Оптимизация управления ЖКХ городского поселения

Введение 

     Среди важнейших направлений социально-экономических  преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищно-коммунальной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека.

     Актуальность  исследования в данной курсовой работе обусловлена низким уровнем развития жилищно-коммунальной сферы, не соответствующей предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В связи с этим жилищно-коммунальная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.

     Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой  производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.

     Система ЖКХ представлена жилыми, общественными  зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными и  другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности, функционирования которой зависит развитие районных объектов и состояние среды обитания жителей города Соль-Илецка.

     Целью данной  курсовой работы является разработка рекомендаций по оптимизации системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

      Объектом  исследования в данной курсовой работе является отдел по промышленности, транспорту, строительству и ЖКХ муниципального образования городское поселение « город Соль-Илецк» в Оренбургской области.

      Предмет исследования: «Управление системой жилищно-коммунального хозяйства».

     В рамках данной курсовой работы требуется  решить следующие задачи:

- изучить  научную литературу по управлению  жилищно-коммунальным хозяйством;

     - уточнить содержание понятий  «Жилищно-коммунальное хозяйство»;

- оценить реальное состояние системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на примере отдела по промышленности, транспорту, строительству и ЖКХ администрации МО ГП «город Соль-Илецк»;

     - выявить проблемы данной системы;

     - разработать специальные рекомендации по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в городе Соль-Илецк.

     Информационной  базой исследования выступает Интернет портал официального сайта федеральной  службы государственной статистики.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ 

1.1 Содержание понятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» 

     Жилищно-коммунальное хозяйство (в дальнейшем ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг  и важнейшую часть территориальной  инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.

     В составе ЖКХ выделяются следующие   подотрасли:

     • жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное  производство;

     • водоснабжение и водоотведение;

     • коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);

     • городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);

     • информационное хозяйство (кабельные   сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные  системы и электронные каналы  связи, системы компьютерной связи  и обеспечения;

     • внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и  дорожно-транспортное строительство;

     • санитарная очистка территорий (уличная  уборка, домовая очистка с утилизацией  бытовых и пищевых отходов);

     • зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);

     • гостиничное хозяйство;

     • бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.);

     • уличное освещение.

     Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. «Городское хозяйство» рассматривается  как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия, выполняющие как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, обслуживающий население города (территории), бытовое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и некоторые другие отрасли.

     К числу особенностей ЖКХ как отрасли  народного хозяйства можно отнести:

     • сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

     • особую социальную значимость, усиливающую  необходимость государственного регулирования  и контроля со стороны потребителей;

     • сочетание коммерческих (ориентированных  на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;

     • отрасль представлена как естественными  монополиями (транспортировка энергии  и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров  и услуг);

     • многообразие организационно-правового  статуса предпринимательства (с  образованием и без образования  юридического лица) и форм собственности;

     • сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

     • рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;

     • особая значимость экологического и  санитарно-эпидемиологического контроля;

     • необходимость гарантированного обеспечения  минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

     • многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные  организации).

     Повышение требований к ЖКХ, его развитие и  совершенствование выступает как  важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.

     ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. Они включают:

       • санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия  по санитарной очистке);

     • внутригородской пассажирский транспорт  общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);

       • коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные  котельные, электростанции и газовые  заводы, не входящие в общие  электрические системы);

     • коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);

     • внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);

     • подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные  заводы, мастерские).

     В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную «сосудистую систему», связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).

     К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также  его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства.

     Ведущей отраслью городского хозяйства, наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.

     ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и  образ жизни, во многом определяет социально-экономический  потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

     Таким образом, подводя итог вышесказанному, следует сказать, что, несмотря  на многоотраслевую структуру, ЖКХ представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории. 
 

     1.2 Специфика управления  жилищно-коммунальным  хозяйством 

     В результате анализа специфики ЖКХ как самостоятельного объекта управления определены его индивидуализирующие признаки и особенности. Установлено, что для жилищно-коммунальных услуг характерна принадлежность к группе жизнеобеспечения.

     Особенностью  объектов управления является незаменимость подотраслей, местный характер производства и потребления услуг, оказывающий непосредственное влияние на производственную структуру и организацию управления, а особенностью управления является координация пропорционального развития подотраслей, оказывающих услуги, и подотраслей, обеспечивающих их ремонт и содержание. Таким образом, специфика сферы ЖКХ заключается в его многоотраслевой структуре, требующей соответствующей организационно-правовой основы.

     Проведенное исследование позволило сделать вывод, что под жилищно-коммунальным хозяйством следует понимать комплекс взаимосвязанных подотраслей, обеспечивающий содержание, эксплуатацию, ремонт жилищного фонда и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, услуги которого имеют местный характер производства и потребления, отличаются незаменимостью, совпадением процесса производства и потребления и предоставляются промышленным предприятиям и населению.

     Таким образом, система управления ЖКХ несомненно должна отражать и учитывать все особенности функционирования жилищно-коммунальной сферы с целью наиболее эффективного и рационального ее управления.

     Тем не менее, сегодня ЖКХ всех регионов испытывают большие трудности и сильно отстают от современных требований. Одна из основных причин этого — нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением, усугубляемые недостаточными инвестиционными вложениями в эту отрасль.

     На  сегодняшний день на федеральном уровне к органам исполнительной власти, осуществляющим управление жилищно-коммунальным хозяйством, относятся Правительство РФ, Минрегион России, Росстрой и Ростехнадзор. Функции государственного контроля за деятельностью органов, занятых эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилья и предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг, возложены на Государственную жилищную инспекцию Российской Федерации. Она состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Федерации.

       Учитывая особую значимость стабильности  функционирования ЖКХ как системы  жизнеобеспечения, дальнейшего повышения  качества коммунальных услуг,  а также постоянный рост правонарушений  в сфере ЖКХ, утверждается, что  функции государственного контроля, осуществляемого в ЖКХ, требуют усиления их правовой регламентации и совершенствования юрисдикционной деятельности государственных органов.

     На  региональном уровне управление жилищно-коммунальной сферой осуществляет администрация субъекта Российской Федерации. Как орган исполнительной власти общей компетенции администрация обеспечивает организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органами отраслевой компетенции в сфере ЖКХ являются ее структурные подразделения (департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы администрации.

       Низовыми уровнями управления жилищно-коммунальным хозяйством являются: тресты, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), жилищно-коммунальные отделы (ЖКО), дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационные управления (РЭУ), домоуправления, а также структурные подразделения местных администраций (отделы, комитеты, департаменты).

     Хотелось  бы отметить, что управление ЖКХ относится преимущественно к ведению субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а участие государства заключается в нормативном регулировании, координации, контроле и обеспечении прав и законных интересов субъектов управления, определении приоритетов в структурной политике, лицензировании, регистрации и пр.

     Подводя итог, можно сделать вывод о  том, что система жилищно-коммунального хозяйства имеет собственную специфику управления, однако, данная модель на сегодняшний момент не является достаточно эффективной и требует внесения определенных изменений и корректив на всех уровнях управления.

     ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО  ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ «ГОРОД СОЛЬ-ИЛЕЦК» 

2.1 Состояние   ЖКХ  в МО ГП «город Соль-Илецк» за 2009-2011 гг.

     В целях отопления жилищного фонда, объектов социальной сферы, организаций  и учреждений города ММПП ЖКХ использует 14 котельных на газовом топливе, из них 7 - мини-котельные и 2 - котельные промышленного типа. Для передачи тепловой энергии эксплуатируется 30 км тепловых сетей в двухтрубном исполнении. На участке трудятся 99 квалифицированных специалистов.

     Участок водопровода Соль-Илецкого ММПП ЖКХ включает 30 водозаборных скважин. Протяженность водопроводных сетей составляет 145 км. Для создания напора в сетях и запаса воды эксплуатируются 7 водонапорных башен общим объемом 475 м3 и два резервуара общим объемом 1000 м3. На участке трудятся 58 квалифицированных специалистов.

     Участок очистных сооружений (ОСК) включает в  себя городские очистные сооружения, 6 канализационных насосных станций (КНС) и 1 главную насосную станцию (ГНС), протяженность канализационных  сетей - 20 км. Для перекачки в канализационной сети используются 6 КНС и 1 ГНС. На ОСК применяется биологическая очистка стоков. Для контроля сточных вод и проведения анализов имеется лаборатория. На участке трудятся 60 квалифицированных специалистов.

     В рамках реализации Федерального закона №185 «О фонде содействия реформированию ЖКХ» в марте 2008 года на базе участка ЖЭУ Соль-Илецкого ММПП ЖКХ была создана управляющая компания ООО «Соль-Илецкое ЖКХ», в ведении которой сегодня находится 149 многоквартирных жилых домов.

     Реализуя вышеназванный закон и муниципальную адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории МО ГП город Соль-Илецк» в течение 2009-2011 годов, произведен капитальный ремонт 15 многоквартирных жилых домов на общую сумму 19266,52 тысячи рублей, из них средства Фонда - 13707,57 тысячи рублей, местного бюджета - 4595,63 тысячи и собственников жилья - в размере 963,32 тысячи рублей. В 2011 году капитально отремонтировано 12 многоквартирных домов на общую сумму 11981,675 тысячи рублей. Соответственно, средства Фонда составили 10467,423 тысячи рублей, местного бюджета - 915,164 тысячи и собственников - 599,088 тысячи рублей.

