Содержание: 
 
 

Введение

     Актуальность  темы. Современное развитие сотрудничества детерминировано широчайшим спектром самых разных факторов, действующих в сфере международного общения и влияющих на характер отношений между государствами. Однако имеется одна область международных отношений, где сотрудничество имеет особо важное значение, - военно-политическая область. И это вполне закономерно, поскольку в названной сфере напрямую соприкасаются коренные интересы безопасности различных государств.

     Важнейшим институтом поддержания международного мира служит система коллективной безопасности. С позиции международного права коллективная безопасность представляет собой совокупность совместных мероприятий государств и международных организаций, направленных на предотвращение и устранение угрозы международному миру и безопасности, а также пресечение актов агрессии и других нарушений мира. Юридическая система международной безопасности оформлена международными договорами. Различают всеобщую и региональные системы коллективной безопасности.

     В Ташкенте 15 мая 1992 г. - шестью бывшими  советскими республиками - Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном - был подписан Договор о коллективной безопасности¹, которым было положено начало созданию механизма военно-политического сотрудничества в интересах сохранения единого оборонного пространства, обеспечения безопасности от агрессии извне.

     Договор виделся "отцам-основателям" как  инструмент, призванный служить Содружеству  Независимых Государств, как главный  в его военном формате интеграционный механизм. Он четко увязывался со ст. 6 Беловежского соглашения, учредившего СНГ, которая гласила, что его участники "будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство".

     Однако  сам Договор тогда мало чем  себя проявлял в качестве объединяющего  фактора. Развитие военно-политической интеграции в его рамках шло параллельно с темпами и характером сотрудничества в СНГ в целом и во многом отражало происходившие там противоречивые процессы. Даже заседания высших органов Договора проходили не в самостоятельном режиме, а как своего рода приложение к повестке дня соответствующих органов Содружества.

     Важнейшим этапом в развитии сотрудничества на постсоветском пространстве стало  создание на базе Договора международной  региональной структуры - Организации  Договора о коллективной безопасности.

     Целью настоящей работы является изучение организации договора коллективной безопасности.

     Для достижения указанной цели перед  работой были поставлены следующие  задачи:

     1. Рассмотреть причины появления  ОДКБ.

     2. Изучить задачи ОДКБ в зоне ее юрисдикции на постсоветском пространстве.

     3. Рассмотреть перспективы развития  ОДКБ.

Глава 1. Причины появления  ОДКБ

     В результате распада Советского Союза  в 1991 году пять среднеазиатских республик: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан - стали полностью независимыми государствами. Провозглашение независимости открыло перед республиками новые возможности и поставило перед ними новые международно-правовые, военно-политические задачи, что явилось началом новой эры для каждой из этих стран. Изменился и геополитический статус Центральной Азии, где создаются новые региональные "оси", "многоугольники", продолжается столкновение интересов мировых и региональных держав, ведется новая "большая игра" за доступ к энергоносителям этого стратегически важного региона, расположенного между Россией, Китаем и мусульманским миром. Однако не все государства, военно-политические и финансовые силы обладают достаточным для установления своего влияния в регионе экономическим потенциалом. В этой связи отдельные из них выбирают менее цивилизованные и более опасные способы достижения своих целей, в том числе под прикрытием лозунгов ислама.

     Эти пять стран занимают 4 млн. квадратных километров, что равно практически  половине территории США, а численность  населения этих стран составляет свыше 58,7 млн. человек. На эти страны приходится приблизительно одна пятая населения и территории бывшего СССР. Значительную долю земли составляют пустыни и полупустыни. Если не считать столиц государств и некоторых крупных городов, плотность населения является довольно низкой. Страны обладают богатым культурным наследием и поддерживают тесные связи с другими странами Азии, в частности с ближневосточными странами. Языки народов Средней Азии принадлежат к тюркской языковой семье, за исключением таджикского языка, близкого к фарси, на котором говорят в Иране. Абсолютное большинство населения стран региона исповедует ислам.

