Общественные объединения в политической системе

План

Введение …..................................................................................................................

Глава 1. Понятие  и структура политической системы  ….......................................

Глава 2. Понятие  и виды общественных объединений …......................................

Глава 3. Надзор и контроль за деятельностью общественных объединений.......

Заключение...................................................................................................................

Список использованной литературы.........................................................................

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Назначение  государства состоит в организации  социального управления, само государство - специфическая форма организации  управления обществом. В этом управлении, наряду с государственными органами, принимают участие граждане и объединения граждан (партии, профсоюзы, церковь и т.п.)

Совокупность  государственных органов, разнообразных  общественных объединений и граждан, участвующих в политическом управлении делами общества, и получила название политической системы общества.

В состав политической системы входят следующие социальные институты: государство, партии, профсоюзы  и другие организации и движения, участвующие в сфере общественной жизни, где ядром является завоевание, удержание и использование власти. Именно власть и отношения по ее поводу характеризуют политические функции различных социальных институтов, являются системообразующими факторами, формирующими, образующими политическую систему.

Немаловажная  роль в политической системе имеют  общественные объединения. Эти объединения  оказывают воздействие на политику государства, хотя политическая деятельность не является основной их целью, а представляет собой вспомогательное средство реализации своих интересов.

Общественные объединения в  современной России являются развивающимся  политико-правовым институтом, начинающим выполнять посредническую функцию  между гражданским обществом  и публичной властью по обеспечению  и защите прав и свобод граждан, а также их интересов и инициатив. Перед ними стоит задача занять собственную нишу, во-первых, соответствующую внутренним ресурсам и интересам, а во-вторых, отвечающую потребностям и интересам общества. Эта двуединая задача включает деятельность общественных объединений в политическую систему, которая определяет как ее параметры, так и способы взаимодействия государства с участниками общественно-политических отношений, формирующих современное политико-правовое пространство РФ.

Цель курсовой работы заключается в изучении роли общественных объединений в политической системе.

Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи:

1. изучить понятие и структуру политической системы;
2. раскрыть понятие общественных объединений, изучить их виды;
3. рассмотреть формы контроля за деятельностью общественных объединений.

Теоретическую основу работы составили труды ученых и юристов, исследующих вопросы  политической системы, общественных объединений, места и роли общественных объединений  в политической системе, нашедшие свое отражение в опубликованных научных статьях, монографиях. Также изучены комментарии к действующему законодательству, учебные пособия и публицистические материалы.

Курсовая работа основана на анализе действующего законодательства. Основным нормативным источником является Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие и  структура политической системы

Общество - многогранное и сложное  явление. Оно включает различные  сферы взаимодействия людей, явления и процессы. Так, определенную сферу жизни общества составляет экономическая система, охватывающая производство, распределение, обмен и потребление материальных благ, в основе которых лежат прежде всего отношения собственности. Выделяют также духовную жизнь общества, т.е. производство и распределение духовных ценностей, формы и средства удовлетворения духовных потребностей людей. Сюда можно отнести знания, идеи, модели поведения, ритуалы, обычаи, традиции, предметы культа, книги, произведения искусства и т.д.

Самостоятельную сферу составляет политическая система общества, которая  связана с осуществлением политической власти, в том числе государственной, с деятельностью специальных  государственных органов управления и принуждения.

Политическая система включает в себя политические отношения, политические процессы, политические институты, политические нормы и т.д.

При этом под системой принято  понимать множество элементов, определенным образом упорядоченных и взаимосвязанных, образующих некоторое целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью и функциональной автономностью.

Что касается понятия "политическая система", то в отечественной и  зарубежной литературе существует множество  его определений. Довольно широкое распространение получило определение политической системы, данное Ф. М. Бурлацким, раскрывающем ее как "относительно замкнутую систему, которая обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого, централизованно-управляемого политической властью организма, сердцевину которого составляют государство, выражающее интересы экономически господствующих классов¹. В. Е. Чиркин считает, что "политическая система - это универсальная управляющая система общества, компоненты которой связаны вторичными политическими отношениями и которая в конечном счете регулирует производство и распределение социальных благ на основе использования крупными социальными общностями государственной власти"². Некоторые ученые отождествляют политическую систему с политической организацией общества, другие полагают, что политическая система более широкое понятие, включающее, в частности, не только организации, но и политические нормы³. Нередко политическую систему определяют через перечисление ее структурных элементов. Баранов Н.А. определяет политическую систему общества как разветвленную совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм, норм и принципов взаимодействий и взаимоотношений между ними, в которых реализуется политическая власть⁴.

