Опека и попечительство совершеннолетних

 

Введение

 

 

Применение положений законодательства об опеке и попечительстве в настоящее  время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что  влечет за собой рост числа случаев  нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

Возможны ситуации, когда гражданин  в силу своего психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и  защищать свои законные интересы. В  этом случае он нуждается в посторонней  помощи, оказание которой и является целью установления опеки и попечительства. При написании работы мы ознакомились с действующим законодательством  по данному вопросу, также нами были изучены труды ученых на эту тему, в частности, работы Н.Е. Ершовой. Необходимость оказания содействия в осуществлении и защите прав и законных интересов лиц не обладающих дееспособностью или обладающих ею не в полном объеме, была осознана достаточно давно: так , множество источников свидетельствуют о подробной регламентации соответствующих отношений в римском частном праве. Не оставляли без внимания эту проблему как отечественные, так и зарубежные законодатели более поздних периодов, причем на всех этапах развития соответствующего института весьма важное значение придавалось определению оснований установления опеки и попечительства.

В частности, опека над недееспособными  гражданами устанавливается редко, хотя число пациентов соответствующих  лечебных учреждений возрастает. К  сожалению, все реже родные и близкие  берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем

 

 

неудивительно на фоне глобального сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни.

Еще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограниченными судом  в дееспособности. В первую очередь  это обусловлено тем, что закон  более не провозглашает «борьбы  с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, практиковавшиеся в 80-е  годы, как принудительное лечение  от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции  свободы личности и не могут быть восприняты современным обществом. Однако, предоставив гражданам свободу  употребления и, более того, злоупотребления  спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства  в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан  потеряло безвозвратно. По-видимому, при  определении границ вмешательства  в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в  удовлетворении ее потребностей, так  и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации.

Изучение института опеки и  попечительства достаточно актуально  в нынешнее время. Его существование  трактуется необходимостью восполнения  дееспособности лиц, частично или полностью  лишенных таковой, поэтому, мы считаем, что выбранная нами тема является одной из актуальных тем в настоящее время. Этот вопрос вызывает достаточно большой научный и практический интерес, тем более, что и в российском и зарубежном законодательстве он решался и решается по-разному.

Основными понятиями в данной работе являются:

1. опека – форма устройства признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства

 

граждане(попечители) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

2. попечительство – форма устройства граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане(попечители) обязаны оказывать совершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять подопечных от злоупотребления со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса РФ;
3. подопечный – гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство;
4. недееспособный гражданин – гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданского кодекса РФ;
5. не полностью дееспособный гражданин – гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса РФ.

С помощью опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, интересы граждан, которые сами сделать это  не могут.

До 90-х годов XX века данный институт исследовался в своей основе Семейным Кодексом Российской Федерации, после  – часть вопросов ведения в  области данного института отошла к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, в большинстве, связанных  с осуществлением имущественных  и другого рода сделок, к примеру, правила об участии 

 

опекунов (попечителей) в сделках, выдаче опекуном (попечителем) согласия на совершение сделок подопечным.

Не только Гражданский и Семейный кодекс регулируют отношения, связанные  с опекой и попечительством, Конституция  Российской Федерации, и изданный в 2008 году Федеральный Закон №48 «Об опеке и попечительстве», а также принимаемые в соответствии с ними нормативно-правовые акты Российской Федерации и её субъектов содержат удельный вес нормативно-правовых норм, связанных с институтом опеки и попечительства, которые в своей общей массе дают представление о данном гражданском институте.

В то же время отсутствует единый подход к определению понятия опеки и попечительства, однако, большинство современных авторов сводят сущность данного понятия либо к государственной заботе о личности, либо к законному представительству.

Поэтому главной целью данной работы является определение понятия, функционирования и особенностей установления опеки и попечительства относительно совершеннолетних граждан.

Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:

- определение понятия, принципов и задач опеки и попечительства;

- определение основных форм и методов применения опеки и попечительства относительно совершеннолетних граждан;

- рассмотрение оснований для возникновения и прекращения опеки и попечительства;

- установление лиц, являющихся опекунами (попечителями) и их подопечными.

 

 

Предметом исследования, проведенного в данной работе, являются органы опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами.

Объектом исследования является особенности  установления опеки и попечительства над совершеннолетними как способ их устройства в обществе.

Опека устанавливается над гражданами, признанными судом недееспособными  вследствие психического расстройства и над полностью недееспособными  гражданами, не способным самостоятельно осуществлять, защищать свои права.

