Организационная структура управления: виды, эволюция, принципы проектирования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

КАФЕДРА ГОСУДАРСТЕННОГО  И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Курсовая работа

на тему:

«Организационная структура  управления: виды, эволюция, принципы проектирования»

                                                                          Выполнила студентка

                                                                          факультета ГМУ

                                                                          группы 525

                                                                          Петрова Екатерина                                                                                   

                                                                 Александровна

                                                                          Научный руководитель:

                                                                          ст. преподаватель

                                                                                Хашева Ирина Анатольевна

Ростов - на -  Дону

2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………………7

1.1.Эволюция организационных  структур управления………………………7

1.2. Понятие и  сущность организационных структур  управления………….12

1.3. Основные звенья  и связи ОСУ…………………………………………….16

ГЛАВА 2. ТИПЫ, ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ИХ ПРОЕКТИРОВАНИЯ…………………19

2.1. Адаптивные структуры управления: их достоинства и недостатки……19

2.2.Иерархические  организационные структуры управления………………..23

2.3. Проектирование  организационных структур управления  как обязательный фактор управления……………………………………………..29

2.4. Совершенствование  организационных структур управления 
как фактор стратегического развития вуза на современном этапе………….34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………42

ВВЕДЕНИЕ

Любая сложная система  строится по иерархическому, многоуровневому  принципу. Уровень управления определяется элементами системы, одинаково удаленными от верхнего структурного звена и  имеющими схожие права.  
     Для реализации функций управления системы создается специальный аппарат, структура которого определяется составляющими его звеньями и количеством иерархических ступеней управления. Структура управления должна обеспечивать единство устойчивых связей между ее составляющими и надежное функционирование системы в целом.  
Это положение распространяется на деятельность любого производственного коллектива, любого социума, включая и семейные отношения.

Разумно созданная структура  системы управления в значительной мере определяет ее эффективность, так  как обеспечивает устойчивость связей между множеством составляющих компонентов  объекта управления и обеспечивает целостность системы.  
Она связывает отдельные элементы системы в единое целое, существенно влияет на формы и организацию планирования, оперативного управления, способы организации работ и их координацию, дает возможность измерить и сравнить результаты деятельности каждого звена системы.  
Организационная структура влияет и на технологию управления, ставит задачи оптимального распределения информации, использования управленческой техники при подборе и расстановке кадров.  
Актуальность и значимость темы исследования заключается в следующем: Постоянно меняющаяся рыночная ситуация, необходимость внедрения новых технологий и освоения новой продукции, весьма слабая доля вероятности результатов прогнозирования заставляют многих специалистов скептически относиться к организационным структурам управления и настойчиво требовать их постоянной корректировки.  
Функционирование системы управления без четко продуманной структуры практически невозможно. Управление должно обеспечивать выживаемость предприятия, перспективное развитие, а также достойную оплату труда и социальные гарантии его работникам. Поэтому возрастает актуальность рассмотрения вопросов связанных с проектированием и анализом современных организационных структур управления.

Необходимо  отметить, что эффективность управления деятельностью зависит оттого, насколько грамотно сформирована организационная структура управления и насколько она соответствует цели деятельности организации. 
     В настоящее время под организационной структурой понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Структура управления определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности. Можно сказать, что структура управления есть не что иное, как оптимальное распределение работы, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между членами коллектива организации. Целью организационной структуры управления является обеспечение устойчивого развития социально-экономической системы посредством формирования, сохранения и совершенствования способов взаимосвязи и взаимодействия системы с внешней средой и внутреннего взаимодействия элементов системы.

Объектом исследования являются организационные структуры управления (ОСУ).

Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты формирования и развития организационной структуры управления.

Цель курсовой работы: теоретическое и практическое исследование организационных структур управления.

Для реализации этой цели в работе были поставлены следующие задачи:

1. изучить теоретическую и методическую литературу по данной теме;
2. рассмотреть становление и историю развития организационных структур управления, цикл перехода одной организационной структуры в другую;
3. определить понятие и сущность организационных структур управления;
4. выявить основные звенья и связи организационных структур управления;
5. изучить виды организационных структур управления (иерархические и адаптивные), их достоинства и недостатки;
6. раскрыть принципы и этапы проектирования управленческих структур;
7. рассмотреть влияние совершенствования организационных структур;  
8. управления на развитии вуза на современном этапе;
9. сделать соответствующие выводы по данной проблематике.

        Степень научной разработанности проблемы. Важный вклад в исследование организационных структур управления внесли отечественные и зарубежные ученые и специалисты: Владимирова И.Г., Гапоненко А.Л., Кочеткова А.И., Лафта Дж.К., Лукичева Л.И., Метелев С.Е., Мескон.М., Иванкин И.К., Панкрухина А.П.

        Хотелось бы особенно отметить профессоров Северо-Кавказской академии государственной службы Албастову Л.Н., Игнатова В.Г.

           Методология исследования выстроена с применением таких методов:

- проработка источников, различающихся по времени написания  (исторический метод);

- анализ существующей  источниковой базы по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа);

- обобщение и синтез  различных точек зрения, представленных  в источниковой базе (метод научного синтеза и обобщения);

- методы теоретического  и эмпирического анализа

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность, сформулированы цели и  задачи работы, методы исследования, методологическая и теоретическая основа исследования, структура работы.

В первой главе  рассматриваются эволюция, сущность и основные понятия организационных  структур управления.

Во второй главе  рассматриваются виды организационных  структур управления и принципы их проектирования.

В заключении подводятся выводы по проведенному исследованию.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ

1.1.Эволюция организационных структур управления

Первые организации  появились очень давно с момента  образования общинно – родового строя и в процессе развития человека также эволюционировались. Как правило, организации древности характеризовались жестко централизованным управлением и иерархической структурой подчинения. В эпоху нестабильности, выживали только те организации, которые умели гибко реагировать в условиях внешней среды и управлялись гораздо эффективнее. Это означает что организации которые смогла построить четко выраженную структуру и иерархию управления становились великими благодаря четким целям и скоординированным действиям, также и сейчас.  
        Из века в век структура организаций становилась все сложнее и сложнее, росло количество стоящих перед ними задач, но в связи с бурным развитием капиталистических отношений в XIX веке зародились совсем новые организации, такие как промышленные, финансовые, промышленно-финансовые. Характер и структура управления этими организациями отличалась от предыдущих. Сократилось количество руководителей среднего звена, уменьшилась степень централизации управления. Основной целью таких организаций стало получение устойчивой прибыли.  
Таким образом, в эпоху капиталистических отношений образуются новые организации, которые по существу представляют собой основу общественной жизни государства, источником его благ и богатств. Изменение условий общественных отношений влекло за собой коренные изменения в характере и принципах управления организациями.

Первой эффективной  организационной структурой как  таковой была модель, концепция которой сформулирована немецким социологом Вебером в 1900-х гг. Она не содержала описания конкретной организации и называлась рациональной бюрократией.

Характеристики  рациональной бюрократии:

•   узкое  разделение труда;

•   иерархичность  уровней управления, единоначалие;

•   наличие  взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающих однородность процессов и координацию выполнения задач;

•   дух формальной обезличенности в отношениях в организации;

•    осуществление  найма на работу и увольнения лишь в соответствии с квалификационными требованиями. Защищенность служащих от произвольных увольнений.

С течением времени  бюрократия стала классической. Основная идея данной модели — не допускать произвола собственников предприятий, приоритета личных задач над организационными. Формальные процедуры сделали бюрократию более объективной, нежели любая другая структура, в ней нет места местническим интересам отделов, она устойчива и адаптивна при эффективном руководстве, базируется на концепции социального равенства.

Однако имеются  и хорошо известные недостатки современной бюрократии:

•  неспособность  к внедрению новшеств;

•  отсутствие достаточной мотивации сотрудников;

•  невозможность  принятия нестандартных решений.

С усложнением  бизнеса как системы появилось  такое множество управленческих и производственных функций, что бюрократическая система перестала отражать изменения внешней среды. Появилась департаментализация — деление фирмы на подразделения в зависимости от функций, ассортимента, круга клиентов, региональных рынков и совокупных аспектов деятельности. Имеются несколько типов департаментализации:

1)  функциональная  — традиционная (классическая) форма  организации бизнеса (производство, финансы, кадры и т. д.);

2) дивизиональная продуктовая структура — характеризуется более мелкими подразделениями, нежели функциональная, причем деятельность каждого из них связана с определенным продуктом из ассортимента и они имеют в своем составе специалистов по всем основным производственным и управленческим функциям;

3)  дивизиональная структура, ориентированная на потребителя, — по организационному принципу аналогична предыдущей структуре, каждое подразделение занимается отдельным типом клиентов (банки);

4) региональная  дивизиональная структура — подразделения занимаются различными рынками;

5) глобальная структура  — гибридное образование из  четырех предыдущих типов, характерное для транснациональных корпораций; на каждом уровне управления господствует один из четырех принципов разделения фирмы на подразделения, названных выше.

Эти организационные  структуры эффективны и в настоящее время. Но с дальнейшим ростом нестабильности внешней среды и бурным развитием научно-технического прогресса появилась необходимость в широкомасштабных научных исследованиях и проектных разработках внутри компаний. Это требование породило следующие адаптивные структуры.¹

Проектная организация — это временная структура, создаваемая для решения конкретной задачи в рамках данной фирмы или вне ее. Смысл создания такой организационной структуры состоит в том, чтобы собрать команду экспертов для осуществления сложного проекта в заданные сроки с установленным объемом финансирования.

Основное преимущество этой структуры заключается в  том, что она фокусирует усилия группы специалистов на решении одной задачи, следовательно, результат будет  наилучшим.

Существует два  типа проектных организаций:

•   сводная  проектная организация — ее структура  в точности повторяет структуру фирмы;

•   матричная  проектная организация — в  ней члены проектной группы подчиняются как руководителю проектной организации, так и руководителям тех отделов, в которых они работают постоянно. Руководитель проекта обладает соответствующими полномочиями.

Эти структуры  очень сложны и недостаточно гибки  в управлении. Такое положение часто приводит к конфликтам внутри организации по нескольким причинам:

•   режим  рабочего дня у проектной группы может значительно отличаться от общепринятого (он более свободный). Это вызывает недовольство остального персонала;

•    оплата труда в проектной организации  заметно выше обычной, что является раздражающим фактором;

•    сущность работы в проектной группе заключается  в творчестве. Это также может вызывать раздражение работников, занятых рутинной работой.

Однако преимущества, которые получает организация от функционирования проектной группы, более значительны, нежели указанные  конфликты:

•    творческие решения группы более эффективны, нежели созданные в других условиях;

•    она  более гибко отражает все изменения  внешней среды фирмы;

•    производительность труда группы выше, чем у обычного отдела.

   При высокой  степени нестабильности внешней  среды от организации требуются  повышенная гибкость и нестандартность  решений, которые не способна  обеспечить существующая традиционная иерархия власти. Исследователями выделены принципиально новые образования — органические структуры. Поэтому обратимся к соотношению централизации и децентрализации при создании организационных структур.

Степень централизации  можно определить, оценив следующие показатели:

• количество решений, принимаемых на нижестоящих уровнях руководства;

•    важность этих решений;

•    последствия;

•    масштаб  контроля за работой подчиненных.

Если эти показатели максимальны, то максимальна и степень централизации. В рамках одной структуры возможна различная степень централизации для разных подразделений. Если изменения в окружающей среде происходят достаточно медленно, то предпочтительнее централизованная структура. Ее преимущества таковы: экономически эффективное использование персонала, высокая степень координации и контроля, устранение местнических интересов, возможность осуществления стратегической линии.²

При неустойчивости и слабой предсказуемости внешней  среды, активном развитии технологий и  бурном территориальном или организационном росте фирмы эффективна децентрализованная структура.

Она обладает такими преимуществами, как улучшение взаимодействия и обмена информацией между различными уровнями управления, повышение качества и эффективности процесса принятия решений, усиление мотивации деятельности руководителей и персонала, улучшение подготовки руководителей и повышение квалификации персонала.

Для того чтобы  полностью использовать потенциал  организации, преимущества специализации внутри ее, нужна эффективная интеграция (объединение факторов внутренней среды) организации. Для этого подходят методы реорганизации структур и трансформации внутренних правил и процедур в корпоративную культуру фирмы.

Вывод: Организационные структуры управления появились еще в глубокой древности. Бюрократия характерезуется линейными полномочиями и недоверием к работникам организации. Департаментализация занимает промежуточное положение между линейными и штабными полномочиями по степени доверия к людям. В проектных (матричных) структурах в силу творческой работы оно вынужденно растет, тем не менее необходима система контроля. В органических (адаптивных) структурах доминируют штабные полномочия, доверие и равенство. Цикл перехода одной организационной структуры в другую зависит от доминирования линейных или штабных полномочий в формальной структуре. Они постоянно чередуются в зависимости от сложности задач и степени нестабильности внешней среды. Усложнение процессов организации производства получало достаточно адекватное отражение в новых формах организационных структур управления.

1.2. Понятие и сущность организационных структур управления

Термин "организация" происходит от французского слова «organisation» и в наиболее общем виде означает строение, устройство чего-либо. В менеджменте это понятие обычно используется для обозначения совокупности людей, групп, объединенных для достижения какой-либо цели с использованием принципов разделения труда, разделения обязанностей   и на основе определенной структуры. Понятие "структура" латинского происхождения и обозначает расположение и связь составных частей чего-либо, строение. В теории менеджмента словосочетание "организационная структура" чаще всего используется для обозначения внутреннего строения организаций, совокупности взаимосвязей между подразделениями и членами организаций, социальных общностей. Структура - один из важнейших компонентов системы, которая в свою очередь, отличается от структуры наличием целевой ориентации и придает системе определенную направленность. Организационная структура включает две имманентные составные части - структуру и организацию. Под структурой при этом понимается форма упорядоченности элементов системы, совокупность взаимосвязанных звеньев, образующих систему практически независимо от ее элементов и целей, в то время как организация элементов системы внутри и вне ее непосредственно зависит от реализуемых целей и свойств самих элементов. Структура при таком рассмотрении отражает внутреннюю форму организации системы, ее статику. Организация же, хотя и связана с целями системы, не имеет при этом самостоятельного воплощения, проявляясь через определенную структуру. ³

Каждая организация,  независимо от ее размера, базируется на формально и точно определенных взаимоотношениях между ее членами, что представляет собой организационную  структуру управления (ОСУ).

Организационная структура управления может быть рассмотрена при помощи многочисленных ее определений:

ОСУ - это совокупность устойчивых связей элементов, обеспечивающих ее целостность и упорядоченность

ОСУ – это определенная упорядоченность задач, ролей, полномочий и ответственности, создает условия  для осуществления предприятием своей деятельности и достижения целей;

ОСУ – это состав, взаимосвязь и соподчиненность  самостоятельных управленческих подразделений  и отдельных должностей, выполняющих  функции управления

ОСУ – это конструкционная  форма управления

ОСУ отражает стабильные формы разделения управленческого  труда.

Итак, "Структура  управления организацией", или "организационная  структура управления" (ОСУ) –  одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением между ними полномочий. В рамках этой структуры протекает  весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие управленческих решений), в котором участвуют  менеджеры всех уровней, категорий  и профессиональной специализации.⁴

Структура управления должна обеспечить надежное функционирование системы в целом. Структуру управления обычно характеризуют с помощью  таких понятий, как сложность, уровни формализации и централизации, механизмы  координации.

Сложность ОСУ  определяется числом отделов, групп, высококвалифицированных  специалистов и уровней иерархии.

Формализация  характеризует масштабы использования  правил и распоряжений для регулирования  поведением людей.

Централизация характеризует  распределение прав, обязанностей и  ответственности по вертикали управления, а ее уровень показывает, в какой  мере члены организации привлекаются к принятию управленческих решений.

Координация базируется на использовании механизмов интеграции разделенных ресурсов и действий, например, это может быть:

-создание специальных  комиссий, комитетов, рабочих групп;

- правила, графики,  нормы;

- разделение задач  по иерархии управления.

Понятие организационной  структуры тесно связано с  такими понятиями, как соотношение  ответственности и полномочий, централизация  и децентрализация, ответственность  и контроль, нормы управляемости, организационная политика фирмы, модели и проектирование организационных  структур. Организационная структура  управления опирается на основные принципы управления:

• принцип иерархичности уровней управления - каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему;
• принцип целеполагания - ОСУ должна прежде всего отражать цели и задачи организации, а следовательно, быть подчиненной производству товаров или услуг;
• принцип соответствия - в ОСУ должен реализовываться принцип соответствия полномочий и ответственности работников, с одной стороны, и квалификации и уровня культуры - с другой (именно с помощью ОСУ реализуется система ответственности и полномочий);
• принцип разделения труда - ОСУ должна обеспечить оптимальное разделение труда между органами управления и объемом их полномочий;
• принцип ограничения полномочий - полномочия руководителей ограничиваются миссией и целями организации, факторами внешней среды, уровнем культуры, традициями и нормами;
• принцип адаптации - ОСУ должна быть достаточно гибкой и реагировать на внешние и внутренние изменения; ОСУ должна быть адекватна социально-культурной среде организации.

Итак, с помощью ОСУ  решаются наиболее значимые задачи управления:

- ОСУ обеспечивает координацию  всех функций менеджмента; 

- ОСУ определяет права  и обязанности исполнителей;

- качество ОСУ предопределяет  ее способность к выживанию  и процветанию; 

- ОСУ определяет поведение  сотрудников и стиль управления.⁵

Вывод: Под структурой управления организацией понимается упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их развитие и функционирование как единого целого. В рамках структуры протекает управленческий процесс, между участниками которого распределены функции и задачи управления. С этой позиции организационная структура это форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение целей организации. Отсюда структура управления включает в себя все цели, распределённые между различными звеньями, связи между которыми обеспечивают координацию по их выполнению. Структура управления оказывает огромное влияние на все стороны управления, т.к. связана с ключевыми понятиями менеджмента — целями, функциями, процессом, механизмом функционирования, полномочиями людей.

1.3. Основные звенья и связи ОСУ

Под организационной структурой управления необходимо понимать совокупность управленческих звеньев, расположенных в строгой соподчиненности и обеспечивающих взаимосвязь между управляющей и управляемой системами.

Внутренним выражением организационной структуры управления является состав, соотношение, расположение и взаимосвязь отдельных подсистем организации. Она направлена прежде всего на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями организации, распределение между ними прав и ответственности.

В структуре управления организацией выделяются следующие  элементы:

. Звенья (отделы);

. Уровни (ступени) управления;

. Связи – горизонтальные  и вертикальные⁶

К звеньям управления относятся структурные подразделения, а так же отдельные специалисты, выполняющие соответствующие функции управления, либо часть их. К звеньям управления следует относить и менеджеров, осуществляющих регулирование и координацию деятельности нескольких структурных подразделений.

В основе образования звена  управления лежит выполнение отделом  определенной функции управления. Устанавливающиеся  между отделами связи носят горизонтальный характер.