Опека и попечительство как технологии социальной работы. 3

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

 

Специальность: Социальная работа

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

Опека и попечительство как  технологии социальной работы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УФА 2013

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3   

ГЛАВА 1. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ……………………………………………………5

1.1. Опека и попечительство  над детьми………………………………………5

1.2. Права и обязанности опекуна, попечителя, органов опеки,

на попечении которых  находятся несовершеннолетние дети………………11

ГЛАВА 2. УСТАНОВЛЕНИЕ  И ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА......................................................................................15

2.1. Основания и порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними……………………………………………………….. 15

2.2. Основания прекращения опеки и попечительства……………………   21

2.3. Установление попечительства над совершеннолетними

недееспособными гражданами………………………………………………. 29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................... 33

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………. 34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Предметом социальной работы является, преимущественно, человек  и его место в обществе, отношение  общества к человеку и человека к  обществу. Специалист в области социальной работы выступает как посредник  между государством, призванным быть защитником прав своих граждан, и  человеком. Необходимость такого посредничества обусловлена, прежде всего, тем, что  государство не всегда выступает  той инстанцией, которая гарантирует  права и достойные человека способы  его существования. Это может  быть определено многими причинами, в том числе и внегосударственного  характера. Обратной реакцией человека, который не получает достаточных  гарантий со стороны государства, является отчуждение, аполитичность, асоциальность. При таком взаимоотношении страдающими  сторонами оказываются обе: и  человек, и государство. Социальный работник как посредник между  человеком и государством, личностью  и обществом на основе знания социальных закономерностей и различных  форм их практической реализации адаптирует интересы государства к человеку и интересы человека к государству. Социальная работа, или социономия (от латинских слов «socio» — общество и «nomos» — закон), является одновременно формой общественной деятельности, социальной практикой, синтезом научно-теоретических  знаний и учебной дисциплиной.

Получение квалификации «социальный  работник» предполагает, что специалист в этой области знает историю  становления социальной помощи и  благотворительности в развитии, как российской государственности, так и в Западной Европе, Америке  и других зарубежных странах. Ему  известны особенности системы социального  обеспечения и социальной помощи, как в СССР, так и в современной  России. [1]

Профессия - специалист по социальной работе была введена в Российской Федерации в 1991 году.

Подготовка профессиональных кадров для социальной сферы становится одной из актуальных проблем современной  науки и практики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

 

1.1. Опека и попечительство над детьми

 

Опека и попечительство, являясь общими технологиями социальной работы, применимы при оказании помощи разным категориям населения и, в  основном, используются для защиты прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. При осуществлении опеки и  попечительства целесообразно в  зависимости от ситуации использовать и другие общие технологии социальной работы (социальную профилактику, адаптацию, коррекцию).[2]

Опека и попечительство —  это правовые формы защиты личных, имущественных прав и интересов  граждан в случаях, предусмотренных  законом. Опека устанавливается:

- над малолетними детьми  до 14 лет;

-над гражданами, признанными  судом недееспособными в результате  психического расстройства;

-над имуществом безвестно  отсутствующих граждан в интересах  последних и их иждивенцев.

Попечительство устанавливается:

-над несовершеннолетними  подростками в возрасте от 14 до 18 лет;

-над гражданами, ограниченными  судом в дееспособности в результате  злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими средствами;

-над совершеннолетними  дееспособными гражданами, нуждающимися  по состоянию здоровья в патронаже.

Под дееспособностью понимается способность граждан своими действиями приобретать и осуществлять гражданские  права, создавать для себя гражданские  обязанности и исполнять их, что  в полном объеме возникает по достижении восемнадцатилетнего возраста. Гражданин, который по причине психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. После такого судебного решения  устанавливается опека. Функции  выявления душевнобольных и слабоумных, нуждающихся в опеке, возлагаются  на отделы (управления) здравоохранения  местных администраций. Они оказывают  необходимую помощь лицам, признанными  судом недееспособными вследствие психического расстройства, до установления опеки, а также возбуждают в судах  дела о признании таких граждан  недееспособными, решают вопросы назначения им опекунов и направления их в  специальные психоневрологические учреждения. Поскольку душевнобольным и слабоумным необходимо постоянное медицинское обслуживание, то обязанности  инспектора по опеке исполняет медицинский  работник психоневрологического или  психиатрического диспансера. В соответствии со ст.39 Гражданского Кодекса Российской Федерации, при помещении больного в указанное учреждение орган  опеки освобождает ранее назначенного опекуна от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам  подопечного.

Данные о душевнобольном как полностью недееспособном вписываются  в паспорт опекуна, паспорт подопечного  направляется в соответствующее  отделение милиции для погашения. В случае выздоровления душевнобольного, решением суда опека над ним прекращается и ему выдается новый паспорт. Такое судебное решение может  быть вынесено как по заявлению опекуна (органа опеки), так и по обращению  членов семьи подопечного, психиатрического лечебного учреждения и общественных организаций.

По существующему законодательству, все сделки от имени недееспособного  совершает его опекун. Сделка, совершенная  самим больным, считается недействительной с момента ее совершения. Но если она совершена к выгоде недееспособного, то по требованию его опекуна может  быть признана судом действительной. Согласно введенной в Гражданский  Кодекс страны нормы, сделка, совершенная  гражданином, впоследствии признанным недееспособным, может быть признана судом недействительной по иску его  опекуна. Для этого суду необходимо доказать, что в момент совершения сделки гражданин не был способен понимать значения своих действий или  руководить ими.

Опека на основании решения  суда устанавливается и над имуществом безвестно отсутствующих как  в интересах последних, так и  их иждивенцев. Органом, имеющим право  устанавливать такую форму опеки, является местная администрация. В  соответствии с законом, гражданин  может быть признан безвестно  отсутствующим, если в течение года по месту его жительства нет сведений о месте его пребывания. Дело о  признании гражданина безвестно  отсутствующим рассматривается  судом, решение которого является основанием для назначения органом опеки  и попечительства опекуна по месту  нахождения имущества, принадлежащего безвестно отсутствующему. В соответствии со ст. 43 Гражданского Кодекса Российской Федерации, из этого имущества может  быть назначено содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий  по закону обязан содержать, а также  погашается задолженность по его  обязательствам. Если безвестно отсутствующий  не появляется в течение трех лет, то он признается умершим и опека  над его имуществом прекращается.

Граждане, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение, могут быть ограничены судом  в дееспособности в порядке, который  установлен гражданским процессуальным законодательством. Над ними устанавливается  попечительство. Такие граждане имеют  право самостоятельно совершать  мелкие бытовые сделки. Совершать  же другие сделки, а также получать заработок, пенсию и другие расходы  и распоряжаться ими они могут  лишь с согласия попечителя. Последний  оказывает подопечным содействие в  осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также  охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Наиболее распространенными  формами социального попечительства над инвалидами и пожилыми людьми, неспособными в полной мере исполнять  свои права и выполнять обязанности  по состоянию здоровья являются: патронаж и функционирование системы домов-интернатов.

Патронаж как социальное обслуживание определенной категории  граждан вне стационара может  быть установлен по просьбе совершеннолетнего  дееспособного гражданина, который  по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности. В случае установления попечительства в форме  патронажа, попечитель (помощник) на основании  договора, поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным, распоряжается имуществом последнего. Только с согласия подопечного попечителем  осуществляются также бытовые и  иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного. По требованию совершеннолетнего  дееспособного гражданина, находящегося под патронажем, патронаж над ним  прекращается.[3]

В России функционирует широкая  сеть домов-интернатов, осуществляющих социальное попечительство над престарелыми и инвалидами, то есть домов-интернатов общего типа. Число домов-интернатов хотя и незначительно, но растет. Относительно новой формой социального попечительства над престарелыми и инвалидами стали  специальные жилые дома для одиноких пожилых граждан и супружеских  пар с комплексом служб социально-бытового назначения. На первых этажах таких  домов располагаются магазины, столовая, медицинский кабинет, прачечная, стол заказов и др.

Отделы (управления) по труду  и социальному развитию местных  администраций выявляют дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию  здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права, выполнять обязанности  и нуждаются в попечительстве. Эти социальные службы оказывают  таким лицам необходимую помощь до установления попечительства, а  также способствуют установлению патронажа  или их устройству в дома-интернаты.

Опека и попечительство назначаются  в целях содержания, образования  и воспитания детей, а также для  защиты их прав и интересов. Основаниями  для опеки над малолетними  являются: смерть, безвестное отсутствие, недееспособность родителей, лишение  их родительских прав и другие случаи оставления детей без родительской заботы. Согласно ст. 56 Семейного Кодекса  Российской Федерации, ребенок имеет  право на защиту от злоупотреблений  со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Он вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в суд. Защита государства в отношении  детей, оставшихся без помощи родителей, осуществляется в виде устройства детей  на воспитание в семью попечителя или на полное государственное попечение  в специальные детские учреждения. Для выявления детей, которые  нуждаются в защите, социальные работники  служб опеки и попечительства собирают соответствующую информацию из правоохранительных органов, образовательных  учреждений, получают ее от различных  граждан, включая тех, кто намеревается стать опекуном или попечителем. Затем эта информация контролируется путем проведения обследования и  выявления факта отсутствия родительского  попечения с оформлением акта обследования. В нем указываются:

1) дата и место обследования;

2) информация о лице, проводящем  обследование (его должность, фамилия,  имя, отчество);

3) информация об обследуемом  родителе, не заботящемся о ребенке;

4) информация о семье,  где проживает в настоящее  время ребенок;

5) сведения о семье  лица, претендующего на воспитание  ребенка, и о нем самом.

В акте обследования также  содержится рекомендательная запись о  возможных способах решения проблемы, включая такие, как передача ребенка  под присмотр родственников, лишение  родительских прав, временное устройство в детском приюте и др. Причем предпочтительным методом решения  проблемы детей, которые остались без  попечительства родителей, является не лишение родительских прав, а временное  отлучение от родителей, не заботящихся  о своих детях. Местом временного убежища таких детей могут  быть приюты. Во многих регионах России их количество и численность детей, находящихся там, увеличиваются. Временное  отлучение детей от родителей  сохраняет надежду на восстановление семьи. А для этого от социального  работника требуются навыки работы с родителями, уклоняющимися от воспитания и содержания своих детей. Как  справедливо отмечается саратовскими учеными в книге «Теория и  практика социальной работы», изданной в 1995 г. социальный работник может вернуть  ребенка в семью, обучая родителей  необходимым навыкам адекватного  реагирования на потребности ребенка. О предпочтительности возвращения  детей в семьи свидетельствует  и статистика, связанная с дальнейшим нахождением детей, попавших в социальный приют.

 

 

1.2. Права и обязанности  опекуна, попечителя, органов опеки,  на попечении которых находятся  несовершеннолетние дети

Права и обязанности опекунов и попечителей над детьми во многом сходны с родительскими правами  и обязанностями.

В первую очередь следует  выделить такую обязанность, как  обязанность воспитывать ребенка (заботиться о его психическом, духовном и нравственном развитии). Осуществление  воспитания является одновременно и  правом опекуна, который может избирать для этого любые способы. Однако закон (п. 1 ст. 150 СК РФ) устанавливает  и пределы усмотрения опекуна (попечителя) в осуществлении права на воспитание.

Во-первых, опекун (попечитель) не вправе, воспитывая ребенка, причинять  вред его психическому и физическому  здоровью, нравственному развитию. «Способы воспитания детей должны исключать  пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство  обращение, оскорбление или эксплуатацию детей» - запрет, установленный ст. 65 СК РФ.

Во-вторых, закон предписывает опекуну (попечителю) учитывать при  выборе способов воспитания мнение ребенка. Право ребенка выражать свое мнение закреплено в ст. 57 СК РФ. Ребенок  имеет право быть заслушанным  всегда, следовательно, как опекун (попечитель), так и работники органа опеки  и попечительства и иные лица обязаны  его выслушать. При этом учитывать  мнение ребенка необходимо, по общему правилу, лишь после достижения им десяти лет. Учет мнения ребенка не означает принятия желаемого им решения (например, не ходить в школу). Согласие или  несогласие ребенка имеет юридическое  значение только в случаях, прямо  указанных в законе (при усыновлении, передаче в приемную семью и пр.).[4]

В-третьих, способы воспитания ребенка должны избираться опекуном (попечителем) с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства). Такие рекомендации (советы) могут  быть выражены как в письменной, так и в устной форме. Однако опекун (попечитель) не обязан строго им следовать. Несоблюдение рекомендаций органа опеки  и попечительства по поводу воспитания ребенка не может служить, например, основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей, если при этом им не были допущены более  серьезные нарушения.

Осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как  правило, невозможно без совместного  проживания с ребенком. Именно поэтому  ст. 36 ГК РФ устанавливает обязанность  опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан проживать с подопечными. Однако понятно, что такой необходимости  нет в тех случаях, когда ребенок  почти достиг совершеннолетия и  достаточно самостоятелен.

С обязанностью воспитывать  ребенка связана и обязанность  обеспечить получение ребенком основного  общего образования (п. 4 ст. 43 Конституции  РФ, п. 1 ст. 150 СК РФ). В соответствии с  нормами СК РФ опекуны (попечители) вправе выбирать образовательное учреждение, где будет обучаться ребенок, а также форму обучения.

Следующая обязанность (и  одноименное право) опекунов (попечителей) - заботиться о здоровье ребенка  и его физическом развитии. И снова  закон не определяет способы осуществления  такой заботы. В этом и нет необходимости. Опекун (попечитель) ребенка обязан совершать все необходимые действия, чтобы обеспечить полноценное физическое развитие ребенка. В первую очередь  ребенка надо обеспечить питанием. В круг этих действий входит также  медицинский уход (осуществляемый в  случае болезни самим опекуном или  в необходимых случаях специалистом) и профилактика заболеваний ребенка, включающая занятия спортом и  т.п.

Другим немаловажным фактором, развивающим полноценную личность, является общение. Законодательство специально регулирует порядок общения ребенка  с родственниками, опираясь на то, что  именно данные социальные связи для  него наиболее полезны и необходимы.

Согласно ст. 55 СК РФ ребенок  имеет право на общение с обоими родителями, братьями, сестрами, дедушками, бабушками и другими родственниками. Это право должно быть осуществлено, как правило, во всех случаях, в том  числе и в случае нахождения ребенка  в экстремальной ситуации (п. 2 ст. 55 СК). Несовершеннолетнее лицо, находясь в местах предварительного заключения, лишения свободы, в лечебных и  иных учреждениях, вправе общаться со своими родственниками, однако лишь в  том порядке, который предусмотрен специальным законодательством.[10]

Представительство и защита прав и интересов ребенка - та обязанность  опекуна (попечителя), исполнение которой  осуществляется с помощью юридических  действий.

Таких действий опекуны (попечители) должны совершать немало. В первую очередь речь пойдет о сделках, заключаемых  от имени подопечного. Роли опекунов и попечителей здесь различны.

Опекун совершает сделки от имени малолетних граждан (за исключением  тех сделок, которые в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе совершать самостоятельно). Попечитель дает согласие подопечному  на совершение сделок, кроме тех  сделок, которые перечислены в  п. 2 ст. 26 ГК РФ. Полномочия опекунов и  попечителей не распространяются на сделки с тем имуществом подопечного, которое в соответствии со ст. 38 ГК РФ передано в доверительное управление.[9]

Согласно ст. 37 ГК РФ для  совершения опекунами (попечителями) указанных  действий в ряде случаев требуется  предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Такое  предварительное разрешение может  содержать целый ряд условий.

Опекун или попечитель вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить  необходимые для содержания подопечного  расходы за счет сумм, причитающихся  подопечному в качестве его дохода.

Одна из обязанностей опекунов и попечителей юридического характера  состоит также в оспаривании  совершенных несовершеннолетним сделок. При этом следует помнить, что  совершенные малолетним ребенком за рамками его дееспособности сделки ничтожны (ст. 172 ГК РФ), то есть недействительны  независимо от признания их таковыми судом, а совершенные несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет - оспоримы, т.е. могут быть признаны судом недействительными  по иску попечителя, если он не давал  согласия на их совершение (ст. 175 ГК РФ). Для выяснения возможности оспаривания  той или иной сделки необходимо сравнить ее с предоставленными законом несовершеннолетнему  возможностями, закрепленными в  статьях 26 и 28 ГК РФ.

Гражданский кодекс РФ (п. 2 ст. 172) предоставляет опекуну малолетнего  ребенка еще одно полномочие - требовать  признания действительной той заключенной  им сделки, которая ему полезна. «В интересах малолетнего совершенная  им сделка может быть по требованию его родителей, усыновителей или  опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего».[9]

 

ГЛАВА 2. УСТАНОВЛЕНИЕ  И ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ  И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

2.1. Основания и  порядок установления опеки и  попечительства над несовершеннолетними

Закон предусматривает следующие  основания для назначения ребенку  опекуна (попечителя):

- факт отсутствия попечения  со стороны родителей или замещающих  их лиц (ст. 145 СК РФ);

- рождение ребенка у  лиц, не достигших 16 лет (ст. 62 СК РФ).

-отсутствие в отношении  ребенка родительского попечения  или попечения со стороны иных  лиц, обязанных осуществлять его  воспитание.

Пункт 1 ст. 121 СК РФ предлагает примерный перечень случаев, в которых  ребенок считается оставшимся без  родительского попечения (юридических  фактов):

- смерть родителей; 

- лишение их родительских  прав;

- ограничение их в родительских  правах;

- признание родителей  недееспособными;

- болезнь родителей;

- длительное отсутствие  родителей;

- уклонение родителей  от воспитания детей или от  защиты их прав и интересов;

- отказ родителей взять  своих детей из воспитательных  учреждений, лечебных учреждений, учреждений  социальной защиты населения  и других аналогичных учреждений.[6, с.87]

В большинстве случаев  существуют документы, которые подтверждают перечисленные факты. Так, например, смерть или объявление умершим в  соответствии со ст. 47 ГК РФ и Федеральным  законом «Об актах гражданского состояния»[5] подтверждаются свидетельством о смерти. Факт признания родителя недееспособным имеет место при наличии вступившего в силу решения суда, вынесенного на основании ст. 29 ГК РФ.

Лишение родительских прав и ограничение в родительских правах также производятся в судебном порядке с вынесением соответствующего решения.

Отказ родителя забрать своего ребенка на практике, как правило, оформляется письменно. Такое оформление распространено в родильных домах  при отказе матери взять ребенка  с собой после родов и связано  с тем, что на местах по сей день применяют утративший силу Приказ Минздрава  СССР от 19.11.1986, которым была утверждена форма отказа от родительских прав. В соответствии с действующим  законодательством такой отказ  не означает невозможности установления материнства. Напротив, в приведенной  ситуации в соответствии с Семейным кодексом РФ и статьей 16 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» запись о матери должна быть произведена  по инициативе соответствующего должностного лица медицинской или иной организации.[5]

Например, при оставлении ребенка в родильном доме заявление  о рождении должен подать руководитель этой организации, а при рождении ребенка в исправительной колонии - начальник колонии. Во всех случаях  женщина должна быть записана матерью  на основании медицинского документа, выдача которого может производиться  лишь тогда, когда у медицинского работника нет сомнений в личности матери, а ее фамилия, имя, отчество и иные данные ему доподлинно известны. В настоящее время такой документ называется «медицинское свидетельство  о рождении». К другим основаниям совершения записи о матери ребенка  Закон «Об актах гражданского состояния» относит заявление лица, которое присутствовало во время  родов, а также решение суда об установлении факта рождения ребенка  данной женщиной (п. 4 ст. 14).

Однако, если заявление об отказе от ребенка было матерью подписано, то оно может служить одним  из доказательств по делу о лишении  матери родительских прав (ст. 69 СК РФ). Кроме того, при наличии такого заявления работник медицинской  организации обязан в соответствии со ст. 122 СК РФ сообщить об отказе в  орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка (по месту  нахождения медицинского учреждения), а последний, в свою очередь, обязан осуществить первичный учет ребенка  и решить вопрос о его устройстве.

Такие обстоятельства, как  болезнь или отсутствие родителя, а также уклонение от воспитания ребенка, необязательно должны подтверждаться какими-либо документами. Поэтому СК РФ устанавливает обязанность всех должностных лиц и граждан, которым  стало известно об утрате ребенком родительского попечения, сообщить об этом органу опеки и попечительства.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством  основанием для принятия мер по устройству ребенка, оставшегося без попечения  родителей, является получение органом  опеки и попечительства информации об утрате им родительского попечения  как в письменной, так и в  устной форме от любых лиц, а также  получение информации любым другим способом (проверка условий жизни  ребенка, сообщения в средствах  массовой информации и пр.).

Обязанность решить вопрос об устройстве ребенка возлагается  на орган опеки и попечительства и в других случаях «отсутствия  родительского попечения» помимо указанных  в ст. 121 СК РФ, к которым относятся:

- пребывание родителя (родителей)  в местах лишения свободы;

- отобрание ребенка у  родителей или лиц, их заменяющих, при непосредственной угрозе  его жизни или здоровью (ст. 77 СК  РФ);

- признание усыновителей  недееспособными, болезнь усыновителей, их длительное отсутствие, уклонение  от воспитания усыновленного  и защиты его интересов, отказ  забрать ребенка из воспитательных  и иных учреждений;

- отмена усыновления (п. 2 ст. 143 СК РФ);

- расторжение договора  о передаче ребенка в приемную  семью или истечение срока  его действия;

- иные ситуации, в которых  лицо или лица, осуществляющие  попечение над ребенком, перестают  исполнять свои обязанности (например, прекращение «патронатной» семьи,  ликвидация детского учреждения  и пр.).[7,с.121]

Как отмечалось выше, избрание конкретной формы устройства ребенка - прерогатива органа опеки и попечительства. Законодательство не диктует ему  правил выбора. Тем не менее, любые  действия, совершаемые кем-либо в  отношении ребенка, должны исполняться  в соответствии с его интересами. Интересы ребенка определены Семейным кодексом РФ. Так, в ст. 1 СК РФ указано: «Регулирование семейных отношений  осуществляется в соответствии с  принципами... приоритета семейного  воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи».

Автор не может предложить здесь четко определенного руководства  к действию, так как всякий раз  выбор формы устройства зависит  от конкретной жизненной ситуации. Однако во всех случаях лица, принимающие  соответствующее решение, должны руководствоваться  здравым смыслом. Так, по телевидению  была показана передача, в которой  рассказывалось о судьбах российских детей, переданных на усыновление за рубеж. Двоих детей, которых бросила  мать и воспитывала бабушка, усыновили  разные итальянские семьи. По сей  день судьба этих детей в Италии не известна. Так оказались разлучены  брат и сестра, бабушка потеряла внуков, а российское государство - своих граждан. Именно в такой  ситуации наиболее предпочтительной формой устройства детей могло бы стать  установление опеки.

Второе основание для  назначения ребенку опекуна - недостижение его родителем шестнадцати лет.

В действующем Семейном кодексе  РФ прямо закреплено положение, согласно которому несовершеннолетние родители имеют право устанавливать материнство  и отцовство в отношении своих  детей.

Смысл положения закона сводится к тому, что вне зависимости  от возраста отца или матери ребенка  они вправе подать в орган загса  заявление о регистрации рождения ребенка, даже в том случае, если не состоят друг с другом в браке. При этом, например, матери принадлежит  право по достижении 14 лет обращаться в суд с иском об установлении отцовства.

Однако несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, не обладают в данных правоотношениях  полной семейной дееспособностью. В  соответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ они  вправе самостоятельно осуществлять родительские права лишь по достижении ими возраста шестнадцати лет. До этого времени  их ребенку может быть назначен опекун.[10]

Таким образом, статья 62 СК РФ предусматривает дополнительное основание  установления опеки. В данном случае ребенок, которому назначается опекун, не относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Назначение ему опекуна не является обязательной мерой и должно применяться  по усмотрению органа опеки и попечительства. Необходимость в назначении опекуна  вызвана тем, что сам несовершеннолетний родитель, не обладая в достаточном  объеме дееспособностью, не способен представлять интересы своего ребенка. Таким образом, законным представителем ребенка будет  его опекун. Именно это лицо имеет  право получать и расходовать  необходимые ребенку средства, заключать  от его имени сделки, участвовать  в иных отношениях в качестве законного  представителя.

Наряду с этим, как указано  в законе, опекун ребенка несовершеннолетних родителей будет осуществлять его  воспитание совместно с родителями. Разногласия, возникающие между  опекуном ребенка и несовершеннолетними  родителями, разрешаются органом  опеки и попечительства.