Опека и попечительство над детьми. 2

Содержание

Введение  ……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей  ..5

1.1 Выявление  и учет детей, оставшихся без  попечения родителей ……………..5

1.2 Формы  устройства (воспитания) детей, без  попечения родителей …………..8

Глава 2. Опека и попечительство над детьми …………………………………….11

2.1 Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми …11

2.2 Опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения ……….17

2.3 Права детей, находящихся под опекой (попечительством) ………………….21

Заключение  ………………………………………………………………………….26

Список  используемой литературы ………………………………………………...31

Введение.

     В последние годы в России наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т.п.), уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений) и иными причинами (ст.121 СК, п.3 ст.31 ГК).

     Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

     Предметом изучения являются дети, оставшиеся без  попечения родителей.

     Объектом  изучения - формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения.

     В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного  окружения или который не может  оставаться в таком окружении, имеет  право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. В  Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им психологической, медицинской и педагогической помощи.

Для преодоления  социального сиротства правительством Российской Федерации принят ряд  нормативно-правовых документов, создана  система профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, и контроля за устройством детей, оставшихся без родительского попечения.

     Цель  работы: выяснить правовые аспекты  устройства детей, оставшихся без попечения  родителей.

В процессе исследования темы были поставлены следующие задачи:

Изучить и проанализировать нормативно-правовые документы, касающиеся данной темы;

     Изучить и проанализировать специальную  литературу.

Основное  внимание было уделено изучению семейных форм воспитания детей (усыновление, опека  и попечительство, приемные семьи), так как этим формам отдается безусловное предпочтение.

Глава 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Выявление  и учет детей, оставшихся без  попечения родителей

     Федеральной целевой программой "Дети России" на 2003-2006 гг. утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.10.2002г., №732 предусмотрено комплексное осуществление на федеральном уровне системы мер, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество. Также многие гарантии социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены и в законодательстве ряда субъектов РФ.

     В Семейном Кодексе (далее СК) общие  положения о защите прав и интересов  детей, оставшихся без попечения  родителей, содержатся в ст.121 СК. Используемый в ст.121 СК термин “дети, оставшиеся без попечения родителей" впервые применен в семейном законодательстве, что соответствует международно-правовым нормам и отвечает требованиям времени. В этой же статье СК дан примерный перечень оснований (причин) утраты детьми родительского попечения (смерть родителей, лишение их родительских прав, осуждение родителей к лишению свободы и т.д.)¹

     Защита личных и имущественных прав и интересов детей, утративших по тем или иным причинам попечение родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (п.1 ст.121). Указанная обязанность органов опеки и попечительства предполагает выполнение ими ряда функций:

а) выявление  и учет детей, оставшихся без попечения  родителей;

б) избрание форм устройства таких детей в  зависимости от конкретных обстоятельств  утраты попечения родителей;

в) осуществление  последующего контроля за условиями  содержания, воспитания и образования  детей.

     Органами  опеки и попечительства является одно из подразделений органов местного самоуправления. СК (п.1 ст.121) устанавливает, что не допускается деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) и на воспитание детей в семью (т.е. речь идет о поиске, выявлении подборе детей). Несмотря на то что деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, запрещена, тем не менее, они обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о таких детях, если они стали им известны (п.1 ст.122 СК).²

     При подтверждении факта отсутствия у детей попечения родителей  или их родственников органы опеки  и попечительства должны обеспечить защиту прав и интересов детей (включая охрану принадлежащего им имущества и закрепление за детьми занимаемой ими жилой площади), а также их временное устройство до решения вопроса о дальнейшем содержании и воспитании, что может выражаться не только в передаче детей их родственникам, но и в их помещении в воспитательное учреждение.

     Все дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы, а сведения о  них внесены в государственный  банк данных о детях оставшихся без попечения родителей. Согласно п.3 ст.122 СК порядок формирования и использования этого банка данных установлен федеральным законом от 16 апреля 2001г. № 44-ФЗ “О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей”.³

     В государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, содержится документированная информация об этих детях (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или нахождения ребенка, приметы ребенка, состояние здоровья, особенности характера и т.д.). Государственный банк, включает также в себя документированные сведения о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи (анкета гражданина). Документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, является конфиденциальной.

     С учетом приоритета семейных форм воспитания детей на руководителей воспитательных и иных учреждений (лечебных, социальной защиты), в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, возложена обязанность в семидневный срок со дня получения известия о том, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения (п.2 ст.122 СК). Столь краткий срок введен для того, чтобы не допустить установления детскими учреждениями непосредственных контактов с лицами, желающими получить ребенка на воспитание, или их посредниками. Данные контакты в обход органов опеки и попечительства привели к многочисленным злоупотреблениям при передаче детей на воспитание в семью и создали угрозу появления рынка коммерческих услуг по подбору детей для передачи на усыновление или воспитания в иной форме.

1.2 Формы  устройства (воспитания) детей, оставшихся без попечения родителей.

