Общественные объединения по охране

ПЛАН 
 
 

Введение  ………………………………………………………………………...2-3

1. Общественные  объединения: понятия и виды  ………….……………......4-11

2. Административно-правовой  статус общественных объединений  …….12-13

3. Общественные объединения по охране правопорядка и борьбе с правонарушениями.………………………………………………………….14-18

4. Студенческая дружина Ковровской Государственной Технологической Академии имени В.А. Дегтярева …………………………………………...19-25

Заключение …………………………………………………………………..26-27

Список  используемой литературы ……………………………………………..28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Исторически демократические традиции легального создания объединений и союзов в России восходит к Манифесту Императора Николая II от 17 октября 1905, которым подданным Российской короны разрешалось создавать партии и союзы. Однако с тех пор Россия прошла путь от зарождающейся демократии через жесточайшую диктатуру (многолетняя однопартийная система) к новому формированию демократических начал общественной жизни, основу которой составляет система права. Создание объединений и союзов для реализации своих духовных интересов и потребностей является сегодня неотъемлемым конституционным правом российских граждан. Общественные организации сегодня весьма многообразны  и многочисленны. Поскольку    их    разнообразие определяется неодинаковым  содержанием  целей   и   задач,    различием   форм  и методов деятельности, то для оптимального   решения   стоящих  перед общественными объединениями задач нужно точно  знать,    что   же такое  общественное объединение,  каковы   его   специфические черты и особенности.

  Статья 30 Конституции РФ закрепляет, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется¹.

    Тем самым право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

    Создание  общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов  граждан².

     Осуществление  гражданами  права  на объединение   служит   гарантией  двух   различных   по   содержанию возможностей.  С одной стороны, имеется в виду собственно  право  на объединение  с  другими  людьми  на основе  общности  интересов  для достижения общих целей, с другой - правомочие гражданина  по  защите (восстановлению)  его нарушенных прав, свобод и  законных  интересов путем объединения усилий с другими людьми.

       Однако  на  практике  не  всегда лица,  намеревающиеся  создать общественную  организацию (объединение), отдают себе отчет  о  самой специфике и сути содержания понятия «общественное объединение».

      Содержание  права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений.  

1. Общественные  объединения: понятие  и виды.

    Федеральный Закон  «Об общественных объединениях» под понятием общественного объединения понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

    Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения³.

    Законодательное определение общественных объединений  также содержит Гражданский Кодекс РФ, согласно которому таковыми признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей⁴.

  В связи с этим Закон «Об общественных объединениях» включает в эту систему без достаточных оснований Гражданский кодекс РФ, поскольку кодекс есть акт особого рода. Он содержит немало принципиальных положений относительно общественных объединений. Их деятельность до принятия таких законов регулируется Законом «Об общественных объединениях». Действие этого Закона распространяется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В сферу его действия попадают также некоторые структуры иностранных некоммерческих неправительственных объединений, созданных на территории Российской Федерации. Он, подробно формулирует основные правовые  понятия в сфере регулирования указанных общественных отношений, поэтому на его  базе  целесообразно анализировать основные понятия  и  термины, необходимые при изучении особенностей правового статуса общественных объединений в современных условиях.

Все общественные объединения имеют характерные  для них черты:

1. образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

2. не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества;

3. действуют от своего имени⁵;

     Таким  образом,  исходя  из  определения  законодательства   об общественных объединениях, можно выделить три существенных  признака данного вида организаций, руководствоваться которыми необходимо  как  при его создании, так и функционировании в последующем.

     1. Добровольное формирование (объединение)  граждан.

     Это  означает, что граждане создают общественные объединения  и  вступают  в  них  на  добровольной основе  в  результате  свободного волеизъявления.

     Содержание  принципа добровольности раскрывается в  личностном, персонифицированном  отношении  человека  к  тем  целям  и  задачам, которые  ставит  перед  собой то или иное общественное  объединение.

     Принцип   добровольности   означает  и   то,   что   гражданин,   не удовлетворенный  по каким-либо причинам пребыванием  в  общественном объединении,  может беспрепятственно выйти из него. К сожалению,  не всегда в уставах общественных организаций данное условие отражается, и   его  несоблюдение  является  нарушением  Конституции Российской Федерации.