От его имени опекун совершает  сделки. Опекуны являются представителями  подопечных в силу закона и совершают  от их имени и в их интересах  все необходимые сделки.

Попечительство же устанавливается  над гражданами, которые ограничены судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся  под попечительством, не в праве совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотребления со стороны третьих лиц.

Таким образом, налицо актуальность сформулированной темы курсовой работы, которая позволяет определить особенности установления опеки и попечительства относительно совершеннолетних граждан.

 

 

 

 

Глава 1. Теоретический аспект проблемы опеки и попечительства относительно совершеннолетних граждан

1. Понятие опеки и попечительства как комплексного социального института

 

Опека и попечительство представляют собой комплексный социальный институт семейного и гражданского права, включающий все типы попечения над  гражданами, которые нуждаются в  особых формах охраны своих прав и  интересов, и имеющих своей целью защиту личных и имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. С его помощью недееспособные граждане рассматриваются в качестве полноправных субъектов многих правоотношений. Потребность в опеке и попечительстве существовала во все времена и у вех народов. На Руси первое летописное упоминание относится к 879г. Сведения далекого прошлого дополняются ст.99 «Русской правды». Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке или попечительстве, стал обозначаться более четко. В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям – ее главной чертой стала сословность. В конце XIX-XX в.в России по-прежнему основу деятельности опекуна составляли правила, аналогичные разработанным во времена Екатерины II. Несовершенство опеки того времени связано с отсутствием четкости в отношениях между опекуном и опекунским учреждением, а также четких правовых границ в деятельности опекуна. На каждом этапе исторического развития России опека и попечительство имели свои особенности.

Попечительство – форма защиты прав и интересов совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными  напитками или наркотическими веществами.

 

В законодательной практике РФ существует три формы социальной работы с  совершеннолетними гражданами, частично или полностью утратившими дееспособность: опека, попечительство, патронаж. Содержание социальной работы, осуществляемой опекуном либо попечителем, направлено на достижение единой цели – продление пребывания в привычной среде граждан, частично или полностью утративших дееспособность. Данные формы предполагают индивидуальный подход к клиенту, активизацию возможностей опекуна или попечителя для обеспечения реализации потребностей клиента. Опекун либо попечитель способствуют поддержанию, а в лучшем случае восстановлению социального статуса человека, ранее частично или полностью утратившего дееспособность.

Опека – социально-правовая форма  защиты граждан, признанных судом недееспособными  вследствие психического заболевания. Исторически в России существовали противоречия, связанные с определением правового статуса граждан, имеющих  психические заболевания. Отечественные  психиатры О.А. Чесотин, Н.Н. Баженов, С.С. Корсаков, В.П. Сербский выступали за создание законодательства, обеспечивающего, с одной стороны, защиту прав душевнобольных, с другой – защиту общества от тех или иных социально-опасных действий граждан, имеющих психические заболевания. Исторически сложилось, что чаще всего опекунами являются родители, а если человек состоит в браке, то супруг (супруга) должны защищать права и интересы гражданина, признанного судом недееспособным. В случае отказа родственников от выполнения обязанностей опекуна, человек содержится за государственный счет в специализированном учреждении. Основываясь на врачебном заключении, суд может вынести постановление о разводе по заявлению здорового

 

супруга. В отличии от российского законодательства английское право не связывает учреждение опеки с потерей гражданской дееспособности. Гражданин, имеющий психическое заболевание, сохраняет личные права и может свободно совершать гражданские акты, не теряющие своей юридической силы.

На основании французского кодекса, изданного в 1804г., предусмотрено  три вида опеки, которые зависят  от степени тяжести заболевания. Полная интерзикция (опека) исключает возможность больного пользоваться своими гражданскими правами. В более легких случаях предполагается установление опекунского надзора, когда суд признает гражданина ограниченно дееспособным и назначает советника. Он может в какой-то период опекать больного и заботиться о его лечении. Данные три вида опеки эффективны, так как устанавливаются в соответствии со степенью тяжести заболевания и способствует предоставлению большого спектра прав, влияя на изменение правового и социального статуса подопечного.

В российском законодательстве предусмотрено  установление попечительства как формы  защиты граждан, ограниченных судом  в дееспособности вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими веществами. В данном случае попечитель назначается на основании решения  суда.

По просьбе совершеннолетнего  дееспособного гражданина, который  по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права  и обязанности, над ним может  быть установлено попечительство в форме патронажа. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен только с согласия данного гражданина.