Чаще всего выделяют следующие  особенности политической системы:

1) связь с государственной властью; 

2) отражение в ней происходящих  в обществе политических процессов,  в том числе противоборства  различных социальных сил и интересов;

3) управляющее и регулирующее  назначение, т.е. управление делами  общества, выражение интересов существующих  групп, слоев населения; 

4) регулирование ее деятельности  политическими нормами и правилами,  сложившимися в политической  жизни страны⁵.

Исходя из этих признаков, политическую систему можно определить как  совокупность государственных и  негосударственных институтов, посредством  которых осуществляются политическая власть и управление обществом.

Любая система общества, в том  числе и политическая, представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Политическая система состоит из подсистем, взаимодействие которых образует политическую целостность, свою структуру.

Под структурой политической системы  понимается способ связи ее элементов  в единое, целостное системное  образование, т.е. установление устойчивых связей и отношений между элементами этой системы.

В юридической литературе принято  выделять следующие компоненты, или подсистемы, политической системы:

а) институциональную подсистему, т.е. из каких институтов она состоит. Иногда эту подсистему называют организационной;

б) регулятивную, или нормативную;

в) функциональную;

г) коммуникативную.

Иногда к компонентам политической системы относят политическую идеологию и политическую культуру.

Институциональная (организационная) подсистема включает в себя:

1. Собственно политические  организации - государство, политические  партии, политические движения, некоторые общественные объединения политического характера. Особенность этих элементов - непосредственная связь с политикой, а цель деятельности - овладение государственной властью, участие в реализации внутренней и внешней политики, политическое воздействие на отдельные группы и слои населения, проведение политических интересов определенных групп и слоев.

2. Несобственно политические  организации, которые формируются  для активной деятельности не  в политической, а в других  сферах жизни общества - экономической, духовной и иных. Это профсоюзы, кооперативные организации, творческие союзы и т.д. Тем не менее они оказывают определенное политическое влияние на политические процессы и развитие политических отношений.

3. Некоторые ученые - проф. М.Н.  Марченко, проф. С.А. Комаров, выделяют также организации, которые в своей деятельности имеют незначительный политический аспект, например общества нумизматов, автолюбителей, клубы собаководства и др⁶⁷. Они являются объектом государственного воздействия, но сами не выступают субъектами (т.е. носителями) политической власти.

4. С.А. Комаров выделяет  человека как субъекта политической  системы, т.е. человек рассматривается  как первичный элемент политической  системы⁸.

Спорен в науке вопрос о  том, включаются ли религиозные организации и институт церкви в политическую систему. Чаще всего они не преследуют политических целей. Тем не менее в клерикальных и особенно в теократических государствах религиозные организации государственной конфессии играют большую и нередко определяющую роль в политической жизни и, следовательно, входят в состав политической системы в качестве ее организационного элемента. Но и в светских государствах религиозные организации посредством благотворительной, миротворческой деятельности, путем воспитания людей в духе общечеловеческих, нравственных принципов участвуют в управлении делами общества. Кроме того, верующие и церковные служители как граждане государства участвуют в избирательных кампаниях, в референдумах. Государство регулирует своими законами деятельность религиозных организаций. Поэтому и в светских государствах хотя религиозные организации не являются непосредственным элементом политической системы, тем не менее они участвуют в политической жизни общества. Существуют политические партии религиозного толка, например в Бельгии Социально-христианская партия, Христианская народная партия, в Италии - Христианско-демократическая партия и т.д⁹.

5. Значительное место в структуре  политической системы занимают  средства массовой информации (СМИ). Они оказывают серьезное влияние на развитие политических процессов в обществе, воздействие на мировоззрение общества и отдельных людей, в том числе формирование их политических взглядов, позиций, убеждений, на обеспечение коммуникативных связей в политической системе, на осуществление социального контроля за протекающими событиями и т.д. Это позволило называть СМИ четвертой властью наряду с законодательной, исполнительной, судебной. СМИ стали по существу самостоятельной сферой политической деятельности, а государство, в свою очередь, без СМИ практически не может влиять на протекающие в стране общественные процессы.

СМИ образуют относительно самостоятельный  политический институт, который функционирует  во многом на основе своих корпоративных  норм и ведет активную политическую деятельность, вмешиваясь в отношения между другими политическими и социальными институтами, формируя общественное мнение вокруг отдельных наиболее крупных событий, государственных решений, политических и государственных деятелей и нередко манипулируя общественным мнением.

6. В составе политической  системы выделяют также органы  местного самоуправления, которые  не являются государственными  органами, но активно участвуют  в управлении делами, имеющими  местный характер, например, управление  муниципальной собственностью, местными финансами, охрана общественного порядка, благоустройство, транспортное, торговое обслуживание населения и т.д. Органы местного самоуправления могут принимать решения и нормативные акты и несут ответственность перед населением за результаты своей деятельности, а также перед государством в случае нарушения конституции или иных законодательных актов. Государство устанавливает правовые, организационные, политические, экономические и иные гарантии местного самоуправления.

7. В качестве компонента политической системы возможно выделить также органы социального партнерства, которые могут создаваться на различных уровнях (федеральном, в субъектах Федерации, отраслевом и уровне отдельной организации) для регулирования взаимоотношений между работниками и работодателями, в том числе социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров, подготовки и заключения коллективного договора и соглашения, для устранения разногласий, участия работников в управлении организацией. При этом представители работников вправе получать от работодателя информацию по вопросам реорганизации и ликвидации организации, изменения условий труда, профессиональной подготовки и переподготовки, а также повышения квалификации работников.

«Некоторые ученые включают в политическую систему запрещенные ассоциации фашистского, экстремистского характера (проф. В.М. Сырых). Он же включает в состав политической системы преступные сообщества на том основании, что они подкупают государственных чиновников, проводят своих представителей в законодательные органы, оказывают влияние на исполнительную власть. Ученый считает их самостоятельным компонентом политической системы»¹⁰. Думается, что это неправильно. Названные объединения и сообщества не имеют права официально участвовать в политической жизни государства и общества. Они находятся вне закона, их деятельность противозаконна, хотя они, конечно, пытаются занять определенное место в политической жизни общества.

В составе нормативной (регулятивной) подсистемы политической системы обычно выделяют:

1) правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание;

2) корпоративные нормы политического  характера; 

3) политические традиции и  политические обычаи;

4) правила политической этики. 

Характеризуя каждый из элементов  нормативной основы, или подсистемы, необходимо отметить, что отношения государства и политических партий и движений, общественных объединений и других общностей регулируются во многих странах правовыми нормами и носят правовой характер. При этом важнейшим элементом нормативной подсистемы выступает конституция государства. Она закрепляет основополагающие аспекты деятельности политической системы.

В ряде стран, в том числе  в России, существуют специальные  законы о политических партиях, о  других общественных объединениях. Государство также в своих актах регулирует участие политических партий и движений в избирательных кампаниях.

Корпоративные нормы включают принципы и нормы, содержащиеся в  актах политических партий и общественных объединений, регулируют внутриорганизационные отношения в данных объединениях, но одновременно и внешние отношения этих корпораций, например, программные положения, взаимоотношения с другими объединениями и государством. Чаще всего корпоративные нормы обязательны для членов данного объединения, а вовне носят рекомендательный, т.е. необязательный, характер. Большая часть корпоративных норм содержится в уставах и положениях общественных объединений. Уставные нормы не могут противоречить конституции и действующему законодательству.

Важную часть корпоративных норм составляют религиозные нормы. Как особая форма общественного сознания религия воздействует не только на отношения при отправлении религиозных культов, но и на отношения личного характера, на общественную жизнь. Они воздействуют на поведение людей особыми механизмами. В государствах теократических и клерикальных религиозные нормы играют ключевую роль в регулировании жизни общества. Политика этих государств также во многом определяется религиозными нормами. Если партия является правящей, то ее уставные нормы могут стать всеобщими посредством закрепления в законах. Это было характерно для Советского государства, где КПСС выступала правящей партией и потому имела возможность навязывать обществу свои нормы и принципы.

Политические обычаи и традиции являются одной из разновидностей тех обычаев и традиций, которые сложились в обществе. Однако они складываются в политической сфере, в политических отношениях. Среди этих традиций - существование оппозиции, многопартийность, принцип разделения властей и др. В литературе отмечается, что политические обычаи и традиции отличаются устойчивостью, преемственностью, связанностью с государством. В ряде случаев государство санкционирует наиболее важные политические обычаи и традиции либо относится к ним безразлично. Например, традиция лоббирования законопроекта в парламенте в ряде стран закрепляется в специальных законах о лоббировании.

Правила политической этики  содержат определенные требования к  участникам политических отношений  и процессов. Они служат определенным дополнением к другим элементам нормативной подсистемы и отражают общечеловеческие ценности и представления о достойном поведении участников политических отношений. Эти правила тесно связаны с общими нормами морали, принятыми в данном обществе.

Функциональная подсистема включает основные направления и формы деятельности политической системы, способы и средства воздействия на политическую жизнь страны.

Функционирование политической системы складывается из процессов  функционирования ее компонентов и  всей системы в целом, а также эффективности ее воздействия на экономическую, социальную, духовную сферы. Процесс функционирования политической системы не остается во все времена неизменным: с развитием общества, усложнением политической системы изменяется и ее функционирование.

Политической системе присущи  свои, собственные функции. Это функции:

1) политического руководства  обществом и управления его  делами - главная функция, так  как отражает назначение политической  системы; 

2) интеграции, т.е. интеграционная функция. Ее назначение - объединять различные структурные элементы политической системы в единое целое;

3) регулятивная предназначена  для регламентации политического  поведения и политических отношений  в обществе и использует политические  нормы и принципы. Регулятивная функция определяется системой политических ценностей, которые утвердились в обществе и отражают политические идеи, убеждения, взгляды и т.д.;

4) политико-идеологическая, призванная  проводить в жизнь определенные  концепции, теории, лозунги, привлекательные для населения, но выражающие прежде всего интересы тех, кто стоит у власти. Эта функция реализуется в сети политических институтов, политических связей и отношений, которые устанавливаются между различными компонентами политической системы.

Среди функций политической системы называют также информационную, возложенную в первую очередь  на СМИ; мобилизационную, которая включает максимальное использование ресурсов общества в соответствии с целями и программами его развития; дистрибутивную, которая предполагает распределение функциональной нагрузки между различными политическими институтами и компонентами политической системы, а также распределение ресурсов и ценностей в обществе; поддержание нормальной жизнедеятельности политической системы и обеспечение ее повседневного действия и дальнейшего развития.

Таким образом, решение политической системой множества задач обусловливает  разнообразие ее функций. Ведущими, или  приоритетными, считаются функции: политического руководства и  управления делами общества; интеграционная; регулятивная. Остальные функции производны от этих трех функций и дополняют их.

Функционирование политической системы выражается в политическом процессе, под которым понимается совокупная деятельность всех субъектов  политических отношений, связанная с формированием, изменением, преобразованием и функционированием политической системы, опосредствующей публичную власть.

Коммуникативная подсистема политической системы предполагает как отношения  внутри этой системы, так и вовне, при этом как отношения, основанные на нормах права, так и неформальные нормы и отношения, не закрепленные в нормах права. Неформальные отношения существуют между государственным аппаратом и представителями бизнеса, союзами промышленников, банков. Они оказывают существенное влияние на политическую жизнь общества и облик политической системы, ее функционирование. Данная подсистема включает и поддержание международных связей с другими государствами, политическими партиями, международными организациями и т.д.

Политическая система выступает в единстве всех указанных подсистем, которые тесно взаимосвязаны и не могут функционировать, если хотя бы одна из подсистем не работает надлежащим образом. Взаимодействуя друг с другом, они обеспечивают жизнедеятельность политической системы, способствуют эффективной реализации ее функций в обществе. В совокупности подсистемы политической системы определяют политическую активность населения, других компонентов системы, свидетельствуют о приобщении всех субъектов к политической культуре, их ориентированности на определенные взгляды, теории, идеологию.

Итак, политическая система общества - это представленные в едином целостном (системном) комплексе государство и негосударственные структуры, участвующие в политической жизни страны и осуществлении государственной власти.

Политическая система состоит  из подсистем, взаимодействие которых  образует политическую целостность: институциональной (организационной), нормативной (регулятивной), функциональной, коммуникативной.

 Все подсистемы политической системы взаимосвязаны. Взаимодействуя друг с другом, они обеспечивают жизнедеятельность политической системы, способствуют эффективной реализации ее функций в обществе.

 

 

 

 

 

 

 

2 Понятие и  виды общественных объединений

2.1 Понятие и особенности правового статуса общественных объединений

Неотъемлемым элементом гражданского общества является развитая система  общественных объединений. Повышение  роли общественных объединений в  России в последние годы представляет собой объективную закономерность. Эта закономерность опирается на статью 30 Конституции Российской Федерации, где говорится о том, что "каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется"¹¹.

В статье 5 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"¹² дается правовое понятие общественного объединения. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Следует отметить, что существуют определенные разночтения в понимании  термина "общественная организация", приводимого в различных законах  об общественных объединениях (ГК РФ, законах об отдельных видах общественных объединений). Так, ГК РФ специального понятия "общественное объединение" не содержит, хотя и упоминает термин "объединение" как синоним термину "организация" (например, п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 117 ГК РФ¹³). Подобный же подход можно отметить и в других нормативных актах, регламентирующих в той или иной мере вопросы, касающиеся общественных объединений.

Поскольку законодатель не дает четких разъяснений понятий "общественное объединение" и "общественные организации", представляется возможным сделать вывод, что эти понятия тождественны.

Все общественные объединения  имеют характерные для них  черты:

1) добровольность, означает возможность  для граждан без каких-либо  препятствий и без учета внешних причин, без понуждений, проявив свободное волеизъявление, вступить в общественное объединение (стать его участником);

2) самоуправляемость, означает  автономное, независимое функционирование  объединения и определение его  уставных целей по свободному выбору его учредителей;

3) некоммерческий характер, предполагает, что извлечение прибыли не  является основной целью деятельности  общественного объединения и  что полученная прибыль не  распределяется между его участниками.  Однако извлечение прибыли в принципе является допустимым. При этом предпринимательская деятельность может быть основным источником финансирования их деятельности, однако если целью таких организаций не является извлечение прибыли, то они все равно будут некоммерческими. Запрет на распределение прибыли по существу означает ограничение правомочия распоряжения этой прибылью;

4) создано по инициативе  граждан, объединившихся на основе  общности интересов, означает  создание по волеизъявлению граждан  числом не менее трех, которое  прямо и однозначно выражено;

5) создано для реализации  общих целей участников, которые  одновременно являются уставными  целями (другими словами, имеет  целевую направленность деятельности). Цели закрепляются в уставе  общественного объединения. Общественные  объединения могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ¹⁴.

Действующие в России общественные объединения весьма разнообразны по своему характеру. «Они отличаются друг от друга по разным параметрам: социальной базе, структуре и методам деятельности, месту и роли в политической системе страны, идеологическим и программным установкам, однако на законодательном уровне достаточно четко определено их равенство перед законом. Равенство общественных объединений перед законом выражается, во-первых, в равенстве членов данных организаций, во-вторых, в равенстве прав и обязанностей объединений в общественной и экономической деятельности и, в-третьих, в равенстве общественных объединений в их отношениях с государством и его органами»¹⁵.

Общественные объединения  создаются для "совместного отстаивания  и реализации общих интересов, осуществляют функцию посредничества между государством, призванным обеспечить всеобщий интерес, и гражданским обществом, представляющим собой сочетание частных, групповых интересов, в процессах реформирования политического курса, в рамках которого индивидуальные, коллективные, групповые интересы интегрируются в единый общественный интерес", пишет А.Б. Гаджиалиев¹⁶.

Как политико-правовой институт общественные объединения являются формой обеспечения баланса публичных, корпоративно-групповых, частных и  др. интересов на основе динамического  взаимодействия с властными институтами. Государство не вмешивается в деятельность общественных объединений, оно обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений^{17 18}. Роль государства, как отмечает А.В. Павроз, "сводится к функции независимого и незаинтересованного арбитра, призванного поддерживать "правила игры", сохранять равновесие среди соперничающих групп, обеспечивать им равный доступ к процессам выработки политики и фиксировать в своих решениях достигнутый баланс интересов"¹⁹, что позволяет общественным объединениям стать гарантом их признания, обеспечения, реализации и защиты.