Общая характеристика принципов земельного права

Содержание

Введение……………………………………………………………………………..3

1. Общая характеристика  принципов земельного права……………………..5

1.1. Понятие принципов земельного права……………….............................5

1.2. Классификация принципов  земельного права………………………....7

1.3. Конституционные принципы  регулирования земельных отношений15

 2. Практическое значение принципов земельного права…………………...20

Заключение………..………………………………………………………...23

Список используемой литературы…………..…………………………..25

Введение.

Среди приемов юридической техники, призванных определить ориентиры правового регулирования тех или иных общественных отношений, несомненно, важное место занимают принципы права и законодательства.

Более того, процесс развития земельного законодательства России в настоящее время демонстрирует усиление роли принципов. Так, если в Земельном кодексе РСФСР выделялись только цели и задачи, то в Земельном Кодексе Российской Федерации сформулированы принципы данного законодательного акта и земельного законодательства в целом. Таким образом, необходимо констатировать, что в действующем земельном законодательстве России в известной степени повысилась значимость принципов.

В Земельном Кодексе закреплены основные принципы земельного законодательства, которые представляют собой, как известно, основополагающие начала, положения, подходы к решению вопросов, к мероприятиям, содержанию, концепции, целям и задачам. Сформулированные в Кодексе нормы-принципы являются стержнем всей системы земельного права. Они выражают сущность охраны и рационального использования земель, основу их правового регулирования и осуществления.

Данные принципы должны соблюдаться всеми субъектами, участвующими в земельных отношениях.

В настоящее время формируется практика применения положений федеральных законов о земле, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Не всегда судам легко найти правильный выход в разрешении дела при наличии коллизий правовых норм, пробелов в правовом регулировании земельных отношений, определить точное значение правовой нормы.

Именно поэтому актуально исследование принципов земельного права, прежде всего, с точки зрения их практического значения, которое проявляется при правотворчестве, при реализации права, его толковании и при систематизации законодательства.

Вышеназванные причины предопределили выбор темы настоящей курсовой работы.

Предметом курсовой работы являются принципы земельного права как основные начала земельного права, их система, соотношение с принципами иных отраслей права. Центральное место в работе занимает исследование проблем формирования, закрепления и реализации принципов земельного права.

Целью исследования является разработка теоретического механизма формирования, закрепления и реализации принципов земельного права. Эта цель достигалась решением следующих задач:

1) исследование понятия  и классификации принципов земельного  права;

2) рассмотрение конституционных  основ земельного права в части  формирования, закрепления и реализации  принципов земельного права;

3) пути применения принципов  земельного права в практической  деятельности.

1. Общая характеристика  принципов земельного права

1.1. Понятие принципов  земельного права

Понятие термина «принцип» берёт свое начало из римской империи и переводится с латинского языка как закон, основное правило, установка для какой-либо деятельности. Принципы права в системе правовых норм выступают исходными началами правового регулирования, обеспечивающими согласованность и эффективность системы правовых норм, а так же непосредственно регулируют поведение участников общественных отношений.

В современных условиях наука земельного права понимает под принципами выраженные в нормах права, регулирующие земельные отношения, координирующие концепции, положения, которые определяют содержание отрасли земельного права, придают целостность и единство правовым нормам, объединенным по предмету и методу правового регулирования.

Основа принципов земельного права базируется на понимании особенностей земли как объекта общественных правовых отношений. Необходимо учитывать, что земля, с одной стороны объект природы, а с другой площадка для размещения на ней человеком различных строений и сооружений. Помимо этого на ней находятся и другие природные объекты. Выполнение землей всех этих функций одновременно и служит одним из оснований выработки особых принципов правового регулирования земельных отношений. В связи с этими функциями принципы земельного законодательства несколько отличаются от тех, что приняты иными отраслями законодательства РФ.

Принципы земельного права как отрасли представляют собой своеобразное её содержание. В сочетании с различными жизненными функциями, средствами, основами и правовыми режимами, принципы земельного права создают особый режим правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой данной отрасли. Для формирования представления о её системе, социальном назначении, целях и задачах, средствах их решения достаточно просто ознакомится с соответствующими принципами.

По мнению Г.А. Волкова1, «принципы земельного права как элемент основных начал правового регулирования земельных отношений могут формироваться из смысла и содержания правовых норм, политических норм, на основании судебных решений, а также как достижения науки, выраженные в правовой доктрине. Однако принципы земельного права, закреплённые непосредственно в правовых нормах закона, становятся нормами-принципами».

В своей правотворческой и правоприменительной деятельности органы государственной власти и местного самоуправления, прежде всего, следуют принципам права. Соблюдение принципов земельного права обеспечивает нормальное и единообразное развитие и функционирование всей российской правовой системы в целом. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в своих постановления часто напоминают о необходимости использования принципов права, поскольку последние могут являться источником права при обнаружении в нём пробелов.

Принципы земельного права характеризуются определёнными признаками. Во-первых, они являются основополагающим в нормативно-правовом регулировании земельных отношений, им не могут противоречить обычные нормы земельного права. Так, к примеру, недопустимо отводить под несельскохозяйственные нужды земли, являющиеся ценными сельскохозяйственными угодьями. Во-вторых, система принципов земельного права является структурной моделью этого права. В третьих принципы земельного права содержатся в конкретной иерархии, в которой одни принципы занимают вышестоящее положение по отношению к остальным. Например, принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства стоит выше по отношению к принципу государственного регулирования приватизации земель. В четвёртых система принципов находится в постоянном развитии. С этим учётом возникают новые принципы, а старые бесследно исчезают. Например, с введением регулируемых рыночных отношений ушел в историю принцип бесплатности землепользования, его заменил принцип платного пользования землями, вместо принципа максимального расширения фонда сельскохозяйственных угодий пришел принцип оптимального формирования этого вида угодий, поскольку беспорядочное расширение площадей под земледелие не проходит бесследно для окружающей природной среды.

1.2. Классификация  принципов земельного права.

Юридическая наука подразумевает деление принципов права на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. Такое деление преследует цель раскрыть объем регулирующего воздействия принципов права на общественные отношения и специфику их проявления в условиях различных отраслевых систем права.

В земельном праве к основным общеправовым (конституционным) принципам можно отнести:

1. принцип гуманизма (ст. 2 Конституции РФ2);
2. принцип свободного выбора гражданами прав на землю и обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан объединений (ст. 6 Конституции РФ);
3. принцип законности в земельных отношениях (ст. 15 Конституции РФ);
4. юридическое равенство граждан в получении (приобретении) прав на землю (доступа к земле) (ст. 19 Конституции РФ);

Межотраслевой характер проявляется в принципах:

1. экологического подхода в земельном праве;

Данный принцип реализуется путем внедрения экологических требований в земельно-правовые нормы и позволяет обеспечить применение природоохранительных технологий производства, а также комплексных мер по охране земель от вредных процессов на почве.

2. планирование, охрана и организация рационального использования земель;

Своё отражение этот принцип находит в ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»3. Он раскрывает управленческую деятельность государства по определению перспектив развития территорий, а так же создание необходимых условий для рационального использования земель. Под охранной понимается система обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия.

3. платности использования земель;

Принцип прослеживается не только в земельном (п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ4), но и водном (п. 14 ст. 3 Водного кодекса РФ5), лесном (п. 11 ст. 1 Лесного кодекса РФ) и ином природоресурсовом законодательстве .

4. подконтрольности использования земель государству;

Этот принцип характеризуется соблюдением законодательства в отношении всех субъектов правоотношений. Установлена специальная процедура, в рамках которой осуществляется государственный контроль, основанный на сведениях о состоянии и использовании не только земельного, водного, лесного и иного участка.

В отрасли земельного права, как и во многих других отраслях, регулирование земельных правоотношений строится исключительно на определённых отраслевых принципах. Благодаря им, создаются, совершенствуются и исполняются правовые нормы только земельного права.

На законодательном уровне отраслевые принципы закреплены в ст. 1 Земельного кодекса (далее – ЗК РФ) и присуще общей части земельного права:

5. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека;

Указанный принцип регулирует земельные правоотношения через значения земли не только как охраняемого природного объекта, но и как объекта права собственности, по сути недвижимого имущества. Базируясь на данном понятии при наделении участников земельных отношений определёнными правами и обязанностями, законодатель смоделировал статьи ЗК РФ таким образом, чтобы их нормы регламентировали соблюдение специальных требований (строительных, санитарно-гигиенических экологических и т.д.), правил использования земель без нанесения вреда окружающей среды при их комплексной охране.

6. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;

Данный принцип ставит во главу угла охрану окружающей среды посредством ограничения права владения, пользования и распоряжения земельными участками собственника. Здесь подразумевается непосредственное принятие собственником необходимых действующих мер по охране окружающей среды при осуществлении им предпринимательской деятельности на земле.

7. Приоритет охраны жизни и здоровья человека;

Если первые два принципа условно касались жизни и здоровья людей, то указанный принцип прямо заявляет об этом, утверждая необходимость применения безотлагательных мер по защите жизни людей и недопущению вредного воздействия на здоровье человека при пользовании землёй. В обеспечение данного принципа предусмотрена обязанность землепользователей нести материальные и финансовые расходы, связанные с реализацией целей настоящего положения. При чём величина таких затрат не имеет конкретного значения.

Приоритет охраны жизни и здоровья человека в земельном законодательстве отражен через призму конституционных норм (ст. ст. 7, 41, 42, 55, 74 Конституции РФ), а его реализация обеспечивается нормативными правовыми актами межотраслевого характера. Так наряду со статьями 42, 43, 60, 63, 71, 76 ЗК РФ здесь можно выделить Федеральные законы «Об охране окружающей среды6» , «О радиационной безопасности населения7» , «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами8» и др.

8. Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

Исходя из данного принципа, указанные в нем лица наделяются определёнными правами и приобретают статус непосредственных участников отношений в области управления земельными ресурсами, а у органов государственной власти и органов местного самоуправления возникают соответствующие обязанности по предоставлению им такого права. Так граждане, общественные организации (объединения) и религиозные организации вправе участвовать в подготовке решений воздействующих на комплекс характеристик по градо¬строительным, технологическим и экологическим свойствам земли, а так же юридических актов, прямо или косвенно затрагивающих их земельные участки.

9. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

Все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Настоящий принцип указывает на то, что в совокупности с земельным участком, к примеру, при сделке купли продажи неотделимыми от него будут считаться и все здания, сооружения и т.д. возведённые на нём. По сути, такое объединение можно назвать земельно-имущественным комплексом, который участвует в гражданском обороте.

10. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

Смысл указанного принципа заключается в том, что изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается. При этом следует учесть, что установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.

11. Платность использования земли;

Статья 65 ЗК РФ устанавливает платность использования земли и предусматривает две формы платы – земельный налог и арендная плата. Особенностью принципа платности использования земель является то, что платежи за землю непосредственно покрывают расходы на мероприятия по стимулированию рационального использования земельных участков. В этих рамках обязательным требованием является эффективная эксплуатация земли, что выражается в повышении плодородия почв, выравнивании социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечении развития инфраструктуры в населенных пунктах, а так же охране и освоения земли.

12. Деление земель по целевому назначению на категории и дифференцированный подход к установлению правового режима земель;

Все земли Российской Федерации относятся к различным категориям. И в зависимости от того, к какой категории принадлежит земельный участок, на нем разрешен или не разрешен тот или иной вид деятельности. В связи с этим устанавливается соответствующий правовой режим, учитывающий определённые экономические, природные, социальные, и иные факторы.

13. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

В настоящее время вопросы разграничения государственной собственности на землю регулируются п. 10 ст. 3 и ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»9. В соответствии с названным законом распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

14. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан;

Данный принцип определяет соблюдение интересов всего общества и в частности каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком при регулировании использования и охраны земель. Цель, которую преследует этот принцип, заключается в сбалансировании публичных и частных интересов. Примером реализации данного принципа является установление в земельном законодательстве процедуры принудительного отчуждения (изъятия) земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также ограничения прав собственников земельных участков путем установления публичных сервитутов.

15. Разграничение действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

Пункт 3 ст. 3 ЗК РФ закрепляет приоритет земельного законодательства перед гражданским при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними. Исходя из того, что гражданское законодательство содержит общие нормы регулирования имущественных земельных отношений, а земельное – специальные, то при регулировании конкретных земельных правоотношений превалировать будет специальная норма, содержащееся в ЗК РФ или другом земельном правовом акте, а не общая норма гражданского законодательства РФ.

Перечень принципов, закреплённых в ст. 1 ЗК РФ не является исчерпывающим. Ряд иных принципов закреплен как в самих статьях ЗК РФ, так и в других федеральных законах, составляющих систему земельного законодательства РФ.

Особенная часть земельного права устанавливает правовые режимы для различных категорий земель:

1. Земли сельскохозяйственного назначения;

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ «Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей». В сельском хозяйстве земли данной категории служат главным средством производства, устанавливается перечень земельных участков, представляющих особую ценность для данного региона, в том числе опытные поля (участки) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, изъятие которых не допускается. Земли не пригодные для сельского хозяйства или, в исключительных случаях, худшего качества могут быть предоставлены для иных нужд.

2. Земли поселений (городов, поселков городского типа, дачные, рабочие и курортные поселки, сельские поселения);

Землями поселений, согласно ст. 83 ЗК РФ, признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских, сельских поселений и отделенные чертой от земель других категорий. Здесь земля применяется, как основание для возведения различного рода строений, сооружений и предназначена для обслуживания городов, поселков городского типа и сельских поселений. Поэтому понятие рационального использования этих земель существеннейшим образом отличается от рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

3. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения;

Согласно ст. 87 ЗК РФ это земли, расположенные за чертой поселений и предназначенные для обеспечения соответствующих видов деятельности и специальных целей, как правило, не связанных с сельскохозяйственным производством.

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко–культурного назначения);

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (ст. 94 ЗК РФ). На этих землях осуществляют свою деятельность государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные, дендрологические и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных воздействий могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

5. Земли лесного фонда;

К землям лесного фонда относятся как лесные земли (покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления), так и нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Они представляют собой один из элементов экологической системы лесов, участвующих в природном функционировании всей экосистемы. Земля выступает здесь в двояком значении: как пространственный базис, на котором произрастает лесная растительность, и как средство производства, питающее корневую систему лесов почвенными компонентами (влагой, питательными веществами и др.).

6. Земли водного фонда;

     К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Данная категория земель урегулирована водным законодательством, связанным с правовым режимом земель, на которых расположены водные объекты, в силу чего земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.

7. Земли запаса;

Запасы земли составляют резерв государства и находятся в государственной или муниципальной собственности. Они не предоставляются гражданам или юридическим лицам, за исключением фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК РФ.

1.3. Конституционные  принципы регулирования земельных  отношений.

Конституция РФ, обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным законодательным актам, занимает центральное место среди источников земельного права. Ряд положений Конституции РФ имеют важное значение для земельного права, так как являются основой развития земельного законодательства.

В Конституции РФ закреплены общие принципы регулирования земельных отношений в системе законодательства нашей страны. Статья 72 Конституции РФ относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности, в том числе и на землю; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; земельное законодательство. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В Конституции РФ в общей форме определены полномочия некоторых органов государственной власти по регулированию земельных отношений. Так, в ст. 114 Конституции РФ сказано, что Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, что, естественно, имеет прямое отношение к обеспечению охраны земель. Правительство РФ осуществляет также управление федеральной собственностью, т.е. вправе управлять землями, находящимися в федеральной собственности.

В ст. 74 Конституции РФ выражен принцип приоритета обеспечения интересов охраны природы, в том числе и охраны земель в сфере регулирования единого экономического пространства, единого рынка. Конституция РФ предусматривает, что на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Исключением из этого общего правила являются случаи, когда ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В Конституции РФ закреплены особенности правового регулирования земельных отношений. Часть 1 ст. 9 Конституции РФ предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта конституционная норма закрепляет два важнейших принципа правового регулирования земельных отношений: принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования использования и охраны земель и принцип обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Учитывая роль и значение земли в жизни общества, особенности земли как природного объекта, в ч. 3 ст. 36 Конституции РФ специально установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Это означает, что земельные отношения должны регулироваться особым специальным федеральным законодательным актом — Земельным кодексом Российской Федерации.

Конституция РФ определяет также сферу действия земельного законодательства — это территория Российской Федерации, включающая в себя территории ее субъектов. Кроме того, земельное законодательство регулирует отношения, связанные с использованием земель, занятых внутренними водами и территориальным морем. В этой же статье Конституции предусмотрено, что границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

Важнейшее значение имеют конституционные основы регулирования отношений собственности на землю. В ст. 8 Конституции РФ выражен принцип равенства всех форм собственности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Статья 9 Конституции РФ допускает возможность существования различных форм и видов права собственности на землю. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.