Опека и попечительство над несовершеннолетними. 4

Содержание

                               С

     Введение ………………………………………………………………….……….... 3

     Глава 1. Понятие, основание и  порядок установления  и прекращения  опеки  и попечительства  над несовершеннолетними  детьми ………………….6

1. Понятие и основания установления опеки и попечительства

над несовершеннолетними ……………………………………………………………..6

1.2. Порядок установления  опеки и попечительства  над несовершеннолетними……………………………………………………………........10

1.3. Основания   изменения и  прекращения   опеки  и  попечительства…………13

Глава 2. Субъекты  правоотношений  по опеке и попечительству 

над  несовершеннолетними  детьми ………………………………………………..17

2.1. Опекаемые  и  подопечные, их  права………………………………………....17

2.  Семейно-правовой статус опекунов и попечителей. Приемная семья……...20

     2.3. Органы опеки и попечительства……………………………………………..28

     Заключение…………………………………………………………………………33

     Библиографический список…………………. ………………….........................35

Введение

      В последнее десятилетие уходящего века количество детей, оставшихся без заботы и опеки родителей, в нашей стране постоянно увеличивалось. Их общее количество составляет более 700 тыс. ¹

     В общественном сознании постепенно укрепляется мысль о том, что ребенка-сироту необходимо, прежде всего, устраивать не в государственное учреждение (детский дом или школа-интернат), как это было прежде, а в семьи тех людей, которые могли бы поддержать ребенка, заняться его воспитанием, помочь преодолеть жизненные препятствия.

     В последние годы как ученым-теоретикам, включившим в сферу своих интересов область семейного права, так и юристам-практикам, работающим в прокуратуре, судах, комиссиях по делам несовершеннолетних, органах опеки и других органах, становится все более очевидной актуальность темы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в современной России.

     Самыми известными, распространенными формами семейного устройства являются опека и усыновление, а с 1996 года законодательно закреплена приемная семья (прообразом которой являются семейные детские дома). Еще одна активно поддерживаемая Министерством образования - патронатная форма семейного устройства.

     Актуальность данной темы не вызывает сомнений. В соответствии с международным и российским правом и законодательством, обеспечение интересов детей - основополагающая задача семейного права. Цивилизованное общество считает человека наивысшей ценностью, а потому обращает на данную проблему особое внимание. В России дети являются одной из самых незащищенных социальных групп. Они теперь являются и жертвой, и орудием преступления. Оказавшись на улице, ребенок во многих случаях становится общественно-опасным.

     При   этом одной  из  актуальной  проблемой является недопущение снижения численности населения. Очевидно, что выживание отдельно взятого общества напрямую зависит от числа детей, их здоровья, уровня образования и нравственности. Это обстоятельство особенно важно для тех стран мира, в которых демографическое состояние характеризуется как депопуляция. Все это и определяет актуальность исследования данной темы.

     Целью данной курсовой работы является рассмотрение и исследование опеки и попечительства, как  формы  устройства  детей,  оставшихся  без  попечения родителей.

     Для достижения данной цели были поставлены задачи:

-ознакомится с понятием  опеки и попечительства;

-изучить основания  и  порядок установления опеки  и попечительства, над  детьми, оставшихся  без  попечения   родителей;

- рассмотреть  основания   изменения  и  прекращения   опеки и попечительства  над  детьми, оставшимися  без  попечительства  родителей;

-рассмотреть субъекты  правоотношений   по  опеке  и попечительству, их права, обязанности  и   функции.

     Объектом  исследования выступают общественные  отношения, возникающие при установлении и осуществлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми.

     Предмет исследования составляют нормы российского законодательства различной отраслевой принадлежности, определяющие основания возникновения и прекращения правоотношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, содержание и специфику названных правоотношений.

     Методологическую основу исследования составили диалектический и историко-правовой методы познания науки семейного и гражданского права, семейного, гражданского, административного законодательства, а также практики применения опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

     В ходе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез) и частно-научные методы: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический анализ.

     Степень научной разработанности проблемы. Наличие публикаций, касающихся опеки и  попечительства  в вообще и в частности над несовершеннолетними  детьми, а также рост числа научных публикаций (книг и статей в специализированных юридических изданиях) за последние десятилетия однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к институту опеки и попечительства.

     Нормативную базу исследования составили положения, закрепленные в российском гражданском, семейном и административном законодательстве и определяющие правовые основы применения такой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как опека и попечительство.

     Теоретическую  базу настоящего исследования составляют труды ученых в области семейного, гражданского, административного права:  А.Н.  Борисова, О.В. Кузнецовой, М.Н. Малеиной, А.М. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, А.А. Серебряковой, Е.А. Тарасовой,

     Структура  курсовой работы состоит из введения, двух глав, объединяющих шестью параграфов, заключения,  библиографического списка.

Глава 1. Понятие, основание и  порядок  установления  и прекращения  опеки  и попечительства  над  несовершеннолетними  детьми

1.1. Понятие и основания установления опеки и попечительства над несовершеннолетними

     Согласно статье 123 Семейного  кодекса  РФ  опека и попечительство над несовершеннолетними выступает одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.²

     Сущность опеки и попечительства над несовершеннолетними вытекает из ее целей, которыми являются  защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан и их воспитание. Статьей 145 Семейного Кодекса эти цели дополнены содержанием и образованием подопечных.

     В юридической литературе опеку и попечительство характеризуют как форму индивидуального временного устройства физического лица (подопечного), которая предназначена для обеспечения его интересов, в том числе восполнения недостающей дееспособности, и которая выражается в выполнении опекуном (попечителем) юридических и фактических действий³. В качестве указанной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, опеку и попечительство можно определить как один из правовых инструментов, позволяющих путем закрепления в установленном порядке органами опеки и попечительства за несовершеннолетним гражданином (подопечным) специального лица (опекуна или попечителя), обеспечивать посредством юридических и фактических действий данного лица удовлетворение потребностей подопечного в содержании, жилье, обучении и воспитании, а также охрану его прав и законных интересов⁴.

     Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися  без  попечения родителей,  регулируются:

- Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации;

- Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее Закон об опеке и попечительстве) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Законом  об опеке  и  попечительстве. Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.⁵

     Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта Российской в соответствии с Законом об опеке и попечительстве и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"⁶.

     Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

     Законодательство предусматривает возможность установления различных видов опеки и попечительства. Исходя из субъектного признака можно выделить опеку и попечительство, осуществляемые гражданами и организациями. С учетом временного критерия  опека и попечительство являются постоянными  либо временными. По моменту назначения опекуна и попечителя опека и попечительство подразделяются на предварительные опеку и попечительство, которые применяются при необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя, и такие опеку и попечительство, когда опекун назначается в общем порядке. По особенностям установления (оформлению), а также критерию возмездности опеку и попечительство можно также подразделить на два вида - опеку и попечительство, оформляемую актом о назначении опекуна и попечителя, и опеку и попечительство, оформляемую и указанным актом, и договором об осуществлении опеки и попечительства. В первом случае обязанности опекуна и попечителя исполняются безвозмездно, а во втором - на возмездных основаниях.

     Следует согласиться с тем, что правовое регулирование отношений по опеке и попечительству носит комплексный межотраслевой характер, сочетая в себе правовые инструменты различных правовых отраслей и отраслей законодательства. Так, помимо гражданского и семейного законодательства, указанные отношения регламентируются административным законодательством и рядом иных отраслей. Поэтому с этих позиций опеку и попечительство нужно охарактеризовать как частно-публичный правовой инструмент. ⁷

     Основанием установления опеки и попечительства над несовершеннолетними выступает отсутствие по тем или иным причинам родительского попечения. Российским законодательством к числу таких причин, в частности, отнесены отсутствие у несовершеннолетних родителей, усыновителей; лишение судом родителей родительских прав; ситуация, когда родители уклоняются от воспитания несовершеннолетних либо защиты их прав и интересов; признание родителей недееспособными и т.д.

     Данные нормы указывают на соотношение между опекой и попечительством и усыновлением. Усыновление по отношению к опеке и попечительству следует рассматривать как преимущественную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку усыновление обеспечивает более тесную социальную связь несовершеннолетнего и усыновителя по сравнению с опекой и попечительством.

     Отечественное гражданское и семейное законодательство традиционно разделяет опеку и попечительство над несовершеннолетними как правовые явления. Различие между ними проводится по двум основным параметрам: в зависимости от того, кто является подопечным и по полномочиям опекунов и попечителей. Так, опека устанавливается над малолетними, т.е. лицами в возрасте до 14 лет, а опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а также иные юридически значимые действия. Это могут быть действия не только в области гражданского, но и публичного права (гражданский процесс, налоговое право и пр.). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно, и оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

     Правоотношения, связанные с опекой и попечительством, складываются между следующими субъектами:

- опекунами и попечителями и их подопечными;

- подопечными и органами опеки и попечительства;

- органами опеки и попечительства, с одной стороны, и опекунами и попечителями, с другой стороны: правоотношения, связанные с назначением опеки и попечительства, правоотношения по надзору за деятельностью опекунов и попечителей;

- опекунами и попечителями и иными третьими лицами - отношения законного представительства⁸.