     Мероприятия по оптимизации расходов позволили  сохранить стоимость жилищно-коммунальных услуг ниже установленного федерального уровня.

     В целях повышения собираемости средств  в Соль-Илецком ММПП ЖКХ был  создан абонентский отдел по работе с населением, разработано и успешно  внедрено уникальное программное обеспечение. За период с 2006 по 2010 год средняя  собираемость платежей составила 97,5%.

     Участие в областных целевых программах позволило привлечь дополнительные средства для качественного улучшения  состояния муниципального имущества.

     Устойчиво функционировала в составе Соль-Илецкого ММПП ЖКХ служба оказания услуг населению и предприятиям по сбору, вывозу и переработке ТБО. Территориально данной услугой был охвачен практически весь город, а общее количество обслуживаемых абонентов, жителей частного сектора и муниципального жилья, составило 18013 человек, 108 предприятий и организаций.

     Большое внимание Соль-Илецким ММПП ЖКХ уделяется  вопросам энергоресурсосбережения. В данном направлении на предприятии ведется большая работа по замене ламп накаливания на энергосберегающие светодиодные лампы. В рамках реализации Федерального закона №261 от 23 ноября 2009 г. «Об энергосбережении» проводится работа по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета расхода тепловой энергии, счетчиками учета горячей и холодной воды.

     Соль-Илецким  ММПП ЖКХ постоянно производится мониторинг качества услуг, предоставляемых жителям города, по тепло- и водоснабжению, водоотведению. Для обеспечения жителей города качественными коммунальными услугами в 2010 году выполнен комплекс мероприятий по внедрению новых технологий при производстве работ. Работниками предприятия успешно освоена технология работ по замене стальных труб на полиэтиленовые и полипропиленовые.

     В организации постоянно ведется  работа социального характера, направленная на удовлетворение нужд горожан. Ежегодно Соль-Илецкое ММПП ЖКХ устанавливает в парке Персиянова новогоднюю елку и заливает ледовый каток. Образцовое содержание этих объектов поддерживается на протяжении всего зимнего периода. Дополнительно в этом году совместно с МУП «Стадион «Юность» здесь удалось организовать прокат коньков.

     В 2010 году произведена замена 577 м тепловых сетей и ГВС из 445 м плановых, отремонтировано оборудование котельных и произведено прочих работ на общую сумму 7958,20 тыс. руб. за счет собственных средств предприятия и субсидий, выделенных из областного и местного бюджетов.

     За 2010 год, при плане 450 м, отремонтировано 1170 м водопроводных сетей, было построено 120 м канализационных сетей, произведен капитальный ремонт 300 м канализационных сетей на общую сумму 2128,49 тыс. руб. за счёт собственных средств предприятия, 1055,38 тыс.руб. бюджетных средств направлено на ПИР по пункту слива жидких бытовых отходов (ЖБО) г. Соль-Илецка и прокладку самотечного канализационного коллектора по ул. Гонтаренко.

     При активной поддержке администрации МО ГП город Соль-Илецк в 2010 году осуществлено проектирование и строительство пункта приема жидких бытовых отходов (ЖБО). С пуском пункта слива ЖБО удалось организовать прием и доставку жидких бытовых отходов и наладить их качественный учет с применением систем спутниковой навигации. На территории города функционируют две бани №1 и №2, общее количество помывок в которых составило в 2010 году 83514.

     В течение 2011 года предприятие выполняло работы и оказывало дополнительные услуги населению города и сторонним организациям: дошкольным/школьным учреждениям, учреждениям культуры, здравоохранения, социальным объектам, управляющей компании и ТСЖ.

     Подводя итог вышесказанному следует сказать, что системный подход, сбалансированная финансово-экономическая политика, комплексный анализ ситуации и последовательная реализация поставленных задач, финансовая и организационная поддержка администрации МО ГП город Соль-Илецк позволяют Соль-Илецкому ММПП ЖКХ при постоянном снижении производственных издержек успешно реализовать инвестиционные и производственные программы, повышать качество проводимых работ, надежность и бесперебойность предоставления коммунальных услуг населению и предприятиям города.  
 

      2.2 Структура   управления ЖКХ в МО ГП «город Соль-Илецк» 

      С целью оказания коммунальных услуг, производства продукции для выполнения социально-экономических заказов, удовлетворения общественных потребностей по решению Оренбургского Совета депутатов было создано Соль-Илецкое муниципальное многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (ММПП ЖКХ).

     За  полувековой период предприятие  накопило большой опыт работы, который  позволяет ответственно и оперативно решать многие вопросы, добиваться стабильных результатов, последовательно и  динамично развиваться.

      Коллектив Соль-Илецкого ММПП ЖКХ сформирован  из инженерно-технических специалистов высокой квалификации. Это добросовестные и ответственные работники.

      Производственная  деятельность предприятия осуществляется на основании лицензий на профильные виды услуг и строительных работ по согласованным и утвержденным производственным планам и долгосрочным программам, с активным участием в областных и федеральных целевых программах, и ведется в тесном взаимодействии с администрациями МО ГП г. Соль-Илецк, МО Соль-Илецкий район, ГП «Облжилкомхоз», министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и другими государственными структурами, а также предприятиями и организациями различных форм собственности.

      Коммунальные  услуги оказывают следующие структурные подразделения предприятия:

• теплоэнергетическое хозяйство – осуществляет свою деятельность в целях отопления жилищного фонда, объектов социальной сферы, организаций и учреждений города ММПП ЖКХ использует 14 котельных на газовом топливе, из них 7 - мини-котельные и 2 - котельные промышленного типа;
• участок водопроводного хозяйства - включает 30 водозаборных скважин. Протяженность водопроводных сетей составляет 145 км. Для создания напора в сетях и запаса воды эксплуатируются 7 водонапорных башен;
• участок очистных сооружений и канализации - включает в себя городские очистные сооружения, 6 канализационных насосных станций (КНС) и 1 главную насосную станцию (ГНС);
• полигон твердых бытовых отходов – функции по оказанию услуг населению и предприятиям по сбору, вывозу и переработке ТБО в 2009 году отошли к МУП «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецка», созданному по решению Совета депутатов с целью выполнения работ по обеспечению благоприятных и комфортных условий для проживания и отдыха горожан и гостей города;
• бани;
• автотранспортный цех;
• ремонтно-строительный участок.

      ММПП  ЖКХ находится в непосредственном подчинении отдела по промышленности, транспорту, строительству и ЖКХ  администрации МО ГП «город Соль-Илецк».

      Таким образом, в ходе данного исследования была изучена структура управления жилищно-коммунальным хозяйством в  МО ГП Соль-Илецк, а также были рассмотрены  основные функции предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно-коммунального  хозяйства. 
 

2.3 Деятельность Администрации  МО ГП «город  Соль-Илецк» 

      Отдел по промышленности, транспорту, строительству  и ЖКХ (отдел) является структурным подразделением администрации МО ГП Соль-Илецк.

     Основной  задачей отдела является обеспечение  повышения уровня развития курируемой сферы в области промышленности, транспорта, строительства и ЖКХ.

     Отдел выполняет следующие основные функции:

• принимает  все меры для реализации  утверждённых  комплексных  схем  территорий муниципального образования и отдельных его частей, генеральных планов, проектов планировки и застройки поселений, другой градостроительной документации;
• согласовывает в установленном порядке проектную документацию;
• участвует  в  подготовке  предложений  о   выборе  земельных  участков  для  нового строительства,  реконструкции     объектов     в     существующей    застройке     или их благоустройстве на основании утверждённой в установленном порядке документации;
• согласовывает     землеустроительную     документацию     в     отношении     территорий, используемых    для    нужд    перспективной    застройки    поселения в соответствии со схемой, согласованной в установленном порядке;
• участвует   в    проведении   работ   по   инвентаризации   земель    и   других    объектов недвижимости;
• рассматривает заявления  и обращения  граждан и юридических  лиц  по вопросам строительства,   архитектурной      деятельности,      транспорта      и      ЖКХ      и      принимает соответствующие решения в пределах своей компетенции;
• осуществляет контроль за соблюдением законодательства РФ о  градостроительстве, транспорте, ЖКХ;
• участвует в работе комиссий по приёмке объектов в эксплуатацию;
• готовит    проекты управленческих решений по перспективным планам развития газификации в городе, согласовывает проекты этих решений;
• принимает участие в разработке перспективных планов и задач, направленных на создание наилучших условий труда, быта и отдыха работников ММПП ЖКХ;
• готовит предложения по улучшению инженерного обеспечения объектов  ММПП ЖКХ;
• принимает    участие   в   разработке в установленном     порядке проектно-сметной документации;   в   организации   регулирования   и   контроля   региональных программ развития ММПП ЖКХ;
• участвует     в   подготовке   перспективного плана   развития  застройки   города   в соответствии с генеральным планом  (в части газификации, инженерных коммуникаций, водоснабжения и канализации) и др.