     Каждый  ребенок имеет право жить и  воспитываться в семье, насколько  это возможно. Поэтому СК (ст.123) установлен приоритет форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Право ребенка на воспитание в семье в случае утраты родительского попечения обеспечивается органом опеки и попечительства, который при выборе форм устройства такого ребенка отдает предпочтение, прежде всего семейным формам воспитания: передаче на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную семью.[2]⁴ И только при отсутствии возможности передать ребенка в семьи закон допускает его направление в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и т.п.). Тип выбираемого учреждения зависит от возраста и состояния здоровья ребенка. Такая форма устройства ребенка не снимает с органа опеки и попечительства обязанности подыскивать для него усыновителей, опекунов (попечителей) или приемных родителей.

     Новой для семейного законодательства РФ является норма об устройстве детей  на воспитание в приемную семью. Общеизвестно, что в мировой практике передача детей-сирот в приемные семьи является наиболее распространенной формой их социального устройства и воспитания.

     Семейным  кодексом (ст.123), предусмотрена возможность  передачи детей, оставшихся без попечения  родителей, в соответствующие воспитательные и другие аналогичные учреждения. Помимо государственных и муниципальных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться в установленном законом порядке и негосударственные образовательные учреждения.⁵

     Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплен принцип, по которому дети, члены одной семьи или находящиеся в родственных отношениях, направляются в одно воспитательное учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам воспитание и обучение этих детей должно осуществляться раздельно.

     Для некоторых категорий детей-сирот  федеральным законодательством  предусмотрены льготы в виде первоочередного  помещения в образовательное  учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     К обязанности федеральных органов  исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов РФ отнесено обязательное предоставление мест в детских домах детям-сиротам  и детям, оставшимся без попечения  родителей, из числа вынужденных переселенцев.⁶

     Перечень  форм устройства детей, оставшихся без  попечения родителей, данный в СК, не является исчерпывающим и может  быть дополнен законами субъектов РФ. В настоящее время в ряде субъектов  РФ идет поиск таких форм (детские деревни, мини-детский дом, попечительские семьи, воспитательные семьи и др.).

     До  определения конкретной формы устройства ребенок может временно проживать  в специализированном учреждении для  несовершеннолетних, нуждающихся в  социальной реабилитации (социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, социальном приюте для детей и подростков, центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей). Здесь ребенку предоставляется не только кров, питание, одежда, обувь, но и оказывается содействие в преодолении трудной жизненной ситуации, а также медико-социальная помощь. В настоящее время в России существует более четырехсот подобных учреждений, которые самостоятельно создаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Глава 2. Опека и попечительство над детьми

2.1 Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми

     Институт  опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского  попечения, длительное время существовал  в различных формах как в дореволюционной России, так и затем в РСФСР. В настоящее время в семейном праве под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст.123, 145 СК, п.1 ст.35 ГК, ст.1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

     Институт  опеки и попечительства основан  на нормах не только семейного, но и  гражданского права, а также административного права, т.е. по своей сути является комплексным. В ГК (гражданском кодексе) нормы об опеке и попечительстве входят в состав различных институтов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в ГК содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами. В СК нормы об опеке и попечительстве образуют самостоятельный раздел и регламентируют опеку и попечительство как форму устройства и семейного воспитания детей, оставшихся без родительской заботы. В СК соответственно определяются права и обязанности опекунов (попечителей) и права несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством).

     Основанием  установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека и попечительство над детьми преследуют две основные цели:

а) воспитание детей, оставшихся без попечения  родителей;

б) защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей

     Законодательством установлено, что опека устанавливается  над малолетними детьми, т.е. детьми, не достигшими четырнадцати лет (п.2 ст.145 СК и п.1 ст.32 ГК), а попечительство - над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п.2 ст.145 СК и п.1 ст.33 ГК). Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет и от четырнадцати до восемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан.⁷

     Установление  и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются ГК и в  соответствии с его п.1 ст.35 относятся  к компетенции органа опеки и  попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения не входящие в систему органов, государственной власти (п.1 ст.34 ГК).

     Орган опеки и попечительства по месту  жительства ребенка назначает опекуна  или попечителя ребенку в течение  месяца с момента, когда ему стало  известно о необходимости установления опеки или попечительства над  ним. При наличии заслуживающих  внимания обстоятельств (например, ребенок уже проживает в семье кандидата в опекуны, попечителя) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства также и по месту жительства опекуна (попечителя). Если ребенку, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п.3 ст.35 ГК). Это обязательное условие, что естественно, поскольку принуждение граждан к исполнению опекунских или попечительских обязанностей интересам ребенка соответствовать не может и цели опеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты. Необходимо добровольное волеизъявление лица, отвечающего по своим личным качествам необходимым требованиям закона, принять на себя обязанности опекуна (попечителя). На практике такое согласие выражается в соответствующем заявлении в орган опеки и попечительства.

