Описана ответственность в международном праве

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...2

Глава 1. Государство как  субъект правонарушения……………………………4

Глава 2. Институт ответственности  в международном праве……………….....7

Глава 3. Особенности  международной уголовной ответственности  физических лиц…………………………………………………………………..31

Заключение…………………………………………………………………….....37

Список литературы………………………………………………………………40

                                        Введение 

На протяжении всей истории развития права человечество постоянно сталкивалось с проблемами, которые первоначально разрешались грубыми насильственными способами с использованием силы и оружия. Развитие международного права привело в конечном итоге к тому, что появился специальный механизм, с помощью которого представлялось возможным восстанавливать справедливость без использования вооруженных методов. По мере того, как столкновение интересов между государствами стало проявляться в наибольшей степени, в международном праве начал формироваться особый институт, предназначение которого состоит в правомерном привлечении к принуждению субъекта международного права, которым был причинен вред.

Тема курсовой работы: «Ответственность в международном праве». Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что проблема ответственности в международном праве непосредственно связана с функционированием международного права, с укреплением международного мира и правопорядка. Такое понимание этой проблемы характерно для российской науки международного права. Она неразрывно связана с борьбой против международных правонарушений, прежде всего с борьбой против агрессии, являясь при этом одной из важных проблем международного права.

Проблема международной  ответственности государств начала рассматриваться в Комиссии международного права ООН. В 70-е годы советскими юристами были исследованы различные аспекты международной ответственности субъектов международного права. Некоторые вопросы международно-правовой ответственности освещались в книгах и статьях авторов, посвященных проблемам борьбы с агрессией, за искоренение преступлений колониализма и расизма.

Работа по кодификации  норм международно-правовой ответственности  осуществлялась в разные периоды  не только отдельными учеными и научными учреждениями, но и неправительственными и межправительственными организациями. Однако до сих пор ни одна из этих попыток не привела к появлению универсальной международной концепции.

Цель работы заключается в изучении международной  ответственности субъектов международного права. В ходе достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- рассмотреть особенности правонарушений государства;

- изучить институт  ответственности в международном  праве;

- изучить виды и формы международной ответственности;

- рассмотреть и проанализировать международно-правовую ответственность физических лиц и организаций.

Предметом исследования являются отдельные виды и формы  международной ответственности  государств, физических лиц и международных организаций.

Структура курсовой работы соответствует поставленной цели и задачам исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

В целом литература по исследуемой проблеме обширна: это  учебные пособия, международные  конвенции, монографии по вопросам ответственности  субъектов международного права. Изучались работы  Колосова Ю.М., Кузнецова В.И., Нешатаевой Т.Н.   в которых раскрывается юридическая сторона функционирования существующих видов международной ответственности, исследуются особенности и условия применения данного института.  Особую помощь в работе над курсовым проектом оказали: «Международное право» Бирюкова П.Н. и «Основания международной ответственности государств» Ушакова Н.А. Данные учебные пособия достаточно полно описывают виды и формы международной ответственности государств, а также дают перечень оснований освобождения от такой ответственности.

Глава 1. Государство как субъект правонарушения

Сферой ответственности  государств является установление того, было ли нарушено международное обязательство, и, если да, то каковы должны быть юридические последствия этого нарушения (санкции). Однако такие последствия, несомненно, зависят от существа нарушенного международного обязательства и от характера, тяжести этого нарушения, что, впрочем, характерно и для внутригосударственного права.

Необходимо, следовательно, учитывать наличие различных категорий международно-правовых обязательств государств   в соответствии с важностью их содержания для международного сообщества государств (прежде всего, поскольку это касается поддержания международного мира), а также характер их нарушения.  

В итоге вопрос сводится к тому, составляют ли международно-противоправные деяния государств единую категорию таких деяний или же следует различать те или иные категории международно-противоправных деяний и, соответственно, различные режимы международной ответственности государств.

Тщательно изучив этот вопрос, проделав весьма значительную и сложную  аналитическую работу, Комиссия международного права пришла к убеждению, что  для целей определения различного режима международной ответственности государств не только возможно, но и необходимо различать в соответствии с современным международным правом, сложившемся после Второй мировой войны. Появились две категории международно-противоправных деяний — международные преступления и международные правонарушения государств.

Следует также добавить, что установление различных категорий  международно-противоправных деяний государств имеет существенное значение и для определения субъектов международных претензий, о чем речь будет идти в следующем параграфе.

Соответствующие положения  были сформулированы Комиссией в  Проекте статей об ответственности  государств.

Два основных таких положения  гласят:

- международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществом в целом, составляет международное преступление (п. 2 ст. 19);

- всякое международно-противоправное деяние, которое не составляет международного преступления в соответствии с п. 2, является международным правонарушением (п. 4).

Наличие преступления государства определяется совокупностью  двух его элементов объективного и субъективного характера. Объективный элемент — нарушение международного обязательства, имеющего основополагающее значение для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества государств. Субъективный элемент — отнесение такого нарушения международным сообществом государств к категории международных преступлений. Последнее неизбежно предполагает, что и определение основополагающего значения нарушенного обязательства также должно быть прерогативой международного сообщества государств.

В своем комментарии  к ст. 19 Проекта Комиссия подчеркнула, что отсылка к мнению международного сообщества государств не означает требования единодушного признания указанного положения всеми членами сообщества и предоставления тем самым каждому  государству — что совершенно невозможно — права вето. Цель отсылки — обеспечить, чтобы данное международно-противоправное деяние было признано «международным преступлением» не только той или иной   группой государств, пусть даже составляющей большинство, но «всеми основными компонентами международного сообщества».

Однако есть еще дополнительный критерий отнесения  данного международно-противоправного  деяния к категории международных  преступлений государств, который в  рассматриваемом тексте не обозначен, но вытекает из него: серьезность, тяжесть нарушения соответствующего международного обязательства государства.

Чтобы проиллюстрировать  значение этого дополнительного  критерия, Комиссия включила в ст. 19 п. 3, который гласит, что с соблюдением п. 2 и в соответствии с действующими правилами международного права международные преступления могут, в частности, возникать в результате:

1) тяжкого нарушения международного обязательства, имеющего основополагающее значение для обеспечения международного мира и безопасности, такого, как обязательство, запрещающее агрессию;

2) тяжкого нарушения международного обязательства, имеющего основополагающее значение для обеспечения права народов на самоопределение, такого, как обязательство, запрещающее установление или сохранение силой колониального господства;

3) тяжкого и массового нарушения международного обязательства, имеющего основополагающее значение для защиты человеческой личности, такого, как обязательства, запрещающие рабство, геноцид, апартеид;

4) тяжкого нарушения международного обязательства, имеющего основополагающее значение для защиты окружающей среды, такого, как обязательство, запрещающее массовое загрязнение атмосферы или морей.

Таково, предельно  кратко, положение дел с подразделением международно-противоправных деяний государств на категории международных преступлений и правонарушений государств с целью установления применительно к ним различных режимов международной ответственности государств.

Глава 2. Институт ответственности в международном  праве

Международно-правовая ответственность – это совокупность правовых отношений, возникающих в  современном международном праве  в связи с правонарушением, совершенным  каким-либо государством или другим субъектом международного права, или  в связи с ущербом, причиненным одним государством другим в результате правомерной деятельности. В одних случаях эти правоотношения могут касаться непосредственно только государства-правонарушителя и пострадавшего государства, в других – могут затрагивать права и интересы всего международного сообщества.

Следует отметить, что взгляды  ученых на определение международной ответственности неоднозначны:

- одними она понимается, как специфическая обязанность нарушителя возместить причиненный им ущерб,

- другими - как реализация санкций в отношении субъекта, нарушившего свои международные обязательства,

- третьими - как комплексное образование, включающее одновременно обязанность нарушителя и реализуемые в отношении его санкции.¹

Все эти взгляды в равной степени пользуются поддержкой в международно-правовой доктрине.

Значение международно-правовой ответственности обусловлено тем  фактом, что она является необходимым  юридическим средством обеспечения  соблюдения норм международного права, средством восстановления нарушенных международных отношений. С точки зрения последствий эти правоотношения могут выражаться при правонарушениях в восстановлении нарушенного права, в возмещении материального ущерба, в принятии каких-либо санкций и других мер коллективного или индивидуального характера к государству, нарушившему свою международную обязанность, а в случае наступления вредных последствий при правомерной деятельности – в обязанности произвести соответствующую компенсацию.

Существуют два различных  вида ответственности. Негативная ответственность порождается правонарушением, является деликтной. Именно этому виду и посвящено право международной ответственности. Вторым видом является позитивная ответственность, под которой понимается вытекающая из международного права обязанность принять необходимые меры для достижения поставленной цели.

Цели международной ответственности:

-   сдерживать потенциального правонарушителя (превентивная функция);

- побудить правонарушителя выполнить свои обязанности надлежащим образом (функция обеспечения правопорядка);

- предоставить потерпевшему возмещение за причиненный материальный и моральный ущерб (компенсационная функция);

- воздействовать на будущее поведение субъектов в интересах добросовестного выполнения своих обязательств (превенция и поддержание правопорядка).²

В литературе встречается  мнение, согласно которому понятием ответственности  охватываются все отрицательные  последствия правонарушения, вплоть до применения принуждения. Между тем  принуждение, будь то контрмеры или  санкции, представляют самостоятельный институт, который связан с ответственностью, но обладает иными характеристиками. На него распространяется действие норм относительно принудительных мер. Правоотношения ответственности возникают независимо от воли субъектов в силу самого факта правонарушения. Решение о применении контрмер принимает потерпевшее государство. Контрмеры и санкции являются средством обеспечения реализации правоотношений ответственности.³

В обеспечении  исполнения норм международного права  важную роль играет институт ответственности как один из древнейших институтов международного права. Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения.

