Общая характеристика судебной системы РФ

Голицынский пограничный институт ФСБ РФ

Центр образовательной деятельности

факультет заочного обучения

отделение юриспруденция

Курсовая работа

по предмету «Конституционное право России»

тема: «Общая характеристика судебной системы РФ»

Работу выполнил студент 2 курса

группы Ю  – 91 «а»

Плие Г.В.

Научный руководитель

Горшнев П.М.

Голицыно-2009

План..

Введение…………………………………………………………………………...3

Общее положение о судебной системе РФ……………………………………...4

Законодательство  о судебной системе…………………………………………..5

Единство судебной системы…………………………………………………….11

Суды в Российской Федерации…………………………………………………18

Заключение……………………………………………………………………….26

Список используемой литературы и нормативно – правовых актов………...28

Введение.

Тема курсовой работы – «Общая характеристика судебной системы РФ».

Актуальность  данной темы: В подлинно демократическом  государстве недостаточно иметь  демократическое законодательство и демократический механизм его  применения исполнительной властью. Необходима и демократическая организация и деятельность третьей, судебной власти, призванной своими способами обеспечивать правопорядок и разрешать возникающие в жизни конфликты на основе принципа верховенства права. Без этого государство не может быть действительно демократическим и правовым.

Цель данной работы – раскрыть общее положение о судебной системе России, исследовать законодательство о судебной системе, выявить единство судебной системы, классифицировать систему судов с позиций федеративного устройства Российского государства.

Общее положение о судебной системе РФ

Конституция РФ утвердила в системе государственной  власти страны разделение властей и  самостоятельное положение судебной власти как независимой, суверенной отрасли, равновеликой законодательной  и исполнительной отраслям государственной власти.

Определение Конституцией РФ начал организации судебной власти, основных ее признаков, средств реализации отразило федеральные основы построения современного Российского государства, распределение содержания и пределы  нормотворческой компетенции в сфере судоустройства, формы его законодательного регулирования.

Основы правового  регулирования этой отрасли государственной  власти содержатся в Конституции  РФ, в федеральных конституционных  и федеральных законах.

Этим законодательством  устанавливаются основные институты, устройство и организация деятельности судебной системы. К подлежащим правовому регулированию составляющим сферы судебной власти относятся: система судебных органов, принципы ее организации и основные начала правосудия, формы судопроизводства и их особенности, основы статуса судей и формирования судейского корпуса, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов, исполнение судебных актов, функционирование органов судейского сообщества. Таким образом, сфера судебной власти охватывает совокупность судебных органов и непосредственно обеспечивающих их деятельность учреждений, объединенных общностью принципов и задач и руководствующихся в своей деятельности едиными для Российского государства правовыми основами.

Отмеченные  основы организации судебной власти, главное направление их правового  регулирования представлены в Федеральном  конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации"¹.

В гл. 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" утверждается основной принцип организации судебной системы в Российской Федерации - ее единство, устанавливаются государственно-правовые гарантии реализации и соблюдения этого принципа.

Совокупность  избранных законодателем основных принципов построения судебной системы и их содержание характеризуют направленность развития российского судоустройства на дальнейшую демократизацию, на выполнение главнейшей задачи правосудия - охраны прав и свобод граждан.

Общие положения Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" призваны служить утверждению законодательных начал судебной власти как одному из главных направлений реализации государственной власти в правовом государстве. Они являются правовой основой для подготовки предусмотренных Законом нормативных актов в сфере судоустройства.

Законодательство  о судебной системе

Статья 2 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" утверждает основные законодательные источники правового регулирования организационной структуры судебной системы - фундамента судебной власти в Российской Федерации.

Правовые основы построения судебной системы РФ в  настоящее время определяются прежде всего Конституцией РФ и Законом  о судебной системе. Однако этими актами не исчерпывается весь обширный перечень источников правового регулирования судебной власти в Российской Федерации и ее основного организационного каркаса - судебной системы.

Конституция РФ 1993 г. должна рассматриваться как  непосредственный источник судоустройственного права. В ней получили нормативное решение фундаментальные вопросы организации судебной власти, основные принципы осуществления правосудия, утвердились предпосылки прямого действия и применения ее норм.