     В СК и ГК установлены определенные требования к лицам, назначаемым  опекунами или попечителями. Опекунами (попечителями) могут быть назначены  только совершеннолетние дееспособные граждане (п.1 ст.146 СК, п.2 ст.35 ГК). Закон запрещает быть опекунами (попечителями) по причине неспособности надлежащим образом обеспечить семейное воспитание ребенка: - несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия; - недееспособным лицам; - лицам, лишенным родительских прав; - лицам, страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией; - лицам, ранее отстраненным от выполнения обязанностей опекунов или попечителей; - лицам, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченным в родительских правах; - бывшим усыновителям, если усыновление было отменено по их вине; - лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка (п.3 ст.146 СК).

     Орган опеки и попечительства не вправе назначить опекуном (попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности  по воспитанию ребенка. Требования к  состоянию здоровья опекунов (попечителей) не отличаются от соответствующих требований, предъявляемых к лицам, желающим стать усыновителями. Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать опекунами (попечителями), определен Министерством здравоохранения РФ.⁸

При решении  органом опеки и попечительства вопроса о назначении лица опекуном или попечителем ребенка должны учитываться также следующие обстоятельства: 1) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя); 2) его личные и нравственные качества; 3) отношения между ним иребенком, нуждающимся в опеке или попечительстве; 4) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя); 5) если это возможно, желание самого ребенка.

     Соблюдение  предусмотренных ГК и СК требований к личности опекуна (попечителя) направлено не только на обеспечение выполнения им своих обязанностей, но и на предотвращение возможных фактов насилия, оскорбления и иных противоправных действий в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), со стороны опекуна (попечителя) или членов его семьи.

     На  практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т.п.), тогда удается наиболее оптимально учесть требования к личности опекуна (попечителя) и желание самого ребенка. Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения органом опеки и попечительства решения о его назначении. Опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного. В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный контроль за деятельностью опекунов (попечителей) и оказывать им необходимую помощь в воспитании подопечных и решении других вопросов.⁹

     Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст.39 и 40 ГК. Опека над малолетним подопечным автоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцати лет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного, решения об этом (п.2 ст.40 ГК).

     Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет (п.3 ст.40 ГК). Другими основаниями для прекращения  попечительства над несовершеннолетними  могут являться вступление несовершеннолетнего в брак (п.2 ст.21 ГК) или его эмансипация (ст.27 ГК), т.е. объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.¹⁰

     Опека и попечительство могут быть прекращены в результате освобождения опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Так, освобождение опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей производится органом опеки и попечительства при возвращении несовершеннолетнего подопечного родителям или передаче его на усыновление. В случае помещения подопечных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (организацию) органы опеки и попечительства могут принять такое решение при условии, что это не противоречит интересам подопечного (п.1 ст.39 ГК). При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе (п.2 ст.39 ГК).¹¹

     В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных  на него обязанностей, в том числе  при использовании им опеки или  попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (п.3 ст.39 ГК). Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей является санкцией за виновное поведение и как мера ответственности влечет для него неблагоприятные последствия. Такие лица не могут в дальнейшем быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями (ст.127, 146, 153СК).

2.2 Опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения

     В соответствии с п.1 ст.123 СК одной  из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (при невозможности устройства на воспитание в семью), является их передача в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).¹²

     Учреждения  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это  образовательные учреждения, в которых  содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социальной помощи населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дом ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке (ст.1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

     К образовательным (воспитательным) учреждениям, в которых содержатся (обучаются  и (или) воспитываются) дети-сироты и  дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся такие учреждения, как  детский дом для детей раннего, т.е. с полутора до трех лет возраста, дошкольного возраста, школьного возраста, смешанный; детский дом - школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии; а также санаторные школы-интернаты, санаторно-лесные школы, санаторные детские дома для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении.

     Если  ребенок отказывается проживать  в учреждении для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, то он может быть помещен в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, - социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

     Детям, находящимся на полном государственном  попечении в соответствующих  воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях (далее - воспитательные учреждения), опекуны (попечители) не назначаются (п.4 ст.35 ГК, п.1 ст.147 СК). Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их материальное обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) закон возлагает на указанные учреждения, а именно на администрацию этих учреждений. Разграничить функции воспитательного учреждения по воспитанию, образованию ребенка и осуществлению над ним опеки (попечительства) весьма сложно. В случае временного помещения ребенка, уже находящегося под опекой или попечительством, в воспитательное учреждение права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении ребенка не прекращаются (ч.2 п.1 ст.147 СК).

     Контроль  условий содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуществляется органами опеки и попечительства (п.2 ст.147 СК). Формы такого контроля законом прямо не определены и на практике могут выражаться в посещении работниками органа опеки и попечительства воспитательных учреждений в ознакомительных целях, обследовании условий жизни и быта воспитанников, разрешении жалоб и заявлений, составлении в необходимых случаях актов, направлении запросов о представлении сведений о деятельности учреждения и т.п.