Оперативно-розыскные меры пресечения

Содержане

Введение………………………………………………………………………………………….3

Глава 1. Оперативно – розыскные меры пресечения: понятие, основные положения, субъекты

1.1. Понятие    и   основные положения   оперативно – розыскных мер пресечения ……………………………………………………………………………………..…………..….5

1.2. Субъекты, полномочные применять оперативно-розыскные меры пресечения……………………………………………………………………………………….6

Глава 2. Отличие оперативно-розыскных мер пресечения от материально- и процессуально-процедурных мер аналогичного свойства

2.1 Оперативно-розыскные меры пресечения и меры уголовного наказания ………………………………………………….……………………………………………….10

Глава 3. Виды мер оперативно-розыскного пресечения, которые применяются в ходе оперативно-розыскных мероприятий.

3.1 Изъятие предметов, материалов и сообщений как оперативно-розыскная мера пресечения………………………………………………………………………………………12

3.2  Прерывание предоставления услуг связи как оперативно-розыскная мера пресечения………………………………………………………………………………………15

3.3 Оперативно-розыскная мера пресечения - захват лица с поличным………………………………………………………………………………………..17

Заключение……………………………………………………………...……………………..25

Список использованных источников………………………………………………………26

Введение

Среди мер уголовно-процессуального  принуждения Особое место занимают меры пресечения. Оперативно-розыскные меры пресечения  предусмотрены Федеральным Законом «об оперативно-розыскной деятельности».

В силу того, что эти  меры могут повлечь или влекут ограничение конституционных прав человека и гражданина, они являются одним из наиболее “ острых ”  оперативно-розыскных средств, которое  может и должно применяться в  исключительных случаях и при соблюдении необходимых условий.

Такие меры могут быть применены только в оперативно –  розыскном процессе и только в  отношении изучаемых лиц, только в связи с вероятным или  реальным совершением преступления, если соразмерны тяжести преступления, только если соблюден оперативно – розыскной порядок и если есть законное основание для их применения.

В оперативно – розыскной  теории  говорят о наличии достаточных оснований полагать, что без этого не будут достигнуты цели оперативно – розыскной деятельности и решены ее задачи вследствие, как правило,  активного, не правомерного (угрожающего) поведения изучаемого лица.

Для достижения цели и  задач я использовала научную  и учебную литературу, которую  можно условно подразделить на две  группы. Первую группу составляет различного рода учебная литература об оперативно-розыскной деятельности. Вторую группу характеризуют научные работы, в которых содержатся мнения различных ученых относительно рассматриваемого явления. Также были  проанализированы нормативно-правовые акты, например, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Глава 1. Оперативно – розыскные меры пресечения: понятие, основные положения, субъекты

1.1. Понятие и основные положения оперативно-розыскных мер пресечения

Оперативно-розыскные  меры пресечения – это предусмотренные оперативно-розыскным законодательством (прежде всего - Федеральным Законом об ОРД) и (или) выработанные оперативно-розыскной практикой средства, временно ограничивающие некоторые права и свободы изучаемого в оперативно-розыскной деятельности лица с целью воспрепятствовать продолжать им совершать преступление или уклоняться от применения мер уголовно-процессуального принуждения, а равно не допустить реализацию угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.¹

В силу того, что эти  меры могут повлечь или влекут ограничение конституционных прав человека и гражданина, они являются одним из наиболее “ острых ”  оперативно-розыскных средств, которое  может и должно применяться в  исключительных случаях и при соблюдении необходимых условий.

В Федеральном Законе об ОРД предусмотрены следующие  меры оперативно-розыскного пресечения, которые применяются в ходе оперативно-розыскных  мероприятий:

1. изъятие предметов, материалов и сообщений (ч. 1 ст. 15);
2. прерывание предоставления услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровья лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России (ч. 1 ст. 15). ²                                                                                               
3. захват лица с поличным, т.е. внезапное задержание лица, совершающего или совершившего преступление, разыскиваемого или иного изучаемого в ОРД лица (мера пресечения, выработанная оперативно-розыскной практикой).

Однако законодатель не указал, что все оперативно-розыскные  меры пресечения обязательно перечисляются  в Федеральном Законе об ОРД, поэтому  допустимо применять те меры, которые  упоминаются в некоторых иных законодательных актах (в Законе о милиции и т.п.) или выработаны оперативно-розыскной практикой (в частности, захват с поличным).

