Охрана труда и жизнедеятельность

1. Введение

      Изучение  и решение проблем, связанных  с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает  труд человека - одна из наиболее важных задач в разработке новых технологий и систем производства. Изучение и  выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин позволяют создать безопасные и  благоприятные условия для труда  человека. Комфортные и безопасные условия труда - один из основных факторов влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников.

      Целью данной работы является обзор всех основных вопросов касающихся охраны труда:

• понятие охраны труда;
• источников норм регулирующих вопросы охраны труда;
• прав и обязанностей субъектов трудового права, касающихся охраны труда;
• ответственности за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда;
• прав отдельных категорий работников (женщин, несовершеннолетних, лиц с пониженной трудоспособностью).

      Дополнительно в работе рассматриваются особенности  охраны труда при работе с вычислительной техникой.

1. Охрана  труда

      Конституция Российской Федерации  24.11.1996 г. в качестве одного из основных прав граждан закрепила право на охрану здоровья (ст. 45). Естественным производным из этого является и право работника на здоровые и безопасные условия труда, которые также в качестве отдельных принципов и в форме субъективного права закреплены в статьях Конституции, право на труд (ст.41), на отдых (ст.43), на обеспечение в старости и в случае болезни (ст.47).

      Охрана  труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

      Выраженные  в правовой форме и в первую, очередь закрепленные в трудовом законодательстве, все эти нормы  образуют, важнейший правовой институт особенной части трудового права, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под охраной труда в  широком смысле слова следует  понимать все трудовое право, поскольку  все его нормы направлены на защиту интересов всех работающих.

      В узком смысле слова под охраной  труда понимается правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение  условий труда, безопасных для жизни  и здоровья работников.

      Он  включает следующие группы норм:

  - правила по технике безопасности и производственной санитарии;

• специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных производственных условиях;
• нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;
• нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда
• нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда.

      Эти нормы, объединенные одной целью, могут  приниматься как на локальном  уровне, так и в централизованном порядке.

      Так, первые четыре группы должны приниматься  в централизованном порядке, чтобы  установить единые стандарты вредности, тяжести и других неблагоприятных  условий в обществе и возможности  их устранения и нейтрализации, так  же как и нормы, регулирующие деятельность органов надзора - единых органов  в рамках государства. Однако третья устанавливает в централизованном порядке лишь минимум гарантий, которые  могут быть повышены в локальных  актах при условии финансовых возможностей предприятий.

      Нормы же, регулирующие планирование и организацию  работы по охране труда, наоборот, в  большинстве случаев имеют локальный  характер, содержатся в коллективных договорах и соглашениях.

      Особый  характер имеют нормы, устанавливающие  ответственность за нарушение правил охраны труда. В отличие от всех других, составляющих рассматриваемый институт охраны труда, они также входят и  в институты других отраслей права, ибо санкции, предусмотренные за соответствующие правонарушения, содержатся не только в трудовом, но и в административном и даже в уголовном отраслях права.

      С учетом содержания норм всего этого  института, а также формы источников нормативные акты по охране труда  включают:

• стандарты Системы стандартов безопасности труда (государственные, отраслевые, стандарты предприятия);
• санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;
• правила устройства и безопасной эксплуатации (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электро- безопасности);
• правила по охране труда и инструкции по охране труда.

1. Законодательство  об охране труда

      В правовом регулировании охраны труда  широко сочетаются централизованные нормы  трудового законодательства, которые  устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с договорным методом, повышающим, конкретизирующих этот минимум на базе социально-партнерских соглашений, коллективных договоров, а также трудовых договоров (контрактов). 

      В настоящее время вопросы охраны труда регулируются:

      Кодексом  законов о труде Республики Беларусь. В нем содержится специальная  глава: «Охрана труда»;

      Законом Республики Беларусь от 14 декабря 1990 года «О предприятиях в Республике Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями;

      Законом Республики Беларусь от 18 июня 1993 года «О здравоохранении»;

      Законом Республики Беларусь от 31 января 1995 г. «Об основах государственного социального  страхования»;

      Порядком  проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1995 г.;

      Положением  о Государственной экспертизе условий труда Республики Беларусь, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 18 марта 1996 г.;

      Положением  о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Государственного комитета по труду и социальной защите населения Республики Беларусь 24 февраля 1994 г. № 27;

      Методикой проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 4 сентября 1994 г. № 74',

      другими актами законодательства.

2. Организация охраны труда

      Нормы, регулирующие охрану труда работающих, содержаться в КЗоТ Республики Беларусь (ст. 139-159), а также во многих специальных  нормативных актах.

      По  ст.139 КЗоТ РБ обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается  на нанимателя.

      Анализируя  положения законодательства по охране труда можно сделать вывод, что  наниматель обязан обеспечить:

1. безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, машин, оборудования, технологических процессов, материалов и эффективное использование средств индивидуальной и коллективной защиты;
2. соответствующие требования законодательства об охране труда, условий труда на каждом рабочем месте;
3. надлежащее санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников;
4. установленный законодательством режим труда и отдыха работников;
5. выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств по нормам, установленным для работников, занятым на вредных или опасных условиях труда или связанных с загрязнением. Все это должно выдаваться для работников бесплатно за счет средств нанимателя. Кроме того наниматель обязан обеспечить хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивизацию и ремонт выданных работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко али другие равноценные пищевые продукты, а на работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание;
6. эффективный и постоянный контроль за уровнем воздействия опасных или вредных производственных факторов на здоровье работников;
7. информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты, о льготах и компенсациях;
8. инструктаж, обучение и проверку знаний работниками норм, правил и инструкций по охране труда;
9. необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников при возникновении аварийных ситуаций, включая первую помощь пострадавшим;
10. беспрепятственный допуск сотрудников органов контроля и надзора для проведения проверок состояния охраны труда на предприятии и соблюдения законодательства по охране труда, а также для расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
11. выполнение всех предписаний органов контроля и надзора и предоставление им необходимой информации о состоянии условий и охраны труда на предприятии;
12. своевременную уплату штрафа, наложенного органами контроля и надзора за нарушение законодательства об охране труда;
13. исполнение стандартов безопасности труда по конкретным видам работ.

      Каждый  работник имеет право на охрану труда, в том числе:

1. на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности;
2. на возмещение вреда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанных с исполнением им трудовых обязанностей;
3. на получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем места работника, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;
4. на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него, от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;
5. на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных актов об охране труда за счет средств работодателя;
6. на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
7. на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае приостановки деятельности или закрытия предприятия, цеха, участка либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных условий труда, а также в случае потери трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
8. на проведение инспектирования органами государственного надзора и контроля или общественного контроля условий и охраны труда, в том числе по запросу работника на его рабочем месте;
9. на обращение с жалобой в соответствующие органы государственной власти, а также в профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы в связи с неудовлетворительными условиями и охраной труда;
10. на участие в проверке и рассмотрении вопросов, связанных с улучшением условий и охраны труда.

      Каждый  работник в области на охраны труда (ст.127, 145, КЗоТ РБ), обязан:

1. соблюдать установленные нормы по охране труда;
2. правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;
3. немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей;
4. соблюдать установленные требования, обращения с машинами и механизмами;
5. в случаях предусмотренных законодательством проходить обязательные периодические медицинские осмотры.

3. Правила по технике безопасности и производственной санитарии

      Все производственные помещения, оборудование, технологические процессы должны отвечать требованиям обеспечения здоровых и безопасных условий труда.

      Требования  к производственному оборудованию, равно как и к его размещению и организации рабочих мест, а  также требования безопасности, предъявляемые  к организации производственных процессов и направленные на предупреждение производственного травматизма, закрепляются в правилах по технике безопасности. Перечень допускаемых стандартами (санитарными нормами) уровней концентрации и других параметров, опасных и  вредных производственных факторов, свойственных производственным процессами, содержит нормы производственной санитарии, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников.

      Требования, содержащиеся в правилах и касающиеся техники безопасности и производственной санитарии, должны выполняться при  строительстве предприятий, начиная  со стадии проектирования, при конструировании  и изготовлении оборудования, станков, машин.

      Ни  одно предприятие, цех, участок, производство не могут быть приняты и введены  в эксплуатацию, если на них не обеспечены здоровые и безопасные условия труда (ст. 141 КЗоТ)

      Ни  один, образец новой машины, механизма  и другого производственного  оборудования не может быть передан  в серийное производство, если он не отвечает требованиям охраны труда.

      Новые или реконструируемые производственные объекты средства производства не могут  быть приняты в эксплуатацию, если они не имеют сертификата безопасности.

      Чтобы требования охраны труда соблюдались  работниками, на администрацию возложено  проведение инструктажа.

      По  характеру и времени проведения инструктаж работников подразделяется:

• вводный, который проводится с поступающими на работу с целью ознакомления с особенностями производства по безопасности работ;
• первичный, проводится на рабочем месте непосредственным руководителем работ;
• повторный, периодически в установленные сроки проводится лицом ответственным за состояние охраны труда;
• внеплановый (текущий) - при изменении технологического процесса или оборудования, при нарушениях правил охраны труда;
• целевой, при выполнении разовых работ, не связанных непосредственно с прямыми обязанностями.

      Помимо  инструктажа рабочие (в зависимости  от сложности профессии) знакомятся с правилами по охране труда применительно  с своей профессии. Соблюдение этих правил работниками должно находиться под постатейным контролем. В  случае их нарушения или применения неправильных, опасных методов и  приемов работы работник проходит внеплановый  инструктаж. Работники, допускающие  нарушение или игнорирующие требования правил и норм по охране труда, могут  быть привлечены руководителем к  дисциплинарному взысканию.

      Ответственность по действующему законодательству несут  и руководители работ, если инструктаж проведен несвоевременно или не обеспечивался  надлежащий надзор за безопасным производством  работ (ст.250 КЗоТ ¹).

      Охрана  труда включает обязательные предварительные  при поступлении на работу и периодические  медицинские осмотры работающих и является в своей основе предупредительной  мерой для предохранения здоровья работников от вредного воздействия  физически тяжелой работы и с  вредными условиями (ст.154 КЗоТ²).

      Наниматель  не вправе устанавливать по своему усмотрению медицинские осмотры, не предусмотренные действующими нормативными актами.

      Когда полностью устранить вредное  воздействие на организм работника  невозможно, законодатель устанавливает  иные меры и средства индивидуальной защиты и применение других, оптимально нейтрализующих вредность веществ, недопущение к тяжелым и вредным  работам лиц, чье здоровье не соответствует  необходимым требованиям, предоставление определенных льгот для работающих во вредных и тяжелых условиях.

      Так, на работах с вредными условиями  труда, с особыми температурными условиями или связанных с  загрязнением работникам выдаются бесплатно  по установленным нормам специальная  одежда и обувь, а также другие средства индивидуальной защиты: респираторы, маски, защитные очки, предохранительные  пояса и т.д.

      При этом администрация обязана обеспечить их хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт (ст. 149 КЗоТ).

      Если  работа связана с загрязнением, работникам выдается бесплатно по установленным  нормам мыло, а там, где возможно воздействие на кожу вредно действующих  веществ, - смывающие и обеззараживающие средства (ст. 150 КЗоТ).

      На  работах с вредными условиями  труда работникам выдаются бесплатно  по установленным нормам молоко или  другие равноценные пищевые продукты, а работающим в особо вредных  условиях труда предоставляется бесплатно лечебно-профилактическое питание (ст. 151 КЗоТ).

      Рабочие горячих цехов обеспечиваются бесплатно  газированной соленой водой. Цехи и  производственные участки, на которые  распространяется это правило, устанавливаются  органами санитарно-эпидемиологического  надзора по согласованию с администрацией (ст. 152 КЗоТ).

      К выполнению некоторых тяжелых и  вредных работ допускаются только лица, не имеющие противопоказаний к этому, что должно быть подтверждено медицинским освидетельствованием. Перечень этих работ утверждается Министерством  труда Республики Беларусь с учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами в  лице их соответствующих органов  и иными уполномоченными работниками  представительными органами.

      При обнаружении у работника признаков  профессионального заболевания  или ухудшения состояния здоровья вследствие воздействия вредных  или опасных производственных факторов работодатель на основании медицинского заключения должен перевести его  на другую работу.

      Выявление и учет несчастных случаев на производстве имеют принципиальное значение и  должны строго фиксироваться.

      Правительству поручено разработать и утвердить  новое положение о порядке  расследования и учета несчастных случаев на производстве, привести его в соответствие с действующим  законодательством.

      Поскольку сфера охраны труда относится  к единой государственной политике, создание здоровых и безопасных условий  труда гарантируется всем работающим, независимо от форм собственности.

4. Ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда

      Любое виновное нарушение трудовых прав и  обязанностей должно влечь за собой  юридическую ответственность. В  особое положение здесь поставлены должностные лица: имея больший объем  прав, будучи ответственными, за организацию  трудового процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные условия  труда и в случае нарушений  отвечать не в меньшей степени, а  в большей степени, чем другие работники.

      Ст. 250 КЗоТ предусматривает ответственность  должностных лиц, виновных в нарушении  законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям  или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов. Эта ответственность  может быть дисциплинарной, административной и уголовной. Это не означает, что  за нарушение наступает ответственность  всех трех видов одновременно.

      Трудовая  дисциплина, как известно, может  быть объектом различных правонарушений. Но это не означает, будто объект всех этих правонарушений одинаков. Признание  одного и того же объекта для многих правонарушений стирало бы грань  между ними. Законодатель выделяет особо важные стороны отношений  в частности в сфере труда, ставя их под защиту уголовного права, учитывая при этом характер, мотивы, способы совершения правонарушения, степень тяжести его последствий  и другие моменты.

      Так, уголовная ответственность за преступление против трудовых прав граждан предусмотрена  статьями УК РБ:

• ст.133-за нарушение законных прав профсоюзов;
• ст.136-за отказ в приеме на работу или увольнение беременной женщины или кормящей матери;
• ст.136/1- за преследование граждан за критику;
• ст.134- за нарушение законодательства о труде.
• ст.137- за нарушение правил охраны труда.

   Уголовная ответственность также установлена  за нарушение правил безопасности горных, строительных работ, на взрывоопасных  предприятиях или во взрывоопасных  цехах. Эта ответственность наступает, если нарушения повлекли или могли  повлечь за собой тяжкие последствия.

      За  нарушения санитарно-гигиенических  и санитарно-противоэпидемических правил и норм могут применяться  административно-правовые санкции (ст. 42 Кодекс об административных правонарушениях). Кроме того, нарушение должностными лицами законодательства о труде  и правил по охране труда (ст. 41 КАП), нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов на транспорте (ст. 43 КАП).

      Должностные лица, представляющие работодателя и  уклоняющиеся от участия в переговорах  по коллективному договору или виновные в нарушении и невыполнении обязательств по коллективному договору или соглашению, также несут административную ответственность.

      Лица, виновные в непредставлении информации, необходимой для коллективных переговоров  и осуществления контроля за соблюдением  коллективного договора или соглашений, несут либо административную, либо дисциплинарную ответственность.

      За  нарушение норм трудового законодательства, и в частности норм об охране труда, возможна и дисциплинарная ответственность, которая проявляется в применении дисциплинарных санкций вплоть до увольнения. Увольнение возможно при систематическом  нарушении должностным лицом  своих обязанностей, а также и  в случае однократного, но грубого  нарушения, допущенного руководителем  предприятия, учреждения, организации (или его обособленного подразделения) или его заместителем (по п. 1 ст. 254 КЗоТ).

      Если  в результате допущенного правонарушения причиняется еще и материальный ущерб, виновная сторона привлекается и к материальной ответственности. Вид ее и пределы определяются общими нормами трудового законодательства о материальной ответственности (ст. 119-126, п.4 ст.214 КЗоТ).

2. Охрана  труда отдельных  категорий работников

1. Охрана  труда женщин

      В соответствии со ст. 32,42 Конституции  Республики Беларусь мужчина и женщина  имеют равные права и свободы  и равные возможности для их реализации.

      «..Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении  образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении  по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для  охраны их труда и здоровья…». Cт. 32 Конституции Республики Беларусь.

      «..Женщины  и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности» ст. 42 Конституции  Республики Беларусь.

      Однако  физиологические особенности женщины, ее детородная функция не могут не наложить отпечаток на объем ее прав в процессе осуществления трудовой деятельности.

      Ограничения при выполнении тяжелых работ, подъеме  тяжестей предоставление перерывов  для кормления грудного ребенка  дополнительный отпуск по уходу за ним и другие льготы предоставляемые  нашим трудовым и социальным законодательством, направлены на то, чтобы действительно  обеспечить мужчине и женщине  равные возможности в обществе.