Конституция РФ относит установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности, судоустройства в целом к ведению Российской Федерации (п. "г" и "о" ст. 71). Таким образом, основные вопросы организации материальной основы судебной власти - структуры системы судов - как и все судоустройство, составляют компетенцию Российской Федерации. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится правовое регулирование обеспечения судебной системы кадрами (п. "л" ст. 72 Конституции).

Основы сложившейся в Российской Федерации судебной системы изложены в гл. 7 Конституции РФ "Судебная власть". Именно в этой главе в качестве правового акта, который должен определять содержание и структуру судебной системы как важнейшего института государственного устройства Российской Федерации, назван Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации".

Делегирование конституционного полномочия по определению  структуры судебной власти специальному федеральному конституционному закону представляет собой особенность современного законодательного регулирования устройства судебной системы в Российской Федерации.

Основополагающее  значение для характеристики судебной системы РФ имеет содержание и  последовательность изложения ст. 125-127 Конституции РФ, определяющих компетенцию и место, занимаемое в судебной системе каждым из высших судебных органов РФ: Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ.

Конституция РФ подразделяет судебную систему на три  ветви, различающиеся по своей структуре, формам связи с федеративным устройством и административно-территориальным делением российского государства. Законодатель не поддержал идею концентрации всей высшей судебной власти в едином судебном органе.

Выстраивая  ряд высших органов судебной власти, Конституция РФ предоставляет первое место Конституционному Суду РФ.

Конституционному  Суду РФ предоставлено полномочие обращения  к Федеральному Собранию РФ с оценкой  состояния конституционной законности в Российской Федерации.

Учитывая особое положение Конституционного Суда РФ в системе государственного механизма Российской Федерации, Конституция РФ наиболее полно определяет статус этого Суда, непосредственно закрепляя его организационные основы, задачи и функции, указывая содержание компетенции, формы связи с иными отраслями власти и представляющими их государственными органами. Конституционный Суд РФ не имеет подведомственной ему системы судов. Его связи с судами иных ветвей судебной системы носят в основном информационный характер. Однако следует признать, что в силу полномочий на конституционный контроль, исключительного права на толкование норм Конституции, установление факта несоответствия норм федеральных законов Конституции РФ и объявление их утратившими силу Конституционный Суд РФ реально оказывает значительное влияние на организацию и деятельность судов общей юрисдикции (см., например, постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г., существенно ограничившее полномочия действующих в ряде регионов Российской Федерации судов присяжных).

Верховный Суд  РФ возглавляет подсистему судов  общей юрисдикции, осуществляет в  предусмотренных федеральным законом  процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, дает разъяснения  по вопросам судебной практики. Верховный  Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции².

Разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики основаны на обобщении материалов судебной правоприменительной деятельности, как правило, имеют особую структуру, способствуют осознанию цели соответствующих актов и содержат предложения по повышению уровня профессиональной судебной деятельности. При этом следует учитывать неравнозначность понятий "легальное толкование закона" и "разъяснения по вопросам судебной практики". Указание Конституции РФ на значение разъяснений по вопросам судебной практики как одной из главных функций Верховного Суда РФ наряду с надзором за судебной деятельностью позволяет рассматривать их как самостоятельную разновидность государственной праворазъяснительной деятельности. Создаваемая Верховным Судом РФ совокупность разъяснений представляет собой нормативно-информационную систему, способствующую научно обоснованному познанию судьями правовых норм при их применении.

Высший Арбитражный  Суд РФ возглавляет подсистему арбитражных  судов, является высшим судебным органом  по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных  федеральным законом процессуальных формах надзор за их деятельностью, дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Нормы Конституции РФ предусматривают различные системные характеристики судебной системы: различие функций судов, многообразие их уровней, разнообразие методов их учреждения и наделения судей их полномочиями, несовпадающие особенности процедур функционирования: конституционный контроль, правосудие, судебный контроль, различие в формах судопроизводства (гражданско-процессуальное, административно-процессуальное, уголовно-процессуальное, арбитражно-процессуальное).

Наиболее полную нормативную характеристику судебной системы РФ содержит Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации".

В настоящее  время правовая база судебной системы  носит комплексный характер и складывается из ряда уровней. Нормативные акты этой системы различаются содержанием регулируемых правоотношений и своей юридической силой.

