Общая характеристика естественных монополий; антимонопольная политика в отношении естественных монополистов

3

Введение.

Тема регулирования естественных монополий особенно актуальна в  России, т. к. законодательная база в  ней еще очень слабо развита, и для создания нормального и  функционирования товарного рынка  необходимо учесть фактор естественных монополий. Регулированию этих субъектов  уделяется большое внимание в  разных странах и в России в  частности. Первый закон о регулировании  естественных монополий был принят в 1995 году. Он направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов этих монополий в  Российской Федерации. Естественные монополии  существуют преимущественно в отраслях коммунального обслуживания. В большинстве стран эти отрасли либо являются регулируемыми, либо находятся в государственной собственности и управляются государством с целью помешать им, воспользоваться монопольной властью.

Сферы естественных монополий  подвижны. Они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия, увеличение или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары и иных причин. Поэтому постоянное исследование и реформирование естественных монополий является необходимым. Бесконтрольное функционирование и развитие естественных монополий может привести к ряду неблагоприятных последствий, таких как: завышение тарифов, нарушение прав потребителей, ухудшение экономического состояния страны, потому как с точки зрения государственных интересов естественные монополии рассматриваются как важнейший бюджетообразующий и структурообразующий фактор развития экономики.

Целью работы является исследование сущности и видов естественных монополий, а также методы государственного регулирования их деятельности.

Задачи работы: Дать определение естественным монополиям. Изучить виды, предпосылки естественных монополий, а так же их роль в государстве. Рассмотреть проблемы регулирования естественных монополий и реформирования самой законодательной базы. А также рассмотреть к каким последствиям может привести халатное отношение к контролю, за деятельностью данных субъектов.

Объектом исследования являются естественные монополии.

Предметом изучения является государственное регулирование естественных монополий.

Методы исследования, применяемые в данной курсовой работе: учебные пособия, научные статьи, статистический материал, электронные сайты.

Глава 1.  Общая характеристика естественных монополий; антимонопольная политика в отношении естественных монополистов.

1.1. Определение, предпосылки и виды естественных монополий.

Естественная монополия  возникает вследствие  объективных  причин.  Она отражает  ситуацию,  когда  спрос  на  данный   товар   в   лучшей   степени  удовлетворяется одной или несколькими  фирмами. В  ее  основе  особенности  технологий  производства  и  обслуживания  потребителей.  Здесь  конкуренция  невозможна  или  нежелательна.  Примером  могут  служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д.  В  этих  отраслях  существует  ограниченное количество,  если  не  единственное  национальное  предприятие,  и  поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

       Существуют  два типа естественных монополий [5, с.153]:

      а) природные  монополии.  Рождение  таких   монополий  происходит  из-за  барьеров   для   конкуренции,   возведенных   самой   природой.    Например, монополистом может стать  фирма,  геологи  которой   обнаружили  месторождение уникальных  полезных ископаемых, и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение. Теперь никто другой  это месторождение использовать не сможет: закон защищает  права собственника,  даже  если  он оказался в итоге монополистом (что не исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность такого монополиста).

      б)  технико-экономические   монополии.  Так  условно   можно   называть монополии,  возникновение  которых  продиктовано  либо  техническими,   либо экономическими  причинами, связанными с проявлением  эффекта масштаба.

      Скажем, технически  почти невозможно (а точнее,  крайне  нерационально) создание в городе  двух сетей канализации, подвода  газа или электроэнергии  в   квартиры. Не всегда рациональной  оказывается попытка проложить   в  одном  и том же городе  кабели двух конкурирующих телефонных  фирм, тем  более  что   им все равно пришлось бы  постоянно  обращаться  к   услугам  друг  друга,  когда  клиент одной сети звонил бы  клиенту другой.

      Наиболее  крупномасштабными монополиями  обычно являются  энергетические  и транспортные, где  эффект  масштаба  особенно  подталкивает  к  увеличению размеров  фирмы   ради  снижения  средних  затрат  на  производство  товаров. Реально  это проявляется в том, что  создание в таких  отраслях  вместо  одной крупнейшей фирмы-монополиста  несколько меньшего размера   может  привести   к увеличению  затрат на производство и в  итоге – не к снижению, а  к росту  цен. А в этом  общество, естественно, не заинтересовано.

