Объщественные объединения

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Политическая система общества: понятие и характеристика.

1.   Понятие политической системы общества.

2.   Характеристика политической системы общества.

ГЛАВА II. Общественное объединение как элемент политической системы общества.

ГЛАВА III. Особенности отдельных видов общественных объединений в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение.

            Общественные объединения являются важнейшим институтом политической системы общества, ведь в условиях демократического пути развития государства, общественные объединения являются способом выражения своих законных интересов и средством достижения общих целей для граждан этой страны. На сегодня в России зарегистрировано несколько тысяч общественных объединений, с помощью которых граждане, выражают и осуществляют свои законные  интересы: политические, экономические, хозяйственные, культурные и иные. И если государство стремится к сотрудничеству с общественными объединениями, обеспечивает их свободное развитие и функционирование, гарантирует их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем, то такое государство следует оценивать как демократическое, что подразумевает под собой подход к становлению правового государства. И так как в России идет активное строительство правового государства, то более подробное изучение  институтов, основополагающих принципы правовой системы, является очень актуальным.

         Данная тема очень широко и разносторонне освещена в научной правовой  литературе. Многие известные авторы: Еремин А.Р., Калинин Н.И., Лапаева В.В. и другие, - посвятили свои научные работы исследованию  положения и развития общественных объединений, потому что интерес к данному правовому институту на протяжении еще многих лет будет возрастать и оставаться наиболее значимым.

         Целью данной курсовой работы  является изучение и анализ  общественных объединений, их роль и функции в политической системе общества, выявления особенностей отдельных видов общественных объединений Российской Федерации, а так же выработке прогнозов дальнейшего развития данного института.

           Для достижения поставленной цели вначале следует изучить политическую систему общества, т.к. общественные объединения являются её структурной частью и играют одну из важнейших ролей формирования её характера. После чего следует приступить непосредственно к изучению общественных объединений их понятия, истории возникновения и функций,   а так же их правовую регламентацию. После получения полных сведений об данном институте мы сможем подробно изучить правовую регламентацию общественных объединений России, и выявить их особенности.

       Методы  исследования:

1. Общенаучный метод анализа и системный анализ
2. Частно-научный, откуда вытекает частноправовой формально-юридический.

           Стремление глубже и полнее разобраться в развивающихся процессах нашего общества, предопределило выбор темы моей курсовой работы.

ГЛАВА I. Политическая система общества: понятия и характеристика.

1. Понятие политической системы общества.

        Человеческое общество находится в процессе постоянных изменений, которые происходят под влиянием различных факторов. Усложняются  социальные взаимосвязи между людьми, появляются новые потребности, и соответственно виды деятельности, удовлетворяющие их. Поэтому всегда  актуален вопрос о том, как общество приспосабливается к изменяющимся  условиям. Способность общества реагировать на потребности индивидов, адаптироваться к изменяющимся условиям обеспечивается политической системой.

          Всякое классовое общество политически оформлено, имеет механизм власти, обеспечивающий его нормальное функционирование в качестве единого социального организма.  Благодаря действию политических институтов и структур, политическая система оказывает влияние на различные стороны  жизни общества. Действие механизмов политической системы основано на способности властным путем распределять ценности и ресурсы внутри общества, предписывать населению определенные нормы поведения и стандарты. В связи с этим, политическая система включает в себя также и взаимодействие властвующего и подвластного. Таким образом,  политическая система является характеристикой взаимоотношений между государством и обществом.