Высшую ступень  в системе законодательства о  судебной власти занимают такие универсальные  акты, как Конституция РФ и Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.³ Следующий уровень этой системы составляют федеральные конституционные законы (с последующими изменениями и дополнениями): "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г.⁴; "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г.; "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г.; "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г.; "О внесении изменений и дополнения в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 8 февраля 2001г.; "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" о судебной системе производятся некоторые изменения в судебных системах субъектов РФ.

Структура и  организация деятельности верховных  судов республик и судов субъектов РФ регламентируется нормативными актами субъектов РФ. Соответствующие нормативные акты - законы о конституционных судах республик и уставных судах субъектов Федерации - принимаются представительными органами субъектов Федерации.

Немаловажное значение для организации деятельности судов имеют указы и распоряжения Президента РФ, в частности следующие: Указ "Об упорядочении территориальной юрисдикции районных народных судов г. Москвы" от 19 октября 1993 г.; Указ "Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г.; Указ "О Совете при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия" от 14 октября 1997 г.; Указ "Об обеспечении деятельности Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" от 19 августа 1996 г.; Указ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" от 7 февраля 2000 г.

Некоторые вопросы  обеспечения деятельности судов  и правового положения судей  регулируются актами Правительства РФ.

Особое место  в системе законодательства о  судоустройстве занимают нормативные  акты республик в составе Российской Федерации и иных субъектов РФ (конституции субъектов Федерации, законы о конституционных судах  республик и уставных судах субъектов Федерации, законы о мировых судьях и иные акты, принятые в пределах предоставленной субъектам Федерации компетенции). Эти нормативные акты не должны противоречить федеральным конституционным и федеральным законам (см., например, Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. "О мировых судьях в городе Москве").

Единство  судебной системы

Одним из главных  законоположений организации судебной системы в Российской Федерации  является утверждение принципа единства этой системы.

Рассматривая  судебную систему как неоднородное государственно-правовое образование, мы отмечаем многообразие ее структурных  подразделений, каждое из которых характеризуется  своими задачами и методами осуществления  установленных законом функций, многими специфическими чертами и особенностями. Выделяются нижестоящие и вышестоящие суды. Этими терминами обозначается их различие в компетенции и общий характер инстанционных связей, регулируемых процессуальным законодательством.

Различия в  компетенции групп судов, сложность организационных и процессуальных взаимосвязей между ними не исключают существования единых правоохранительных задач, наличия общности основных принципов организации и деятельности всех судов, в том числе осуществляющих разные формы судопроизводства. Обеспечению этой общности служит закрепление в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" положений о единстве судебной системы РФ.

Единство построения судебной системы заключается в  общем подходе к правовому  регулированию основ судебной власти, известной унификации источников этого регулирования, в закреплении федеральным конституционным законодательством главных условий образования и функционирования судебной системы.

К числу условий  обеспечения единства судебной системы Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" относит его фундаментальные правовые основы: судебная система РФ устанавливается высшим законодательным актом страны - Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации". Нормативное регулирование основ судебной власти всегда составляет прерогативу конституционного права. Делегирование части этих полномочий федеральному конституционному закону не изменяет общего правила. Прямое указание в Конституции РФ на функцию федерального конституционного закона (ч. 3 ст. 118) равносильно приданию ему значения части Конституции РФ и статуса высшего законодательного акта в правовом регулировании судоустройства Российской Федерации.

Судебная система как конституционное установление, а именно как совокупность судов разных уровней, организованных в соответствии с их компетенцией, задачами и целями деятельности, подразделяется на следующие подсистемы: 1) Конституционный Суд РФ; 2) суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ; 3) арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ.

Таким образом, общая система судебных органов  РФ состоит из трех значительных образований, предусмотренных Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", и включает: а) конституционную юстицию (Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов Федерации); б) наиболее многочисленную группу территориальных судов, осуществляющих правосудие по гражданским и уголовным делам и составляющих подсистему судов общей юрисдикции; в) арбитражную юстицию.

Эти подсистемы различаются по всем параметрам: по порядку организации, компетенции, структуре, регулированию деятельности, инфраструктуре обеспечения деятельности.