      С.  Фишер   дает  другое  определение   естественной   монополии.   Если производство любого объема  продукции  одной  фирмы   обходится  дешевле,  чем его  производство двумя или более  фирмами, то говорят, что   отрасль  является естественной  монополией.

   Предпосылки возникновения  естественных монополий[11,c.167]:

• Эффект снижения средних издержек при росте объёмов производства может наблюдаться, например, в отраслях производства, предусматривающих большие капиталовложения в сооружения и оборудование (постоянные издержки).
• Общие издержки одной фирмы(ТС(Q)), равные издержкам отрасли, меньше общих отраслевых издержек, которые были бы  в случае наличия в отрасли нескольких фирм  (ТСi(qi)).

                    ТС(Q))<S ТС_i(q_i)‏                       (1.1)

• Экономическая предпосылка - свойство средних издержек снижаться при любом приращении объёмов выпуска.
• При убывающих средних издержках предельные издержки меньше средних, что необходимо учитывать при осуществлении отраслевой политики

Таким образом, государство должно выстраивать свою политику в отношении естественных монополий, принимая во внимание, что они дают стране: натуральную продукцию; налоги; занятость; дотирование сфер, которые нельзя ни профинансировать, ни уничтожить; наконец - единство страны.

Естественные монополии  играют колоссальную стабилизирующую  роль, обеспечивая сохранение технологического и территориального единства страны. 

1.2. Роль  естественных монополий в экономике страны

Роль монополий в жизни общества двояка. С одной стороны, монополии могут ограничить выпуск продукции и установить более высокие цены в силу своего монопольного положения на рынке, что вызывает нерациональное распределение ресурсов и обусловливает усиление неравенства доходов. Монополия, безусловно, снижает жизненный уровень населения за счет более высоких цен. Далеко не всегда фирмы-монополисты используют в полной мере возможности для обеспечения НТП. Дело в том, что монополии не имеют достаточных стимулов для повышения эффективности за счет НТП, т. к. нет конкуренции.

С другой же стороны, существуют очень весомые аргументы в  пользу монополий. Продукция монополистических  компаний отличается высоким качеством, что и позволило им завоевать  господствующее положение на рынке (кроме, однако, "естественных монополий", не всегда по праву получающих доступ к той или иной деятельности на рынке). Монополизация воздействует на повышение эффективности производства: только крупная фирма на защищенном рынке обладает достаточными средствами для успешного проведения научных исследований и разработок.

Вместе с тем не следует  преувеличивать роль монополий в  обеспечении научных исследований и опытно-конструкторских разработок. Практика свидетельствует, что многие крупные открытия в науке и  технике осуществляются сравнительно небольшими, так называемыми, венчурными (англ. venture — рискнуть) компаниями. На этой основе могут возникнуть крупные фирмы. Великолепный пример — Microsoft, имевшая в 1981 году численность 100 сотрудников в США, ныне имеющая 16400 сотрудников в 49 странах, рыночную стоимость порядка $40 млрд. и годовой оборот $5 млрд. Кроме того, крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и в целом экономить ресурсы. Так, повышение цен на нефть в результате действий стран ОПЕК крайне негативно сказалось на издержках во многих отраслях американской промышленности. Лишь использование крупными компаниями результатов научных исследований позволило перейти к топливосберегающим технологиям и снизить издержки. Монополия представляет собой самую крайнюю форму несовершенной конкуренции, и наиболее устойчивую. Многие монополии представляют собой объединение более мелких фирм, и чем больше становится таких центров объединения на каком-то рынке, тем меньше происходит дальнейшее объединение, так как уже существуют достаточно крупные монополии. И таким образом на рынке образуется несколько крупных монополий, конкурирующих между собой. Поэтому большинство существующих рынков в важнейших аспектах занимают промежуточное положение между монополией и конкуренцией.    

Виды естественных монополий [2]:

• Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• Транспортировка газа по трубопроводам;
• Услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
• Железнодорожные перевозки;
• Услуги транспортных терминалов, портов,  аэропортов;
• Услуги общедоступной почтовой связи.

 Основными признаками естественной монополии являются следующие [6, c.124]:

     1.  Деятельность  субъектов  естественных  монополий   эффективнее   в отсутствии  конкуренции, что связано  с   существенной  экономией  на  масштабах производства и высокими  условно-постоянными издержками. К  таким сферам относят,  например,  транспорт.  Затраты  на  доставку  груза или перевозку одного  пассажира тем ниже,  чем   больше  грузов или пассажиров  перевозятся в данном направлении.

