Опека и попечительство. Патронаж

Содержание

Приложения

Введение

Все  граждане с рождения обладают правоспособностью т. е  способны иметь права и обязанности, независимо от возраста, состояния здоровья, но не все способны самостоятельно их осуществлять в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для защиты прав и интересов граждан, восполнения недостающей или отсутствующей у них дееспособности используется институт опеки и попечительства. Таким образом, опека и попечительство служат для осуществления государственной защиты личности, дают возможность устроить судьбу ребенка, его проживание в семье, возможность контролировать соблюдение прав и интересов граждан.

Понятие опеки и попечительства широко используется в юридической науке и правоприменительной практике. На сегодняшний день опека и попечительство признаны в качестве основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, что приводит к необходимости исследования новых положений законодательства и определяет актуальность темы курсовой работы, в которой будут рассмотрены новые подходы к исследованию опеки и попечительства, систематизированы накопленные юридической наукой знания.

Целью курсовой работы является комплексный теоретико-правовой анализ опеки и попечительства проведенный по следующим направлениям:

• анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации и её регионах как источников правового регулирования опеки и попечительства;
• рассмотрение проблем применения правовых норм, регулирующих опеку и попечительство.

В рамках данных направлений необходимо решить следующие задачи:

• выявить тенденции развития норм, регулирующих опеку и попечительство;
• определить содержание и признаки опеки и попечительства согласно действующему законодательству и правоприменительной практике.

Хотя отдельные стороны проблемы применения норм гражданского законодательства по опеке и попечительству хорошо изучены, но в то же время в правовой литературе отсутствует единый подход к определению понятия опеки и попечительства, так как многие авторы сводят их сущность к государственной заботе о личности, к законному представительству, способу определния места жительства ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

Объектом курсовой работы являются опека и попечительство как теоретическая категория и как правовое явление социальной действительности, предметом нормативно-правовые источники, научные теоретические положения. 

Теоретической основой курсовой работы составляет Конституция РФ¹, нормативно-правовые акты, федеральные, областные законы, материалы периодической печати, научные работы различных ученых в области семейного и гражданского права, рассматривающие вопросы регулирования опеки и попечительства.

Структура курсовой работы определяется её целью, задачами. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих тематические параграфы, заключения, списка использованных источников, приложений.

Основная часть

1 Понятие и сущность опеки и попечительства

1.1 Основания  и порядок установления опеки  или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей

Опека и попечительство является важнейшим социально-правовым институтом, но в области его правового  регулирования не происходило изменеий до 1 сентября 2008 года, до вступиления в силу с федерального закона "Об опеке и опечительстве", послужившего  развитию различных видов и формы опеки, уяснившего внешнюю и внутреннюю составляющую правоотношений по опеке и попечительству. В ФЗ «Об опеке и попечительстве» используются следующие основные понятия (Приложение А): опека, попечительство, подопечный-гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство².

Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими родительского попечения. Согласно п. 1 ст. 32 ГК РФ, опека устанавливается над малолетними, к которым п. 1 ст. 29 ГК РФ относит детей, не достигших 14 лет. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18лет (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Имея ввиду детей в качестве подопечных выделяют опеку и попечительство над: детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми, не относящимися к данной категории. Дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей с момента установления этого факта приобретают специальный правовой статус включающий права, установленные главой 11 Семейного кодекса для всех детей, и права, предусмотренные специальными нормативными актами, выражающиеся  в дополнительных социальных льготах и гарантиях. При этом основополагающим правом является право детей на семейное воспитание, а формой семейного устройства является опека и попечительство, которая преследует цели - защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, воспитания ребенка в приемной семье лица, заменяющего родителей³.