При наличии к тому оснований оперативно-розыскные  меры пресечения с учетом предписаний, изложенных в ч. 1 ст. 8 Федерального Закона об ОРД, могут применяться  к каждому лицу, независимо от гражданства, национальности, пола, места жительства, имущественного, должностного и социального положения, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений³. Вместе с тем отметим, что применение оперативно-розыскных мер пресечения к изучаемому лицу не является обязательным элементом производства ОРМ. Эти меры применяются далеко не во всех случаях.⁴

Принципиальные начала применения оперативно-розыскных мер  пресечения.

Суть их заключается  в том, что эти меры применяются:

• только в уголовно-розыскном процессе;
• только в отношении изучаемых лиц (в оперативно-проверочной административной работе они не применяются);
• если они соразмерны тяжести преступления, в подготовке или совершении которого подозревается изучаемое лицо, либо адекватны соответствующей угрозе безопасности России;
• соблюден оперативно-розыскной порядок (процедура) их применения;
• существует законное основание их применения.

1.2 Субъекты, полномочные применять оперативно-розыскные меры пресечения.

Эти меры вправе применять  несколько групп участников оперативно-розыскной  деятельности, причем в данном случае необходимо различать отдельные  этапы применения. Так, прерывать  предоставление услуг связи могут  оперативно-розыскной орган и  его должностные лица (включая соответствующих оперативников); решение на изъятие предметов, материалов и сообщений в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий принимает руководитель оперативного подразделения, а непосредственно реализует эту меру оперативник и лицо, оказывающее содействие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности.⁵

Такие меры применяются  только при наличии достаточных  оснований полагать, что без этого  не будут достигнуты цели ОРД (защита от преступных посягательств) и решены ее задачи вследствие активного неправомерного (угрожающего) поведения изучаемого лица. Вместе с тем в Федеральном Законе об ОРД предусмотрено, что отдельные меры пресечения могут применяться только по мотивам одной лишь угрозы защищаемых субъектам.

Определяя возможность и необходимость применения конкретной оперативно-розыскной меры пресечения, следует учитывать и другие обстоятельства, как непосредственно относящиеся к изучаемому лицу (классификация дела оперативного учета, по которому оно проходит, личность изучаемого лица, роль в совершении преступления при соучастии, наличие судимости и т.п.), так и не связанных с ним, но влияющие на оперативно-розыскную ситуацию (наличие оперативных возможностей, динамичность ситуации и т.д.).

Известны различные  критерии для выделения определенных групп этих мер. Так, оперативно-розыскные меры пресечения систематизируются в зависимости от:

1) направленности на  конечный результат.

Здесь выделяют:

• меры пресечения преступления состоят в прерывании совершения запрещенных УК общественно опасных деяний путем своевременного вмешательства уполномоченных на то оперативно-розыскным законодательством субъектов. Эта мера предполагает активные действия оперативников и состоит в лишении лица (лиц) реальной возможности продолжить совершение умышленного преступления (его прерывание на стадии приготовления или покушения). 
     Кроме того, к этой мере относится и так называемая превентивная мера пресечения развития ситуации, угрожающей перерастанием в преступление. Они заключаются в создании условий, препятствующих совершению неумышленных преступлений путем своевременного вмешательства соответствующих субъектов в развитие ситуации (ликвидация причин и условий для совершения преступления и т.д.);
• меры пресечения действий, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности России. С учетом требований ст. 1 Федерального Закона об ОРД, о защите государства оперативно-розыскными средствами только от преступных посягательств в их число должны входить лишь те, которые могут повлечь совершение преступлений в ущерб безопасности России. Поэтому данная группа мер является частным случаем общего правила применения мер оперативно-розыскного пресечения преступлений;⁶

2) ограничения соответствующих  прав и свобод человека и  гражданина.

В данной группе выделяют меры пресечения, которые могут повлечь ограничение следующих конституционных прав личности: на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции) – прерывание предоставления услуг связи согласно ч. 1 ст. 15 Федерального Закона об ОРД; на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции); на владение, пользование и распоряжение собственностью (ст. 35 Конституции) – изъятие предметов, материалов и сообщений согласно ч. 1 ст. 15 Федерального Закона об ОРД; на личную свободу (ст. 22 Конституции) – захват лица, совершившего преступление с поличным.

Захват - одно из выработанных оперативно-розыскной практикой  мер пресечения преступления. Состоит  во внезапном задержании лица, совершившего преступление, разыскиваемого или иного изучаемого лица (согласно ч. 2 ст. 22 Конституции Российской Федерации до судебного решения никто не может быть подвергнут задержанию на срок более 48 час.).