     2. Высокие барьеры  входа на рынок, поскольку   фиксированные  издержки, связанные  со строительством таких  сооружений,  как  дороги,  линии связи,  столь  высоки,  что   организация   подобной   параллельной системы,  выполняющей те же самые   функции  (строительство  дорог   и      трубопровода или  прокладка железнодорожного полотна   проблематична) вряд ли может  окупиться.

     3. Низкая  эластичность  спроса,  поскольку  спрос   на  продукцию  или услуги, производимые  субъектами естественной монополии,  в  меньшей степени зависит  от  изменения  цены,  чем   спрос  на  другие  виды продукции  (услуг),  поскольку  их  невозможно  заменить  другими     товарами.  Данная  продукция  удовлетворяет  важнейшие  потребности населения или  других  отраслей  промышленности.  К  таким  товарам относится, например, электроэнергия. Если предложим,  рост  цен  на автомобили заставит многих потребителей  отказаться от приобретения     собственной  машины,  и   они   будут   пользоваться   общественным транспортом, то даже значительное повышение  тарифов электроэнергию вряд ли приведет к отказу от ее потребления, поскольку заменить  ее эквивалентным  энергоносителем сложно.

     4. Сетевой характер  организации  рынка,  то  есть  наличие  целостной системы   протяженных  в  пространстве  сетей,  посредством  которых  производится оказание определенной  услуги,  в  том  числе   наличие организованной сети, для которой необходимо управление  и  контроль из единого центра в реальном масштабе времени.

Предприятия естественной монополии  играет огромную роль в экономике  страны. Продукция естественных монополий  в большинстве своем характеризуется  рядом существенных особенностей, в  частности практически полным отсутствием  альтернативных источников или наличием очень высоких издержек переключения. В свою очередь потребитель не в состоянии отказаться от потребления ряда услуг (например, жилищно-коммунальных) на длительный срок. Поэтому многие виды услуг отнесены к категории жизненно важных.

1.3. Сущность  и виды методов антимонопольной  политики.

В данном подпункте рассмотрим сущность антимонопольной политики и меры, принимающиеся по уменьшению монополии в государстве. Учитывая свойство монополий стремиться к приобретению чрезмерной экономической власти, государства практически всех стран с рыночным типом экономики проводят в тех или иных формах и масштабах вмешательства в деятельность монополий, сообразуясь со своими представлениями о степени общественной опасности тех или иных монопольных структур. Более того, эта политика в последние десятилетия всё чаще выступает не в форме отдельных разовых мероприятий, а в качестве одной из постоянных функций государства.

В разных странах и в  различные периоды преобладают  те или иные государственные воздействия  на монополии. Но, как правило, в наиболее общем плане в странах с  рыночным типом экономики выделяется три основных направления[6, c. 194]:

1)активизация конкурентных  рыночных структур, противостоящих  монополии, с помощью тех или  иных мер по либерализации  рынков;

2) государственное регулирование  монополий путем контроля над  ценами и уровнем рентабельности;

3) прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий  с помощью специального антимонополистического  законодательства. Рассмотрим подробнее  каждое из этих направлений.

Либерализация рынков. Данное направление не связано с подавлением  монополий непосредственно. Оно  исходит из такого очевидного факта, что сила монополии тем слабее, чем эффективнее работают конкурентные рыночные механизмы и чем, соответственно, более развитыми являются конкурентные рыночные структуры. Соответственно, главная  задача данного направления сводится к тому, чтобы создать в экономике  обстановку, затрудняющую или делающую просто невыгодным отдельным фирмам злоупотреблять их монопольным положением, обеспечить своеобразную антимонопольную  профилактику в экономике и обществе.

Государственное регулирование. Немаловажным направлением государственного вмешательства в деятельность монополий  в условиях экономики рыночного  типа является государственное регулирование  фирм, обладающих монопольной властью, с помощью фиксации верхнего уровня цены, установления “справедливой” цены или “справедливой нормы прибыли”. Как правило, регулированию подвергаются, прежде всего, и главным образом, естественные монополии. К естественным монополиям, как уже отмечалось, относятся в первую очередь различные  коммунальные услуги: почта, телеграф, телефонные станции, местные электрические или газовые компании и т.п.

Антимонопольное законодательство. Очевидное зло, приносимое чрезмерной экономической властью тех или  иных монополий, заставляет страны с  рыночным типом экономики прибегать  нередко к прямому недопущению, подавлению или устранению монополистических  структур с помощью специального антимонопольного законодательства.

К примеру, рассмотрим антимонопольное  законодательство в США. Основные различия в антимонопольной политике и  практике “рыночных” стран связаны  с неодинаковыми акцентами в  использовании направлений регулирования  монополий и прямого недопущения, подавления или устранения их в форме  дробления на отдельные самостоятельные  предприятия.

Так воздействия государственной  политики на монополию в США, является то, что мало опираются на регулирование. Такое воздействие считается целесообразным и необходимым только применительно к естественным монополиям. В отношении же обычных монополий американское законодательство исходит из того, что совсем необязательно лишать фирму монопольно высоких прибылей, если монопольное положение на рынке достигнуто ею “благодаря более высоким деловым качествам, изобретательности или же просто счастливому случаю”.

В США главную работу по государственному контролю за монополистической деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции проведение государственного контроля за соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.

К основным законодательным  документам, принятым в США, относятся: Акт Шермана 1890 г., Акт Клейтона 1914 г., Акт Робинсона-Пэтмана 1936 г. и Акт Селлера-Кефовера 1950г.

• Акт Шермана (1890), первый по времени принятия антитрестовский закон, запрещает «неразумные ограничения в торговле», попытки установить монополию на рынке, а также злоупотребление монопольной властью. Антиконкурентные действия фирм трактуются как уголовное преступление, что предусматривает наказание в виде тюрьмы до 3 лет; штрафа до 1 млн долл. для компаний и до 100 тыс. долл. для частного лица или расформирования компании. Монополия здесь понимается как доминирующее положение фирмы на рынке.
• Акт Клейтона (1914), который делает акцент на поддержку конкурентной ситуации в целом. Акт касается сделок, совершаемых на рынке ценных бумаг в связи со слиянием и приобретением компаний, запрещает слияние и приобретение предприятий (акций корпораций) на рынке, если в результате этого произойдет ослабление конкуренции и проявится тенденция установлению монополии на рынке.
• Акт Робинсона-Пэтмана (1936), который предполагает запрет ценовой дискриминации и уголовную ответственность за политику хищнических (грабительских) цен - установление цены ниже уровня средних/предельных издержек с целью вытеснения конкурента с рынка. Влияние государственных регулирующих правил распространяется почти на все продаваемые в США товары: производители продуктов питания должны ясно сообщать о том, что находится в банке или коробке; не допускается продажа лекарств до их тщательной проверки; автомобили должны создаваться в соответствии с нормами безопасности и экологическими требованиями; цена на товары должна быть ясно указанной; рекламодатели не имеют права вводить покупателей в заблуждение.
• Акт Селлера-Кефовера (1950). В 1950г. в США принимается федеральный закон Селлера-Кефовера, как поправка к Акту Клейтона, в которой уточнялось понятие незаконного слияния и запрещающая фирме приобретать активы другой фирмы, если это приводит к ослаблению конкуренции. Если законом Клейтона был поставлен заслон горизонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера-Кефовера ограничивала вертикальные слияния.

Согласно законодательной  классификации США, выделяют следующие  виды антиконкурентных действий фирм [5, c.131]:

· незаконные как таковые. Эти действия не обладают какими-либо достоинствами, позволяющими компенсировать их антиконкурентное воздействие;

· незаконные на основании  правила разумности.

Решения суда по данным действиям  принимаются на основе сравнения  и сопоставления положительных  и отрицательных последствий  антиконкурентного действия. К первому виду относятся[5, c. 135]:

· горизонтальное фиксирование цен;

· горизонтальный сговор о  доле рынка;

· групповой бойкот (согласованный  отказ фирм торговать с третьей  фирмой с целью ее вытеснения с  рынка);

· договоренность о взаимных продажах и закупках;

· взаимосвязанные продажи;

· неправильная информация о товаре.

Ко второму виду относятся:

· вертикальное фиксирование цен;

· отказ в поставках  со стороны одной отдельной фирмы;

· исключительное право покупки  или продажи.

Особой сферой действия отраслевой политики США является регулирование  слияний и поглощений фирм - определение  критериев, при которых подобное взаимодействие фирм не допускается.

Другим направлением государственной  политики служит регулирование информационного  обеспечения рынка. Подобная проблема порождается наличием у фирм стимулов к искажению информации в некоторых  случаях, когда:

· трудно проверить качество товара;

· фирма выпускает экспериментальные  товары;

· происходят одноразовые  продажи изделия;

· совершаются спекулятивные  операции краткосрочного характера.

Во всех подобных ситуациях  органы регулирования - государственные (Федеральная комиссия по качеству товаров и по стандартам; Комиссии по качеству лекарственных препаратов; по безопасности товаров); потребителей (общества потребителей; журналы потребителей) и производителей (объединения производителей высококачественных товаров) оказывают  влияние на параметры поведения  фирмы - объекты регулирования:

· стандарты качества (обязательное установление, в частности, для пищевых  продуктов и лекарств);

· стандарты упаковки: требования маркировки товара (обязательное указание ингредиентов изделия);

· гарантии бесперебойного срока службы (устанавливаются для  товаров длительного пользования);

· стандарты использования  товара (обязательное приложение инструкции по пользованию товаром повышенной сложности с указанием того, что  потребитель может и чего не должен делать с продуктом).

Рассмотрим антимонопольное  законодательство в России. Монополия  существует во всём мире. Главной особенностью монополизации российского рынка  можно считать, пожалуй, то, что она  сложилась как «наследница» государственного монополизма социалистической экономики. Социалистическая экономика представляла собой единый народнохозяйственный комплекс, в котором каждое предприятие  не было вполне автономно, а являлось составной частью общегосударственной  структуры. Внутри этой экономики существовал  монополизм центральных ведомств, министерств  и предприятий, которые не были независимыми хозяйственными субъектами.

Причины для концентрации такого типа[14, с. 121]:

1) стремление использовать  положительный эффект масштаба  производства;

2) удобство централизованного  управления крупными предприятиями.

В итоге советские монополисты  были узкоспециализированы.

Советской экономике была свойственна непропорционально  высокая доля крупных и крупнейших, и чрезвычайно малая доля мелких и средних предприятий по сравнению  с развитыми странами. Наиболее высокой  была концентрация производства в металлургии, машиностроении, химической и текстильной отраслях.

Существуют отличия советской  монополии от капиталистической:

1) не имея самостоятельности  ни в выборе объема продукции,  ни в установлении цен, советские  предприятия-монополисты не имели  возможности осуществлять монополистические  злоупотребления, хотя это широко  наблюдается в западных странах;

2) деятельность советских  предприятий-монополистов не вызывала  таких последствий монополизации  как завышения цен, получения  монопольных прибылей предприятиями  и других;

3) при социализме монополии  зачастую появлялись при отсталой технологической.

Последствие монополизации  проявилось в неэффективности экономики: завышенные издержки, превышавшие мировой  уровень; низкое качество продукции; замедленный  темп ее обновления.

Советская экономика была значительно более изолирована  от внешнего мира, чем большинство  рыночных, таким образом, монопольные  позиции предпринимателей были защищены и от иностранных конкурентов. Из-за этого сильно страдали качество и  новизна продукции.

В результате начала рыночных реформ в России, монополистические  тенденции резко усилились. К  прежним монополистам добавились новые, а именно предприятия, не являвшиеся единственными производителями  в рамках СССР, но ставшие таковыми на сократившейся территории после  распада страны. Это стало толчком  для разработки антимонопольной  политики.

Главный орган антимонопольной  политики это федеральная антимонопольная  служба (ФАС России), она является уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных  правовых актов, контролю и надзору  за соблюдением законодательства в  сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Основными функциями Федеральной  антимонопольной службы являются:

а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции №135-ФЗ» от 26 июля 2006 г.);

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон №57-ФЗ от 29 апреля 2009 г.);

г) надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере госзакупок;

д) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе до внесения изменений в Федеральный закон «О рекламе».

ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно премьер-министру Российской Федерации).

В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные  управления ФАС России и центральный  аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений.

Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется ФАС России, являются Федеральные законы "О защите конкуренции", "О госзакупках", "О порядке осуществления иностранных инвестициий в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и "О рекламе".

Итак, антимонопольное законодательство Российской Федерации базируется на конституционных принципах:

1. Свободы экономической  деятельности;

2. Единства экономического  пространства;

3. Свободного перемещения  товаров, услуг и финансовых  средств;

4. Дифференциации и защиты  частных и публичных интересов;

5. Поддержки конкуренции;

6. Недопустимости экономической  деятельности, направленной на монополизацию  и не добросовестную конкуренцию; 

7. Специального регулирования  естественных и государственных  монополий.

Антимонопольный закон России несёт в себе созидательную, предупредительную (стимулирующую) и пресекательную (репрессивную) направленность. Отсюда - наличие в Законе всего комплекса регулятивных, правоохранительных и специализированных норм. Важное значение имеют нормы, закрепляющие понятийный аппарат антимонопольного законодательства.

В России монополия сопряжена  с целым букетом резко отрицательных  последствий для экономики страны:

· недопроизводство,

· завышенные цены,

· неэффективное производство.

Клиента фирмы-монополиста  вынужден мириться с высокими ценами, соглашаться с плохим качеством продукции, ее устарелостью (замедлением технического прогресса), отсутствием сервиса и другими проявлениями пренебрежения интересами потребителя. Еще более опасно то, что монополия полностью блокирует механизмы саморегуляции рынка.

Всевластию монополиста  в силу непреодолимости барьеров на пути в отрасль ничто не грозит даже в длительном плане. Самостоятельно рынок не в силах разрешить  эту проблему. В этих условиях улучшить ситуацию может лишь государство, проводящее сознательную антимонопольную политику. Не случайно, в наше время нет  ни одной развитой страны (и Россия в этом смысле не составляет исключения), где бы отсутствовало специальное антимонопольное законодательство и не было бы специального органа власти для надзора за его исполнением.

Вместе с тем проведение антимонопольной политики сопряжено  с рядом объективных трудностей. Чтобы понять их происхождение обратимся  к приложению А, на котором изображена типичная кривая долгосрочных издержек монополистической отрасли (LATC).

Можно говорить о невозможности  превращения монополизированной отрасли  в отрасль совершенной конкуренции  как об общем правиле. Преобразованиям  такого рода препятствует положительный  эффект масштаба. Даже если государство  настоит на своем и вопреки  росту издержек будет принудительно  насаждать мелкое производство, искусственно сформированные карликовые предприятия  окажутся не конкурентоспособными в  международном плане. Рано или поздно их задавят иностранные гиганты. В силу названных причин прямое дробление  фирм-монополистов в развитых рыночных экономиках встречается достаточно редко. В приложение А, желаемый результат антимонопольной политики изображен в точке R, приближенной к положению оптимума О как по объему выпуска продукции, так и по ценам.

Вывод: в данной главе  было рассмотрена антимонопольная  политика в США и в России. А  также была рассмотрена антимонопольная  политика в общем. Целью антимонопольной политики государства является пресечение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, т.е. деятельности, направленной на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

В силу особенностей развития экономики различных стран сложились  разные системы антимонопольного регулирования. Несмотря на разность подходов к антимонопольному регулированию в различных странах  запада. Особенно развитым в этом отношении  принято считать антимонопольную  практику США, поскольку её юридический (законодательный) аспект, как и другие области права в США основывается на прецедентной системе.

В США антитрестовское  законодательство стало развиваться  с 1890 г., когда был принят первый антитрестовский  документ -- Акт Шермана, который ограничивал власть формировавшихся трестов. В дальнейшем антитрестовское законодательство дополнялось, создавалась структура исполнительной власти -- в 1914 г. организована Федеральная торговая комиссия, позже -- антитрестовский отдел Министерства юстиции США. Подобных антимонопольных законов в России сейчас нет. Следить за выполнением антимонопольного законодательства в России призвано Министерство по антимонопольной политике и защите предпринимательства. Основой российского антимонопольного законодательства является ФЗ «О защите конкуренции». Закон содержит ограничения свободы предпринимательской деятельности и свободы договора для хозяйствующих субъектов, которые занимают доминирующее положение. Наличие последнего устанавливается на основе определения доли компании в общих продажах на рынке или определения совокупной доли, которую занимают на рынке несколько крупнейших компаний.