Организация и методы современной дипломатии

Введение

Дипломатия - деятельность глав государств, правительств и социальных органов внешних сношений по осуществлению  целей и задач внешней политики государства мирным путем. Но, нужно  отметить, что дипломатия не является внешней политикой. Коренное отличие  этих двух понятий заключается в  том, что дипломатия направлена именно на мирную международную деятельность, в то время как внешняя политика может носить военный или агрессивный  характер.

Примитивные формы внешних  сношений между различными государствами, даже разными племенами имели  место еще в самые древние  времена. Однако те примитивные формы внешних сношений, которые имели место при родовом строе, до раскола общества на классы и возникновения государства, в какой-то мере можно рассматривать лишь как прообраз дипломатии, как ее предшественника, но не как саму дипломатию. Возникновение самой дипломатии, какой бы примитивной и близкой по своим формам к своим предшественникам в родовом строе она ни была, следует непосредственно связывать с возникновением государства, деятельностью определенных органов и должностных лиц которого она является. Дипломатия, как и само государство, - детище и явление классового общества, а не родового. Отсюда и классовая сущность дипломатии и объяснение того обстоятельства, что дипломатия представляла собой область деятельности представителей господствующего класса и осуществляла внешнюю политику государства этого класса.

Как показывает изучение исторического  развития общества, смена общественно-экономических  формаций определяла изменение содержания, организационных форм и методов  внешней политики и дипломатии. По мере того как развивалось рабовладельческое  общество, как оно сменялось обществом  феодальным, а затем буржуазно-капиталистическим, развивались характерные для каждой из этих эпох черты внешней политики и дипломатии, совершенствовались ее формы и методы.

Тема, поставленная в данной работе, является исторической, следовательно, она всегда актуальна. Человечество должно знать свою историю, а с  каждым новым днем ученые узнают и  находят все новые и новые  факты из нашей истории. А значит, любая тема изучается постоянно.

Целью данной работы является исследование основных этапов зарождения и становления дипломатической службы.

Данная тема уже достаточно разработана (т.к. она историческая), издано множество книг, энциклопедий и работ выдающихся ученых и дипломатов, касающихся этого вопроса.

Для достижения поставленной цели и решения поставленных задач были применены исторический и сравнительный методы исследования.

Работа  состоит из введения, трех глав, вывода и библиографического списка.

Глава 1. Дипломатия древнего мира

1. Дипломатия Древнего Востока

Дипломатия в древнем  мире выполняла внешнеполитические задачи государств, экономической основой  которых было рабовладение.

Рабовладельческий строй  не оставался неподвижным. В процессе своего исторического развития он прошел несколько последовательных стадий.

Раннее рабовладение, еще  не вполне отделившееся от общинно-родового строя, лежало в основе государственных  образований Древнего Востока - типа египетской деспотии, царства хеттов, Ассирии, Персии, государств Древней Индии. В этих военно-теократических державах, опиравшихся на силу внеэкономического принуждения, внешняя политика направлялась преимущественно завоевательными интересами: захват земель, рабов, скота, грабеж богатств, имевшихся в соседних странах, были главной целью тогдашних войн. Международные вопросы разрешались обычно вооруженной силой. Однако государствам Древнего Востока приходилось развивать и весьма оживленную дипломатическую деятельность. Дипломатические сношения велись самими царями. Властелины Древнего Востока почитались как боги, воплощали в своем лице все государство, имели в своем распоряжении целые армии "царских слуг" - чиновников и писцов.

В соответствии с основными  задачами завоевательной внешней политики военно-теократических царств Востока  их централизованная дипломатия разрешала  сравнительно ограниченный круг вопросов. Наиболее сильной ее стороной являлась организация всепроникающей военно-политической разведки . [6]

Однако со временем произвол, царивший в отношениях между государствами, постепенно сменился необходимостью принимать  в расчет интересы соседних государств и их возможности. Зародились разграничения  деятельности государства на внутреннюю и внешнюю политику. Росло стремление государства обезопасить себя от всякого рода интриг, отстоять право  самим управлять внутренними  делами. Появилось отношение на основе договоров, закрепляющих признание  тех или иных интересов, господство одних и подчинение других.

Раньше всего правовые отношения между государствами  возникли в долинах рек Тигр и  Евфрат в древней Месопотамии. Наступает  время политического хаоса, ожесточенной борьбы соперничавших друг с другом государств и династий различного происхождения, среди которых на рубеже IX-VIII вв. до н.э. стала выделяться Вавилония.

Новый центр Двуречья - Вавилон  стал укрепляться с начала правления  представителя вавилонской династии Хаммурапи (1792-1750гг. до н.э.). За долгие годы успешного правления Хаммурапи  сумел поочередно разгромить соседей-соперников, объединив под своей властью  всю Месопотамию. Следует отметить, что для создания своего "великого" государства Хаммурапи использовал  не только военную силу, но и хитрость, подкуп, ведение постоянной переписки  и обмен посланниками. Это и  есть один из истоков зарождения дипломатии.

Затем, во II-I вв. до н.э. международные отношения зарождаются в таких странах, как Китай и Индия. Цари династии Хань, правящие в то время в Китае проводили активную внешнюю политику (в особенности император Уди, 140-87гг. до н.э.). Для установления связей с соседними государственными образованиями император направлял туда посольства.

Также во II-I вв. до н.э. Индия ведет активную внешнюю политику, заключающуюся в сношениях и переговорах не только между царями различных древнеиндийских государств, но также и с соседними странами, расположенными за пределами Индийского полуострова. Довольно часто индийские посольства посещают Римскую империю.

В Индии появляется первый свод политико-экономических трактатов - законы Ману. Законы Ману представляют собой собрание различных древнеиндийских  постановлений, касающихся политики, международного права, торговли и военного дела. Дипломатическое  искусство, по мнению Ману, заключается  в умении предотвратить войну  и укрепить мир. [3]

1.2 Дипломатия Древней  Греции и Рима

Более развитое рабовладение, чем на Древнем Востоке, связанное  с товарно-денежным хозяйством и  ростом приморских городов, лежало в  основе античных государств - Греции и  Рима.

Внешняя политика этих рабовладельческих  государств-городов ("полисов") определялась интересами борьбы за расширение территорий, за приобретение рабов, за рынки. Отсюда вытекали: стремление к гегемонии, поиски союзников, образование группировок, колониальная экспансия, которая ставила  своей задачей образование крупных  держав и вызвала столкновения у  греков на Востоке - с Персидским царством, у римлян на Западе - с богатейшей торговой республикой древнего мира - Карфагеном.

Дипломатическая деятельность античных полисов выражалась в оживленных переговорах, беспрерывном обмене посольствами, созыве совещаний, заключении оборонительных и наступательных союзных договоров.[1]

Во всей полноте развертывается деятельность дипломатии государств классической Греции в период Пелопоннесской войны  между двумя крупнейшими военно-политическими  союзами - Афинским и Спартанским, - которые боролись в течение 30 лет  за преобладание в эллинском мире. В дальнейшем не менее напряженная  деятельность дипломатии разгорается  с вступлением на общегреческую  арену новой силы - Македонского царства, которое воплощало в  себе объединительные тенденции  Греции того времени в сочетании  с колониальной экспансией на Восток. [4]

В Греции начинается развитие дипломатии как науки и искусства. Греки разрабатывают правила  ведения переговоров, требования к  послам и консулам. Появляется так  называемый дипломатический словарь. Так, например, первым было слово "диалаге", или "примирение", которое означало нечто большее, чем простое стремление к прекращению военных действий. Затем появилось слово "сюнтаксис", или "договоренность", ведущая к временному местному перемирию. После этого могли последовать "договор" - "омология" или "конвенция" - "сюнтеке". Союз назывался "сюммахия", а торговый договор - "сумболон". Слово "спонде" означало торжественное священное перемирие, которое провозглашалось на время Олимпийских игр. Наконец, появилось прекрасное слово "эйрэне", означавшее "заключение мира".

Также начинает развиваться  практика по направлению послов в  зарубежные государства. Предполагалось, что послы Греции направлялись с  визитом в союзное государство, однако, несмотря на это, вперед него высылались два вестника, с тем, чтобы обеспечить послам дипломатический иммунитет  и дать религиозную санкцию всему  этому делу. Также стоит отметить, что в те времена существовали религиозные нормы, налагавшие ограничения  на варварские методы ведения войны, аналогично современной Женевской  конвенции.

Хотя практика создания постоянных миссий в столицах иностранных государств установилась только 14 веков спустя, греческие города постоянно посылали и принимали временных послов, или, так сказать, послов специального назначения. Послы, которые назывались "старейшинами", избирались из людей  уважаемых и мудрых. В некоторых  городах существовало правило, что  послы должны быть не моложе 50 лет. [1]

Народное собрание снабжало их верительными грамотами. Если какое-либо лицо называло себя послом, но не могло  представить верительные грамоты, ему угрожала смертная казнь. Послам отпускались очень скудные средства на оплату расходов, а также запрещалось  принимать подарки. Если переговоры были успешными и получали одобрение  со стороны сограждан, послы награждались гирляндами из ветвей оливкового дерева и бесплатным обедом в городской  ратуше, а иногда и памятной таблицей. Если успех не сопутствовал послам, к ним могли быть применены  все меры наказания. В любом случае послы были обязаны предоставить отчеты о своих расходах для тщательного рассмотрения со стороны комитета по надзору за расходованием общественных финансов, а политические недруги послов могли воспользоваться этим, чтобы обвинить их в коррупции или неумелой дипломатии. Так что должность посла греческого города-государства не сулила легкий труд при хорошей плате.

Не вызывает сомнения, что  уже в V веке до н.э. греки располагали вполне развитым аппаратом международных сношений. Они разработали устойчивую процедуру таких процессов, как объявление войны, заключение мира, ратификация договоров, арбитраж, нейтралитет, обмен послами, деятельность консулов, и признавали определенные правила ведения военных действий. Они также выработали широко применявшиеся правила, определявшие положение иностранцев, прием в гражданство, право убежища, выдачу преступников и порядок мореходства. Однако недостаточно лишь располагать аппаратом международных сношений. Важно то, с какой целью и в каком духе используется этот аппарат, какова, иными словами, была идея греческой дипломатии. [5]

На западе, в Римской  республике, наибольшая активность дипломатии наблюдается в период Второй и  Третьей Пунических войн. В это  время крепнущая Римская республика встречает в лице Ганнибала крупнейшего  противника не только в военной, но и в дипломатической области.

На организации дипломатии античных республик сказались особенности  политического строя рабовладельческой  демократии. Послы республик выбирались на открытых собраниях полноправных граждан и по окончании своей  миссии отдавали им отчет. Каждый полноправный гражданин, если он считал неправильными  действия посла, мог требовать привлечения  его к судебной ответственности. Полностью это было проведено  в греческих республиках, в меньшей  степени - в Риме: здесь вместо Народного собрания полновластным руководителем внешней политики являлся орган римской знати - Сенат.

В последние два века Римской  республики и в первые два столетия Империи рабовладение достигло наивысшего развития в пределах античного мира. В этот период римское государство  постепенно складывается в централизованную форму Империи.

Внешняя политика императорского Рима преследовала две основные цели: создание мировой державы, вобравшей  в себя все страны известного тогда "круга земель", и оборону  ее границ от нападения соседних народов. [6]

Таким образом, международные  отношения и дипломатия стран  Древнего мира начали развиваться в  виде межгосударственных отношений. Первоначально  как форма общения между отдельными группами людей возникла дипломатия с простым механизмом переговоров  и соглашений. Появление городов-государств в Древней Греции вызвало к  жизни внешнюю политику, служившую  укреплению и защите интересов государства. Методом осуществления внешней  политики в то время стала дипломатия, постоянно совершенствовавшая свои способы и приемы.

Глава 2. Развитие дипломатии в средние века

2.1 Византийская  дипломатия

Образцом для варварских королевств была дипломатическая служба в Восточной Римской (Византийской) империи. Сохранив старые римские традиции, все более изощряясь в новой, сложной и опасной обстановке, когда чаще приходилось полагаться на хитрость и интригу, византийская дипломатия оказала огромное влияние  на всю дипломатию средневековья. Ее обычаи и приемы были усвоены ее ближайшей западной соседкой Венецией и через нее перешли в практику итальянских государств и в дипломатию западноевропейских монархий нового времени. Как принципы, так и внешние  приемы византийской дипломатии заслуживают  более внимательного рассмотрения. Всего ярче они выразились в деятельности одного из замечательнейших дипломатов того времени - императора Юстиниана. В  дальнейшем византийская дипломатия верно  следовала его примеру, лишь становясь  все изощренней и изворотливей по мере ослабления политической мощи государства  и роста окружающих его опасностей. Может быть, в дипломатию Юстиниана, правившего Империей из своего рабочего кабинета, вносила струю некоторой  живости и гибкости Феодора, в  юности - актриса, потом всесильная супруга величайшего из византийских императоров. Ее влияние на внешнюю  политику Юстиниана бесспорно. Иноземные  посольства направлялись не только к  Юстиниану, но и к Феодоре, а иногда раньше к Феодоре, чем к Юстиниану. Это влияние женской половины дворца чрезвычайно характерно и  для позднейшей истории византийской дипломатии.

Византия со всех сторон была окружена беспокойными, находившимися  в постоянных передвижениях племенами, к которым она применяла общее  название "варваров". Византийцы тщательно собирали и записывали сведения о варварских племенах. Они хотели иметь точную информацию о нравах "варваров", об их военных силах, о торговых сношениях, об отношениях между ними, о междоусобицах, о влиятельных людях и возможностях их подкупа. На основании этих тщательно собранных сведений строилась византийская дипломатия, или "наука об управлении варварами".

Главной задачей византийской дипломатии было заставить варваров служить Империи, вместо того чтобы  угрожать ей. Наиболее простым способом был наем их в качестве военной  силы. Варваров покупали, заставляя  их вести войны в интересах  Византии. Ежегодно Византия выплачивала  пограничным племенам большие суммы. За это они должны были защищать границы Империи. Варварам давали земли, где они селились на положении  вассальных союзников (федератов). Варварских князей старались покрепче привязать  к византийскому двору. За них  выдавали девушек из знатных византийских фамилий.

Эти "мирные средства" были, однако, ненадежны. Варвары, получавшие от Византии деньги, требовали все  больше и больше и угрожали перейти  на сторону врагов Империи. Важно  было не давать им усиливаться, уметь  натравливать их друг на друга, ослаблять  их взаимными усобицами. Старое римское  правило "divide et impera" ("разделяй и властвуй") нашло самое широкое применение в византийской политике. Умение играть соседями, как шахматными фигурами, отличало дипломатию Юстиниана. Юстиниан возвел это натравливание в целую систему. Против болгар он подымал гуннов, против гуннов - аваров. Вандалов он одолел при помощи остготов, а остготов при содействии франков. Военное вмешательство во внутренние дела других государств было одним из средств политики Юстиниана.

Расширение торговых связей использовано было Византией как  одно из сильнейших орудий дипломатии. Торговые города, расположенные на окраинах Империи, были форпостами ее политического влияния. Купцы, проникавшие к отдаленным народам, приносили в Византию сведения о них. С византийскими товарами к варварам шло и византийское влияние. За купцом следовал миссионер. Распространение христианства также было одним из важнейших дипломатических орудий византийских императоров на протяжении многих столетий. Миссионеры Юстиниана проникали в горы Кавказа, в равнины Причерноморья, в Абиссинию, в оазисы Сахары. Впоследствии христианство усиленно распространялось среди южнославянских племен. Хорошо известны те столкновения, которые имели место в Моравии между византийскими и немецкими миссионерами из-за влияния на западных славян. Распространение христианства на Руси было большой дипломатической победой Византии. Константинополь - Царьград - становится священным городом для новообращенных народов. Миссионеры были в то же время и дипломатами, трудившимися над укреплением византийского влияния. [7] Как уже отмечалось выше, в политике Юстиниана ярче всего отображены принципы византийской дипломатии. Этот император умело комбинировал военные походы с искусной дипломатической игрой. Кроме дипломатии, в VI-X вв. в Византии было очень развито и посольское дело. Ведомство иностранных дел находилось под управлением первого министра, обладало огромным штатом, держало переводчиков со всех языков, выработало сложный порядок приема послов, рассчитанный на то, чтобы выставить перед ними в самом выгодном свете мощь Византии. В то же время их прием обставлялся так, чтобы не дать им возможности видеть или слышать слишком много, разузнать слабые стороны империи. [7] Таким образом, основы дипломатии, имевшие место быть в Византии, получили огромное распространение впоследствии во всем мире.

2.2 Дипломатия  Руси XII-XV вв.

Принципы дипломатии, существовавшие на Руси в указанный период времени  вносят свой вклад в развитие дипломатической  службы в целом. Стоит отметить, что  здесь развивается посольская служба, которая, в свою очередь обладала рядом особенностей.

Так, например, в тех случаях, когда князья не принимали личного  участия в ходе переговоров, дипломатические  сношения осуществлялись посредством  послов. В 1229 г. в качестве посла со стороны Смоленска ходил в  немецкие города "поп", священный  сан которого должен был в какой-то мере оградить его личность в чужой  стране, и "умный муж из города Смоленска".

При отсутствии налаженных сношений и элементарной безопасности в пути вопрос о неприкосновенности послов был одним из наиболее важных. В Смоленском договоре 1229 г. устанавливается  двойная вира (плата) за убийство посла. Точно так же и Новгородский договор 1270 г. за убийство новгородского посла  требует 20 марок серебра и столько  же за немецкого посла вместо обычных 10 марок. Указанные оговорки не всегда были лишними. Как известно, когда  в 1223 г. к русским князьям, выступившим  в поход против монголо-татар, пришли татарские послы, то они были перебиты. Впрочем, в данном случае между русскими и монголо-татарами было состояние  войны, что могло оправдать в  глазах русских князей поступок, нарушавший основной закон международного права. Еще чаще послы подвергались насильственному  задержанию. В 1142 г., например, послы  новгородские были задержаны в Южной  Руси, потому что не сговорились  с киевским князем относительно того, кто будет князем в Новгороде. Так же поступали и владимирские великие князья. Андрей Боголюбский  в 1167 г. "изымал", т.е. арестовывал, послов новгородских. При сношениях  между русскими князьями послы пользовались содержанием и средствами передвижения (корм и провоз) за счет того князя, к которому были посланы, - обычай который, может быть, следует возводить к византийской традиции. Помимо исполнения своих прямых дипломатических обязанностей послы содействовали распространению различных сведений международного значения. При отсутствии каких-либо других способов внешнеполитической информации эта роль дипломатических представителей являлась довольно существенной. Поэтому Владимир Мономах и рекомендовал своим сыновьям оказывать честь и послу и купцу, "ибо они, ходя мимо, по всем землям прославляют человека либо добрым, либо злым". [7]

Также, немаловажное значение имеет тот факт, что на Руси был  разработан своеобразный порядок заключения договоров.

Тексты договоров рассматриваемого периода времени не сохранились, однако их содержание и суть могут  быть переданы практически в полной мере. Договоры заключались как между  князьями (т.е. междукняжеские договоры), так и между государствами (международные  договоры). Они заключались в форме "крестных грамот", т.е. утверждались целованием креста, и в основном это были договоры о союзе. Из международных  следует выделить договоры русских  городов с немецкими, основной задачей  которых было урегулирование условий  торговых сношений русских и немецких купцов. Главным образом решались торговые вопросы: пути, которыми должны проезжать иноземные купцы, порядок  уплаты долгов, единство мер и весов, размеры торговых пошлин и т.д. [5]

2.3 Общая характеристика дипломатии и дипломатических органов периода XVI-XVIII вв.

"Абсолютная монархия  возникает, - говорит Маркс, - в переходные  эпохи, когда старые феодальные  сословия разлагаются, а средневековое  сословие горожан складывается  в современный класс буржуазии,  и ни одна из спорящих сторон  не взяла еще перевеса над  другой". Маневрируя между дворянством  и буржуазией, королевская власть  достигала известной самостоятельности.  Это сказывалось и на ее  внешней политике и дипломатии. Будучи в то время тайною  тайн, дипломатия замыкалась в  узкий круг особо посвященных.  Центром, где создавалась политика, являлся королевский двор. В абсолютной  монархии велико было значение  не только династических интересов  и личности самого короля. Значительна  была роль и его любимцев, любовниц  и просто ловких интриганов, которые  влияли на короля в ущерб  интересам страны и ее передового  буржуазного класса.

Крупные европейские государства, которые сложились в XV - XVI веках, впервые создали соответствующие им постоянные центральные и местные учреждения - бюрократию и армию. XVI век был веком оформления дипломатической службы, центральных и местных учреждений, которые обслуживали внешнюю политику нового государства. В XVII веке даже крупные княжества Германии стали посылать за границу своих постоянных представителей.

Под влиянием гуманистов появляется тот стиль дипломатических депеш  и донесений, который становится мало-помалу обязательным для каждого  дипломата. Итальянские государи в  XV и XVI веках пользовались гуманистами в качестве своих секретарей по внешним делам: это способствовало  введению в дипломатию изящного стиля речи и письма. Первым из представителей дипломатического красноречия был флорентийский канцлер, известный гуманист Колюччио Салютати. Письма его стали своего рода образцами для дипломатов XVI века. Не меньшее значение имели и донесения венецианских послов. Отчеты венецианских агентов за границей, которые предназначались для узкого круга лиц, просачивались и в широкую публику: сборники этих отчетов известны были уже в XVI веке. Фамильные отношения Габсбургов, владевших Империей и Испанией, вызывали потребность в постоянном общении и обмене мнений. В особенности оживились эти отношения после отречения от престола Карла V (1555 г.), когда владения Габсбургов были поделены между старшей и младшей линиями этого дома.

Большое значение для развития дипломатической деятельности имело  правление папы Льва X (1513-1521 гг.). Этот папа, Медичи по происхождению, был хорошо знаком с постоянным дипломатическим представительством у себя на родине, во Флоренции. На собрании кардиналов в августе 1513 г. он назначил постоянных представителей (нунциев) в Германию, Францию и Англию. Таким образом, было положено начало постоянной папской нунциатуре.

Обстоятельствами, которые  задерживали повсеместное распространение  института постоянных дипломатических  представителей, были большие расходы  на содержание послов и посольств, отсутствие хороших путей сообщения и  связи, недостаток опытных и подготовленных дипломатов. Тем не менее к концу  XVI века институт постоянного дипломатического представительства складывается более или менее прочно, причем устанавливается определенная дипломатическая иерархия. Основой для нее было значение государства, пославшего агента. Короли Франции, Испании и Англии требовали для своих послов большего уважения, чем какой-нибудь герцог Миланский или тем более захудалый немецкий князь.

Постепенно в посольском ритуале складываются определенные традиции. Наряду с послом создается  дипломатический персонал, особенно в крупных государствах; иерархия складывается внутри самого посольства. В XVI веке соблюдается точное различие между послом и обычным агентом или резидентом. Право назначать послов признавалось не за всеми государями. Карл V, император Германии, имел, например, при своем дворе только папского посла, послов короля французского, посла своего брата Фердинанда (короля Римского, т.е. короля Германии) и посла Венеции. Государи, которые находились в зависимости от императора или другого крупного монарха, могли иметь при них только простых агентов.

Обычные дипломатические  сношения между государствами не всегда были достаточными. Поэтому  наряду с постоянным дипломатическим  представительством продолжали сохранять  силу и чрезвычайные посольства, снаряжаемые  в особо важных случаях, как, например, при необходимости непосредственных переговоров кабинета с кабинетом, восшествии на престол нового государя и т.д. В связи с этим возникали  и некоторые трудности. Чрезвычайные послы требовали для себя первого  места не только по отношению к  послу своего же государства, но и  в ряду послов других держав. Некоторые, особенно крупные, государства, не желая  терпеть ущерба для своей чести, стали возводить своих обыкновенных послов в чрезвычайные. Уже в XVII веке этот обычай получил широкое распространение.

XVI - XVIII века были временем, когда сложился новый дипломатический церемониал. Уже при императоре Карле V почести, оказываемые послам при въезде и приеме, получили строго установленный характер. При церемониале учитывалось значение каждой державы, послы которой прибывали в Испанию. В XVI веке постепенно сложился чин посольских приемов и во Франции. Благодушнее и проще к церемониалу относились долгое время англичане. Еще в XVII веке навстречу обыкновенному послу выезжали в Англии принцы крови. За это не раз англичане удостаивались насмешек со стороны французов, которые лучше знали толк в так называемых тонкостях дипломатического обхождения. Но и в Англии со времени поклонника французских порядков, Карла I Стюарта, также установился определенный дипломатический ритуал.