Место оперативно-розыскных мер пресечения среди других, применяемых в деятельности правоохранительных органов мер.

Различают три основные группы мер пресечения, применяемых  в деятельности правоохранительных органов:

1) уголовно-процессуальные (например, заключение подозреваемого под стражу по решению органа дознания, одновременно являющегося руководителем оперативно-розыскного органа); 
2) административные (например, административное задержание лица согласно ст. 240 КоАП); 
3) собственно оперативно-розыскные.

Перечисленные выше группы мер пресечения, образующие своеобразный комплекс (систему), нормативно определены в: соответствующих отраслевых законодательных актах (УПК РФ, КоАП РФ и Федеральном Законе об ОРД); “ ведомственных ” законах, т.е. тех, которые призваны регламентировать деятельность определенных государственных органов (Закон о милиции, Федеральные законы об органах федеральной службы безопасности, о пограничной службе, об органах налоговой полиции и т.п.).

Глава 2. Отличие оперативно-розыскных мер пресечения от материально - и процессуально - процедурных мер аналогичного свойства.

2.1.Оперативно-розыскные меры пресечения и меры уголовного наказания.

Как меры процессуально-процедурного характера оперативно-розыскные  меры пресечения отличаются от мер  наказания по своей юридической природе. Они установлены оперативно-розыскным законодательством, а не уголовным законом; ограничивают права изучаемого в оперативно-розыскной деятельности лица, в отношении которого действует принцип презумпции невиновности, а не человека, который осужден (мера наказания которому установлена судебным решением); применяются только на ограниченный срок (в отличие, например, от пожизненного лишения свободы).

2.2 Оперативно-розыскные и уголовно-процессуальные меры пресечения.

Меры пресечения в уголовном процессе – это разновидность мер процессуального принуждения, т.е. предусмотренных уголовно-процессуальным законом средств принудительного предупреждения и пресечения неправомерных действий обвиняемого и других лиц для обеспечения установления истины по уголовному делу, применяемых при наличии оснований уполномоченными на то должностными лицами и органами с соблюдением уголовно-процессуальных гарантий.

В отличие от них оперативно-розыскные  меры пресечения:

• имеют иную правовую суть и содержание, так как присущи оперативно-розыскной, а не уголовно-процессуальной деятельности;
• нормативно определены не в УПК, а в Федеральном Законе об ОРД;
• не являются разновидностью мер процессуального принуждения, а состоят из оперативно-розыскных процедур;
• не предназначены для ограничения прав обвиняемого (подозреваемого);
• их применяют соответствующие субъекты оперативно-розыскной деятельности, а не уполномоченные на то уголовно-процессуальным законом должностные лица (в основном следователь, прокурор и судья), и др.

Отличаются они и тем, что к изучаемому в ОРД лицу одновременно могут применяться несколько ОРМ пресечения одного вида (например, изъятие предметов и прерывание предоставление услуг связи), а к обвиняемому (подозреваемому) в уголовном процессе – только одна из предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер (например, только заключение под стражу).⁷

2.3. Оперативно-розыскные и административные меры пресечения.

В данном случае следует  отличать оперативно-розыскные меры пресечения от мер наказания административно-материального характера (например, штрафа) и мер административно-процессуального свойства. С последними они разнятся, прежде всего, тем, что предназначены для пресечения не административных правонарушений, а преступлений.

Кроме того, изложенный в  Федеральном Законе об ОРД правовой режим такой меры пресечения, как изъятие предметов, документов и сообщений, отличен от режимов, которые закреплены в ст. 27.10 гл. 27 “ Изъятие вещей и документов ” Кодекса РФ об Административных Правонарушениях и в других нормативных правовых актах, регулирующих административные правоотношения.

Глава 3. Виды мер оперативно-розыскного пресечения, которые применяются в ходе оперативно-розыскных мероприятий.

3.1. Изъятие предметов, материалов и сообщений как оперативно-розыскная мера пресечения

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального Закона об ОРД в ходе осуществления  перечисленных в ст. 6 оперативно-розыскных  мероприятий оперативно-розыскные  органы вправе проводить изъятие  предметов, материалов и сообщений.⁸

Изъятие предметов, материалов и сообщений как одна из оперативно-розыскных мер пресечения состоит в лишении изучаемого лица реальной возможности их использования для совершения преступления.

Наряду с этим основной целью данная оперативно-розыскная  мера пресечения применяется для создания условий осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий (например, сравнительного исследования образцов), возможного использования в уголовном процессе изъятых предметов, материалов и сообщений, а также обеспечения их сохранности.