Опекун, попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (п. 1 ст. 35 ГК РФ) в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости устройства ребенка, а при наличии особых обстоятельств по месту жительства кандидата в опекуны или попечители⁴. Если в месячный срок не удается оформить опеку, то исполнение обязанностей опекуна детей временно возлагается на органы опеки и попечительства⁵. При невозможности передачи ребёнка в семью, он помещается под надзор в образовательные, медицинские организации, оказывающие социальные услуги,  временно исполненияющие обязанности по воспитанию, образованию, содержанию, защите их прав, законных интересов, при этом  опекуны или попечители не назначаются. В этом случае применению подлежат нормы законодательства об опеке и попечительстве в части, определяющей права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей.

 Установление опеки и попечительства над детьми оставшимися без попечения родителе допускается в случае детей несовершеннолетних родителей, не состоящих в зарегистрированном браке. Так как по п.2 ст. 62 Семейного кодекса несовершеннолетние родители обладают только правом на совместное проживание с ребёнком и участие в его воспитании, но не могут осуществлять родительские права в полном объеме вседствие незрелости, поэтому происходит ограничение родительских прав, продиктованное заботой о детях. Поэтому  ребёнку несовершеннолетних родителей до достижения им 16-летнего возраста может быть назаначен опекун, на которого возлагается весь комплекс прав и обязанностей по воспитанию, образованию, материальному обеспечению, защите имущественных, личных неимущественных прав и интересов.

Закон "Об опеке и  попечительстве"  дает возможность  назначения опеки по заялению родителей, которые в письменном заявлении  в орган опеки обосновывают уважительные причины, в силу которых они не могут исполнять своих родительские обязанности,  сроки нахождения ребёнка под опекой, кандидатуру предполагаемого опекуна. Заявление подписывается обоими родителями. Но, закон не даёт четкого перечня таких причин,  не устанавливает предельные сроки назаначения опеки.

Ни при каких условиях не могут быть опекунами и попечителями:

• граждане, лишенные родительских прав (ст. 35 ГК РФ);
• ограниченные в родительских правах;
• бывшие опекуны, отстраненные от выполнения своих обязанностей;
• бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине;
• граждане, страдающие хронических алкоголизмом, наркоманией, иными хроническими заболеваниями, не позволяющими осуществлять воспитание ребенка либо являющимися опасными для самого ребенка (ст. 146 СК РФ).

При установлении опеки  и попечительства не требуется согласия: родителей несовершеннолетнего, супруга будущего опекуна, несовершеннолетнего любого возраста. Опекун (попечитель) назначается только с согласия несовершеннолетнего⁶.

Назначение опекуна (попечителя) обжалуется заинтересованными лицами в установленном порядке в суде.

Различие между опекой и попечительством заключается в степени совершения юридических действий. При назначении опеки над недееспособными гражданами опекуны от их имени совершают все действия, а попечители лишь помогают подопечному⁷, не заменяя полностью опекаемго, а лишь помогая принимать разумные решения, охраняя от злоупотреблений со стороны третьих лиц⁸.

Органами опеки и  попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие свои права и обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований, включая органы местного самоуправления поселений, на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим ФЗ, законом субъекта РФ, могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Так в Ивановской области по областному закону от 19.05.2008 года "Об организации опеки и попечительства в Ивановской области" №45-оз функии органа опеки и попечительства выполняет территроиальный отдел социальной защиты населения (Приложение Б). В соотвествии со статьями 14.1, 15.1  федерального закона от 06.10 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления муниципального района или поселения могут принимать участие в осуществлении функций опеки и попечительства. В соответствии с письмом Министтерства образования и науки РФ от 25 июня 2007 года "Об организации опеки и осуществлении деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних" органы местного самоуправления должны подписывать соглашение с органами опеки и попечиительства на проведение такой деятельности, но на территории Ивановской области такие соглашения не разработаны, что не позволяет задествовать все возможности по осуществлению контроля за деятельностью опекунов и попечителей.

Деятельность органов  опеки, попечительства по оказанию помощи подопечным, опекунам, попечителям, а так же подготовка граждан желающих стать опекунами и попечителями осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, территориальными органами исполнительной власти, образовательными, медицинскими организациями, оказывающими социальные услуги для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями (Приложение В).