Принято считать, что в международном праве  сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность, однако в большинстве своем нормы о международно-правовой ответственности государств не кодифицированы и содержатся в различных отраслях международного права, таких, как право международных организаций, право международной безопасности и др.

В теории под  основаниями международной ответственности  понимают предусмотренные международно-правовыми  нормами объективные и субъективные признаки. Различают юридические, фактические и процессуальные основания международно-правовой ответственности.

Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Иными словами, при международном правонарушении нарушается не сама международно-правовая норма, а обязательства субъектов соблюдать международное правило поведения. Поэтому перечень источников юридических оснований ответственности шире, чем круг источников международного права.⁴

Юридическими  основаниями ответственности являются: договор, обычай, решения международных  судов и арбитражей, резолюции  международных организаций (например, ст. 24 и 25 Устава ООН устанавливают  юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.).

Фактическим основанием ответственности является международное  правонарушение, т.е. деяние субъекта международного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных  лиц, нарушающее международно-правовые обязательства.

Процессуальные  основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел  о правонарушениях и привлечения  к ответственности. В одних случаях  эта процедура детально зафиксирована  в международно-правовых актах, в других - ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности.

Работа по кодификации  норм международно-правовой ответственности  осуществлялась в разные периоды  отдельными учеными-юристами, научными учреждениями, неправительственными и межправительственными организациями, однако это не привело к появлению универсальной международной конвенции о международно-правовой ответственности. Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены в международных договорах, а также подтверждены в резолюциях ООН и других международных организаций.

Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают процедуры  реализации ответственности за совершение международных преступлений против международного мира и безопасности.

С 1972 года действует Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. Участники Конвенции обязались возмещать ущерб, причиненный космическим объектом на поверхности Земли, воздушному судну в полете и космическому объекту другого субъекта международного права.

Провозглашается международная ответственность  за нарушение ряда международных  договоров, среди которых необходимо отметить Международную конвенцию  о пресечении преступления апартеида  и наказании за него 1973 года и  Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года.

Особое место  в международном праве занимают вопросы ответственности физических лиц, выступающих от имени государства  и совершающих действия, которые  квалифицируются как военные  преступления и преступления против человечества.

Определение понятия  агрессии, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 году, устанавливает, что  агрессивная война является преступлением  против международного мира, а агрессия влечет за собой международную ответственность.

Субъектами  международно-правовой ответственности  являются только субъекты международного публичного права. Этими субъектами могут быть и являются государства  и другие субъекты международного права. В определенных случаях ими могут  стать и физические лица – например, при совершении ими преступлений против человечества. Однако при этом международно-правовая ответственность физических лиц является особого рода уголовной ответственностью и по своей природе отличается от ответственности других субъектов международного права.⁵

Существует  два вида субъектов правоотношений, возникающих в случае международно-правовой ответственности: субъекты международного правонарушения и субъекты международных претензий.

К первым относятся  государства-правонарушители, которые непосредственно несут международно-правовую ответственность.  
Ко вторым относятся потерпевшие в результате совершения международного правонарушения, в широком смысле это те, кто требуют возмещения причиненного правонарушением ущерба или принимают меры в отношении государства-правонарушителя. Иногда в международном праве государств-правонарушителей называют активными субъектами ответственности, а потерпевших – пассивными.

Рассмотрим  круг субъектов международного правонарушения. Прежде всего, субъектами международного правонарушения могут быть государства, являющиеся основными субъектами международного права. Государство несет ответственность за деятельность своих органов и должностных лиц даже в случае, когда последние превысили свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушили инструкции, касающиеся их деятельности. Например, если дипломатический представитель совершил действия, представляющие собой вмешательство во внутренние дела государства пребывания, ответственность за это несет представляемое государство. К органам государства приравниваются подразделения его вооруженных сил.⁶

Поведение отдельного лица или группы лиц рассматривается  как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц  фактически действовали от имени данного государства или осуществляли прерогативы государственной власти в случае отсутствия соответствующих возможностей для официальных властей и при обстоятельствах, которые оправдывали осуществление таких прерогатив.

Субъектами  международного правонарушения могут быть и международные организации. В международной практике сложились определенные нормы, связанные с ответственностью международных организаций перед своими должностными лицами и служащими. Международная организация также может нести ответственность перед государствами, состоящими или не состоящими ее членами, за неправомерное деяние органов этой организации, например за ущерб, нанесенный в результате ее военных или политических действий. Ответственность международных организаций возникает из нарушения ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников права. Например, в договорах об исследовании и использовании космического пространства устанавливается ответственность международных организаций, осуществляющих космическую деятельность, за ущерб, причиненный этой деятельностью. (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. 1967 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.)

Ответственность международных организаций устанавливается  также в конвенциях об ответственности  за ядерный ущерб тогда, когда  международные организации выступают  в качестве операторов ядерных установок или ядерных судов.  

В случае материальной ответственности международных  организаций надо иметь в виду, что их средства складываются из взносов  государств-членов. Здесь возможны два варианта сочетания материальной ответственности:

- установление солидарной ответственности организации и государств-членов;

- установление ответственности самой организации.

В первом случае все претензии об ответственности  предъявляются как организации, так и государствам-членам. Во втором же претензии предъявляются организации непосредственно, а она уже сама решает вопрос о распределении бремени ответственности между своими членами.

В Конвенции  о международной ответственности  за ущерб, причиненный космическими объектами, была установлена солидарная ответственность, однако при условиях:

-   что любая претензия о компенсации за ущерб предъявляется в первую очередь международной организации, осуществляющей запуск объекта;

-    если организация в течение шести месяцев не компенсировала суммы причиненного ущерба, то потерпевшее государство вправе поставить вопрос об ответственности государств-членов организации.⁷

Отдельные лица также могут нести международно-правовую ответственность, в частности международную  уголовную ответственность за международные  преступления, или преступления против человечества. Такая ответственность была предусмотрена в Уставе Международного военного трибунала для наказания главных военных преступников европейских стран 1945 года и в Уставе Международного военного трибунала для Дальнего Востока 1946 года. Оба устава включали в число преступлений преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности (ст. 6 обоих уставов). Международная уголовная ответственность физических лиц предусматривается также в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 года и в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 года.

Указанные акты предусматривают международную  уголовную ответственность физических лиц в двух формах: в форме ответственности  перед международным уголовным судом, создаваемым ad hoc, как это было на Нюрнбергском и Токийском процессах, и в форме ответственности перед национальным судом, устанавливаемой нормами международного права, как это имеет место в связи с Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказания за него и Женевскими конвенциями о защите жертв войны. 

Ответственность физических лиц за международные  преступления чаще всего наступает  при условии, что их преступные деяния связаны с преступной деятельностью  государства. При этом государства, виновные в совершении преступления, несут международную ответственность, а физические лица – международную уголовную ответственность. Совершение лицом преступных деяний во исполнение приказа (правительства или начальника) не освобождает его от уголовной ответственности. Для наказания таких лиц применяется как международная, так и национальная юрисдикция.⁸

Хочется сказать, что официальный статус лица также не освобождает его от уголовной ответственности.

В международном  праве нет срока давности в  отношении ответственности за международные преступления. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года указывает, что представители государственных властей и частные лица, виновные в совершении указанных преступлений и соучастии в них, несут ответственность независимо от времени совершения преступления.

Кроме Нюрнбергского  и Токийского трибунала решениями  Совета Безопасности ООН были созданы  еще два Международных трибунала: в 1993 году для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года, и в 1994 году для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные преступления, совершенные на территории соседних государств в период с 1 января по 31 декабря 1994 года.

Оба трибунала  действуют на основе Уставов, которыми предусматривается создание двух судебных – по три судьи – и одной апелляционной камеры – из пяти судей. Апелляционная камера, созданная для Трибунала по бывшей Югославии, одновременно выполняет свои функции и для Трибунала по Руанде. Оба Устава ограничивают наказание тюремным заключением, хотя и трибуналы 1945-1946 годов предусматривали наказание вплоть до смертной казни. 

Если по соответствующему соглашению не создано специального международного суда, государство, на территории которого находится преступник, обязано либо предать его суду, либо выдать его другому государству, на территории  которого было совершено преступление.

Субъектами  международных претензий, вытекающих из ответственности государства-правонарушителя, являются субъекты международного права, т. е. прежде всего это государства. При этом круг государств, которые могут быть субъектами претензий по поводу ответственности, не ограничивается только теми государствами, которые пострадали от международного правонарушения. В случае обычных международных правонарушений субъектом претензий об ответственности является потерпевшее государство. Совсем другое дело в случаях, когда речь идет о международных преступлениях. Например, в случаях агрессии и других нарушений мира и в случаях других международных преступлений не только непосредственно потерпевшее государство, но и другие государства вправе выступать в качестве субъектов претензий, вытекающих из ответственности, и принимать связанные с нею меры по отношению к государству-правонарушителю. Таким образом, в результате международного правонарушения субъектами этих правоотношений могут быть не только государство-правонарушитель и пострадавшие государства, но и в ряде случаев также другие государства.⁹