занятости» (на условиях, гарантировавших бы 35 час. или 40 час. в неделю при оплате на уровне 1929 г.). После того как Верховный суд аннулировал некоторые части законодательства «нового курса» и чтобы не было сомнений в действительности социальных мероприятий, правительство инициировало принятие новых трудовых законов. Законом Уолша-Хили (в 1935 г.) была установлена нормативная продолжительность рабочей недели и минимум заработной платы для рабочих предприятий, которые выполняют заказы федерального правительства; оплата сверхурочной работы должна была обязательно производиться в полуторном размере, запрещалось принимать на работу мужчин до 16 лет, женщин — до 18 лет. Законом Блэка — Коннора (1938) «справедливые условия труда» были распространены на всю промышленность, вводилась минимальная оплата труда (0,25 долл. в час, с 1945 г. — 0,40 долл.), проведено было сокращение рабочей недели с нормативной оплатой (до 40 час.)¹³.

Следующей группой серийных мероприятий стали меры по уменьшению безработицы и снижению ее отрицательных  последствий. Эту деятельность контролировала и направляла Федеральная администрация  чрезвычайной помощи (впоследствии ее стали называть Администрацией развития общественных работ). Безработных обычно направляли в специально создаваемые организации («трудовые лагеря»), где они использовались на строительстве и ремонте дорог, мостов, аэродромов и других объектов.

В эти же годы происходит сдвиг в области трудового (рабочего) и социального законодательства, регулирующего отношения хозяев и наемных работников. В 1932 г. принимается  Закон Норриса-Лагардия, который уменьшил полномочия судов по изданию «судебных предписаний» в связи с трудовыми спорами. Раньше таким предписанием можно было сорвать любую забастовку как нарушение договорных обязательств. По этому же закону предпринимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать трудовой договор, обязывающий их вступить в профсоюз.

Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера), принятый в 1935 г, не только впервые в истории США  провозгласил официальное признание  профсоюзов, но и предусмотрел законодательные  гарантии этих прав, так в законе перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей, которым запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций, в том числе и путем их финансирования (запрещение «компанейских союзов»), дискриминировать членов профсоюза при приеме их на работу (санкционировалась практика «закрытого цеха»), отказываться от заключения коллективных договоров с должным образом избранными представителями рабочих. Закон закреплял при этом так называемое «правило большинства»- согласно которому от имени рабочих в договорных отношениях с предпринимателем могла вступать лишь та организация которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.

Закон закреплял и право  рабочих на забастовку. Но всем своим  содержанием он был направлен  на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой Целью был создан новый орган — Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который  была возложена обязанность рассматривать  жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

Другим направлением деятельности правительства нового курса» стало создание (впервые в истории Америки) разветвленной государственной системы социальной защиты населения. В 1935 г. был принят первый Закон о социальном страховании и другие законы помощи бедным.

Закон о социальном страховании  предусматривал социальную помощь престарелым, безработным и некоторым категориям нетрудоспособного населения. Он не распространялся, однако, на сельскохозяйственных рабочих, домашнюю прислугу, государственных служащих, затрагивая, таким образом, интересы только половины всех работающих по найму лиц. Кроме того, уровень страховых выплат, фонд которых создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабочих, был крайне низок. Пенсии по старости назначались с 65 лет, пособия по безработице выплачивались около 10 недель в году.

Совершенствование методов  государственного регулирования экономики  и социальных отношений (в частности, проведение активной политики в области  бюджета и кредита, направленной на обеспечение устойчивого уровня спроса, производства и занятости) становится со времени проведения «нового курса» главной задачей всех ветвей власти американского государства.

Решая эту задачу, американский конгресс в 1946 г. принял Закон о занятости, который впервые официально возложил на президента ответственность за состояние  американской экономики. На основании  этого закона был создан Совет  экономических консультантов, который  должен был представлять главе государства  ежегодный доклад с тщательным анализом экономической конъюнктуры. Доклад становился основой экономического послания президента конгрессу в  начале каждой его сессии и последующей  выработки конгрессом рекомендаций как государственным органам, так и частным лицам, с целью достижения максимального или высокого уровня занятости».