1.2 Прекращение  опеки и попечительства

Основаниями прекращения опеки и попечительства предусмотреными ст.ст. 39 и 40 ГК РФ являются (Приложение Г):

1. «Автоматическое» прекращение: достижение несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку⁹, достижение 18 лет – попечительство;

2. Освобождение от  исполнения обязанностей при  наличии уважительных причин;

3. Отстранение: опекун (попечитель) может быть отстранен  от выполнения своих обязанностей, если он исполняет их ненадлежащим образом¹⁰.

Освобождение и отстранение  опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей производится на основании приказа руководителя территориального отдела социальной защиты населения. Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию, из-за ухудшения состояния здоровья, материального положения, при невозможности установления психологического контакта с подопечным, при этом опека или попечительство не прекращаются, а обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения¹¹. Смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства, а соответствующие права и обязанности переходят на других лиц.

Действия опекунов и  попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под строгий контроль органов опеки и попечительства, так например необходимо согласие на совершение некоторых сделок, контроль за условиями, в которых живет подопечный, проведение консультаций по наиболее значимым вопросам. При этом ненадлежащее исполнение попечителем (опекуном) своих обязанностей может быть следствием недостаточного опыта или злоупотребления своим положением. использованием его в корыстных целях, поэтому такие действия обжалуются органами опеки и попечительства, любым заинтересованным лицом, в том числе и самим подопечным¹². Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Орган опеки и попечительства отстраняет от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), при установлении умышленого ненадлежащего выполнения своих обязанностей.

1.3 Права и  обязанности опекуна или попечителя  ребенка

Закон устанавливая общие требования к опекунам и попечителям, обеспечивает интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В первую очередь рассматриваются нравственные и личные качества опекунов и попечителей, способность к самоограничению ради опекаемого, который социально слабо защищен¹³.

Семейный Кодекс РФ устанавливает, что не могут быть назначены опекунами и попечителями лица:

• больные хроническим алкоголизмом, наркоманией;
• отстраненные от выполнения обязанностей попечителей;
• ограниченные в родительских правах;
• бывшие усыновители, при отмене усыновления по их вине,
• по состоянию здоровья не могущие осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 СК РФ)¹⁴.

Имущественные права и обязанности опекуна, попечителя определяются гражданским законодательством, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Надзор за деятельностью  опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об опеке  и попечительстве". ст. 148СК РФ¹⁵.

Права опекуна и попечителя при совершении сделок от имени подопечного в его интересах и для целей опеки существенно ограничены в интересах подопечных¹⁶. Опекун вправе, давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным, но без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок:

• по отчуждению - обмену, дарению, сдаче внаем, в безвозмездное пользование или в залог имущества подопечного;
• ведущих к отказу от принадлежащих подопечному прав, разделу его имущества, выделу из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ).

Имущественные отношения  существенно усложняются при передаче части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ), необходимость которого возникает при при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (ценных бумаг). Доверительное управление устанавливается договором, заключенным между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Имущество передаваемое в доверительное управление выделяется из имущества подопечного, при этом попечитель сохраняет свои полномочия в отношении имущества подопечного, не переданого в доверительное управление. Соблюдение интересов подопечного контролируется органом опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении. Доверительное управление прекращается по предусмотренным законом основаниям, а также в случаях прекращения опеки и попечительства, в связи с достижением несовершеннолетним 18 лет (п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК РФ)¹⁷.

Права и обязанности опекунов и  попечителей определяются гражданским  законодательством, а в сфере  обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных - семейным законодательством.

Опекуны как законные представители подопечных выступают в защиту прав и законных интересов подопечных без специального полномочия в любых отношениях, в случаях, предусмотренных федеральным законом¹⁸.