Рассмотрим основные признаки понятия этой оперативно-розыскной меры пресечения.

Под изъятием понимается устранение определенных материальных объектов из обращения или владения ими конкретным субъектом. Законодатель обуславливает такое изъятие наличием лишь необходимости решения задач оперативно-розыскной деятельности.

В оперативно-розыскной  практике изъятие объектов проводится как для достижения основной цели – лишение изучаемого лица реальной возможности их использования для  совершения преступления, так и для  создания условий осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий (например, сравнительного исследования образцов), возможного использования в уголовном процессе изъятых предметов, материалов и сообщений, а также обеспечения их сохранности.⁹

Не подлежат изъятию почтовые отправления задержанных или заключенных под стражу лиц, а также лиц, арестованных и осужденных, если в отправлениях содержатся предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или государственные органы, обладающие правом контроля за деятельностью мест содержания под стражей и уголовно-исполнительных учреждений, а также Уполномоченному по правам человека РФ.

Кроме того, следует учитывать, что при прочих равных условиях предпочтения должно отдаваться уголовно-процессуальному способу изъятия предметов и документов. Это означает, что при наличии соответствующих уголовно-процессуальных предпосылок для изъятия предметов и документов целесообразно в ходе ОРМ создать реальные условия для формирования таких видов доказательств, как вещественные доказательства и иные документы (УПК).¹⁰

Законодатель не конкретизирует перечень предметов, материалов и сообщений, которые могут изыматься. Следовательно, ими являются любые объекты материального  мира, включая информацию.

Предмет – какая-либо материальная вещь, имеющая значение для оптимального решения конкретной задачи и достижения цели ОРД (как правило, это орудие или средство совершения преступления, вещь, изъятия из гражданского оборота: наркотическое средство и т.п.).

Материал – документальный носитель информации (почтовые отправления и др.), который представляет оперативно значимый интерес в связи с необходимостью оптимального решения конкретной задачи и достижения цели оперативно-розыскной деятельности.

Сообщение – носитель информации и одновременно способ ее распространения (передачи).

Законодатель не связывает  возможность изъятия предметов, материалов и сообщений с определенным оперативно-розыскным мероприятием. Следовательно, такое изъятие допустимо  согласно Федерального Закона об ОРД по каждому оперативно-розыскному мероприятию, которое указано в ст. 6., однако в оперативно-розыскной практике изъятие происходит, как правило, при проведении:

• сбора образцов для сравнительного исследования;
• проверочной закупки;
• обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
• перлюстрации корреспонденции;
• оперативном внедрении;
• контролируемой поставки.

Изымаемые в процессе оперативно-розыскного мероприятия  материальные объекты обязательно  указываются в итоговом оперативно-служебном документе, в котором отражаются условия их изъятия, упаковки и хранения, их детальное описание, и др.

3.2 Прерывание предоставления услуг связи как оперативно-розыскная мера пресечения

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального Закона об ОРД в ходе осуществления перечисленных в ст. 6 оперативно-розыскных мероприятий оперативно-розыскные органы вправе при определенных в Законе обстоятельствах прерывать предоставление услуг связи.¹¹

Прерывание предоставления услуг  связи как одна из оперативно –  розыскных мер пресечения состоит в одномоментном прекращении предоставления определенной услуги связи или ее приостановлении на определенное время с целью лишения изучаемого лица возможности использовать средства связи для совершения общественно опасного деяния, угрожающего жизни и (или) здоровью человека, а равно создающего угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Признаки понятия данной оперативно-розыскной меры пресечения.

Прерывание есть резкое, одномоментное прекращение предоставления какой-либо услуги связи или ее приостановление на определенное время. Организационно-технические аспекты прерывания услуг связи нормативно определены в правовых актах оперативно-розыскных органов и некоторых других министерств и ведомств.

Среди услуг связи различают услуги почтовой связи (действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств) и электрической связи (всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радиооптической и другим электромагнитным системам).

Наряду с необходимостью решения задач ОРД законодатель обусловливает прерывание услуг  связи наличием двух случаев:

1) возникновение непосредственной  угрозы жизни и здоровью лица; 
2) угрозы государственной, военной. Экономической или экологической безопасности России.

Следовательно, непосредственными  целями изъятия будут устранение (полное или частичное) указанных  в Федеральном Законе об ОРД угроз  или их нейтрализация.