     Более подробно  о субъектах правоотношений, связанных  с  опекой  и попечительством будет изложено далее.

1.2. Порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними

     Опека и попечительство устанавливается через юридическую процедуру назначения органом опеки и попечительства опекуна или попечителя. Данная процедура обычно состоит из трех основных этапов:

- информационного, в ходе которого собирается необходимая информация, в частности о ребенке, оставшемся без родительского попечения, о кандидатурах опекуна (попечителя), и т.д.;

- проверочного, когда информация проверяется;

- назначения опекуна и попечителя. Кроме того, возможно судебное оспаривание назначения опекуна или попечителя заинтересованными лицами, например родственниками подопечного.⁹

     По общему правилу вся указанная процедура осуществляется и, соответственно, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств (отсутствие у ребенка постоянного места жительства) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).

     В рамках первого этапа орган опеки и попечительства получает из различных источников, в том числе и от потенциального опекуна (попечителя), информацию о ребенке, оставшемся без родительского попечения.

     На втором этапе орган опеки и попечительства проверяет соблюдение установленных законом условий установления опеки и попечительства, а также фактических условий будущей опеки или попечительства. К числу последних законом отнесены:

- согласие конкретного опекуна или попечителя на выполнение соответствующих функций (обязанностей);

- наличие у опекуна или попечителя особых личных, в том числе и нравственных качеств, позволяющих эффективно исполнять обязанности опекуна или попечителя;

- фактическая способность к выполнению своих обязанностей (обязанностей опекуна или попечителя) - семейное положение, состояние здоровья, жилищные условия и т.п.;

- отношения, существующие между потенциальным опекуном или попечителем и несовершеннолетним;

- желание самого подопечного в отношении назначения конкретного лица опекуном или попечителем, которое, однако, принимается во внимание лишь при наличии возможности его учета. Последнее требование носит не субсидиарный, а обязательный характер. Такой вывод подтверждается содержанием п. 4 ст. 145 Семейного кодекса РФ, в соответствии с которым устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения, а назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. Однако несовершеннолетний может находиться в таком состоянии, когда у него нет возможности выразить свое отношение к опекуну или попечителю. В подобных случаях желание подопечного не учитывается.¹⁰

     На заключительном третьем этапе органом опеки и попечительства производится назначение конкретного лица опекуном или попечителем несовершеннолетнего. При этом по общему правилу подопечному может быть назначен один опекун или попечитель, а одно и то же лицо, как правило, может быть назначено опекуном или попечителем только одного гражданина. Однако передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.¹¹

     Назначение опекуна или попечителя должно состояться в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. Соответственно, предельный срок осуществления юридической процедуры установления опеки и попечительства составляет один месяц. Вместе с тем если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение или отказ в назначении опекуна или попечителя оформляется актом органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В случае назначения опекуна или попечителя данный акт является основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным. Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства. В таком случае, кроме оформления указанного акта о назначении опекуна или попечителя, между органом опеки и попечительства и опекуном или попечителем заключается названный договор. Опекуну (попечителю) органом опеки и попечительства выдается опекунское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного. В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) и оказывать им необходимую помощь в воспитании подопечных, защите их прав и решении других вопросов, возникающих в связи с осуществлением опеки или попечительства над несовершеннолетними детьми.

    Незаконные действия по передаче несовершеннолетних под опеку, т.е. действия в нарушение установленных правовых опеке и попечительстве условий и порядка передачи несовершеннолетних детей под опеку или попечительство, влекут привлечение виновных лиц к административной ответственности в виде наложения штрафа: на граждан в размере от 1000 до 2500 руб., а на должностных лиц - в размере от 4000 до 5000 руб., на юридических лиц -  до 500000 рублей.¹²

1.3. Основания  изменения и прекращения  опеки  и  попечительства

     Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены в нормах Гражданского  кодекса РФ  и Закона об опеке и попечительстве¹³. Опека над малолетним подопечным автоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцати лет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

     Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет. Иными основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними без особого решения являются такие юридические факты, как вступление несовершеннолетнего в брак или его эмансипация, т.е. объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства с согласия попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

     К основаниям, прекращающим опеку и попечительство, закон относит и такие юридические факты, как смерть опекуна (попечителя) либо подопечного, а также истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя.

     Опека и попечительство, кроме того, прекращаются в результате освобождения либо отстранения опекунов (попечителей) от исполнения своих обязанностей. Так, освобождение опекунов (попечителей) от исполнения ими своих обязанностей производится органом опеки и попечительства при возвращении несовершеннолетнего подопечного родителям или передаче его на усыновление. В случае помещения подопечных под надзор в образовательную, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства может принять решение об освобождении ранее назначенного опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей, но при условии, что это не противоречит интересам несовершеннолетнего подопечного.

     Опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по его просьбе. Причина такой просьбы не имеет правового значения. Тем не менее, на практике подобные просьбы чаще всего вызваны уважительными причинами (болезнь опекуна (попечителя), изменение имущественного и семейного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.).

     Опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна (попечителя) (например, по поводу выбора формы получения подопечным образования или образовательного учреждения).

     Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей при наличии следующих установленных законом оснований:

- ненадлежащее выполнение опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей;

- нарушение прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

- выявление органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном (попечителем) установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

     Речь здесь идет о виновном противоправном поведении опекуна (попечителя), выраженном в форме действия (бездействия) и фактически представляющем опасность для несовершеннолетнего подопечного. Поэтому отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей не может зависеть от его волеизъявления, а орган опеки и попечительства, при наличии любого из перечисленных выше оснований обязан отстранить опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей.¹⁴\

     Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей является санкцией за противоправное виновное поведение и как мера юридической (семейно-правовой) ответственности влечет для него неблагоприятные последствия. Такие лица не могут в дальнейшем быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями.

     При освобождении или отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей органом опеки и попечительства принимается соответствующий акт (решение). С момента принятия данного акта прекращаются права и обязанности опекуна (попечителя). Однако акт органа опеки и попечительства об освобождении или об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в суд.

     Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей либо о его отстранении от исполнения возложенных на него обязанностей является основанием для прекращения договора об осуществлении опеки и попечительства.

     Лицо, выполнявшее обязанности опекуна (попечителя), не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства в письменной форме отчет о хранении и об использовании имущества подопечного, об управлении этим имуществом с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Орган опеки и попечительства в случае обнаружения в действиях опекуна (попечителя) оснований для привлечения его к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней после получения отчета или не позднее чем через 14 дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна (попечителя) к ответственности. 

     Так, согласно ст. 156 Уголовного кодекса РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего опекуном (попечителем), связанное с жестоким обращением с ребенком, наказывается штрафом в размере до 100 000 руб. или в размере заработной платы за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.¹⁵

     В случае если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке или попечительству, отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка.¹⁶

     В государствах - членах СНГ установление или отмена опеки и попечительства по общему правилу производится по законодательству государства, гражданином которого является ребенок, в отношении которого устанавливается или отменяется опека и попечительство. При этом правоотношения между опекуном или попечителем и лицом, находящимся под опекой или попечительством, регулируются законодательством государства, учреждение которого назначило опекуна или попечителя. Если ребенок, в отношении которого устанавливается опека (попечительство), является гражданином РФ, то должны применяться правила российского  законодательства.¹⁷

Глава 2. Субъекты  правоотношений  по опеке  и попечительству  над  несовершеннолетними  детьми

2.1. Опекаемые  и подопечные, их  права

     Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных неимущественных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати и от четырнадцати до восемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан (частичной или неполной). Как уже было сказано  ранее, малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать только весьма ограниченный круг сделок: мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации. Все остальные сделки за несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет и утративших попечение родителей, совершают от их имени их опекуны как законные представители¹⁸. Благодаря опекуну ребенок, оставшийся без попечения родителей, может стать участником любого гражданского правоотношения.

     Несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают гораздо большим объемом гражданской дееспособности, чем малолетние. Они вправе самостоятельно совершать те же сделки, что и несовершеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет, а кроме того, они могут без согласия попечителей: распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; а также в соответствии с законодательством вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Для совершения других сделок подопечному в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет требуется письменное согласие законного представителя - попечителя¹⁹. Таким образом, попечитель призван оказывать содействие несовершеннолетнему подопечному в реализации его прав в гражданско-правовой сфере.