Любые действия (бездействие) попечителя или опекуна по осуществлению опеки или попечительства могут быть обжалованы родителями, родственниками, усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства может обязать попечителя, опекуна устранить нарушения прав и законных интересов ребенка, в случае не подчинения этому решению родители, родственники, усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Исходя из интересов ребенка, и с учетом его мнения суд разрешает спор.  Неисполнение решения суда влечет отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных обязанностей, ребенок может быть возвращен от любых лиц, удерживающих его без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка¹⁹.

Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка  с родителями, родственниками, за исключением  случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка²⁰.

В акте о назначении опекуна  или попечителя или в договоре об осуществлении опеки, в интересах  подопечного могут быть указаны  некоторые действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, например:

• изменять место жительства подопечного,
• установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

Опекуны обязаны:

• извещать органы опеки-попечительства об изменении места жительства подопечных, не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства, а при временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с пребыванием в местах отбывания наказания осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного не прекращается²¹.
• предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности (Приложение Д).
• защищать интересы подопечных, а следовательно имеют право:
• подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;
• исковых заявлений в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
• подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности;
• предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
• защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения;
• обращаться с заявлением ко всем гражданам, организациям, органам государственной власти, местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного.

Опекун, попечитель, их супруги, близкие родственники не вправе совершать  сделки с подопечным, за исключением  передачи имущества подопечному  в качестве дара, а так же представлять подопечного при заключении сделок, ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК РФ);

Источниками материального  обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, пособия, заработная плата, стипендии, алименты, доходы от управления их имуществом, которые расходуются опекунами и попечителями в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, за исключением расходов на повседневные нужды и оплату услуг (п. 1 ст. 37 ГК РФ).

Выплата вознаграждения опекунам, попечителям не предусмотрена так как они, согласно п. 1 ст. 36 ГК РФ, исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом, обязанности опекуна или попечителя рассматриваются как почетные (Приложение 7).

1.4 Права детей,  находящихся под опекой (попечительством)

Перечень прав, детей, находящихся под опекой дается в ст. 148 Семейного Кодекса РФ и включает в себя права личного и имущественного характера, при этом подопечные дети имеют все права, которыми наделяются несовершеннолетние дети, а статья 148 Семейного Кодекса РФ конкретизируются положения гл. 11 о правах несовершеннолетних детей в связи с установлением над ними опеки, что служит дополнительной гарантией соблюдения их законных прав и интересов (Приложение Ж).

Право ребенка на воспитание в семье опекуна, совместное с ним проживание основано на закрепленном в СК РФ праве ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних детей, находящихся под опекой или попечительством (ст. 20 и п. 2 ст. 36 ГК РФ). Только когда опекун не может в силу болезни, длительной командировки, уходу за больным родственником лично воспитывать ребенка, он имеет право временно поместить подопечного ребенка в соответствующее воспитательное учреждение²².

Законом (п. 2 ст. 36 ГК РФ) допускается  раздельное проживание попечителя с  подопечным, достигшим шестнадцати  лет с разрешения органа опеки  и попечительства при условии, что  это отрицательно не отразится на воспитании и защите прав, интересов подопечного.

Необходимость обеспечения условий для воспитания, образования, физического, психического, духовного, нравственного развития подопечного (ст. 54, 63 СК РФ)²³ предусмотрена ст. 148 СК РФ и подкреплена ГК РФ (п. 3 ст. 36) обязанностью опекунов заботиться о содержании своих подопечных, для чего опекун вправе без предварительного разрешения производить необходимые расходы для содержания подопечного за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п. 1 ст. 37 ГК РФ), государство, гарантируя формы материального обеспечения создает необходимые условия для их содержания: родители опекаемых детей в соответствии со ст. 81-83 СК выплачивают алименты опекуну или попечителю в общем порядке.