Источники угрозы жизни и здоровья лица могут быть различными: действия человека, техногенные аварии и др., такая угроза лицу должна быть непосредственной, т.е. наличной (когда ее реальность не вызывает сомнений) и объективно, закономерно влекущей в случае ее реализации смерть человека или причинение различной тяжести вреда его здоровью. О непосредственности угрозы жизни и здоровью лица может свидетельствовать информация, получения как в ходе предоставления услуг связи, так и иным путем.

Вместе с тем законодатель не связывает наличие угрозы безопасности России с ее непосредственным возникновением. Следовательно, для прерывания услуги связи в данном случае достаточно возникновения даже отдаленной угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.¹²

3.3.Оперативно-розыскная мера пресечения – захват лица с поличным

Захват фигуранта проводится в условиях двух типичных ситуаций: 1)            захват при непосредственном обнаружении преступного деяния (при отсутствии времени на подготовку); 2) захват по результатам анализа собранной информации (при наличии времени на подготовку).

Захват лица, изучаемого в ОРД, в первой ситуации требует от оперативников высокой бдительности, решительности, хорошей физической силы,

владения приемами противоборств, выдержки, применения специальной

техники, умения быстро ориентироваться  в обстановке при строгом соблюдении законности и обеспечении безопасности окружающим. Выбор места захвата определяется складывающейся обстановкой и иными факторами, но с таким расчетом, чтобы исключалось причинение вреда посторонним лицам и возможность фигуранту скрыться. Предпочтительным является захват в малолюдном или специально созданном месте. Проводя захват при непосредственном обнаружении преступного деяния оперативники ориентируются на обстановку, внешний вид фигуранта, его физические данные, его личное окружение, наличие посторонних людей, которые своим поведением могут воспрепятствовать захвату и т.п. Здесь важно добиться того, чтобы исключить применение фигурантом физической силы и оружия. Если же оперативникам, производящим захват, придется применить специальную технику или оружие, то делать это они должны исключительно правомерно.

Захват в этой ситуации рекомендуется проводить силами специально подготовленных, регулярно тренирующихся сотрудников органов внутренних дел или ФСБ, отрабатывающих различные варианты проведения этой оперативно-розыскной меры пресечения.

Захват фигуранта во второй ситуации (при наличии времени на подготовку) включает в себя подготовку и собственно захват лица, изучаемого в ОРД. Круг мероприятий, составляющих подготовку к захвату, включает: а) получение необходимых сведений о фигуранте, подлежащем захвату, и его близком окружении; б) выбор места и времени захвата; в) предварительное ознакомление с местом и обстановкой захвата; г) определение количества и персонального состава лиц, принимающих участие в захвате; д) подготовку специальной техники, вооружения и транспортных средств; е) инструктаж участников захвата с демонстрацией действий на схемах, планах, макетах и т.п.; ж) проработку комплекса мероприятий, обеспечивающих безопасность участникам захвата, а также лицам, случайно или в силу выполнения профессиональных обязанностей оказавшимся на месте захвата; з) и другие мероприятия.

Указанный круг мероприятий  является основой для составления плана

захвата, причем обязательно  в письменной форме, если не исключаются ситуации применения огнестрельного оружия или специальной техники.

  В плане отражается следующий минимум мероприятий :

1) кто подлежит захвату,  каковы цели и основания оперативно-розыскной

меры пресечения;

2) когда, где проводится захват и в какой последовательности: всех фигурантов одновременно или в определенной последовательности, когда они скрываются в разных местах;

3) число оперативных  групп

(их наименование) и  конкретный расчет сил каждой группы, их действия и

роль в захвате (число  работников полиции (ФСБ), участвующих в захвате,

должно превосходить число фигурантов в три раза);

4) определение руководителей групп, распределение обязанностей между участниками оперативных групп, порядок и последовательность действий при проведении захвата;

5) средства и способы  связи между оперативными группами,

отдельными сотрудниками и руководителями групп, наименование, порядок

работы мобильных и  носимых радиостанций;

6) меры по предотвращению расшифровки конфиденциальной информации и конфиденциальной деятельности;

7) порядок использования  дополнительных сил и специальной техники при проведении захвата;

8) меры по маскировке участников захвата, их одежда, средства защиты, вооружение;

9) перечень инструментов  и средств естественных и инженерных заграждений (лестницы, фонари, дрель, пила и т.п.), если не исключается необходимость их применения при проникновении к месту укрытия фигуранта;

10) перечень специальной  техники (носимые бронежилеты, штурмовые защитные костюмы, оружие нелетального действия (ударно-шоковые, слезоточиво-раздражающее, дымовое, световое, акустическое), оружие имитационного действия и т.д.);