 

 

Опека – социально-правовая форма  защиты прав и интересов граждан, признанных судом недееспособными. По содержанию опека предполагает постоянное взаимодействие опекуна и подопечного, устанавливается на

длительное  время. В отношении гражданина, утратившего  дееспособность, опекун обеспечивает постоянный уход и содействует предоставлению медико-социальной помощи, социальной реабилитации, способствующих улучшению состояния здоровья подопечного.

Попечительство – социально-правовая форма, обеспечивающая содействие в осуществлении гражданских прав и исполнении обязанностей граждан, которые ограничены судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно защищать свои права и исполнять обязанности, устанавливается попечительство в форме патронажа, прекращаемого по требованию данного гражданина. Попечительство предполагает защиту подопечных от злоупотребления со стороны третьих лиц. При установлении попечительства существует автономность во взаимоотношениях попечителя и подопечного. В результате установления попечительства над совершеннолетними гражданами подопечный самостоятельно несет ответственность за совершенные им сделки и за причиненный вред. Но в случае совершения крупных сделок, осуществления финансовых расходов (заработной платы, пенсии и иных доходов) подопечный должен получить согласие попечителя. Попечительство допускает периодический контакт попечителя и подопечного с разрешения органов опеки и попечительства [7, с.235-236].

  Обобщая выше сказанное, можно сказать, что проблема установления опеки и попечительства, относительно совершеннолетних граждан,

 

существовала и существует во все времена и во многих странах.  Опека и попечительство в законодательстве разных стран устанавливается по-разному и имеет свои особенности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особенности установление опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами

 

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином  является признание его недееспособным вследствие психического расстройства он не может понимать значение своих  действий или руководить ими. (ст. 29 ГК РФ)

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках.

Слабоумными признаются лица, которые  от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

В таком случае гражданин не вправе совершать никаких сделок, включая  мелкие бытовые. Все сделки от его имени совершает его опекун (ст. 29 ГК РФ). В противном случае такие сделки признаются ничтожными.

Решение о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства выносится судом, ссылаясь на оценку судебно-психиатрической экспертизы, которая производится на основании  Закона Российской Федерации «О психиатрической  помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»[19, с.15].

В соответствии с п. 3 ст. 5 данного  закона ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрическом  стационаре либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения  или специального обучения не допускается.

 

Гражданин вправе обжаловать поставленный ему диагноз в суде. В таком  случае назначается повторная экспертиза.

Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации подробно урегулирована  процедура признания гражданина недееспособным. Дело может быть начато по заявлению членов его семьи, общественных организаций, прокурора, органа опеки  и попечительства, психиатрического лечебного учреждения в суде по месту  жительства гражданина или по месту  нахождения лечебного учреждения, где  он пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие  считать гражданина невменяемым.

Судья в порядке подготовки дела к судебному заседанию назначает  судебно-психиатрическую экспертизу. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

1. Страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;
2. Может ли это лицо отвечать за свои действия;
3. Нуждается ли обследуемое лицо по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки?

  По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела. В судебном заседании участвуют: сам гражданин, если это возможно по состоянию его здоровья, члены его семьи, прокурор, представитель органа опеки и попечительства.

В случае признания гражданина недееспособным суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки  и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного  недееспособным, о необходимости  назначения лицу опекуна.

 

 

 

3. Особенности установления попечительства над совершеннолетними гражданами

 

 

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них – ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над такими гражданами может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение.

«Злоупотребление спиртными напитками  или наркотическими веществами, дающее основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы  денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения  и ставит семью в тяжелое положение».

Других оснований для ограничения  дееспособности гражданина не существует. Однако практика позволяет сделать вывод о необходимости расширения указанного перечня. Ведь ставить свою семью в тяжелое материальное положение можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности, другими непродуманными действиями [6, с. 53-59].

Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом в установленном  законом порядке. Он во многом схож с порядком признания лица недееспособным.

 

Гражданин, над которым после  ограничения дееспособности было установлено  попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершить  какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

Существенным различием между  опекой и попечительством над  дееспособными гражданами выступает  то, что попечитель не несет ответственность  за вред, причиненный действиями его  подопечного (ст.1077 ГК РФ).

