Опыт реализации государственной политики в бюджетных образовательных учреждениях высшего профессионального образования

Введение

 

 

Сфера высшего профессионального  образования (далее - ВПО) с 90-ых годов  прошлого века находится в процессе постоянной реорганизации. Это происходит с той поры, когда явной стала  проблема необходимости в муниципальном  управлении высшим профессиональным образованием. В свою очередь, эта потребность  возникла в связи с тем, что  назрели следующие проблемы: проблема создании общей образовательной  базы, проблема необходимости воспитания нового поколения в целях сохранения ценностей, проблема создания развитой системы образования на новом  уровне и проблема повышения роли образования в жизни россиян.

Российская Федерация  на современном этапе значительно  отстаёт от стран европейского союза  в степени эффективности системы  высшего образования. Россия имеет  поистине богатый генетический фонд, ресурсный материал, научно-технический  потенциал работников. Все это  дает большую возможность России выйти на должный уровень в  мировом сообществе. А сыграть  эту роль возможно лишь при достижении высокого качества вузовского и послевузовского  образования. Для этого необходимо координировать весь потенциал России в области образования государственными органами, использовать всю мощь страны целенаправленно и эффективно.

Особое значение на мировом  уровне имеют научные, технические  и инновационные работы. Этому  нужно уделить особое внимание, так  как научная база образования  России оставляет желать лучшего.

Практически не изучается  вопрос бюджетного образования. Повсеместно  практикуется платное ВПО, которое  доверия на должном уровне не внушает. Каждый второй институт перешел на смешанное образование - имеет бюджетные и платные кафедры. По статистическим данным, в РФ бесплатно обучается около 45 % студентов ВПО. Это очень и очень низкие показатели.

В современном мире информационного  прогресса, автоматизированных технологий и инноваций в Российской Федерации  происходит процесс модернизации образовательной  сферы под лозунгами национального  приоритетного проекта "Образование", стартовавшего в 2005 году под руководством Президента РФ. Проект является муниципальной  реформой образования. Его основными  направлениями являются: внедрение  в школах Интернета, внедрение школьных автомобилей, поддержка талантливых  учеников, масштабное стимулирование инноваций в сфере ВПО и  т.п.

Поэтому возникла необходимость  исследования проблем муниципального управления образованием, исследования педагогических условий работы и  системы высшего профессионального  образования на всех уровнях, что  объясняет актуальность данной темы.

Исходя из этих данных, можно  определить цели и задачи данной работы. Целью данного исследования является - комплексный анализ системы государственного регулирования в области управления высшим профессиональным образованием. Поставленные для этого задачи следующие: изучение теоретических основ высшего профессионального образования; изучение государственной политики в области ВПО; комплексный анализ деятельности органов управления по реализации государственной политики в сфере образования; выявление проблем и предложение методов их решения.

Объект исследования - государственная  система управления высшим профессиональным образованием. Субъект исследования - деятельность государственных органов в вопросах реализации государственной программы в сфере образования.

 

 

1 Теоретико-правовые основы государственной политики в сфере высшего образования

 

1.1 Понятие высшего образования,  его роль в современных условиях

 

В современном мире Высшее профессиональное образование - это  не только норма жизни, но и необходимое  условие успешного существования.

Высшее образование (далее - ВПО) - это верхний уровень (этап) получения образования, следует  за средним образованием. ВПО не является бесплатным общим этапом образования. Высшее образование человек получает исходя из своих личных интересов  и финансовых возможностей, своего интеллектуального опыта.

Получают ВПО в университетах, институтах, колледжах и академиях, а также в их филиалах. Данные названия в современном мире могут  трактоваться по-разному в странах  мира.

В Российской Федерации, согласно Федеральному Закону "Об образовании", сфера образования объявлена приоритетной, то есть, преимущественной. Право каждого гражданина РФ закреплено Конституцией.