     Регион  богат природными ресурсами. В частности, в Казахстане, Туркменистане и  Узбекистане находятся основные месторождения нефти и газа; Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан располагают значительными запасами других полезных ископаемых, причем Кыргызстан и Таджикистан также имеют мощный гидроэнергетический потенциал. Для региона характерны различные виды сельскохозяйственных земель от пустынь Туркменистана до обширных хлопковых полей Узбекистана и плодородной Ферганской долины. Кроме того, страны региона располагают образованной и высококвалифицированной рабочей силой. Показатели грамотности среди взрослого населения и уровень образованности во многом схожи с аналогичными показателями по новым промышленно развитым странам Восточной Азии.

     Среди всех стран бывшего СССР экономические  системы этих стран являлись наиболее специализированными, в силу того что  страны были основными поставщиками сырьевых ресурсов. Однако географическое положение стран Центральной Азии таково, что они практически изолированы от основных международных рынков. До распада Советского Союза более 80 процентов общего объема торговли этих республик приходилось на межреспубликанскую торговлю в рамках СССР. Все эти республики в значительной степени зависели от дотаций (субвенций), предоставляемых союзным правительством в порядке финансирования республиканских бюджетов. Теперь же для мобилизации необходимых средств приходится полагаться на внутренние источники финансирования и международных доноров.

     В Ташкенте 16 лет назад - 15 мая 1992 г. между  Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном и в  дальнейшем Азербайджаном, Грузией и Белоруссией был подписан Договор о коллективной безопасности. Заключение данного Договора было обусловлено стремлением государств на изломе истории совместными усилиями обеспечить территориальную безопасность и целостность бывших советских республик, воссоздать единое для них оборонное пространство.

     Поэтому на первом этапе выдвигалась задача обеспечения взаимопомощи в случае вооруженной агрессии против любого из участников Договора. Эта идея прошла красной нитью через весь Договор  и получила конкретное закрепление в его ст. 4, которая гласит: "Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств - участников настоящего Договора.

     В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все  остальные государства-участники  предоставят ему необходимую  помощь, включая военную, а также  окажут поддержку находящимися в  их распоряжении средствами в порядке  осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН".

     Договор о коллективной безопасности, планировавшийся  как механизм военного сотрудничества в масштабе всего СНГ, долгое время  не получал практической реализации и как бы дрейфовал в русле происходивших в СНГ процессов, действуя, по существу, в рамках уставных органов Содружества.

     Перелом наступил в конце 90-х годов прошлого столетия с обострением ситуации вокруг Киргизии, вызванной террористической активностью, а также возникновением прямой угрозы со стороны афганских талибов в отношении Таджикистана, что потребовало задействовать механизм военной и прочей помощи указанным государствам в соответствии с положениями Договора.

     Именно  в этот период было принято кардинальное решение об адаптации ДКБ к меняющейся геополитической ситуации. Договор вышел на приоритетное направление противодействия современным вызовам и угрозам.

     Одним из важнейших этапов в этом процессе стало создание в 2003 г. на базе Договора международной региональной структуры - "Организации Договора о коллективной безопасности" (ОДКБ) со своим Уставом (в декабре 2003 г. он был зарегистрирован в Секретариате ООН, а Организация получила статус наблюдателя в Генассамблее ООН).

     В итоге за годы своего существования  ОДКБ превратилась в многофункциональную интеграционную структуру безопасности.

     В Устав СНГ инкорпорированы положения  о коллективной безопасности и о  предотвращении конфликтов и разрешении споров, вытекающие из Договора о коллективной безопасности. Для государств - участников СНГ военно-политическое сотрудничество, в том числе в сфере обеспечения коллективной безопасности, является одной из приоритетных задач внешней политики в рамках совместной деятельности СНГ. Так, Республика Армения рассматривает свое участие в Организации Договора о коллективной безопасности в качестве одного из важнейших элементов обеспечения безопасности страны. Кыргызская Республика видит в нем главный стратегический приоритет на ближайшие годы. Для внешней политики Российской Федерации приоритетным направлением является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ задачам национальной безопасности. Это еще раз подчеркнул Президент России В.В. Путин в своем ежегодном Послании в мае 2005 г., отметив, что содействие успешной кооперации в рамках Содружества является залогом совместных успехов и в развитии региональной безопасности, в борьбе с международным терроризмом², и в стратегической сфере.

     В соответствии с Договором государства-участники обеспечивают свою безопасность на коллективной основе. Так, в ст. 2 Договора говорится: "В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников, либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы".

     Одновременно  в ст. 4 Договора предусмотрено, что "в случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН".

     В доктринальном плане ОДКБ выражает сугубо оборонительную направленность военной политики государств-участников при приоритете политических средств  предотвращения и ликвидации военных  конфликтов. По сути ОДКБ является, в первую очередь, фактором военно-политического сдерживания. Государства-участники Договора никого не рассматривают в качестве противника и выступают за взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами. Договор остается открытым для присоединения к нему других государств, разделяющих его цели и принципы.

     Ключевая  цель ОДКБ - совместными усилиями предотвратить, а в случае необходимости ликвидировать  военную угрозу суверенитету и территориальной  целостности государств-участников. Государства-участники достигли договоренности, что в целях противодействия новым вызовам и угрозам национальной, региональной и международной безопасности они будут активизировать деятельность на данном направлении, предпринимая конкретные действия, ориентированные на решительную борьбу с международным терроризмом.

Глава 2. Задачи организации  в зоне ее юрисдикции на постсоветском  пространстве

     С окончательным оформлением ОДКБ в качестве полноправной международной  региональной организации были созданы  необходимые условия для успешного встраивания ОДКБ в систему региональных и международных отношений.

     Занимая свою нишу в мировом сообществе, ОДКБ активно развивает рабочие  контакты и взаимодействие с другими  международными организациями, занятыми в сфере безопасности. Уже сейчас можно говорить об устойчивых связях со структурами ООН, включая Секретариат ООН и Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН, Управление ООН по наркотикам и преступности. Организация участвует в проводимых под эгидой Генерального секретаря ООН встречах высокого уровня по координации усилий ООН и региональных организаций и в деятельности вновь созданного для целей такой координации Постоянного комитета ООН³.

     В соответствии с принятым в 2004 г. решением ОДКБ выступила с предложением о налаживании диалога с НАТО, прежде всего в вопросах противодействия терроризму и незаконному обороту наркотиков. Значительно активизировались рабочие контакты и взаимодействие между ОДКБ и ОБСЕ.

     Целями  Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых отдается политическим средствам.

     При полном учете геополитических реалий, в которых действует Организация, необходимый акцент делается на дальнейшем укреплении политического взаимодействия, прежде всего в плане мониторинга военно-политической и криминогенной обстановки в регионе и мире, своевременного выявления и предотвращения политическими средствами кризисных и конфликтных ситуаций в зоне ответственности ОДКБ. В этих целях создан цельный механизм внешнеполитической координации (руководящие, исполнительные и координирующие органы), включающий систему обмена информацией, межгосударственные консультации на различных уровнях, выработку коллективных позиций, взаимодействие в международных организациях⁴.

     Организация также сориентирована на противодействие  коллективными усилиями терроризму и наркоугрозе, на борьбу с проявлениями экстремизма и ксенофобии.

     Работе  по вызовам и угрозам все больше подчиняется и взаимодействие в  военной сфере.

     В соответствии с Уставом ОДКБ⁵ органами Организации являются:

     Совет коллективной безопасности (СКБ) - высший орган Организации, в состав которого входят главы государств-членов. Совет на ежегодных сессиях рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач.

     В период между сессиями СКБ вопросами  координации взаимодействия государств-членов в реализации решений, принимаемых органами Организации, занимается Постоянный совет, который состоит из полномочных представителей, назначаемых государствами-членами.

     Совет министров иностранных дел (СМИД) - консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики.

     Совет министров обороны (СМО) - консультативный  и исполнительный орган Организации  по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества.

     Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) - консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации  взаимодействия государств-членов в  области обеспечения их национальной безопасности.

     Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным  лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом Организации, который представляет собой постоянно  действующий рабочий орган ОДКБ для осуществления организационного, информационного, аналитического и консультативного обеспечения деятельности органов Организации. В его составе функционируют управления политического и военного сотрудничества, управление противодействия вызовам и угрозам, другие структурные подразделения⁶.

     Успешно работает Координационный совет  руководителей компетентных органов  по противодействию незаконному  обороту наркотиков.

     При КССБ сформированы рабочие группы по противодействию терроризму, экстремизму  и нелегальной миграции.

     Главной военной составляющей системы коллективной безопасности являются коалиционные группировки войск в регионах, предназначенные для сдерживания или отражения агрессии против государств-членов, а также для проведения других операций в интересах обеспечения безопасности государств-членов от внешних угроз.

     В августе 2001 г. сформированы Коллективные силы быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона (КСБР ЦАР) численностью до 4 тыс. человек. С октября 2003 г. в составе  КСБР начала функционировать российская авиабаза с местом дислокации г. Кант (Кыргызстан).

     Завершено создание Объединенного штаба ОДКБ. Начало его деятельности - с 1 января 2004 г. позволило организовать более  качественную работу по дальнейшему  развитию военного сотрудничества.

     Новым вектором в работе ОДКБ стало парламентское измерение. Созданная в ноябре 2006 г. Парламентская ассамблея ОДКБ позволит систематизировать и активизировать работу по гармонизации и унификации национальных антитеррористических законодательств государств - членов Организации.

     "В  случае создания в Европе и  Азии системы коллективной безопасности, - гласит статья 1 Договора, - и заключения  с этой целью договоров о  коллективной безопасности, к чему  неуклонно будут стремиться договаривающиеся  стороны, государства-участники вступят в незамедлительные консультации друг с другом с целью внесения необходимых изменений в настоящий Договор". Данный принципиальный момент подтверждается на постоянной основе в последующих документах ДКБ.

     "Объединяя  свои усилия в сфере коллективной безопасности, государства-участники видят создаваемую ими систему коллективной безопасности составной частью общеевропейской системы безопасности, а также частью возможной системы безопасности в Азии" (Декларация государств-участников Договора о коллективной безопасности).

     На  первоначальном этапе Договор способствовал  созданию национальных вооруженных  сил государств-участников, обеспечению  адекватных внешних условий для  их независимого государственного строительства.

     Антитеррористическая  деятельность ОДКБ. Геополитическая ситуация, в которой действует Организация Договора о коллективной безопасности, по-прежнему вызывает озабоченность прежде всего в связи с нестабильностью в регионе, с явно предкризисной или кризисной динамикой обстановки.

     При выработке единых для государств - членов Организации подходов к проблеме международного терроризма в полной мере учитываются международно-правовые документы (декларации, конвенции, резолюции), принятые мировым сообществом.

     Одним из последних и существенных актов, положенных в основу деятельности ОДКБ по антитеррору, является Глобальная контртеррористическая стратегия, принятая в сентябре 2006 г. Генеральной Ассамблеей ООН.

     Применительно к Стратегии деятельность ОДКБ направлена на дальнейшую синхронизацию своих  действий с усилиями международного сообщества в борьбе с терроризмом.

     Крайне  важным для Организации представляется правовой аспект борьбы с терроризмом  и экстремизмом. Правовую основу деятельности ОДКБ в сфере борьбы с терроризмом  составляют уставные документы Организации и решения ОДКБ по данной проблеме, конвенции и другие многосторонние акты ООН, ШОС, Совета Европы и СНГ, национальное законодательство государств - членов ОДКБ.

     Во  всех государствах - членах ОДКБ приняты  специальные законы по борьбе с терроризмом, а также установлена уголовная и административная ответственность за деяния террористической и экстремистской направленности. Принимаются меры по инкорпорированию в национальное законодательство положений, запрещающих подстрекательство к совершению террористических актов.

     В последние годы сделан акцент на совершенствовании  правовых основ противодействия  финансированию терроризма, антитеррористической пропаганде, мерах по обеспечению  неотвратимости наказания, как самих  террористов, так и их спонсоров.

     В рамках ОДКБ налажен обмен информацией об организациях, признанных террористическими на территории каждого из государств-членов, а также соответствующими судебными решениями.

     В соответствии с содержащейся в Глобальной контртеррористической стратегии  ООН рекомендацией укреплять механизмы по борьбе с терроризмом Организация проводит работу по созданию Антитеррористического комитета ОДКБ, в который войдут руководители органов внутренних дел (полиции), органов безопасности, разведывательных и пограничных служб. Эта структура позволит эффективнее координировать действия в вопросах борьбы с терроризмом таких разнопрофильных ведомств государств - членов ОДКБ, как органы безопасности, правоохранительные органы, пограничные ведомства и др.⁷

     Другое  важное направление - реализация комплекса мер по укреплению контртеррористического и антинаркотического потенциалов государств-членов, оснащению их сил для борьбы с терроризмом и наркотрафиком спецтехникой и спецсредствами, обучению кадрового состава. Организация наращивает усилия и в сфере обеспечения информационной безопасности от террористических угроз.

     Обучение  специалистов по борьбе с терроризмом  и экстремизмом. Среди конкретных мер по координации контртеррористических  усилий в рамках ОДКБ стало создание Международного межведомственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом на базе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников (ВИПК) МВД России. В 2007 г. Центр при содействии УНП ООН готовится провести семинар-тренинг для участников законодательного процесса государств - членов ОДКБ в сфере борьбы с терроризмом, а также ряд мероприятий по всем направлениям противодействия новым вызовам и угрозам.

     Взаимодействие  ОДКБ с институтами гражданского общества и СМИ. Победить терроризм можно только при активной поддержке институтов гражданского общества. Возрастающую роль в утверждении нетерпимости к терроризму призваны играть средства массовой информации. Поэтому столь важно наладить партнерство между государственными органами, СМИ и структурами гражданского общества. В этой связи у Организации имеется определенный позитивный опыт. Под эгидой ОДКБ и по инициативе представителей гражданского общества в 2004 г. была создана постоянно действующая общественная организация под названием "Международный антитеррористический медиафорум", учредителями которой выступили информационные агентства, общественные и журналистские объединения, видные общественные и политические деятели. Медиафорум выдвинул конкретные инициативы, направленные на создание широкого информационного и общественного фронта против террора и распространения наркотиков. В его работе участвовали представители Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, ОБСЕ, других международных организаций. Важно, что Медиафорум становится одним из инструментов реализации Стратегии партнерства государства и бизнеса в противодействии терроризму, принятой в ноябре 2006 г. в Москве Глобальным форумом, проведенным под эгидой "Большой восьмерки". В рамках этой структуры планируется провести в ближайшее время круглый стол для выработки предложений по развитию партнерства государства, бизнеса и СМИ в противодействии терроризму, а также недопущению пропаганды терроризма с использованием сети Интернет⁸.

Глава 3. Перспективы развития ОДКБ

     Достигнутые за 16 лет результаты деятельности ОДКБ доказали ее эффективность и жизнеспособность. Однако это лишь начало пути. В настоящее  время представляется актуальной и  политически востребованной задача дальнейшего совершенствования  военно-политических механизмов сотрудничества государств-членов в сфере обеспечения их национальной и коллективной безопасности. Реализации этой цели служит идущий сейчас процесс трансформации ОДКБ в универсальную международную структуру безопасности, способную адекватно реагировать по всему спектру современных вызовов и угроз.

     Выработка стратегии развития ОДКБ в значительной степени диктуется политической ситуацией, складывающейся в зоне действия ответственности и на прилежащих к ней территориях. В частности, следует учитывать, что в последнее время активизировалась военная деятельность США и НАТО непосредственно на внешних границах всех регионов коллективной безопасности ОДКБ, восстанавливается и создается силами США и НАТО военная инфраструктура в Восточной Европе, Закавказье и Центральной Азии.

     Не  снижается угроза, исходящая из Афганистана. Несмотря на определенные позитивные моменты в развитии внутриполитической ситуации в этой стране, государства - члены ОДКБ, граничащие с ним, вынуждены  быть в постоянной готовности к отражению возможных террористических проявлений, которые неразрывно связываются с наркотрафиком, исходящим от южного соседа.

     Не  могут не вызывать растущую озабоченность  и другие, в том числе скрытые, методы внешнего воздействия, граничащие с вмешательством во внутренние дела отдельных государств - членов ОДКБ. Организуются и реализуются хорошо скоординированные акции и кампании по оказанию политического, экономического и информационного давления извне.

     Адаптируя Организацию к меняющейся геополитической  ситуации, государства-члены принимают практические меры по созданию системы вспомогательных органов ОДКБ и соответствующих коллективных сил, включающей многосторонние механизмы координации антитеррористической деятельности. Новое направление в работе по противодействию терроризму видится в формировании коллективных региональных антитеррористических сил ОДКБ для оперативного реагирования на любые крупные террористические и экстремистские проявления, прежде всего трансграничного характера.