Статьей 148 Семейного  Кодекса РФ выделяется право ребенка  на сохранение права собственности  и права пользования жилым  помещением. Собственником жилого помещения  ребенок может стать на основании  наследования по закону, завещанию, в  результате приватизации, получения в дар, купли-продажи. «Передача под опеку несовершеннолетнего ребенка не влечет прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение»²⁴. Жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, сохраняется за ребенком в течение всего времени пребывания у опекуна, при условии проживания в этом помещении других членов его семьи (п. 3 ст. 60 ЖК РФ). Если в жилом помещении остались проживать только несовершеннолетние, законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев должны оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей²⁵. Если дети, находящиеся под опекой не имеют закрепленного жилья, то они вправе получить равноценное ранее занимаемому ими или их родителями жилое помещение жилой площадью не ниже установленных социальных норм вне очереди (п. 2 ст. 37 ЖК РФ) по окончании пребывания в воспитательном учреждении, у опекунов или попечителей. Органы исполнительной власти по месту жительства обязаны предоставить таким детям жилое помещение.

Основополагающим правом ребенка является право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна²⁶,  осуществляемое органом опеки, попечительства или судом. Ребенок по достижении четырнадцати лет может самостоятельно обратиться в суд с заявлением, сведения о злоупотреблениях могут быть получены и из иных источников. В соответствии с п. 2 ст. 148 СК РФ ребенок имеет право на общение с родителями не лишенными родительских прав, другими родственниками. Опекун может разрешить общение с родителями ограниченными в родительских правах исходя из интересов ребенка (ст. 75 СК РФ). Подопечный ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, причем по достижении десяти лет учет его мнения обязателен, за исключением случаев противоречащих его интересам (ст. 57 СК РФ). В случае изменения имени и (или) фамилии ребенка; восстановления родителей в родительских правах; усыновления, органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия подопечного ребенка достигшего десятилетнего возраста (ст. 59, 72, 132, 154 СК РФ).

Таким образом, опека и попечительство является важнейшим социально-правовым институтом, реализующим право детей на семейное воспитание, защиту личных и имущественных прав. В защите прав опекаемых большую роль играют органы исполнительной власти субъекта РФ в лице органов местного самоуправления муниципальных образований, включая  органы местного самоуправления поселений, на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству.

2 Установление опеки и попечительства  над  совершеннолетними недееспособными  гражданами. Патронаж

2.1  Установление  опеки над совершеннолетним гражданином

Недееспособные совершеннолетние граждане нуждаются в защите не меньше чем несовершеннолетние. Зачастую наши близкие страдают такими формами заболеваний, при которых они признаются судом недееспособными, так как не могут понимать значения своих действий и руководить ими. Одним из способов защиты их прав и законных интересов и восполнения их дееспособности является опека. Данная форма устройства недееспособных граждан является наиболее благоприятной для них, так как они остаются проживать в привычных домашних условиях и им обеспечивается индивидуальный уход (Приложение З).

В настоящее время  законодательством Российской Федерации  достаточно урегулирован порядок установления и осуществления опеки над  совершеннолетними дееспособными  гражданами. Основные нормы закреплены в Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и постановлении Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан".

Основание для признания совершеннолетнего гражданина недееспособным является душевная болезнь или слабоумие.

Душевнобольными признаются лица не могущие понимать значения своих действий, отдавать отчет в поступках в силу психического заболевания, временного психического расстройства.

С медицинской точки  зрения, юридическим критерием психического расстройства, как невозможности осознавать значение своих действий выделяют психические расстройства: врожденные – слабоумие, временные, хронические.

Слабоумными признаются лица от природы лишенные способности понимать значение своих действий, отдавать отчет в своих поступках.

Существуют три степени  слабоумия:

• дебильность (легкая),
• имбецильность (средняя),
• идиотия (глубокая);
• различают также слабоумие врожденное (олигофрения) и приобретенное (деменция) - результат изменения мозга при атеросклерозе сосудов головного мозга, эпилепсии.

Временные расстройства, вызываемые тяжелыми душевными переживаниями, протекают в течение короткого периода времени, завершаясь с правовой точки зрения выздоровлением, не влекущим признания недееспособности, а только служат основанием для освобождения лица от ответственности за какое-либо юридически наказуемое деяние.