Таким образом, попечительство устанавливается  только над гражданами, которые ограничены в дееспособности, вследствие злоупотребления  ими спиртными напитками или  наркотическими  веществами, которые  своими действиями ставит семью в  трудное материальное положение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Особенности установления патронажа над совершеннолетними

 

 

В Гражданском Кодексе Российской Федерации предусмотрен институт попечительства в форме патронажа (помощника). Этот институт применяется в отношении  совершеннолетнего дееспособного  гражданина, который по состоянию  здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять  обязанности, к примеру, тяжелая  болезнь, физические недостатки, преклонный возраст [1, с. 58].

Попечитель (помощник) совершеннолетнего  дееспособного гражданина может  быть назначен органом опеки и  попечительства только с согласия такого гражданина. Назначаемый попечитель (помощник) должен соответствовать  всем качествам, установленным в Законодательстве Российской Федерации, и назначаться по месту жительства подопечного. Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа [12, c. 341].

Гражданин, над которым установлен патронаж, может самостоятельно совершать  любые сделки, поскольку он полностью  дееспособен, попечитель выступает лишь в качестве его помощника, советчика, человека, оказывающего практическую помощь в быту. Распоряжение имуществом,

принадлежащим совершеннолетнему дееспособному  подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и

 

удовлетворение  бытовых потребностей подопечного (покупка продуктов, одежды, лекарственных  препаратов, предметов домашнего  обихода и т.п.), осуществляется его  попечителем (помощником) с согласия подопечного или по его фактическому поручению. На эти цели используются, как правило, текущие доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства, выплачиваемые по суду их совершеннолетними детьми и др.) [17, с. 47].

Итак, патронаж устанавливается над  гражданами, которые по состоянию  здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, к примеру, тяжелая болезнь, физические недостатки, преклонный возраст. Гражданин, над которым установлен патронаж, может самостоятельно совершать любые сделки, поскольку он полностью дееспособен, попечитель выступает лишь в качестве его помощника, оказывающего практическую помощь в быту.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правовой аспект проблемы опеки, попечительства и патронажа относительно совершеннолетних граждан

2.1. Порядок  определения лиц, имеющих право быть опекунами и попечителями

 

Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются  Гражданским кодексом Российской Федерации. В целях получения сведений о  личности предлагаемых опекунов или  попечителей орган опеки и  попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление  о назначении его опекуном или  попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать  информацию о нем в органах  внутренних дел, органах записи актов  гражданского состояния, медицинских  и других организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления  только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации[4,с. 17].

Документы или копии документов и иная необходимая для установления опеки или попечительства информация предоставляются по требованию органов  опеки и попечительства безвозмездно.

Сведения о личности предполагаемых опекунов или попечителя, полученные органом опеки и попечительства, относятся в соответствии с законодательством  Российской Федерации в области  персональных данных к персональным данным граждан.

 

 

У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки, попечительства и патронажа, может  быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных  настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может  быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Орган опеки и  попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему несколько опекунов или попечителей. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. При назначении нескольких опекунов или попечителей обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. В случае если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их исполнение или ненадлежащее исполнение[4, с. 18-21].

Орган опеки и попечительства при необходимости исходя из интересов подопечных может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных. В акте о назначении лица опекуном или попечителем второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено другое лицо. В случае возникновения противоречий между интересами подопечных одного и того же опекуна или

 

попечителя  при осуществлении ими законного  представительства орган опеки  и попечительства обязан назначить  каждому из подопечных временного представителя  для разрешения возникших проблем[8, с. 109].

Таким образом, требования, которые  предъявляются к личности опекуна  или попечителя, устанавливаются  Гражданским кодексом РФ. Сведения о личности опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе запрашивать и получать,  исходя из интересов лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки, попечительства и патронажа, орган опеки и попечительства может назначать несколько опекунов и попечителей, обязанности которых распределяются между ними.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Права и обязанности опекуна и попечителя

 

Главной надо считать обязанность  опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности опекунов и попечителей. Важнейшее  место среди них занимает сфера  имущественных отношений.

Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его  в имущественных отношениях и  в соответствии с этим вправе совершать  от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения  интересов подопечного и целей  опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна  и попечителя в данной сфере существенно  ограничены в интересах подопечных [18, с.167].

Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

- по отчуждению, в том числе  обмену или дарению, имущества  подопечного, сдаче его внаем  (в аренду), в безвозмездное пользование  или в залог;

- сделок, влекущих отказ от принадлежащих  подопечному прав, раздел его  имущества или выдел из него  долей, а также любых других  сделок, влекущих уменьшение имущества  подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ).