Организация государственного управления в области внутренних дел по республике Карелии

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Государственное образовательное учреждение  
Высшего профессионального образования 
«Петрозаводский государственный университет» 
Юридический факультет

Кафедра международного и конституционного права

«Организация государственного управления в области внутренних дел по республике Карелии»

Курсовая работа студентки

2 курса очного отделения

Леухиной Елизаветы Михайловны

Научный руководитель:

старший преподаватель Д.В. Корчин

Петрозаводск

2012

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ…..………………………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1 Министерство Внутренних Дел Российской Федерации - орган государственной власти ……………………………………………………………………………………………..5

1. История становления МВД……………………………………………………………...5
2. Задачи, полномочия и функции МВД…………………………………………………..6

1.3 Структура МВД………………………………………………………………..………..12

ГЛАВА 2 Система МВД России……………………………………………………………….13

1. Органы внутренних дел по субъектам Российской Федерации…………..…..……17
2. Органы внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям……………………………………………………………......………….…..21

ГЛАВА 3 Управление в области внутренних дел………………………………………..…..24

1. Организационно-правовая система управления МВД…………………………...…..24
2. Система органов и организация государственного управления в области безопасности и внутренних дел ……………………………………………..…..…….25
3. Порядок и особенности прохождения службы в органах…………..………………..26

ГЛАВА 4 МВД РФ на территории Республики Карелия…………………………………….29

4.1 История……………………………………………………………………………...…..31

4.2 Структура…………………………………………………………………………….….31

4.3 Задачи и полномочия………………………………………….………………………..32

4.4 Органы внутренних дел (милиция) ……………………………………………..…….33

4.5 Организация деятельности…………………………………………..…………………34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..……….….36

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ….…………………..37

Введение

Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее именуемое как МВД) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ

МВД осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД по федеральным округам, министерства внутренних дел республик, главные управления, управления внутренних дел других субъектов Российской Федерации (далее именуемая как РФ), управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представители) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностранных государств.

Актуальность выбранной мной темы заключается в том, что функции, которые  осуществляют органы внутренних дел, являются важной составляющей государственной политики. Также одна из основных задач данного министерства является обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина, а это, я думаю, важно для каждого. Помимо этого, в задачи МВД включена охрана правопорядка, которая в немалой степени зависит от организации данной структуры, поэтому этот элемент существенно влияет на качество выполнения оперативно-служебных задач, и именно поэтому необходимо иметь представления о том какой именно орган в данной сфере и за что несет ответственность.

Целью моей курсовой работы является изучение организации государственного управления в области внутренних дел.

Для решения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи: рассмотреть основные понятия и структуру организации внутренних дел в Российской Федерации, а также провести исторический анализ становления МВД и тенденции изменения в данной структуре; рассмотреть систему государственных органов осуществляющих государственное управление в области внутренних дел в настоящее время на примере Республики Карелия. Таким образом, исходя из этих задач, я смогу сделать вывод об организации государственного управления в области внутренних дел и показать это на примере Республики Карелии.

ГЛАВА 1: Министерство Внутренних Дел Российской Федерации - орган государственной власти

1. История становления МВД

Министерство внутренних дел в России было законодательно оформлено и утверждено Манифестом Александра I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств»1. В числе первых восьми министерств России Одновременно с МВД были созданы следующие министерства: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, финансов, народного просвещения. За МВД с первых же шагов его деятельности закрепилась репутация влиятельнейшего центрального ведомства Российской империи. Министерство сосредоточило в своей структуре почти все службы внутреннего управления страной.

С годами, по мере развития и усложнения общественной жизни, роста экономики, увеличения численности населения страны задачи и функции МВД расширялись и усложнялись. Оно становилось все более многофункциональным ведомством в системе органов центрального управления Российской империи, чрезвычайно громоздким и трудно управляемым. Поэтому на протяжении всей истории МВД постоянно принимались меры по совершенствованию его организационной структуры с целью освобождения от различных хозяйственных, общих управленческих и некоторых других косвенных для него функций. При освобождении от одних полномочий и структур, передаче их другим государственным ведомствам на МВД, как правило, возлагались новые обязанности, диктуемые складывающейся социально-экономической и политической обстановкой в стране.

В частности, в период с 1810 по 1819 гг. из МВД в качестве самостоятельного министерства было выделено Министерство полиции2, главной задачей которого в соответствии с Манифестом о его создании стало обеспечение внутренней безопасности государства, а в этой связи - борьба с преступностью. Кроме того, в его обязанности входило проведение рекрутских наборов в армию и на флот; охрана государственных запасов продовольствия; таможенный контроль; содержание осужденных; обеспечение исправности и безопасности путей сообщения; осуществление явного и тайного надзора за иностранцами в России; выполнение цензурных мероприятий.

В результате более поздней реорганизации были восстановлены не только прежняя структура Министерства внутренних дел (с небольшими изменениями), но и основные задачи, решаемые им до создания Министерства полиции, которое организационно было представлено самостоятельным департаментом МВД.

Советский период существования органов внутренних дел также отмечен многочисленными реорганизациями данного ведомства, которое не только время от времени меняло свое наименование (НКВД, МГБ, МООП, МВД), но и совершенствовалось в части системного, структурного и функционального построения.

Сказанное свидетельствует, что вопрос о положении органов внутренних дел в механизме отправления власти является сложным. Действительно, органы внутренних дел относятся к органам отраслевого государственного управления (или органам специальной компетенции), по порядку образования - к производным, по способу принятия решения - к единоначальным, по срокам полномочий - к постоянным и т. д. Но когда очевидные оценки исчерпаны, то оказывается, что сущностную характеристику органов внутренних дел дать весьма непросто.

В качестве общей тенденции следует отметить последовательное ограничение сферы их деятельности, освобождение от функций, не отвечающих их прямому назначению. Тем не менее, до настоящего времени они продолжают оставаться многоотраслевыми. Хотя периодически все же поднимается вопрос о перераспределении функций, передаче тех или иных звеньев системы органов внутренних дел другим органам (ОИС, Госпожнадзор, Госнаркоконтроль и др.).

Следовательно, прочные объективные основания объединения в одном ведомстве столь разнородных функций трудно обнаружить. Подобное положение в свое время отвечало духу авторитарного государства, однако переход к иным принципам государственного строительства неминуемо должен был повлечь за собой соответствующие изменения и в этой области.

В настоящее время, по указанию Д.А. Медведева, МВД РФ предстоит пройти еще один этап реформирования3. Таким образом, мы видим, что МВД постоянно меняется.

1.2 Задачи, полномочия и функции МВД

Современная концепция правового регулирования деятельности МВД не может формироваться без учета качественно новой социально - политической ситуации. А если это так, то прежде чем разрабатывать подобную концепцию, необходимо сначала определиться с ее предпосылками, то есть с ее исходными положениями. В юридической теории, к сожалению, они не содержаться в готовом к применению виде. Ряд этих положений нуждается в пересмотре, уточнении, признании в качестве таковых или даже новой формулировке.

В настоящее время в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление в сфере внутренних дел4, МВД России призвано обеспечить выработку и реализацию государственной политики, и нормативно-правовое регулирование в данной сфере, а также выработку государственной политики в сфере миграции. Оно несет ответственность за состояние деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по выполнению возложенных на них законодательством задач и функций.

Министерство, возглавляя всю систему органов внутренних дел, осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в ее состав главные управления МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, органы внутренних дел на транспорте, а также иные подразделения и организации, созданные для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, международными договорами России по вопросам защиты прав и свобод граждан, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью.

Указанные нормативные акты в совокупности составляют правовую основу деятельности МВД России, формируют его правовой статус в целом. Нисколько не умаляя значимость оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности МВД, по моему мнению, масштабы и объемы административной деятельности значительно больше.

В качестве одного из основных нормативных актов, устанавливающих административно-правовое положение МВД России, следует назвать положение о нем, утвержденное Указом Президента Российской Федерации, которое детально определило задачи, полномочия, права, организацию, а также формы и методы деятельности МВД России.

Общими чертами правового статуса МВД России являются:

а) подзаконный характер деятельности;

б) наличие права давать обязательные для исполнения распоряжения;

в) возможность издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения не только подчиненными подразделениями (во внутриорганизационной сфере), но и гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями (во внешней сфере);

г) подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов;

д) оперативная самостоятельность в пределах компетенции.

Важнейшей составной частью правового положения МВД является его компетенция, т.е. совокупность юридически установленных прав и обязанностей (полномочий), реализуемых при осуществлении конкретных функций (направлений деятельности).

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации его основными задачами являются:

- разработка  общей стратегии государственной  политики в сфере внутренних  дел, а также разработка государственной  политики в сфере миграции;

- нормативно-правовое  регулирование в сфере внутренних  дел;

- обеспечение  защиты жизни, здоровья, прав и  свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без  гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка  и собственности, обеспечение общественной  безопасности;

- управление  органами внутренних дел Российской  Федерации (далее - ОВД) и внутренними  войсками МВД России (далее - внутренние  войска);

- обеспечение  социальной и правовой защиты  сотрудников ОВД, военнослужащих  внутренних войск, федеральных государственных  гражданских служащих системы  МВД России, а также социально-правовое  обеспечение работников системы  МВД России, граждан, уволенных со  службы в ОВД и с военной  службы, членов их семей, иных  лиц, соответствующее обеспечение  которых на основании законодательства  Российской Федерации возложено  на МВД России;

