Общая характеристика функций местного самоуправления

Содержание 

Введение……………………………………………………………………3

1.  Понятие и основные виды функций местного самоуправления…….4

2. Общая характеристика функций местного самоуправления…………5

2.1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения……………………………………………………………………………5

2.2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления…………………………………………..9

2.3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования…………………………………………………..11

2.4. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований…14

2.5. Охрана общественного порядка……………………………………..15

2.6. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами………………………………………………………………………….17

Заключение………………………………………………………………..21

Список использованной литературы……………………………………24

Введение

В условиях углубляющейся  социально-экономической реформы  возрастает роль местного самоуправления как фактора демократизации общественной жизни, необходимой предпосылки  становления гражданского общества. Сейчас становится все более очевидным, что с имеющимися многочисленными  проблемами наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого имеет  большое практическое значение для  решения задач, связанных с организацией территориального управления.

Местное самоуправление является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно  представляет собой ту специфическую  «ветвь власти», которая, с одной  стороны, участвует в осуществлении  воли государства, а с другой − наиболее полно учитывает интересы населения. Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. они наиболее доступны для людей, максимально приспособлены к использованию ресурсов для удовлетворения потребностей населения.

Местное самоуправление способствует формированию гражданского самосознания. Объединяя усилия людей  для решения локальных проблем, оно является важным условием обеспечения  социального мира.

Цель данной работы – проанализировать основные функции  местного самоуправления.

Для решения данной цели необходимо решить следующие задачи исследования:

- рассмотреть понятие и основные виды функций местного самоуправления;

- охарактеризовать функции местного самоуправления.

1.  Понятие и основные виды функций местного самоуправления 

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной  деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность¹.

Местное самоуправление, составляя  одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая  самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.

Являясь частью демократической системы  управления обществом и государством, оно путем самостоятельного решения  вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (сущее).

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении  власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные функции:

1) обеспечение участия населения  в решении вопросов местного  значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного  самоуправления;

3) обеспечение комплексного развития  территории муниципального образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей  населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6) представительство и защита  интересов и прав местного  самоуправления, гарантированных Конституцией  РФ и федеральными законами. 

    2. Общая характеристика функций местного самоуправления 

2.1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения².

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в  осуществлении муниципальной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»³ граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Существуют различные формы  волеизъявления, с помощью которых  обеспечивается участие граждан  в решении вопросов местного значения.

Важнейшим инструментом волеизъявления населения муниципального образования являются демократические свободные и периодические муниципальные выборы, посредством которых избираются представительные и иные органы местного самоуправления. Наличие выборных органов местного самоуправления (представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования) является обязательным. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии со ст. 35 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

По вопросам местного значения может  проводиться местный референдум, в котором имеют право участвовать  все граждане, проживающие на территории муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления по инициативе граждан, избирательными объединениями, других субъектов в соответствии с федеральным законом.

Для обсуждения проектов муниципальных  правовых актов по важнейшим вопросам местного значения (проект устава муниципального образования, проект местного бюджета  и др.) с участием жителей муниципального образования могут проводиться  публичные слушания.

В целях выявления мнения граждан  и его учета при принятии решений в муниципальных образованиях проводятся опросы граждан. Кроме того, для обсуждения вопросов местного значения и в других случаях, предусмотренных законом и уставом муниципального образования, могут проводиться собрания (конференции) граждан.

Инициативная группа граждан может  выступить с правотворческой  инициативой путем внесения проекта  муниципального правового акта на рассмотрение соответствующего органа или должностного лица местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения.

Право на участие в осуществлении  местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы и к должностным лицам местного самоуправления.

Закон предусматривает использование  в системе местной демократии территориального общественного самоуправления, порядок организации и осуществления которого определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Развитие институтов муниципальной  демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования в соответствии с законом регулирует порядок отзыва выборных лиц местного самоуправления.

Участие граждан в осуществлении  местного самоуправления обеспечивается также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане имеют равные права  быть избранными в органы местного самоуправления. Им обеспечивается также  равный доступ к муниципальной службе.