           В развитых капиталистических странах политические системы уже сформированы, но, тем не менее, тема политической системы не закрыта, так как невозможно создать идеальную политическую организацию общества и расхождения по этому вопросу просто неизбежны.¹

           Термин политическая система был введен в 50 - 60 -х годах ХХ века. До этого для описания властных отношений применялись понятия "тип правления", "система правления". Однако, процессы развития общества привели к тому, что гражданин стал не только подчиняться, но и влиять на  государство, создавая партии, движения, ассоциации и т.д. Власть перестала быть монополией государства и приняла сложный вид. Понятие "система" ввел в оборот немецкий биолог Л. фон Берталанфи в 20-х годах ХХ века. Он рассматривал  систему как совокупность взаимозависимых элементов.  Позже этот термин в политологию принес Т.Парсонс,  представлявший общество как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной  и  духовной, каждая  из них выполняет определенные функции.²

            Существует несколько дефиниций понятия «политическая система общества», однако более точно дал ее определение американский политолог Г. Алмонд. Политическую систему общества Алмонд определяет как сложную, многогранную систему взаимодействия государственных и негосударственных институтов, выполняющих определенные политические функции по защите интересов определенных социальных групп, возможной их гармонизации.³

 В России наиболее универсальное понятие политической системы общества дал М.Г.Анохин. Он писал, что “политическая система представляет собой целостную, динамическую, интегрированную совокупность политических субъектов, структур и отношений, выражающих интересы широкого спектра социальных общностей и сил, посредством которой принимаются и проводятся в жизнь авторитетно-властные решения для данного общества, осуществляется его политическое руководство; являет ту конкретно-историческую форму взаимодействия субъектов политики, которая организует в определенную совокупность политические отношения между ними, властно упорядочивает, оформляет и заключает в определенные границы их деятельность. Она обеспечивает интеграцию обществам эффективность его деятельности по реализации общих целей, представляет собой систему ценностей и публичных институтов, которые организуют использование публичной власти и связи граждан в государстве.

Политическая система  – это, с одной стороны, сложное  образование, обеспечивающее существование  общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью, а с другой – та институциональная  форма, в которой субъекты политики реализуют свои общие и групповые  интересы посредством осуществления  власти или борьбы за ее завоевание и использование. ⁴

           Сущность же политической системы  заключается в регламентации  поведения людей. Эта регламентация  реализуется посредством политической власти. Центральным элементом, стержнем политической системы является политическая власть, подобно тому, как в экономической системе таким элементом является собственность.

           Из данных понятий можно сделать  вывод, что со времени возникновения классов развитие общества приобрело политический характер, а управление стало осуществляться с помощью соответствующей политической системы. В современных политических системах в регламентации поведения людей наблюдается тенденция перехода от отношений господства и подчинения к отношениям социального партнерства.

2. Характеристика политической системы общества.

          Политическую систему можно охарактеризовать  по нескольким критериям, таким  как: структура, функции и типология.

          Политические системы, несмотря на всю несхожесть, имеют более или менее однотипную структуру. Эта структура включает в себя несколько элементов⁵:

 1. Политические отношения, складывающиеся в обществе по поводу завоевания и осуществления политической власти. Это, во-первых, межклассовые, внутриклассовые, межнациональные, межгосударственные отношения. Во-вторых, это т. н. вертикальные отношения, складывающиеся в процессе осуществления политической власти между политическими организациями (партиями, политическими организациями и движениями). В-третьих, это отношения, которые складываются между политическими организациями и учреждениями (администрация области и предприятие, учебное заведение, учреждение культуры и т. д.).

 2. Политическую организацию общества, охватывающую стабильные политические организации и учреждения общества, непосредственно осуществляющие политическую власть (государство, партии, трудовые коллективы, общественные организации и массовые движения, СМИ), на чем мы подробно остановимся в следующей главе.

 3.   Политические принципы и нормы, лежащие в основе функционирования конкретной политической системы. Насколько отличаются политические режимы (авторитаризм и демократия) настолько различаются политические принципы и нормы.

          Политические принципы и нормы закрепляются в Конституциях, Законах, кодексах (уголовный, процессуальный и т. д.),. подзаконных актах. Они регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя дозволенное и недозволенное. Через политические нормы и принципы происходит формирование политического сознания и поведения граждан, соответствующего целям и задачам политической системы. Через принципы и нормы политико-властные структуры доводят до сведения общества свои цели, определяют желаемую модель поведения.