В соответствии с задачами Министерство осуществляет следующие полномочия:

- формирует  на основе анализа и прогнозирования  состояния преступности, охраны  общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, а также миграционных процессов  основные направления государственной  политики в сфере внутренних  дел и в сфере миграции;

- разрабатывает  и осуществляет меры по реализации  государственной политики в сфере  внутренних дел;

- разрабатывает  и представляет в установленном  порядке Президенту Российской  Федерации и в Правительство  Российской Федерации проекты  федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента  Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации, а также  подготавливает другие документы, по которым требуется решение  Президента Российской Федерации  или Правительства Российской  Федерации, по вопросам, относящимся  к сфере внутренних дел;

- осуществляет  нормативно-правовое регулирование  вопросов, относящихся к сфере  внутренних дел, если эти вопросы  не являются предметом регулирования  Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента  Российской Федерации или Правительства  Российской Федерации; определяет  порядок реализации прав и  обязанностей полиции, если этот  порядок не является предметом  регулирования федеральных законов, актов Президента Российской  Федерации или Правительства  Российской Федерации;

- обобщает  практику применения законодательства  Российской Федерации в сфере  внутренних дел, проводит анализ  реализации государственной политики  в указанной сфере и анализ  оперативной обстановки, разрабатывает  на этой основе меры по совершенствованию  деятельности ОВД и внутренних  войск;

- разрабатывает  и принимает в пределах своей  компетенции меры по предупреждению  преступлений и административных  правонарушений, по выявлению и  устранению причин и условий, способствующих их совершению  и т.д.

Кроме того, МВД России организует и осуществляет:

- оперативно-розыскную  деятельность;

- производство  дознания и предварительного  следствия по уголовным делам;

- экспертно-криминалистическую  деятельность;

- розыск  лиц и похищенного имущества;

- контроль  оборота гражданского и служебного  оружия, сохранности и технического  состояния боевого ручного стрелкового  оружия, находящегося во временном пользовании юридических лиц с особыми уставными задачами, а также соблюдения ими законодательства об оружии;

- выдачу  гражданам и организациям лицензий  на приобретение оружия и патронов  к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов, а также  на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз  с территории Российской Федерации;

- лицензирование  отдельных видов деятельности;

- выдачу  гражданам удостоверений частных  охранников;

- выдачу  разрешений на приобретение, хранение  и перевозку автомобильным, морским  и речным транспортом взрывчатых  материалов промышленного назначения, а также на их транзит в  случае перевозки указанными  видами транспорта;

- контроль  частной детективной и охранной  деятельности, а также деятельности  ведомственной охраны.

Наряду с перечисленными полномочиями МВД России также:

- участвует  в формировании и реализации  основных направлений обеспечения  безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия  по предупреждению дорожно-транспортных  происшествий и снижению тяжести  их последствий; организует и  осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции  в области обеспечения безопасности  дорожного движения;

- обеспечивает  охрану особо важных и режимных  объектов, специальных грузов, а  также охрану имущества физических  и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с Федеральной  Службой Безопасности России  охрану дипломатических представительств  и консульских учреждений на  территории России;

- организует  производство по делам об административных  правонарушениях, отнесенных к компетенции  органов внутренних дел и внутренних  войск;

- обеспечивает  государственную защиту судей, должностных  лиц правоохранительных и контролирующих  органов, безопасность участников  уголовного судопроизводства и  их близких;

- разрабатывает  и проводит мероприятия по  совершенствованию охраны общественного  порядка;

- обеспечивает  проведение государственной дактилоскопической  регистрации и федеральных государственных  статистических наблюдений в  подконтрольной сфере;

- участвует  в обеспечении режима чрезвычайного  или военного положения в случае  их введения на территории  России или в ее отдельных  местностях, а также в проведении  мероприятий военного времени  и мероприятий в рамках единой  государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; в работе по стандартизации, метрологии и сертификации;

- организует  и осуществляет защиту в судах  интересов Президента, Правительства, а также интересов МВД России;

- организует  кадровое обеспечение системы  МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку  кадров; разрабатывает и реализует  меры по обеспечению правовой  и социальной защиты работников  системы МВД России; принимает  участие в разработке и реализации  мер по обучению кадров ФМС  России;

- разрабатывает  и осуществляет мероприятия, направленные  на охрану и укрепление здоровья  сотрудников и членов их семей;

- обеспечивает  собственную безопасность и безопасность  в Федеральной Миграционной Службе, участвует в защите сведений, составляющих государственную и  иную охраняемую законом тайну;

- организует  материально-техническое, военное и  финансовое обеспечение; разрабатывает  и реализует меры по укреплению  и развитию материально-технической  базы ОВД, внутренних войск и  Федеральной Миграционной Службы;

- осуществляет  информационно-правовое обеспечение, ведение баз данных правовой  информации в подконтрольной  сфере;

- организует  прием граждан, своевременное и  полное рассмотрение устных и  письменных обращений, принятие  по ним решений и направление  своевременных ответов. Реализовывая  указанные полномочия, МВД России  сотрудничает с правительственными  и правоохранительными органами  зарубежных стран, а также с  зарубежными и международными  неправительственными организациями  по вопросам, отнесенным к компетенции  органов внутренних дел, участвует  в подготовке международных договоров  и соглашений, организует их выполнение  по вопросам, относящимся к его  ведению.

Приведенный перечень полномочий не является исчерпывающим. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что многое из перечисленного МВД выполняет в тесном взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти (ФСБ, МИД, МЧС, Минтранс, Минюст, Минздравсоцразвития, Минобрнауки и др.).

Следует заметить, что полномочия являются одним из наиболее динамичных элементов правового положения МВД. Так, предусмотренное ранее в качестве самостоятельного направления деятельности МВД «обеспечение исполнения уголовных наказаний» в 1998 г. передано Минюсту России, а «руководство государственной противопожарной службой» в 2001г.- МЧС России.

В то же время в МВД не так давно были переданы функции по реализации миграционной политики и борьбы с налоговыми преступлениями.

Анализ нормативных актов, содержащих правовое положение МВД России, позволяет сделать вывод, что Министерство осуществляет управленческую деятельность в подконтрольной сфере в двух основных формах: а) централизованного руководства; б) непосредственного оперативного управления.

Централизованное руководство выражается в управляющем воздействии на все важнейшие вопросы деятельности органов внутренних дел.

В отличие от него непосредственное оперативное управление осуществляется Министерством в случаях его прямой управленческой связи с нижестоящими органами внутренних дел либо отдельными службами на всех уровнях системы.

1.3 Структура МВД

Задачи и функции, т. е. основные направления деятельности, определяют внутреннюю структуру Министерства, которая состоит из следующих элементов: руководство Министерства, департаменты, бюро, центры и иные подразделения.

Среди структурных элементов ведущая роль принадлежит руководству, в состав которого входят: Министр, его заместители.

Каждому департаменту в структуре МВД России починяется ряд подразделений (организаций), к которым относятся: управления, центры, бюро, 13 оперативно - розыскных бюро и некоторые другие.

Структура МВД России постоянно видоизменяется. Только за последние два десятилетия из МВД были выведены фельдъегерская, уголовно-исполнительная и государственная противопожарная службы.

В то же время появились новые структурные элементы, например, - Федеральная миграционная служба России, подведомственная МВД, полномочия которой Указом Президента России от 9 мая 2007 г. № 610 существенно расширены5.

В частности, теперь она будет координировать деятельность органов исполнительной власти в сфере миграции, разрабатывать законопроекты в подконтрольной сфере и участвовать в формировании федерального бюджета, касающегося финансирования ведомства6.

Таким образом, по существу, можно вести речь об отделении Федеральной Миграционной Службы от МВД и признании за ней статуса самостоятельного федерального ведомства.

Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП России) в 2003 г. также вошла в состав МВД и в результате сначала нашла свое структурное закрепление в Федеральной службе по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, впоследствии реорганизованной в главное управление экономической безопасности и противодействию коррупции.

Одновременно с этим Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (ГКНП при МВД России) был выведен из МВД и преобразован в самостоятельный федеральный орган исполнительной власти - Федеральную службу по контролю оборота наркотиков (ФСКН России).

МВД России является юридическим лицом со всеми присущими ему атрибутами: печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, текущим расчетным, валютным и иным счетами и др. Организационно-правовая форма МВД России - государственное учреждение.

Следует иметь в виду, что финансирование МВД России, непосредственно подчиненных ему органов и внутренних войск осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств, поступающих по договорам.

ГЛАВА 2. Система МВД России

Система Министерства внутренних дел характеризуется следующими положениями:

- наличием подсистем;

- субординационными и  координационными связями элементов;

- целостностью, качественным  своеобразием и относительной  самостоятельностью.

Вместе с тем она представляет собой сложную подсистему системы органов исполнительной власти. При выполнении своих функций система Министерства внутренних дел и ее звенья вступают в управленческие отношения с различными государственными органами, общественными организациями, коллективами и отдельными гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти-подчинения, то есть вертикальными, и сотрудничества согласования, то есть горизонтальными.