Органы местного самоуправления городских, сельских поселений на основании  ст. 17 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» и в соответствии со свои уставом могут принимать решение о привлечении совершеннолетних трудоспособных граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения.

Продолжительность данных работ не может составлять более четырех часов подряд. При этом граждане могут привлекаться к выполнению социально значимых работ в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе. К таким работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

Для участия в управлении местными делами существенное значение имеет  информированность граждан о  работе органов местного самоуправления, состоянии муниципального хозяйства. Поэтому последовательная реализация принципа гласности в муниципальной  деятельности служит важным условием обеспечения активного участия  населения в решении вопросов местного значения, контроля за работой  органов местного самоуправления.

Местное самоуправление является хорошей  школой для политического воспитания, подготовки граждан к участию в управлении государственными делами.

2.2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления

Каждое муниципальное образование  имеет муниципальную собственность  и местный бюджет.

Свое социальное предназначение местное  самоуправление может оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным  имуществом, формируя и рационально  используя местные финансы.

Государство признает за местным самоуправлением  право самостоятельно решать эти  вопросы. Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

Задачи, связанные с управлением  муниципальной собственностью и  финансовыми средствами местного самоуправления, решаются прежде всего органами местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия  и учреждения, устанавливают тарифы на их услуги; формируют и размещают  муниципальный заказ; развивают  внешнеэкономические связи. В целях  объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены  хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.

Органы местного самоуправления осуществляют от имени муниципального образования  права собственника в отношении  имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности.

Особую роль в реализации этих прав играют представительные органы местного самоуправления, которые, во-первых, устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, порядок и условия ее приватизации; во-вторых, утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении; в-третьих, устанавливают местные налоги и сборы; в-четвертых, разрабатывают планы и программы развития муниципального образования и утверждают отчеты об их исполнении; в-пятых, принимают общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования; в-шестых, осуществляют контроль за деятельностью иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования⁴.

Иные органы местного самоуправления (местная администрация), их должностные  лица (глава муниципального образования  и др.) осуществляют оперативное, текущее управление муниципальной собственностью и местными финансами. Они в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Кроме того, данные органы вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. Они обеспечивают исполнение местного бюджета.

В случаях, предусмотренных законом, права собственника в отношении  имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляет также население непосредственно.

Статья 56 Федерального закона 2003 г. «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что само население на местном референдуме, сходе может принимать решения  о разовых добровольных сборах средств граждан для финансирования мероприятий местного значения.

Население в соответствии с уставом  муниципального образования вправе в порядке реализации правотворческой  инициативы вносить проекты правовых актов по вопросам управления муниципальным  хозяйством, местными финансовыми средствами в органы местного самоуправления, которые их обязаны рассмотреть.

Несомненно, что реализация полномочий, связанных с осуществлением рассматриваемой функции, должна осуществляться в интересах населения муниципального образования, служить удовлетворению его потребностей.

Население муниципального образования  должно получать информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами в целях  осуществления действенного контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муниципальных образований должны предусматривать соответствующие формы контроля населения, граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в этой сфере. 

2.3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Статья 17 Федерального закона 2003 г. «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к полномочиям местного самоуправления решение вопросов комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Муниципальные образования − городские, сельские поселения и др. − представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Это необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.

Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования  осуществляется прежде всего посредством планирования.

Представительные органы местного самоуправления принимают планы  и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать  перекосов и развитии производственной и социальной инфраструктур, добиваясь  их Гармонического сочетания.

Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций 1) развитии разных сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Федерации.

Комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования  тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Они вправе устанавливать  местные налоги и сборы, а также  льготы по их уплате.

Проблемы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований  во многом связаны с деятельностью  организаций, не находящихся в муниципальной  собственности.

Органы местного самоуправления вправе координировать участие данных организаций  в комплексном социально-экономическом  развитии территории муниципального образования. Координационная деятельность органов местного самоуправления дает возможность объединить усилия расположенных на их территории организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. Органы местного самоуправления используют в этих целях договоры, муниципальный заказ, а также такие организационные формы координационной работы, как советы директоров, советы предпринимателей и др.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований  предполагает сбор, обработку и обобщение необходимой информации. Поэтому должны получить развитие муниципальная статистика, муниципальная информационная служба.

Федеральная программа государственной  поддержки местного самоуправления предусматривает, в частности, разработку унифицированной системы показателей, характеризующей социально-экономическое развитие города, района, сельского поселения, для получения прогнозов развития этих населенных пунктов; внедрение единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в систему сбора и обработки информации органов местного самоуправления.

Федеральный закон 2003 г. относит к  полномочиям органов местного самоуправления организацию сбора статистических данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Таким образом, в сфере информационного  обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципальных образований органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с соответствующими государственными органами⁵. 

2.4. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований

К основным целям муниципальной  деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в их достижении играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

Органы местного самоуправления в  соответствии с Федеральным законом  обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения  в сферах, отнесенных к ведению  муниципальных образований.

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления организуют, содержат, развивают соответствующие  муниципальные организации и  службы. 

Закон обязывает органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др. и возлагает на органы местного самоуправления решение вопросов, связанных с организацией снабжения населения топливом, утилизации и переработки бытовых отходов, транспортного обслуживания населения и т. п.

Органы местного самоуправления обязаны  создавать условия для. жилищного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры и т. д.

Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают условия для развития массовой физической культуры и спорта, участвуют в охране окружающей среды, осуществлении экологического контроля, обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в муниципальном образовании. Они осуществляют опеку и попечительство, а также решают другие вопросы, связанные с оказанием населению различного рода услуг, созданием условий для обслуживания населения в различных сферах местной жизни.

Необходимо отметить, что Федеральный  закон 2003 г. дифференцированно подходит к отнесению вопросов местного значения к ведению муниципальных образований  различного вида (поселений, муниципального района, городского округа, внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения).

Органы местного самоуправления регулируют отношения, касающиеся данной области муниципальной деятельности. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по вопросам местной жизни.

Наконец, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную  деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для  наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению  стабильного правового режима муниципального образования. 

2.5. Охрана общественного порядка

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

Общественный порядок − это составная часть правопорядка в обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности граждан. Понятие «общественный порядок» характеризует систему общественных отношений, складывающихся на основе соблюдения правовых и иных социальных норм в общественных местах − на улицах, транспорте и других местах, свободных для открытого доступа неопределенно широкого круга лиц. Поэтому успешное осуществление данной функции − одно из условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности, укрепления правопорядка в Российской Федерации.

Общественный порядок − основа нормальной жизни муниципального образования, функционирования местной демократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан − характеризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания муниципальных служащих, граждан, их объединений. Важное значение для упрочения общественного порядка имеет урегулированность вопросов местной жизни⁶.

Охрану общественного порядка  в муниципальном образовании  должны обеспечивать специально формируемые  муниципальные органы охраны общественного порядка. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривал создание указанных муниципальных органов в каждом муниципальном образовании. Однако они так и не были сформированы, ибо не был принят федеральный закон, который бы устанавливал принципы организации и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка, основы их взаимоотношений с органами МВД, другими государственными правоохранительными органами.

В настоящее время охрана общественного  порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью полиции.

В обеспечении охраны общественного  порядка на территории муниципального образования принимают участие  соответствующие депутатские комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др. Кроме того, возможно и участие населения  в реализации данной функции путем создания народных дружин, использования других форм общественной самодеятельности граждан.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» относит к ведению  муниципального района и городского округа организацию охраны общественного порядка на территории указанных муниципальных образований муниципальной полицией. 

2.6. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления

Осуществление населением местного самоуправления предполагает представительство и  защиту интересов и прав муниципальных  образований, их жителей, местного самоуправления как важнейшего элемента демократической системы построения и функционирования власти в государстве на разных уровнях государственного управления, в государственных и международных организациях.

Реализация данной функции преследует цель обеспечить учет мнения населения муниципальных образований, гарантируемых государством интересов и прав местного самоуправления при выработке и осуществлении государственной политики в различных сферах общественной жизни, при решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни.

При этом следует учитывать, что  защита прав местного самоуправления — важная сторона государственной  деятельности. В Российской Федерации действует система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Однако, как показывает практика, нередко права и законные интересы местного самоуправления нарушаются и ущемляются, в том числе государственными органами.