  4. Политическое сознание и политическая культура, которые также являются ведущими элементами политической системы. Складываясь прежде всего под влиянием конкретной социальной и политической практики, политическая культура, в свою очередь, дает знание законов и механизма осуществления политики, формирует отношение человека к политической жизни,. способствует пониманию целей и содержания политики государства. Однако провалы в политике перестройки и последующего псевдореформаторства, несбывшиеся ожидания и как следствие — разочарование широких слоев общества породили у значительного числа людей усталость, снижение интереса к политическим событиям.

       Интегративная функция политической культуры в обществе состоит в том, что она служит опорой существующей политической системы, способствует единению (или разъединению) всех слоев населения, создавая тем самым широкую социальную базу для поддержки системы власти или ее дестабилизации.

       Итак, структура политической системы общества состоит из четырех взаимосвязанных элементов: политических отношений, политической организации общества, политических норм и принципов, политической культуры и политического сознания.

       Функции политической системы, проявляют нам её сущность. Любая политическая система обладает по меньшей мере четырьмя явными и социально необходимыми функциями.⁶

1) Функция управления  общественными процессами. Она проявляет себя в многочисленных указах, исходящих от высшего политического руководства.

2) Функция защиты основных  политических ценностей. Это национально-государственная безопасность и независимость; законность и общественный порядок: — экономическое благосостояние и социальная справедливость; свобода, демократия, права и обязанности человека;

3) Функция обеспечения  единства и согласованности действий различных институтов и органов власти (интегративная функция).

4) Функция обеспечения  преемственности и стабильности в развитии системы власти. В проявлениях этой функции можно выделить два уровня. Уровень высшего политико-государственного руководства и общий уровень, охватывающий все политически дееспособное население.

Подведя итог анализа функций, можно сказать, что через социально значимые и латентные функции политическая система общества реализует свои цели и задачи, структурирует и упорядочивает жизнедеятельность общества.

         Типология. Тысячелетней истории мира известно огромное количество различных политических систем, которые современная наука научилась классифицировать в зависимости от критериев дифференциации. ⁷Используются, главным образом, два критерия: 1) степень централизации власти и 2) тип ценностей. Исходя из первого критерия, политические системы делят на: а) тоталитарные; б) авторитарные; в) либеральные; г) демократические.

          Однако в большей степени, чем другие, требованиям современной политической науки и практики отвечает классификация Г. Алмонда. Он акцентрировал внимание на том, как согласуются и соответствуют идеалы и ценности общества тем формам, в которые общество организовано. В современном мире он различал четыре типа политических систем: англо-американскую: континентально-европейскую; доиндустриальную и частично индустриальную; тоталитарную политическую.

         Анализируя политическую систему англо-американского типа, Алмонд имеет в виду, прежде всего, США, Англию, Канаду, Австралию. Этот тип системы характеризуется гомогенностью культуры, т. е. политические цели и средства их достижения разделяют большинство населения. Люди превыше всего ставят свободу личности, массовое благосостояние и безопасность. Структура ролей в этих системах глубоко дифференцирована, т. е. каждая партия, группа интересов имеет конкретную цель и выполняет свою функцию в системе, а также четко организована и бюрократизирована. Данные системы характеризуются высокой степенью стабильности и разделением власти. К континентально-европейскому типу политических систем можно отнести Францию, Германию, Италию. Для них характерна электичность политической культуры, сосуществование новых и старых культур. Например, Франции наряду с традицией представительной власти присуща плебисцитарная традиция, склонность к популизму (Наполеон, де Голль). Для политической системы этого типа характерно наличие многих политических партий с разной идеологией и старой традицией, имеющих значительное влияние в обществе.

          Многие политические системы стран Азии, Африки и Латинской Америки являются доиндустриальными, или частично индустриальными. Этому типу свойственна смешанная политическая культура: смесь западных ценностей, этических традиций, религиозных традиций. Данные системы имеют неотчетливое разделение властей. Армия и госаппарат часто берут на себя законодательные функции, а законодательные органы вмешиваются в судебные процедуры. Для этих систем характерны личный авторитаризм, власть одной партии, достаточно высокий потенциал насилия.

           Примерами политических систем тоталитарного типа являются фашистская Италия, нацистская Германия, страны т. н. «мировой системы социализма».

            О типологии политических систем  можно сказать, что в системе этого типа отсутствуют независимые группы интересов. Политическое участие населения во власти декоративно. Для тоталитарных обществ характерны чрезмерная централизация и высокая степень насилия. Как отмечает Г. Алмонд, тоталитарные системы отличаются преобладанием принуждения над консенсусом и функциональной нестабильности над стабильностью системы власти.

         Следует более подробно остановиться на специфике политической системы российского общества⁸.

         Современную политическую систему  в России характеризуют переходные  черты. В ней сохранились некоторые  элементы системы советского  типа, хотя появились и начали  функционировать новые политические  институты. Пока рано говорить  о завершении процесса формирования  демократической политической системы  в России.

         В целом политическая система в современном российском обществе имеет ряд отличительных особенностей. Прежде всего в её институциональной системе заметны акцент в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных органов и существенное ограничение функций законодательных институтов власти, которые практически лишены осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов (правительства, премьер-министра и т.д.), наблюдать за ходом реализации принимаемых ими законов.

          Одной из примечательных особенностей  российской политической системы  является низкий удельный вес  политических партий, их слабое  влияние на власть и общество. Эти особенности свидетельствуют  о противоречии между политической  структурой и её культурным  основанием.

         Новые институты чаще всего  не находят поддержки в обществе, поскольку в нем еще господствуют  старые политические нормы и ценности, стандарты политического поведения.

          Слабая интегрированность в российскую  политическую систему разнообразных  групп, партий, движений проявляется  в том, что политические силы  имеют ограниченный доступ к  процессу принятия решений. Посттоталитарную  систему как механизм власти  пока точнее было бы назвать  закрытой, чем открытой. Ей свойственный  черты олигархичности. Это  касается, прежде всего, процесса принятия  решений, которые до последнего  времени осуществляла узкая группа  лиц: Президент РФ – глава  Администрации Президента РФ  – премьер-министр.

          Недостатком политической системы  России является её слабая  реактивная способностью. В частности,  она не всегда своевременно  и адекватно реагирует на  существующие  и вновь возникающие интересы  и потребности населения, нередко  запаздывает при разрешении социальных  конфликтов.

           Однако следует признать, что  реформирование политической системы  – процесс всегда сложный и  длительный, сопряженный с временными  неудачами и просчетами.

         Вывод: Политическая система общества выступает институциализированной формой существования власти. Ее отличает высокая степень формализации, иерархизации и субординированности. Политическая система общества является продуктом развития социума на определенном этапе его развития, поэтому она всегда индивидуальна. Вместе с тем, эта система имеет типичную структуру, состоящую из четырех основных элементов. Особенный интерес представляет переходный вид политической системы общества, характерный для современной Российской Федерации.

ГЛАВА II. Общественное объединение как элемент политической системы общества.

        Государство занимает центральное место в политической системе общества, но помимо государства в неё входят многочисленные общественные объединения. Роль общественных объединений в политической системе определяется тем, что они выражают интересы различных социальных групп. Воздействуя через определённые политические механизмы на государство, общественные объединения способствуют удовлетворению данных интересов посредством использования государственной власти.        

         Общественные  объединения  сегодня    весьма    многообразны  и многочисленны.      Поскольку    их    разнообразие     определяется неодинаковым  содержанием целей   и   задач,    различием   форм  и методов деятельности, то для оптимального   решения   стоящих перед общественными объединениями задач - нужно точно знать,    что   же такое общественное объединение,  каковы   его   специфические черты и особенности.

           Во Всеобщей декларации прав человека закреплено: "Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию"⁹. Аналогичное право закреплено в ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Там, в частности, записано: "Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для зашиты своих интересов"¹⁰. Это право не подлежит каким-либо ограничениям, кроме тех, которые:

а) предусмотрены законом;

б) необходимы в демократическом  обществе;

в) могут быть ограничены: интересами государственной или  общественной безопасности, предотвращением  беспорядков и преступлений, охраной  здоровья и нравственности населения, защитой прав и свобод других лиц.

          В России, согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с послед. изм. и доп.), общественное объединение представляет собой объединение граждан, созданное в соответствии с их интересами и на началах добровольного членства. Общественная организация действует по воле граждан, должна соблюдать Конституцию РФ, не посягать на территориальную целостность государства, не создавать вооруженных формирований. Их деятельность обеспечивает различные гарантии, которые закрепляются в законе. Это позволяет реально использовать предоставленные им права.¹¹

           Принято выделять следующие признаки  общественного объединения¹²:

1. Добровольное объединение;
2. Некоммерческое;
3. Негосударственная структура;
4. Действует на основании устава.

           Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм¹³:

1. Общественная организация (общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан).
2. Общественное движение (состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения).
3. Общественный фонд (один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели).
4. Общественное учреждение (не имеющее членства общественное объединение, ставящее целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения).
5. Орган общественной самодеятельности (не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания).
6. Политическая партия (общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а так же в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления).¹⁴

       Общественные объединения подразделяются не только по своей организационной принадлежности, но и по территориальной сфере деятельности, т.е. территории, в пределах общественное объединение правомочно осуществлять свою деятельность:

1. Международные общественные объединения (имеют органихации, филиалы или представительства в РФ, а равно общественные объединения, имеющие хотя бы одно из своих подразделений в иностранных государствах).
2. Общероссийские общественные объединения (осуществляют свою деятельность на территории более половины субъектов РФ и имеющие там свои структурные подразделения – отделения, филиалы или представительства).
3. Межрегиональные общественные объединения (осуществляют свою деятельность на территориях менее половины субьектов РФ).
4. Региональные общественные объединения (осуществляют свою деятельность на территории одного субьекта РФ).
5. Местные общественные объединения (действуют в пределах территории органа местного самоуправления).

          На сегодняшний день только  в Российской Федерации зарегистрировано  несколько тысяч общественных  объединений, с помощью которых  граждане, выражают и осуществляют  свои законные  интересы: политические, экономические, хозяйственные, культурные  и иные.

          Важное теоретическое и практическое значение имеет выявление функций общественных объединений, поскольку это помогает уяснить их место в политической системе общества, а также показать формы, способы проявления их активности. К числу основных функций относятся¹⁵:

1. Выявление и удовлетворение интересов и потребностей членов объединения. Люди объединяются с целью удовлетворения тех или иных специфических потребностей, связанных с профессиональной принадлежностью, возрастными особенностями, индивидуальными склонностями и т.п. Эти интересы первоначально могут выступать в весьма неопределенной, личностной и эмоционально окрашенной форме. Общественные объединения преобразуют такие расплывчатые взгляды и мнения в четкие требования, программы данного объединения, способствуя тем самым артикуляции интересов своих членов. Они решают в определенной степени и задачу агрегации интересов, т.е. согласования посредством дискуссий множества частных требований и установления между ними определенной иерархии и приоритетов. Особое значение эта функция общественных организаций и движений приобретает в условиях неразвитой партийной системы.
2. Функция социальной интеграции и мобилизации предполагает объединение и организацию членов группы и их сторонников вокруг целей данного формирования. Функция эта может иметь и более широкий контекст, выходящий за рамки конкретного общественного объединения. Общественные объединения привлекают внимание общественности к острым проблемам, выдвигают свои варианты решения, добиваются общественной поддержки своим начинаниям.
3. Функция социализации. Привлекая своих членов к решению общественно значимых проблем, общественные объединения способствуют формированию их активной жизненной позиции, повышению политической образованности и культуры, привлечению граждан к управлению государственными и общественными делами.
4. Репрезентативная функция или функция представительства и защита интересов своих членов во взаимоотношениях с другими политическими институтами. Общественные объединения не только способствуют осознанию и выражению специфических интересов и потребностей своих членов, но и берут на себя обязательство представительства этих интересов, доведения требований группы до сведения государственных органов, политических партий, правящих элит.