Роль ВПО на данном этапе  очень высока. Это обусловлено  стремлением РФ к уровню стран  мирового сообщества, к уровню развития стран Европейского Союза. К примеру, в США в бюджетных учреждениях обучаются 77% американцев. В РФ это значение значительно ниже. В мире сфера образования признана приоритетной, а ВПО - неразделимый фактор успешной карьеры и формирования стабильной развитой экономической системы государства. Исходя из этого, можно понять, что способность конкурировать со странами ЕС возможна лишь после формирования национальной государственной политики в этой области на должном уровне.

Сфера высшего и послевузовского  образования стала выдвигаться  в конце ХХ века на первый план общественной жизни России. Это качественно  нашло отражение в ее стремительном и неконтролируемом развитии за последние годы. Это можно доказать простым примером - согласно статистическим данным, за последние 10 лет высшее образование в России получили такое число граждан, которое не получали за всю историю развития системы в нашем государстве.

Например, исследуя данные прошлых  лет, статистические данные организации  ЮНЕСКО фиксируют, что количество студентов  выросло с 437,1 млн. человек в 1960 году до 840,3 млн. человек в 1990 году. Сократилось  число неграмотных людей.

Система управления профессиональным образованием - целостная организационная  структура.

Все дальше распространяется мнение о том, что высшее образование  вовсе не является причиной благополучия и успешной карьеры человека. Высшее образование можно в прямом смысле купить. Все это лишний раз подтверждает низкое качество управления системой управления образованием и высокий  уровень развития коррупции в  сфере образования. Но факт остается фактом - довольно сложно достичь существенных успехов в жизни, не имея высшего  образования, карьерный рост на определенном этапе остановится и потребует  получения ВПО в требуемой  области.

Тем не менее, высшее профессиональное образование в России - ведущий  принцип социального и финансового прогресса. В сфере ВПО на данный момент задействовано огромное число человек - примерно 51 миллион преподавателей ВУЗов и более одного миллиарда учащихся. Это лишний раз подтверждает высокую роль ВПО в жизни россиян. Чтобы понять роль системы высшего образования в России и за рубежом, рассмотреть следующие данные, опубликованные в средствах массовой информации.

Данные о мировой конкурентоспособности говорят о том, что наиболее высокий рейтинг у США и Швейцарии. Россия занимает 63 место в рейтинге, что далеко не хороший результат. Одной из важных составляющих международного рейтинга является характеристика системы образования исследуемой страны, т. к. обнаружена весомая зависимость между уровнем развития системы образования и мировой конкурентоспособностью, что, в свою очередь, позволяет занимать стойкую конкурентную позицию в международном мировом рейтинге стран. Российская Федерация в рейтинге развития системы высшего образования занимает 46 место. Это говорит о достаточно высоком качеств образовательных услуг России, позиция довольно конкурентоспособна, но все это важно лишь при сохранении конкурентоспособных позиций в будущем.

Стандарты традиционного  общего образования в России практически  остаются высокими, что проявляется, в первую очередь, в более высоком  охвате населения образованием, общей  грамотности взрослого населения  страны, сохранении высокой доли людей  с высшим образованием, значительными  бюджетными расходами на него.

Опыт зарубежных стран  свидетельствует о том, что конкурентоспособность системы образования - это мощный действенный фактор прогрессирование системы образования, который позволяет путем различных методов решить проблемы системы образования и выйти на новый уровень в мировом просветительском пространстве стран.

Модернизация системы  высшего образования России, способный  предусматривать рост открытости системы, регламентирует внесение существенных изменений. На современном этапе  это касаемо легкого доступа  к рынку национальных услуг образования  среди зарубежных учебных учреждений мира, имеющих развитую научно-техническую  и материальную базу, финансовые активы для разработок новейших способов организации  учебы. Следовательно, это приведёт к повышению конкурентного давления на со всех сторон, и тогда среди факторов внутренней среды конкуренции нужно будет выделить проблематику ухудшения демографии стран и увеличение числа учебных заведений, предлагающих образовательные услуги в России разного уровня.