Конституционный Суд РФ занимает особое место в  судебной системе, так как выполняет  функции высшего органа судебной власти по защите конституционного строя  РФ, конституционных прав граждан. Основное полномочие этого органа - конституционный  контроль. Конституционный Суд РФ самостоятельно и независимо от иных ветвей государственной власти и подсистем судебной власти осуществляет порученную ему функцию методом конституционного судопроизводства. Конституционные суды в республиках РФ и уставные суды в субъектах Федерации выполняют аналогичные функции в пределах названных субъектов Федерации и организационно не связаны с Конституционным Судом РФ.

Основной объем  работы по осуществлению правосудия приходится на самую многочисленную и развитую подсистему территориальных судов, возглавляемую Верховным Судом РФ. Конституция РФ называет эти суды судами общей юрисдикции и устанавливает, что надзор за их деятельностью осуществляется Верховным Судом РФ в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах. К этой подсистеме помимо Верховного Суда РФ относятся верховные суды республик, краевые, областные суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные (городские) суды, мировые судьи. Они рассматривают подавляющее большинство гражданских, административных и уголовных дел.

В комплекс общих  судов включается также занимающая особое место в судебной системе  группа военных судов. Это специализированные суды, которые входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, в других войсках и воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Этим судам подведомственны административные и гражданские дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, а также дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов. В своей деятельности военные суды поднадзорны Верховному Суду РФ. Названная подсистема состоит из окружных (флотских) и гарнизонных военных судов (ст. 7, 8 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").

Арбитражная юстиция  включает федеральные арбитражные суды округов, высшие арбитражные суды республик, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов. Деятельность арбитражных судов определяется Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и АПК РФ. Возглавляет эту подсистему судебной власти и осуществляет надзор за деятельностью арбитражных судов Высший Арбитражный Суд РФ.

Полномочия, порядок  образования и деятельности высших судов названных подсистем, а  именно Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов должны устанавливаться, согласно указанию Конституции РФ (ч. 3 ст. 128), федеральным конституционным законом.

Отмеченные характерные  признаки судебной системы как основной составляющей государственно-правового института "судоустройство" получают свое отражение и организационно-процессуальное проявление в так называемых звеньях судебной системы и судебных инстанциях.

Так, в соответствии с  государственным устройством и административно-территориальным делением общие суды подразделяются на звенья. Содержание понятия "звено судебной системы" определяется кругом полномочий и обязанностей, предоставленных тем или иным судебным органам, и объемом выполняемых ими обязанностей.

Суды, составляющие такое  звено, имеют одинаковую предметную компетенцию, аналогичную структуру, одни и те же функции и в большинстве  случаев действуют в пределах территориальных единиц, приравненных друг к другу по административному  положению.

Так, в Российской Федерации  система судов общей юрисдикции состоит из трех звеньев: 1) основное звено - районные (городские) суды; 2) среднее  звено - верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды федерального подчинения в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов; 3) высшее звено - Верховный Суд РФ. Мировые судьи по мере их образования, вероятно, будут дополнять основное звено⁵.

Характерным признаком системы  судов общей юрисдикции и арбитражных  судов предстает инстанционная (процессуальная) взаимосвязь между судами различных звеньев указанных подсистем или между структурными подразделениями одних и тех же судов.

Под судебной инстанцией понимается судебный орган в целом или  его подразделение, выполняющие  определенную функцию при отправлении правосудия. Судебные инстанции различаются кругом процессуальных полномочий на рассмотрение дела по существу и на пересмотр его в порядке осуществления контрольного судопроизводства.

По ныне действующему законодательству о судоустройстве все суды, с точки зрения их компетенции, делятся на: 1) суды первой инстанции, имеющие право рассматривать дело по существу с вызовом обвиняемого, потерпевшего, истца, ответчика, свидетелей и выносить приговор или решение. Судами первой инстанции являются суды всех перечисленных ранее звеньев; 2) суды второй инстанции, которые рассматривают кассационные жалобы и представления на приговоры и решения нижестоящих судов, не вступившие в законную силу.

К таким судам  как вышестоящим относятся суды республик, краевые, областные суды и равные им. Согласно Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации", районный суд также является непосредственной вышестоящей инстанцией и одновременно апелляционной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района (ст. 21). Апелляционный порядок рассмотрения уголовных дел регулируется гл. 44 УПК РФ.

