Министерство образования Республики
Беларусь
УЧРЕЖДЕНИЕ
ОБРАЗОВАНИЯ
«ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»
Юридический
факультет
Кафедра
международного права
Специальность1-24
01 03
Экономическое право
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В
БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Курсовая
работа
студентки 1 курса заочной формы
обучения
Семенюк Татьяны
Валерьевны
Руководитель
Преподаватель Габец Н.С.
Гродно,
2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
СПИСОК
УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ………………………………...…3
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….……...….4
ГЛАВА
1 ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА
ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ..................………………………7
ГЛАВА
2 МНОГОСТОРОННИЕ И ДВУСТОРОННИЕ ДОГОВОРЫ
ПО ВОПРОСАМ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ……………………….…..12
ГЛАВА
3 ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ СОТРУДНИЧЕСТВА
ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ……………………….20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...…27
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..29
СПИСОК УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
МВД –
Министерство Внутренних Дел
СНГ –
Содружество Независимых Государств
ООН –
Организация Объединенных Наций
СССР
– Союз Советских Социалистических
Республик
ВВЕДЕНИЕ
Во второй половине ХХ в.
наблюдался быстрый рост организованной
преступности в мире. Национальные
организованные преступные группы,
расширяя сферу своей деятельности,
выходят за пределы одного
государства, становясь транснациональными.
Преступные транснациональные организации
эффективно используют сложившуюся
международную обстановку. В результате
преступность не только расширяется,
но и становиться более доходной,
появились мировые рынки сбыта
как законной, так и не законной
продукции. Самый яркий пример
мирового нелегального рынка
– появление во многих странах
незаконного оборота наркотиков.
В настоящее время организованная
преступность затрагивает все
сферы жизни человека и представляет
угрозу не только обществу, но
и государственному устройству
многих стран мира. Параллельно
слегальной, существует «теневая»
экономика, где организованная
преступность является полноправным
властителем. Она имеет свои
органы управления, финансовые органы,
органы и структуры, обеспечивающие
ее безопасность, свой бюджет. Организованная
преступность обладает высокой
степенью жизнеспособности; по большому
счету полностью ликвидировать
ее не возможно, как бы это
пессимистично не звучало, ее
можно только ограничить, поставить
под контроль государства. В
отличие от государственных органов,
в том числе и правоохранительных,
организованная преступность быстрее
налаживает связи за рубежом,
быстрее реагирует на все изменения,
происходящие в мире.
Опасность организованной преступности
заключается еще и в том,
что к участию в своей деятельности
она привлекает законопослушных
граждан, которые подчас и не
подозревают того, что участвуют
в ее деятельности. В ее ряды
активно вербуются юристы, экономисты,
специалисты других отраслей
знаний, вовлекается интеллигенция, организованная
преступность становится высокоинтеллектуальной.
В сложившейся ситуации необходимо
усиливать сотрудничество между
государствами, в одиночку ни
одно государство не в состоянии
справиться с ней, особенно
при всевозрастающей ее мощи.
Поэтому изучение организационно-правовых
форм сотрудничества государств
в борьбе с преступностью актуально в
наши дни.
Целью курсовой работы является изучение
организационно-правовых форм сотрудничества
государств в борьбе с преступностью.
Для достижения поставленной
цели необходимо выполнить следующие
задачи:
1. изучить
формы сотрудничества государств
в борьбе с преступностью;
2. исследовать
структуру сотрудничества государств
в борьбе с преступностью;
3. изучить
документы в сфере сотрудничества
государств в борьбе с преступностью;
4. определить
основные пути совершенствования
сотрудничества государств в борьбе
с преступностью.
При написании курсовой работы
были использованы следующие
источники: «Международное право»
под редакцией Бирюкова П.Н., «Международное
право» под редакцией Каламкаряна
Р.А., Мигачева Ю.И., . «Интерпол: вчера, сегодня
и завтра» под редакцией Радионова К.С.
и другие. В них подробно описан принцип
действия международного уголовного права,
функционирование международных организаций
по борьбе с преступностью, дана оценка
действующим соглашениям между странами
с сфере борьбы с преступностью.
Предметом изучения являются
договора, заключенные между странами
в сфере борьбы с преступностью
и международные организации.
Курсовая работа состоит из
введения, трех глав, заключения
и списка использованных источников.
ГЛАВА
1
ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА
ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ БОРЬБЫ
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Преступность относится к явлениям,
обусловленным социально-экономическими
противоречиями, которые характерны
для любого этапа в развитии
человеческого общества. Поэтому
упоминание о преступности и
борьбе с ней на национальном
уровне содержатся в исторических
документах всех предшествующих
эпох [1, с.11-12].
Государства сотрудничали друг
с другом в борьбе с преступностью,
начиная с рабовладельческих
времен. В рабовладельческих государствах
наиболее опасным преступлением
считалось восстание рабов, поэтому
государства обязывались оказывать
друг другу помощь в подавлении
этих восстаний. В договоре
египетского фараона Рамсеса
II с царем хеттов Хаттусили III,
заключенным в 1296 г. до н.э., содержалось
такое положение: "Если Рамсес разгневается
на своих рабов, когда они учинят восстание,
и пойдет усмирять их, то заодно с ним должен
действовать и царь хеттов".
Аналогичная практика была известна
и государствам Древней Греции.
Заключенный в 421 г. до н.э.
между Афинами и Спартой мирный
договор (Никиев мир) содержал обязательство
Афин оказывать поддержку Спарте в случае
восстания рабов. Договоры того времени
содержали и некоторые иные положения,
которые ныне относятся к международному
уголовному праву. Чаще всего это было
обязательство взаимной выдачи преступников,
в первую очередь политических. Такое
обязательство содержалось и в упомянутом
договоре Рамсеса с Хаттусили [2, с.62].
Современный этап развития международных
отношений, во-первых, отличается прежде
всего ростом национальной преступности,
на которой основывается международная
преступность, и, во-вторых, характеризуется
взаимосвязью государств, индустриализацией
и научно-техническим прогрессом, формированием
мирового рынка с тесными экономическими
связями, развитием мировой торговли,
мировых коммуникационных связей и, как
следствие, упрощением пограничных процедур
пересечения границы (например, созданием
зоны прозрачных границ в рамках Европейского
союза). При всей позитивности указанных
факторов следует отметить и негативные
последствия, выражающиеся в неравномерном
распределении доходов, ресурсов и богатств,
ведущем к неравенству как внутри страны,
так и между странами; в концентрации высоких
технологий в руках развитых государств,
что ведет к еще большему экономическому
кризису слаборазвитых стран; значительному
увеличению роста населения городов и
в конечном итоге создает опасность перенаселения
и деградации общества. Кроме того, развитие
высоких технологий не только свидетельствует
об экономических достижениях государства,
но при использовании новейших технических
средств преступным миром делает их неуязвимыми
для правоохранительных органов и обеспечивает
огромные гарантированные прибыли.
Таким образом, экономические
и научные достижения ХХ-начала
ХХI в. имеют противоположные результаты:
с одной стороны, развитие мирового рынка,
создание международной системы финансовых
расчетов и коммуникаций и, с другой стороны,
формирование мировых криминальных центров,
транснациональной организованной преступности,
осуществляющих преступную деятельность
на территории нескольких стран и контролирующих
значительные финансовые средства.
Борьба с организованной преступностью
не может осуществляться силами
одного государства либо группы
государств, а требует тесного
сотрудничества всего международного
сообщества в целом [4, с.19].
Важной сферой международного
сотрудничества является борьба
с преступностью. Такое сотрудничество
осуществляется в целях: согласования
квалификации международных преступлений;
оказание взаимной правовой помощи
по уголовным делам, включая
выдачу преступников; координации
усилий и мер по предотвращению и пресечению
преступлений; обеспечения неотвратимости
наказания и ряда других.
Целью международного сотрудничества
по борьбе с уголовной преступностью
является создание международных
условий неотвратимости наказания
за совершение уголовных преступлений
– осуществление общей и частной
превенции уголовной преступности,
что выражается в форме выдачи
преступников и оказания правовой
помощи при судебном разбирательстве
и исполнения уголовного наказания.
Международное сотрудничество государств
по борьбе с уголовной преступностью
осуществляется путем заключения
двусторонних либо многосторонних
соглашений и договоров, а также
создания международных организаций.
Формами сотрудничества в борьбе
с преступностью, в частности,
являются: координация действий
по борьбе с преступностью;
заключение договоров о борьбе
с международными преступлениями
и преступлениями международного
характера; правовая помощь по
уголовным делам; совместные меры
по пресечению преступных действий
и привлечению виновных к ответственности.
Международно-правовыми нормами
в сфере международного сотрудничества
в борьбе с преступностью являются
многосторонние конвенции о борьбе
с международными преступлениями
и преступлениями международного
характера (захват заложников, угон
воздушных судов); договоры о правовой
помощи по уголовным делам;
договоры, регулирующие деятельность
соответствующих организаций. К
ним, в частности, относятся Международная
конвенция о пресечении преступления
апартеида и наказания за него от 30 ноября
1973 г., Конвенция о неприменимости срока
давности к военным преступлениям и преступлениям
против человечества от 26 ноября 1968 г.,
Конвенция о преступлениях в некоторых
других актах, совершаемых на борту воздушных
судов (Токио, 14 сентября 1963 г.), Конвенция
об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации
доходов от преступной деятельности (Страсбург,
8 ноября 1990 г.) и ряд других.
Целый ряд нормативных актов
в области борьбы с преступностью
действует в рамках СНГ. В
их число входят: Соглашение о
сотрудничестве в борьбе с
преступлениями в сфере экономики
(Москва, 12 апреля 1996 г.), Решение о
совместных мерах по борьбе
с организованной преступностью
и иными опасными видами преступлений
на территории государств-участников
Содружества независимых государств
(Москва, 12 марта 1993 г.) и другие.
Обязательства государств по
этим договорам заключаются, прежде
всего, в определении международных
уголовно наказуемых деяний, установлении
правил юрисдикции, регламентации
правовой помощи по уголовным
делам и действий организаций.
Сотрудничество государств в борьбе
с преступностью осуществляется на многосторонней
(в рамках международных организаций)
и двусторонней основах. Так, на сессиях
Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС рассматриваются
различные вопросы борьбы с преступностью.
Систематически (один раз в 5 лет) созываются
Конгрессы ООН по предупреждению преступности;
один раз в 2 года собирается на свои сессии
Комитет ООН по предупреждению преступность
и борьбе с ней; постоянно функционирует
Отделение по предупреждению преступности
и уголовному правосудию Секретариата
ООН.
В двусторонних соглашениях устанавливаются
более конкретные формы сотрудничества
в борьбе с определенными видами
преступлений. Так, в Договоре
о дружбе и сотрудничестве
между СССР и Итальянской Республикой
от 18 ноября 1990 г. стороны взяли
на себя обязательство бороться
с организованной преступностью
и незаконным оборотом наркотиков,
а также с терроризмом и
воздушным пиратством.
Определенную роль в координации
усилий государств по борьбе
с преступностью играет созданная
в 1923 г. Международная организация
уголовной полиции (Интерпол), членами
которой ныне являются более 150 государств
мира. В ходе проведенной с 21 по 24 октября
2002 г. 71-й сессии Генеральной ассамблеи
Интерпола (г. Яунде, Камерун), была еще
подчеркнута значимость вклада Интерпола
в дело борьбы с международной преступностью
и построения миропорядка на основе верховенства
права [4, с.406-408].
Таким образом, государства очень
тесно сотрудничают друг с
другом в области борьбы с
международными преступлениями, как
при помощи международных договоров, так
и в рамках международных организаций.
Такое сотрудничество необходимо, потому
что государство не в силах в одиночку
бороться с организованной преступностью.
ГЛАВА
2
МНОГОСТОРОННИЕ И ДВУСТОРОННИЕ
ДОГОВОРЫ ПО ВОПРОСАМ БОРЬБЫ
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Договорно-правовой механизм –
это наиболее распространенная
форма сотрудничества государств
в борьбе с организованной преступностью,
включающая три категории договоров: двусторонние,
региональные, универсальные.
Двусторонние соглашения заключаются
по вопросам выдачи преступников,
оказания правовой помощи по
уголовным и гражданским делам,
передачи осужденных лиц для
отбывания наказания на территории
государств, гражданами которого
они являются. На основании таких
межгосударственных и межправительственных
соглашений заключаются межведомственные
соглашения (МВД, Прокуратура, органы
государственной безопасности), в
которых конкретизируется порядок
взаимодействия соответствующих
оперативных и судебно-следственных
органов при осуществлении розыскных
мероприятий или уголовного преследования
лиц, совершивших преступления. Республика
Беларусь заключила свыше 30 двусторонних
договоров межправительственного и межведомственного
характера (в частности, Соглашение между
Министерствами внутренних дел Республики
Беларусь и Итальянской Республикой о
сотрудничестве в борьбе против незаконного
распространения наркотических средств
и психотропных веществ и с организованной
преступностью 1993 г.; Соглашение между
Правительством Республики Беларусь и
Правительством Турецкой Республики о
сотрудничестве и борьбе с международной
организованной преступностью, международной
нелегальной торговлей наркотиками и
международным терроризмом 1996г.; Соглашение
между Министерством внутренних дел Республики
Беларусь и МВД Латвийской Республики
о сотрудничестве в сфере борьбы с организованной
преступностью [3, с. 48-50].
Региональные соглашения заключаются
государствами, принадлежащими к
одному географическому региону,
отличающихся близостью экономических,
культурных, политических интересов.
Так, в рамках Совета Европы
действуют такие соглашения, как
Соглашение о выдаче преступников
1957 г., Соглашение о правовой помощи
по уголовным делам 1959 г., Конвенция
о пресечении терроризма 1977 г.; Конвенция
об отмывании, выявлении, изъятии
и конфискации доходов от преступной
деятельности 1990 г. и др.[5]. В рамках
СНГ применяются Конвенция о
правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным
и уголовным делам (в ред. 2002
г.), Соглашение о сотрудничестве
и борьбе с преступлениями
в сфере экономики (1996 г.) и др.
Примерами универсальных
конвенций, регулирующих механизм сотрудничества
государств по борьбе с конкретными
видами преступлений являются следующие:
три конвенции по борьбе с угоном
и захватом самолетов – 1963, 1970, 1971
гг.; три конвенции по борьбе с
незаконным производством и распространением
наркотических средств и психотропных
веществ – 1961, 1971, 1988 гг.; Конвенция
по борьбе с заложничеством 1979 г. и
др.. Следует особо выделить Конвенцию
против транснациональной организованной
преступности 2000 г. и два дополнительных
протокола к ней: Протокол о предупреждении
и пресечении торговли людьми, особенно
женщинами и детьми, и наказание за нее;
Протокол против незаконного ввоза мигрантов
по суше, морю и воздуху [6, с. 117].
Ценность
указанной Конвенции состоит
в том, что в ней дано понятие
транснациональной организованной
преступности, обобщены и конкретизированы
все предшествующие формы сотрудничества
государств в борьбе с преступностью,
закреплен механизм борьбы с ней: государство
либо привлекает к уголовной ответственности
лиц, виновных в совершении преступлений,
либо выдает их для осуществления уголовного
преследования по просьбе заинтересованного
государства. Республика Беларусь ратифицировала
данную Конвенцию.
Целый ряд нормативных актов
в области борьбы с преступностью
действует и рамках СНГ.
Важным этапом в области борьбы
с организованной преступностью
стало заключение между государствами
СНГ Конвенции о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам,
что позволило полнее и тщательнее
на многостороннем уровне решать
вопросы совместной борьбы с
преступностью на территории
бывшего СССР. Конвенция была
подписана в Минске 22 января 1993 г.
главами государств — членов
СНГ[7].
В указанной Конвенции особое
внимание было уделено порядку
и условиям выдачи одним государством
СНГ другому лиц, находящихся
на территории каждого из подписавших
Конвенцию государств, для привлечения
к уголовной ответственности
или для приведения приговора
в исполнение. Здесь же рассматриваются
случаи, когда экстрадиция обязательна,
когда в ней может быть отказано
либо когда экстрадиция может
быть отсрочена, а также оговорены
условия взятия выдаваемого лица
под стражу и т. д.
Кроме того, в Конвенции определен порядок
осуществления уголовного преследования.
В ней отмечается, что каждая договаривающаяся
сторона в соответствии со своим законодательством
обязуется произвести уголовное преследование
своих граждан, подозреваемых в совершении
преступления на территории запрашивающей
стороны (ст. 72).
В
Конвенции содержится ряд положений,
касающихся передачи договаривающимися
сторонами предметов, использованных
преступниками, доказательственной
и иной информации по совершенному
и расследуемому преступлению, влекущему
выдачу лица в соответствии
с положениями Конвенции.
Что
касается процедуры выдачи преступников
и уголовного преследования за
преступления, а также исполнения
следственных поручений, то Конвенция
предусматривает обязательное взаимодействие
по указанным вопросам, затрагивающим
права граждан и требующим
санкции прокурора. Данного рода
взаимодействие осуществляется
генеральными прокурорами (прокурорами)
договаривающихся сторон (ст. 80).
Следующим
шагом в области борьбы с
организованной преступностью стало
утверждение в марте 1993 г. Советом
глав правительств СНГ Программы
совместных мер по борьбе с
организованной преступностью и
иными опасными видами преступлений
на территории СНГ.
В данной Программе особо отмечалось
резкое ухудшение криминогенной
обстановки в большинстве государств
— участников Содружества, вызывающее
недовольство населения и представляющее
реальную угрозу национальной безопасности
и процессу реформ, проводимых в суверенных
государствах.
Поэтому,
в целях принятия эффективных
мер противодействия и совершенствования
правовой базы по борьбе с организованной
преступностью и коррупцией, Программой
было признано целесообразным предложить
законодательным органам стран
СНГ разработать и принять
законы о борьбе с организованной
преступностью и коррупцией, о
государственной службе, о борьбе
с "отмыванием денег" преступных
доходов, об оружии, о защите работников
правоохранительных органов и участников
уголовного процесса, об оперативно-розыскной
деятельности.
В соответствии с этой Программой
была поставлена цель разработать и
заключить межгосударственные соглашения
по вопросам сотрудничества в сфере
борьбы с организованной преступностью,
незаконным обращением оружия, взрывчатых
и радиоактивных веществ, о порядке
взаимодействия следственно-оперативных
групп на территории других государств,
о порядке взаимодействия органов
внутренних дел, таможенных служб и
пограничных войск, о сотрудничестве
в сфере борьбы с преступлениями
в банковской, кредитно-финансовой
системах, коммерческих структурах и в
сфере внешнеэкономической деятельности,
о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным
оборотом наркотиков[8].
Важным
событием стало принятие в
сентябре 1993 г. Советом глав государств
— участников СНГ решения о
создании Бюро по координации
борьбы с организованной преступностью
и иными опасными преступлениями
на территории СНГ.
Принятие
этого решения было вызвано продолжающимся
расширением зоны деятельности организованной
преступности, ростом числа преступлений,
совершаемых организованными преступными
группами во всех бывших республиках
СССР, что заставило руководителей
стран СНГ поставить вопрос о
создании соответствующего межгосударственного
органа, который мог бы обеспечить
надлежащую скоординированность усилий
правоохранительных органов в борьбе
с организованной преступностью и ее проявлениями.
Одновременно с принятием указанного
решения было утверждено Положение об
этом Бюро как о постоянно действующем
органе по организации борьбы с организованной
преступностью и иными опасными преступлениями
на территории СНГ.
В Положении определены статус
данного органа, его структура,
штаты, вид руководства и другие
организационные вопросы. Основными
задачами Бюро являются:
1) формирование специализированного
банка данных на базе компьютерного
центра Бюро и предоставление
инициативной информации в соответствующие
министерства внутренних дел;
2) содействие в осуществлении
межгосударственного розыска участников
преступных сообществ, лиц, совершивших
наиболее опасные преступления
и скрывающихся от уголовного
преследования;
3) обеспечение согласованных действий
при проведении оперативно-розыскных
и комплексных мероприятий, затрагивающих
интересы нескольких государств — участников
СНГ, выработка рекомендаций по борьбе
с транснациональной преступностью.
Местонахождением Бюро была определена
Москва.
Создание данного органа было
весьма своевременно. Начальный
период деятельности Бюро практически
сразу выявил его необходимость
и эффективность.
Так, в 1995 г. посредством Бюро
службами МВД России и МВД
других государств — участников
СНГ было организовано и проведено
свыше 20 целевых поисково-розыскных
операций, скоординировано взаимодействие
35 оперативно-следственных групп
МВД стран СНГ, оказано содействие в экстрадиции
60 опасных преступников, исполнено более
250 запросов оперативно-розыскного характера.
Значимым этапом в противодействии
организованной преступности в
рамках СНГ стало заключение
в Ашхабаде 17 февраля 1994 г. Соглашения
о сотрудничестве по линии
министерств внутренних дел в
сфере борьбы с организованной
преступностью. Кроме того, 6—7
декабря 1995 г. в Москве на
совещании Генеральных прокуроров
всех стран — участниц СНГ
было принято предварительное
решение о сотрудничестве прокуратур
СНГ в борьбе с организованной
преступной деятельностью, что
также явилось серьезным шагом
в укреплении взаимодействия
в предотвращении такого социально
опасного явления, как организованная
преступность.
Данным Соглашением
предусматривается письменная форма
запросов о содействии, причем само
сотрудничество предполагается осуществлять
через соответствующие центральные
службы государств-участников, а также
через Бюро по координации борьбы
с организованной преступностью
и другими опасными видами преступлений
на территории СНГ, а в случае крайней
необходимости запрос о содействии
может быть направлен непосредственно
в местное (региональное) подразделение
запрашиваемой стороны, с целью
компетентного исполнения данного
запроса. При этом о запросе должна одновременно
информироваться центральная служба запрашиваемой
стороны [9].
В ноябре 1995 г. в Москве Совет
глав правительств СНГ поддержал
выдвинутое Республикой Беларусь
предложение об образовании рабочей
группы по разработке проекта
Межгосударственной программы совместных
мер борьбы с организованной
преступностью на территории
государств — участников СНГ
на период до 2000 г.
В апреле 1996 г. в Москве Совет
глав правительств СНГ одобрил
уже разработанную Программу,
которая включила в себя меры
по укреплению международно-правовой
базы сотрудничества, совершенствованию
и гармонизации национальных
законодательств, проведению совместных
межгосударственных целевых оперативно-профилактических
операций, информационному, научному,
кадровому, материально-техническому
и финансовому обеспечению. Реализация
указанной Программы позволила придать
динамичность и новое качество сотрудничеству
государств — участников СНГ в области
борьбы с преступностью.