Пребывание России на 46 месте  в рейтинге развития системы высшего  образования и повышения квалификации показывает возможность обеспечения  достаточно высокого качества образовательных  услуг (при условии сохранения завоеванных  ранее позиций в будущем), позволяющих  достигать высокого уровня конкурентоспособности  отечественной рабочей силы.

Положительные качества системы  высшего образования России:

1.Подготовка кадров ведется  по всем направлениям.

2.По качеству подготовки  специалистов занимает высокие  позиции в мировом сообществе.

3.Внушительный фундамент  подготовки специалистов по естественно-гуманитарным  дисциплинам.

4.Глубокая тесная связь  теории с практикой.

Итак, необходимо сократить  существующую разницу между Россией  и странами Европейского Союза.

 

1.2 Политика в сфере высшего образования: принципы, нормы, цели, ресурсы

 

Государственная политика Российской Федерации в области высшего  профессионального образования - это  сформированный и утвержденный государством свод нормативных и законодательных  актов, практических действий в сфере  общего российского образования  и воспитания, в сфере образования  взрослого поколения страны.

Нормативной базой в области  Российского образования являются следующие документы:

Национальная доктрина образования  Российской Федерации (до 2025г).

Федеральная программа развития образования на период 2011-2015г.

Концепция модернизации российского  образования на период до 2010 года. Концепция  раскрывает общие принципы государственной  политики образования в России, определенные Законом Российской Федерации "Об образовании", Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и развитие в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года, включая Федеральную программу развития в области образования.

Национальный проект "Образование". Он вступил в силу 5 октября 2005 года указом Президентов РФ В.В.Путиным  с целью ускорения модернизации в развитии образования Российской Федерации.

Основами любой политики и деятельности являются нормативные  акты, законы и стандарты.

Образовательная государственная  политика - это целостная национальная система государственных стандартов и процессов в сфере регулирования  образованием страны. Цели политики таковы:

- Повышение качества образовательных  услуг до должного уровня.

- Рост смысла гуманизации общества в целом.

- Рост этических ценностей  и культуры государства.

- Научно-технический прогресс.

- Социальное развитие.

- Повышение эффективности  экономики страны методом повышения  квалификации кадров.

Итак, давайте детально рассмотрим особенности национального приоритетного  проекта "Образование".

Инновационные программы  высших учебных заведений России находятся под поддержкой государства - это один из принципов работы проекта. Государственная поддержка осуществляется и в сфере учреждений среднего профессионального и начального образования. Также, согласно проекту "Образование", часть средств  государства направлена на глобальную модернизацию материальной и технической  базы, на внедрение в университеты автоматизированных инновационных  системы, на внедрение системы Интернет-ресурсов. Проект направлен реализовать связь  между учреждениями высшего порядка. Все действия в области модернизации сферы образования направлены на установление связей с экономикой государства, например, планируется масштабное открытие школ бизнеса по России. Ряд задач направлены на решение проблем низкой квалификации кадров и персонала.

Существенный раздел посвящен Интернетизации. Развитие и внедрение интернет-технологий позволит сравнять условия работы и учебы педагогов и школьников, студентов. Распространение данных элементов позволит РФ выйти на новый уровень в мировом сообществе.

Поставки оборудования и  материалов сделают учебу эффективнее  и современнее. Что напрямую повысит  квалификацию выпускаемых кадров. Одним  из направлений национального приоритетного  проекта "Образование" является модернизация системы образования России. Она  предполагает новую систему оплаты труда педагогов высшего, начального и среднего образования, внушительное повышение доходов преподавателей, улучшение качества соответствующих  условий для возможности получения  высшего образования вне зависимости  от места проживания и финансового  статуса.

В сфере образования Российской Федерации роль правительства заключена  в реализации трех основных правил:

Выполнение государством функции руководящего органа власти для единой системы образования  России;

Выполнение государством функции владельца уровней образовательной  системы;

Выполнение функций единой территориальной системы.

К официальным информационным ресурсам государственных органов  в области образования относят:

• Сайт Министерства образования и науки РФ (далее Минобрнауки).
• Сайт Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (далее Роспатент).
• Сайт Федерального Совета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию.
• Сайт Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Модернизация системы  образования нацелена на создание мощного  аппарата в области развития системы  образования в целом. На данном этапе  в России определены следующие приоритеты образования:

Обеспечение гарантий государства  РФ в сфере доступности начального, среднего и высшего образования;

Создание основы для увеличения качества общего российского образования;

Создание почвы для  повышения качества профессионального  российского образования;

Создание социально эффективных  экономических взаимоотношений  в сфере образования;

Контроль над получением работниками данной сферы высокой  квалификации;

Контроль над развитием  образования.

Управление системой высшего  профессионального образования - это нормативное урегулирование качества деятельности образовательных учреждений разного уровня. Управление системой образования в России выполняет ряд функций:

Функцию регулятора власти для общей системы образования.

Функцию начальника разных уровней и составов образовательной  системы;

Функцию совокупности образовательных  учреждений на огромной территории государства.

Статья 28 Закона "Об образовании", согласно которой, в области образования  РФ в лице ее федеральных органов  государственной власти и органов  управления образованием принадлежит:

Создание и выполнение функций федеральной политики в  области системы образования;

Нормативное урегулирование взаимоотношений в области системы  образования;

Разработка и внедрение  разноплановых программ развития системы  образования с учетом специфических  особенностей.

Создание муниципальных  государственных органов управления системой образования, а также ведомственных  органов управления ВПО, руководство  образованием.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Современные реформы  в сфере высшего профессионального  образования

 

 

На 2012 год в России проходит развитие многоуровнего высшего образования в соответствии с Болонским процессом. Данную реформу высшего российского образования называют - "болонская" реформа. Реформа вызвала массовое обсуждение, разносторонни мнения о ней. Многие авторы утверждают, что реформа призвана не улучшить качество российского образования, а устранить советские принципы, старую систему образования в России.

9 октября 2003 года Правительство  Российской Федерации ободрило  проект реформы согласно Болонскому  процессу. Теперь высшее образование  в России разделилось на разные  уровни - магистратура, бакалаврат и т.д. Болонская реформа меняет сроки обучения. Обучение в бакалаврате составит 3-4 года, магистратуре - 1 или 2 года. В специалитете так и придется обучаться 5 лет, это остаётся неизменным. Каждый из уровней высшего образования теперь имеет отдельный специальный государственный стандарт, утверждающий работу данного уровня и специальные правила итоговой аттестации. Лицензирование и государственная аттестация проводится отдельно. Болонский процесс организован с целью создания единой системы образования Европы. Это еще один шаг к мировому сообществу. Глобальной для России проблемой многие считаю течение двух независимых и абсолютно противоположных проблем: внедрение и формирование Болонской реформы и медленное осмысление социальной реальности. Болонская реформа шагает стремительными шагами, а действующая реальность в российской образовании остается неизменной.

Поэтому стремление России к уровню европейского Союза формирует  еще ряд проблем. Рассмотрим реформу  с разных ракурсов. Проводя анализ многочисленных публикаций на тему Болонской  реформы, можно сказать, что основное внимание реформирования направлено на 2 стороны: формирование в системе российского образования системы двух уровней и формирование порядка проведения ЕГЭ.

8 мая 2010 года Президент  России Д.А.Медведев утвердил  Федеральный Закон № 83, который  олицетворяет реформу Бостонского  процесса. Согласно данному законодательству  значительная масса бюджетных  заведений России в сфере высшего  профессионального образования  переводится на инновационную систему финансирования -то есть с этого времени не получает обязательное государственное финансирование. Утвержденная президентов РФ документальная инициатива вызвала массовые всплески негативных эмоций среди родителей студентов и педагогов ВУЗов.

Общество современной  страны борется с Бостонской реформой, с отменой бюджетного финансирования. В первую очередь, против выступают сами студенты, преподаватели ВУЗов и родители студентов во всех городах России.

Сегодня можно сказать, что  реформа Бостонского процесса в  России неэффективна. К примеру, Европейский законодательный проект по глобальному продвижению под аббревиатурой ОПВО (Global Promotion Project), Управленческий комитет Совета Европы по Высшему образованию и исследованию (the Council of Europe Steering Committee for Higher Education and Research), Международное образование (Education International), а также более элементарные и привычные инструменты,UNESCO-CEPES, OECD (IMHE, AHELO…) и различные семинары практически не используются. Не использует Россия и целую сеть маркетинга согласно бостонскому процессу, информационные ресурсы. Реформы образования в России малообеспеченны всегда были предварительными исследованиями. Никогда не проводились опросы общественности, решения всегда были административно-государственными. Это еще один минус системы образования России. Что же являет собой в реальности реформа образования согласно Бостонскому процессу? Во-первых, четкая концепция реформы отсутствует. Мало того - отсутствует организация, руководящая Бостонским процессом, осуществляющая контроль над течением реформы. Следовательно, нет и места, куда бы могли стекаться критические отзывы, предложения о работе, результаты деятельности и т.д. Еще в 2003 году, после принятия проекта реформы, массовый всплеск интереса к данной теме вызвал массу однозначных публикаций и материалов. Все они сводились к одному - реформа нужна, она эффективна, проблем в России много, но проводить реформу надо. Из этого и вышло - проблематику российского образования никто не изучил, а лишь оговорили особенности и методы внедрения реформы в учреждения страны. В России платное образование активно заменяет бюджетное (бесплатное образование). Независимый институт социальной политики в 2004 году провел ряд социальных исследований, результатом анализа которых стали два научных труда: "Высшее образование в России: правила и реальность" и "Доступность высшего образования в России". Публикации 2004 года выпуска. В документах оговорены следующие проблемы:

Несправедливость правил поступления в высшие учебные  заведения.

Некорректность правила  оплаты за высшее образование.

Неформальные практики в  области образования.

Нарушение правил ЕГЭ.

В России за годы проведения реформы сформировалось два течения "ЗА" и "ПРОТИВ" Бостонской реформы. Команда "ЗА" утверждает, что реформа  успешна и крайне эффективна. Обозначают острую необходимость реформы российского  образования. Лидер активации - А.Фурсенко, Министр науки и образования Российской Федерации(2004-2012). Глава утверждает, что основным является переход к системе образования двух уровней, вследствие которой студенты имеют право продолжать обучение в странах ЕС. Сторонниками "ЗА" стали популярнейшие ВУЗы России. Это МГИМО, РУДН и т.п. Течение "ПРОТИВ" Бостонской реформы олицетворяют члены Комитете по образования и науке, ряд ВУЗов России, студенты. Команда "ПРОТИВ" утверждает, что внедрение реформы утратит все традиции образования нашего государства. Лидер течения - Алесей Чернышев, заместитель председателя Комитета по образованию и науке. Несмотря на все перечисленное, ВУЗы страны находятся в позиции: "Казнить нельзя помиловать", или "Деваться некуда". Иными словами, учреждения высшего образования находятся во власти административных решений государства и вынуждены подчиняться установленными регламентам и законам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Опыт реализации государственной политики в бюджетных образовательных учреждениях высшего профессионального образования

 

3.1 Мероприятия по реализации  политики в сфере образовательных  учреждений высшего профессионального  образования

 

8 мая 2010 года вошел  в силу Федеральный Закон №  83 "о внесении изменений в  отдельные законодательные акты  Российской Федерации в связи  с совершенствованием правового  положения государственных (муниципальных)  учреждений". Этот закон вызвал  всплеск отзывов, массу статьей  в СМИ, возмущение русского  народа. Дело в том, что ФЗ  №83 - это закон о коммерциализации  бюджетных учреждений. Иными словами,  с лета 2012 года бюджетным учреждениям  высшего профессионального образования  грозит исчезновение. Учреждения  должны буду работать на коммерческой  основе. Принятие ФЗ было обусловлено  необходимостью упорядочить нормативно-правовую  базу в области образования.  Были внесены различные изменения  в такие законодательные основы, как: Гражданский, Бюджетный, Налоговый  кодексы, в некоторые ФЗ РФ. До 1 июля этого года период  обозначен - переходным. В пояснительной записке к ФЗ №83 было внесено предложение о создании в России казенных учреждений. Это государственные муниципальные учреждения, которые по статусу не отличаются от бюджетных (муниципальных) учреждений. Но данные учреждения будут иметь ограничения в своих правах - доход от деятельности будет зачисляться в соответствующий бюджетный орган.

Бюджетные учреждения теперь перестают быть получателями бюджетных  средств. Финансирование теперь представляет собой субсидии на выполнение задания  государственного уровня. Доходом деятельности и финансирования станут платные  услуги учреждения и плата за пользование  имуществом.

В данном законе есть и плюсы  и минусы. Явным плюсом считают  снижение или даже исчезновение коррупции  в заведениях. Государство таким образом хочет повысить эффективность государственного сектора образования, сектора бюджетных учреждений, в то же время сократив его. С экономической стороны это правомерно, так как привлекутся источники финансирования со стороны и сократятся издержки.

Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в третьей статье отражает этот принцип государственной  политики - предоставление студентам  ВУЗов свободы в академическом  смысле. Имеется ввиду, что студенты сами могут выбирать тему своей работы или исследования, проводить анализ своими методами и т.д.

О реализации Федерального Закона №83 существует множество дискуссий. Закон затрагивает бюджетную  сферу образования, но вызывает массовые всплески эмоций во всей отрасли. Государством этим законом дает возможность развития бюджетных учреждений, а пользу или  убыток принесут эти изменения целиком зависит от нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность муниципальных и региональных учреждений.

При реализации закона необходимо провести принятие ряда документов. На федеральном уровне РФ определены их перечни. Органы исполнительной власти для государственных образовательных  учреждений уточняют или утверждают:

Перечень государственных  образовательных услуг.

Порядок определения расходов и затрат.

Требования к качеству государственных услуг.

Финансирование государственных  заданий.

Государственные задания.

Контроль над исполнением  государственных заданий.

Перечень государственных  услуг - это основа для финансирования учреждения. Если, например, образовательной  услуги нет в перечне, или она  имеет формулировку общего вида - "образование" - то совершенно невозможно будет ее профинансировать законным образом.

К мероприятиям реализации ФЗ № 83 в области создания высших бюджетных учреждений нового типа относятся:

Разработка Устава учреждения и его утверждение распорядителем.

Зачисление изменений  сводного реестра.

Переоформление лицевых  государственных счетов учреждения.

Основные мероприятия  в области бюджетных учреждений утверждены в Письмах N 02-03-07/4336, N 42-7.4-05/5.3-701 - в виде перечней. Данные подходы  должны быть осуществлены в виде двух важных этапов:

- Этап первый - с 1 января 2011 года по 1 июля 2012года.

- Этап второй - после июля 2012 года.

Первый этап называют переходным. Новые бюджетные учреждения создаются на существующей базе старых ВУЗов и по сути реорганизацией не являются. Постановление Правительства от 20.01.2010 года регламентирует порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений в области бюджетных высших образовательных заведений. Решение об изменении типа учреждения оформляется согласно статье 17 и содержит:

Наименование учреждения, на базе которого создается учреждение нового типа.

Наименование бюджетного учреждения, которое создается.

Наименование федерального органа исполнительной власти, которые  осуществляет функцию учредителя.