В судах среднего звена, а также в Верховном  Суде РФ действует несколько инстанций.

Каждая инстанция  в этих судах самостоятельна и  действует независимо от других. Суд второй инстанции является вышестоящим по отношению к суду первой инстанции. Судебная инстанция, рассматривающая дело в порядке надзора, является вышестоящим судом по отношению к судебным инстанциям, ранее принимавшим решение по данному делу.

Инстанционность призвана обеспечить законность и обоснованность принимаемых судами решений, устранение допущенных нарушений законности, восстановление справедливости и нарушенных прав участников процесса. Деятельность кассационных и надзорных инстанций призвана также способствовать утверждению единства судебной правоприменительной практики⁶.

Формирование  судебной системы и правовое регулирование  ее деятельности основываются на последовательном применении определенной совокупности руководящих начал, отражающих экономические и политические устои общества, уровень и характер его правосознания.

Организация судов  в Российской Федерации строится на основе закрепленной в Конституции  РФ и федеральных конституционных  законах системы принципов, представляющей совокупность связанных между собой конструктивных элементов. Эта совокупность основных правил организации и деятельности судов отражает определенные объективные внутрисистемные закономерности функционирования органов судебной власти как целостного образования.

Закрепленные законом правила судопроизводства - существенный компонент организации судебной деятельности. Их полное исполнение - гарантия законности правосудия, судебной защиты прав граждан. Правила судопроизводства должны формализоваться только в кодифицированных нормативных актах и в федеральных законах.

Недопустимо, когда  эти правила формулируются в  иных документах, например в постановлениях Конституционного Суда РФ.

Конституция РФ относит уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство к ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 72), обеспечивая тем самым условия для унификации этого компонента судебного права.

Осуществление правосудия должно опираться на единые основы независимо от формы судопроизводства. Законодательство о формах судопроизводства приводится в соответствие с положениями Конституции РФ. Поэтому обновлению процессуального законодательства уделяется особое внимание. Уже приняты новые АПК РФ, УПК РФ и ГПК РФ.

Федеральный конституционный  закон "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает обязательность для мировых судей следовать правилам судопроизводства, закрепленным в федеральных законах. Поэтому соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями указанных правил - непременное условие единства судебной системы РФ.

Определяющее  значение для формирования судебной системы РФ и поддержания ее в  стабильном состоянии имеет установление Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" единых требований к судьям и соблюдение правовых гарантий в отношении судей.

Состояние и  качество судейского корпуса впервые  становятся предметом конституционного регулирования. Унификация требований к кандидатам на судебные должности  на всей территории Российской Федерации приобретает особое значение при известном отделении судов от системы правоохранительных органов и возможном отсутствии единообразия в решении вопросов работы с кадрами судебных органов в связи с отнесением этой деятельности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "л" ст. 72 Конституции РФ).

Единый статус судей Российской Федерации ранее  был установлен Законом РФ "О  статусе судей в Российской Федерации" и затем подтвержден Законом  о судебной системе.

Это единство не может умаляться, а гарантии деятельности судей подвергаться изъятиям под влиянием местных условий. Жизнь, достоинство, имущество судей и членов их семей должны находиться под особой защитой государства.

Суды  в Российской Федерации

Статья 4 Федерального конституционного закон "О судебной системе Российской Федерации" определяет основную функцию органов судебной власти, устанавливает круг судебных органов, уполномоченных осуществлять правосудие, классифицирует системы судов с позиций федеративного устройства Российского государства, выстраивает их общую систему в соответствии с указанной Конституцией РФ иерархией и распределением компетенции.

Суд как обобщенное понятие конституционного и судоустройственного  права представляет собой государственный  орган, занимающий особое положение в системе российского государственного механизма, самостоятельный и независимый от иных органов государственной власти, учреждаемый в порядке, установленном Конституцией РФ и федеральным законодательством. Суд состоит из судей - носителей судебной власти, должностных лиц, наделяемых судейскими полномочиями в результате применения особой процедуры, исполняющих свои обязанности на профессиональной основе, - и представителей народа, привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия.