Опека, попечительство, патранаж

СОДЕРЖАНИЕ  

Введение……………………………………………………………………..3

1. Опека, попечительство, патронаж их разграничение…………………4

     1.1 Понятие опеки, попечительства и патронажа……………………..4-7

     1.2 Органы опеки и попечительства……………………………………8-10

2. Опекуны и попечители их права и обязанности……………………….11

     2.1 Лица назначаемые опекунами и попечителями…………………...11-13

     2.2 Права и обязанности опекунов  и попечителей……………………14-18

3. Прекращение опеки, попечительства и патронажа……………………19-21

Заключение ………………………………………………………………….22-23

Список используемой литературы…………………………………………24-25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Каждый  гражданин  независимо от возраста и состояния здоровья обладает правоспособностью, то есть способен иметь права и обязанности. Но не все граждане способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у этих граждан дееспособности и защиты их прав и интересов, используется институт опеки и попечительства, которые являются одной из форм осуществления государственной защиты личности. Именно поэтому данная тема актуальна как не когда сегодня.

       До 1994 г. вопросы опеки и попечительства регулировались семейным законодательством. При этом признавалось, что вопросы опеки и попечительства тесно связана с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи, с чем должна рассматриваться наукой гражданского права.

     Целью данной курсовой работы будет раскрыть понятие и особенности таких институтов как опека, попечительство, патронаж.

     Первоочередной  задачей данной курсовой работы будет  рассмотрение такого вопроса, как опека, попечительство, патронаж их разграничение. В данном вопросе мы рассмотрим понятия опеки, попечительства и патронажа, а также органы, осуществляющие данную деятельность. В следующем вопросе рассмотрим права и обязанности опекунов и попечителей. И наконец, рассмотрим вопрос связанный с прекращением опеки, попечительства и патронажа.

       Для достижения поставленных целей и  задач в работе будут использованы следующие методы: исторический метод,  метод сравнительного анализа, логический метод, метод анализа. 

1. ОПЕКА, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО, ПАТРОНАЖ ИХ РАЗГРАНИЧЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА

     Потребность в опеке как способе замены родительской власти существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи и  у всех народов.

     После смерти родителей опекунами становились те ближайшие родственники, которые занимали место умерших. То были прирожденные и законные опекуны. За неимением ближайших родственников-мужчин опека поручалась матери. Скупые сведения об опеке далекого прошлого дополняются ст. 99 Русской Правды, где говорится: «Если после смерти отца в семье остались малые дети и мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников или им мог быть отчим»¹. Другими словами, дети после смерти своего отца отдавались тому, кто был им ближе. Но перед смертью отец мог назначить опекуном совершенно стороннее лицо. По правилам Русской Правды, опекуну в любом случае передавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка за вознаграждение из доходов с этого имущества. А о воспитании ребенка-сироты ничего не говорилось.

     Постепенно  круг вопросов, возникающих при опеке  над несовершеннолетними, стал обозначаться все более и более четко. Появляется опека при жизни родителя по его  завещанию, а также по назначению церковью, имеющей властные полномочия, ибо на нее уже возлагалось  ведение семейных, наследственных и  опекунских дел.

     Реформы Петра I коснулись и опеки. Теперь обязанность смотреть, чтобы сироты не оставались без опекунов, возлагалась  на магистраты, которым вменялось  в обязанность назначать опекунов и наблюдать за ними, то есть опека стала государственным учреждением, контролирующим деятельность опекунов. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительственных органов.

     В период правления Екатерины II отношения  по опеке подверглись серьезным  изменениям, правовым основанием которых  стал Указ 1775 г. Учреждения для управления губерний. Теперь главной чертой опеки  стала ее сословность. В зависимости  от сословной принадлежности ребенка-сироты опекой ведали разные учреждения. Особо  тщательно регламентировалась так  называемая дворянская опека. При каждом верхнем земском суде существовала дворянская опека для дворянских вдов и малолетних, о которых дворянскую опеку должен был уведомлять каждый дворянский предводитель. А дворянская опека, получив эти сведения, осведомлялась  о том, кто по воле родителей определены опекунами к малолетнему и  не нужно ли ей самой избирать опекунов к имению и к особе малолетнего.

     В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ (ст. 31 - 40), который  вместе с тем устанавливает, что  деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования  семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного  кодекса РФ).

       Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста

четырнадцати  лет несовершеннолетних граждан) и  признанных судом недееспособными  граждан, при которой назначенные  органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными  представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

     Опека устанавливается над детьми в  возрасте до 14 лет, а также над  гражданами, признанными судом недееспособными  вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК). Сущность опеки состоит  в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного  судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

     Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой  назначенные органом опеки и  попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении  их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих  лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

     «Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами»².

     Попечительство  состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно  дееспособному лицу осуществлять принадлежащие  им права и исполнять обязанности  своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

     Патронаж -  форма устройства совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способные самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности. Приняв заявление, орган опеки и попечительства обязан назначить гражданину попечителя (помощника). Сам заявитель может согласиться, либо отклонить данное назначение. Если назначение помощника будет одобрено, то между ним и заявителем заключается договор поручения или договор доверительного управления. Попечитель исполняет свои обязанности перед опекаемым гражданином на основании такого договора. Для совершения бытовых и иных сделок требуется согласие подопечного. Патронаж прекращается также по инициативе заявителя.

     Таким образом,  опека - форма устройства малолетних граждан не достигших возраста четырнадцати лет и признанных судом недееспособными. Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности. Патронаж -  форма устройства совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способные самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности. 
 

2. ОРГАНЫ  ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

      Органами  опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки  и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности  в соответствии с нормативными правовыми  актами, определяющими статус этих органов. «Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимает решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем)»³.

         К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:

    1) выявление и учет граждан, нуждающихся  в установлении над ними опеки  или попечительства;

    2) обращение в суд с заявлением  о признании гражданина недееспособным  или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного  дееспособным, если отпали основания,  в силу которых гражданин был  признан недееспособным или был  ограничен в дееспособности;

    3) установление опеки или попечительства;

    4) осуществление надзора за деятельностью  опекунов и попечителей, деятельностью  организаций, в которые помещены  недееспособные или не полностью  дееспособные граждане;

    5) освобождение и отстранение в  соответствии с настоящим Федеральным  законом опекунов и попечителей  от исполнения ими своих обязанностей

    6) выдача в соответствии с настоящим  Федеральным законом разрешений  на совершение сделок с имуществом  подопечных;

    7) заключение договоров доверительного  управления имуществом подопечных  в соответствии со статьей  38 Гражданского кодекса Российской  Федерации;

    8) представление законных интересов  несовершеннолетних граждан и  недееспособных граждан, находящихся  под опекой или попечительством,  в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если  действия опекунов или попечителей  по представлению законных интересов  подопечных противоречат законодательству  Российской Федерации и (или)  законодательству субъектов Российской  Федерации или интересам подопечных  либо если опекуны или попечители  не осуществляют защиту законных  интересов подопечных;

    9) выдача разрешения на раздельное  проживание попечителей и их  несовершеннолетних подопечных  в соответствии со статьей  36 Гражданского кодекса Российской  Федерации;

    10) подбор, учет и подготовка в  порядке, определяемом Правительством  Российской Федерации, граждан,  выразивших желание стать опекунами  или попечителями либо принять  детей, оставшихся без попечения  родителей, в семью на воспитание  в иных установленных семейным  законодательством формах;

    11) оказание содействия опекунам  и попечителям, проверка условий  жизни подопечных, соблюдения опекунами  и попечителями прав и законных  интересов подопечных, обеспечения  сохранности их имущества, а  также исполнения опекунами и  попечителями требований к осуществлению  ими прав и исполнению обязанностей  опекунов или попечителей.

         По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

       «При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного»⁴.

      Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

      Контроль  за деятельностью органов опеки  и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган  исполнительной власти.

      Таким образом, органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. 
 
 
 
 
 

2. ОПЕКУНЫ И ПОПЕЧИТЕЛИ ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

2.1 ЛИЦА  НАЗНАЧАЕМЫЕ ОПЕКУНАМИ И ПОПЕЧИТЕЛЯМИ 

     При назначении опекунов и попечителей  учитывается, что им оказывается  большое доверие - наиболее полно  обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В целях наиболее полного  учета интересов подопечных закон  устанавливает ряд общих требований к опекунам и попечителям. В первую очередь должны приниматься во внимание их нравственные и иные личные качества. Они должны быть способны к определенному  самоограничению ради принимаемого под опеку или попечительство человека, который социально слабо  защищен.

     Важное  значение имеют также требования, относящиеся к правовому статусу  лица, которое выразило согласие принять  на себя обязанности и заботы опекуна  или попечителя. Согласно п. 2 ст. 35 ГК опекунами и попечителями могут  назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане. Следовательно, не могут быть назначены опекунами  и попечителями граждане, которые  приобрели полную дееспособность в  связи со вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке  эмансипации, поскольку они хотя и признаются полностью дееспособными, но не относятся до достижения 18 лет  к числу совершеннолетних. Равным образом не может быть опекуном или  попечителем совершеннолетний гражданин, если его дееспособность ограничена судом по основаниям, предусмотренным  ст. 30 ГК. По прямому указанию закона не могут быть назначены опекунами  и попечителями граждане, лишенные родительских прав (п. 2 ст. 35 ГК). Представляется, что это относится не только к  случаям, когда опекун (попечитель) назначается к малолетнему либо несовершеннолетнему, но и к случаям, когда он назначается к лицу, признанному  недееспособным вследствие психического расстройства.

     Повышенные  требования предъявляются к опекунам и попечителям детей. Семейный кодекс РФ устанавливает, что не назначаются  опекунами и попечителями лица, больные  хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые  по состоянию здоровья (по перечню  заболеваний, устанавливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности  по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ).

     «При назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается по выбору органов опеки и попечительства»⁵.

     Опекуном  или попечителем гражданин может  быть назначен только с его согласия, то есть эти отношения основаны на принципе добровольности. Никаких исключений из этого принципа закон не предусматривает. Принцип добровольности принятия на себя обязанностей опекуна или попечителя в настоящее время содержится в ГК РФ (п. 3 ст. 35). На практике при назначении гражданина опекуном или попечителем требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи, поскольку забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, если обязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.

       «Специально регламентируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися или помещенными в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения. К числу таких лиц относятся несовершеннолетние, воспитание и содержание которых полностью осуществляются указанными учреждениями, а также граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными и помещенные в соответствующие учреждения. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями»⁶. Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.

     Итак, при назначении опекунов и попечителей учитывается, что им оказывается большое доверие - наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, которые приобрели полную дееспособность в связи со вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации, поскольку они хотя и признаются полностью дееспособными, но не относятся до достижения 18 лет к числу совершеннолетних. 
 
 

2.2 ПРАВА  И ОБЯЗАННОСТИ ОПЕКУНОВ И ПОПЕЧИТЕЛЕЙ 

     Главной обязанностью опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних подопечных - также и об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности опекунов и попечителей. Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

     «по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;

     сделок, влекущих отказ от принадлежащих  подопечному прав, раздел его имущества  или выдел из него долей, а также  любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного»⁷.

     В целях предупреждения возможных  злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам  запрещено совершать сделки с  подопечным. Исключение сделано для  передачи имущества подопечному  в качестве дара или в безвозмездное  пользование.

     Имущественные отношения в сфере опеки и  попечительства существенно усложняются  в случае передачи части имущества  подопечного в доверительное  управление (ст. 38 ГК).

     Доверительное управление устанавливается на основании  договора, заключенного между органом  опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества  подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении  того имущества подопечного, которое  не передано в доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное  управление, должно использоваться в  интересах подопечного. Соблюдение управляющим этой обязанности контролируется органом опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном  управлении. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом  для прекращения договора о доверительном  управлении имуществом, а также в  случаях прекращения опеки и  попечительства, например в связи  с достижением несовершеннолетним 18 лет (п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК).

     Содержание  подопечного неизбежно требует  определенных материальных затрат. Как  отмечено в литературе, в данном случае действует следующий принцип: «опекуны и попечители не обязаны содержать своих подопечных». Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, иные социальные выплаты, алименты, заработная плата, доходы от управления их имуществом (например, дивиденды по акциям, проценты по вкладам и т.п.). Указанные доходы могут расходоваться опекунами и попечителями исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако если из доходов подопечного опекун (попечитель) делает необходимые на содержание подопечного затраты - на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды, то получения разрешения органа опеки и попечительства не требуется (п. 1 ст. 37 ГК).

     Обязанности опекуна или попечителя рассматриваются  как почетные, основанные на чувстве  гражданского, а часто и родственного долга. В соответствии с этим выплата  какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена; они, как сказано в п. 1 ст. 36 ГК, исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных  законом.

     Некоторые особые обязанности предусмотрены  для опекунов и попечителей несовершеннолетних. В частности, они обязаны проживать  совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при  условии, что это не отразится  неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны  и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании, об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ч. 2 п. 3 ст. 36 ГК, п. 1 ст. 150 Семейного кодекса  РФ).

     Освобождение  происходит в силу определенных объективных  обстоятельств, при отсутствии у  органов опеки и попечительства каких-либо претензий к деятельности опекуна или попечителя. «Освобождение происходит:

1. если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил и,
2. если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение»⁸.

     В указанных случаях отпадают основания  для продолжения опеки или  попечительства.

     Освобождение  от выполнения обязанностей опекуна  или попечителя возможно по их просьбе. Однако для удовлетворения такой  просьбы необходимо доказать, что  она обоснована уважительными причинами: болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным, изменение места жительства и т.п. Решение об освобождении принимает орган опеки и попечительства.

     Наряду  с освобождением законом (ст. 39 ГК) допускается отстранение опекуна  или попечителя от исполнения им своих  обязанностей и замена его другим лицом. Отстранение применяется  при ненадлежащем выполнении опекуном или попечителем лежащих на нем  обязанностей, в том числе при  использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при  оставлении подопечного без надзора  и необходимой помощи. При этом органы опеки и попечительства могут  принять необходимые меры для  привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности, в том числе уголовной. Возможно отстранение опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей и при отсутствии его вины, например если недостатки в его деятельности обусловлены отсутствием опыта, навыков, педагогических знаний и т.д.