     Признак   добровольности  является   одним   из   важнейших   и основополагающих  в  процессе реализации права на  объединение,  при создании  и  осуществлении  деятельности  общественных  объединений. Имеют  место  случаи, когда при подаче документов на регистрацию  за учредителей  общественного  объединения  расписываются  иные   лица. Данная  ситуация приводит к тому, что граждане, включенные в  списки инициаторов   создания  объединения  порой  и   не   знают   о   его существовании, не говоря уже об их личном участии в организации, что является нарушением принципа добровольности⁶.

     2. Общность интересов.

       Статья   5  Закона «Об общественных отношениях»  выделяет  именно  то  обстоятельство,   что общественное объединение создается группой граждан для реализации  и защиты общих интересов. Следовательно, оно может выступать только от собственного  имени или от имени своих членов, а не  от  имени всех граждан или каких-то социальных слоев населения.

     Практике  известен случай, когда на учредительном  собрании  при создании  одного  из  общественных объединений  четыре  человека  из тринадцати   высказались   против   его   образования    (об    этом свидетельствует запись  в протоколе), т.е. фактически  не  изъявили своего  желания участвовать в нем при формулировании общих интересов создателей  объединения.  Однако в последующем данные  граждане  не вышли   из  числа  учредителей,  более  того,  один  из  них   занял руководящую должность в организации.

       Представляется   сомнительным,   что   в   приведенном   случае организация образовалась  на основе общности интересов  ее членов и  в последующем   сможет  оперировать своей целью   как   прерогативой деятельности объединения.

       Важно  отметить,  что  общность  интересов может  возникнуть  не только на стадии создания  объединения у его учредителей,  но и в ходе деятельности  объединения - у граждан, желающих  вступить в  созданное объединение либо участвовать в проводимых им акциях.

     3.    Совместная    реализация   гражданских,    экономических,  социальных  и  культурных прав  предполагает  наличие  общей   цели  у объединения,  ради  которой и объединились его   учредители.  Наличие уставных   целей   -   неотъемлемый  признак  любого   общественного объединения, без которого создание организации невозможно.

     Цели  общественных объединений не должны носить  экстремистский и   антиконституционный  характер, не  допускается создание  общественных объединений, деятельность которых  направлена на  свержение  или насильственное изменение конституционного  строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду  войны, насилия,  разжигание национальной, религиозной и расовой  вражды, а также деятельность, которых может отрицательно влиять на физическое и психическое здоровье граждан.

      Уставным  целям  и  статусу  общественного  объединения  должны соответствовать задачи его деятельности, которые могут  определяться группой  прав,  распространяемых на  отдельные   категории  граждан. Например, для профсоюзов основной задачей является защита трудовых и иных   социальных   прав  граждан,  для  организаций   защиты   прав потребителей   -   защита   нарушенных  прав   граждан,   являющихся потребителями товаров и услуг, для объединений журналистов -  защита профессиональных интересов своих членов, для молодежных и детских общественных объединений - социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав⁷.

    Таким     образом,    общественное    объединение    изначально ориентировано  на  определенный интерес, либо на отдельную категорию граждан.  Но  государство -  это единственное  объединение  людей, которое имеет возможность представлять интересы всего общества, в то время  как  общественное объединение создается группой  граждан  для совместной реализации и защиты своих интересов. Оно может  выступать только  от имени своих членов, а не от имени всех граждан или каких-либо социальных слоев населения⁸.

       Беря  на себя обязательства  выражать и защищать интересы  одних индивидов,  общественное  объединение берет  на  себя  юридическое  и моральное обязательство  уважать достоинство и свободу  других  людей. Любое   объединение  должно  воспринимать гражданина  как  конкретную индивидуальность, а не пытаться формировать и преобразовывать его  в целях собственных интересов.

       Поэтому  если  в  уставе  объединений  указана  цель,  согласно которой  деятельность объединения распространяется исключительно  на членов  объединения,  то задачи и методы деятельности  также  должны распространяться на членов организации, а не на неопределенный  круг лиц,   поскольку   задачи   и   методы  деятельности   общественного объединения   должны  соответствовать  основной  цели   объединения, развивать и дополнять ее, но ни в коем случае не выходить за пределы установленной цели.  Зачастую  учредители  формулируют   цель организации  вопреки  той направленности деятельности,  которую  они сами   избрали,  причем  об  этом  явно  говорят  задачи  и   методы деятельности общественного объединения.

В Законе «Об общественных объединениях» выделятся следующие виды общественных объединений:

- общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов граждан (членами этой организации могут быть и физические и юридические лица);

- общественное  движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели; 

- общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества;

- общественное  учреждение - не имеющее членства объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающего интересам участников и соответствующих уставным целям такого объединения;

- орган  общественной самодеятельности - не имеющее членства, целью которого является совместное решение различных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его решение направлено на удовлетворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельности по месту жительства;

- союзы (ассоциации) - могут создаваться вышеназванными общественными объединениями на основе учредительных договоров и (или) уставов, образуя новые общественные объединения⁹.

     В зависимости от формального способа их легализации общественные объединения подразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированные общественные объединения приобретают статус юридического лица, а его орган - правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

     Незарегистрированное общественное объединение не приобретает юридического лица (не может быть истцом и ответчиком в суде, иметь расчетный счет, заключать сделки и т.д.), но оно является субъектом административного права, т.е. организацией, которая в соответствии с Российским законодательством может быть участником регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Как и все остальные общественные объединения, подобное объединение является коллективным субъектом административного права.

     В силу большого разнообразия и количества общественных объединений их уместно классифицировать на различные виды по территориальному признаку, объединения бывают:

 - общероссийские - действующие на территории более чем половины субъектов федерации;

- межрегиональные - действующие на территории менее половины субъектов федерации;

- региональные - действующие в пределах территории одного субъекта федерации;

- местные - действующие в пределах территории органа местного самоуправления.

     В зависимости от принципа организации общественные обеднения делятся на два типа - основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного движения принимают в нем участие без оформления условий своего участия.

     По  половозрастному признаку выделяют женские, молодежные движения, движения пенсионеров; по социальной принадлежности - движения рабочих, фермеров, крестьян, интеллигенции, частных предпринимателей и т.д., по профессиональному критерию — движения врачей, ученых, экономистов, писателей и т.д.

     В зависимости от целей и задач, которые преследуют общественные формирования, их можно разделить на экологические, антивоенные, правозащитные, движение гражданских инициатив и др.

     Общественные объединения выполняют следующие функции:

- представляют и защищают интересы граждан;

- объединяют граждан, помогая им обрести сторонников и единомышленников. С их помощью общество постепенно приобретает четкую структуру;

- способствуют решению отдельных социальных проблем, ибо не только привлекают внимание общества к негативным явлениям, но и предлагают свои варианты решения, свою помощь;

- выполняют посреднические функции между государственными органами и гражданами и таким образом обеспечивают между ними обратную связь и осуществляют социальный контроль над властными структурами;

- оказывают влияние на формирование общественного мнения.

     Реализация  названных функций в общественно-политической жизни страны является необходимым условием для эффективного функционирования политической системы, а также важнейшим показателем развитости гражданского общества¹⁰.

     Именно  общественные объединения создают  тот защитный слой, который не позволяет государству беспрепятственно вторгаться в жизнь граждан. В свою очередь граждане имеют возможность цивилизованно, в рамках закона, общаться с властью, влиять на нее. 

2. Административно-правовой статус общественных объединений. 

     Административная  правосубъектность общественных объединений  включает комплекс, принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

     Наиболее  важные вопросы, связанные с общественными  объединениями, как я уже отметил, решены в законе о них. Он определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

     Исходным  в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан.

     Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является главным наряду с законами, регламентирующим организацию и деятельность общественного объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

     Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних - в деятельность указанных органов и должностных лиц.

Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, взаимоотношения с бюджетом, источники их средств и т.п.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Общественные объединения  по охране правопорядка и борьбе с правонарушениями. 

      Осуществляя подготовку данной курсовой работы, я не мог не остановиться на таких общественных объединениях, которые своей целью и задачей ставят охрану общественного порядка на улицах города и борьбе с правонарушениями, так называемыми добровольными народными дружинами.

    Во  времена Советского Союза во всех городах нашей Родины без исключения мы могли видеть на улицах граждан с красной повязкой на рукаве. Менталитет общества был устроен так, что уважение к таким гражданам был высок, хулиганы и дебоширы обходили их стороной. Вступить в добровольные народные дружины было почетно, и не каждый мог «похвастаться», что он является дружинником и помощником Советской милиции. 

    Добровольные  народные дружины являются общественными организациями, создаваемыми по инициативе граждан на основе общности их интересов для участия в охране правопорядка и борьбе с правонарушениями. Решения о создании добровольной народной дружины, утверждении ее устава (положения), формировании руководящих органов принимаются на общем собрании учредителей, которыми могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения.

      Добровольные  народные дружины создаются в трудовых коллективах предприятий, учреждений и организаций, в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах, по месту жительства граждан и осуществляют свою деятельность в пределах территории муниципального образования.

      Прием в члены добровольной народной дружины осуществляется в индивидуальном порядке после подачи письменного заявления, изучения деловых, моральных и физических данных кандидата.

      Членство  в добровольной народной дружине подтверждается удостоверением установленного образца, обязательными реквизитами которого являются наличие фотографии, указание на организационно-правовую форму и территорию деятельности.

      Основными задачами добровольных народных дружин являются¹¹:

     - охрана общественного порядка  и обеспечение   общественной  безопасности;

     - защита прав и законных интересов  граждан;

     - предупреждение и пресечение  преступлений и административных  правонарушений;

     - оказание    помощи органам  внутренних дел в раскрытии преступлений, борьбе с хулиганством, пьянством, наркоманией, хищениями собственности;

• профилактика детской безнадзорности,  беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
• взаимодействие с общественными пунктами охраны порядка по месту жительства граждан, советами профилактики трудовых коллективов и другими общественными формированиями в осуществлении индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями;
• оказание неотложной помощи гражданам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также   находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии;

     - спасение людей, имущества и  поддержание общественного порядка  при стихийных бедствиях, других  чрезвычайных обстоятельствах.

     Формами и методами работы добровольных народных дружин являются:                      

     - патрулирование на улицах, в парках, скверах и других общественных  местах, в том числе совместно  с сотрудниками милиции;

     - участие в профилактических рейдах  и других мероприятиях по охране  правопорядка, проводимых органами внутренних дел;

     - участие в обеспечении общественного  порядка и безопасности граждан  при проведении массовых мероприятий;

     - шефство над несовершеннолетними  правонарушителями и неблагополучными семьями;

     - содействие сотрудникам ГИБДД  в обеспечении контроля за безопасностью движения автомототранспорта, пешеходов и предупреждении дорожно-транспортных происшествий;

     - участие в проведении мероприятий  по защите природных ресурсов, обеспечению  сохранности   урожая  и  сельхозпродукции,  борьбе  с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыболовства.

     Члены добровольных народных дружин обязаны:

- быть  тактичными, внимательными и вежливыми при выполнении своих общественных обязанностей, строго соблюдать законы Российской Федерации, другие нормативные   правовые акты по вопросам охраны правопорядка;

- активно участвовать в проводимых мероприятиях по обеспечению общественного порядка и борьбе с правонарушениями;

- везде и всегда защищать честь, достоинство, права и законные интересы граждан, принимать меры к пресечению преступных посягательств и иных антиобщественных проявлений;

- выполнять указания командира добровольной народной дружины, а также сотрудников милиции при проведении совместных мероприятий по охране общественного порядка;

- своевременно сообщать в органы внутренних дел о ставших известными фактах подготавливаемых или совершённых правонарушений.

    Специфика работы общественных объединений, целями и задачами, которых стоит охрана общественного порядка такова, что они не в силах осуществлять свою деятельность без организационно-методического руководства территориальных органов внутренних дел.

  В этих целях органы внутренних дел, которые  соответственно заинтересованы в работе дружин, должны регулярно информировать членов ДНД о криминогенной обстановке на закрепленной территории и мероприятиях, проводимых сотрудниками милиции по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью; проводить инструктаж дружинников перед заступлением на очередное дежурство; организовывать их обучение основам правовых знаний, тактическим приемам охраны общественного порядка, проведения   профилактической работы, действиям в экстремальной обстановке; оказывать методическую помощь в организации работы руководящих органов (штаба, совета дружины); обеспечивать добровольные народные дружины юридической, методической литературой, бланками удостоверений установленного образца.