Организация охраны объектов уголовно-исполнительной системы в условиях внедрения современных инженерно-технических средств охраны и над

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3

1   РЕЖИМ  В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ  ………………..6

1. Понятие режима в исправительных учреждениях, формы его выражения и основные функции………………………………………………..6
2. Требования, предъявляемые к режиму в исправительных учреждениях……………………………………………………………………10

2 ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И СЛУЖБ  ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ………13

2.1 Понятие, формы,  особенности взаимодействия структурных  подразделений и служб исправительных учреждений……………………...13

2.2  Организация охраны объектов уголовно-исполнительной системы в условиях внедрения современных инженерно-технических средств охраны и надзора………………………………………………………………………..…21

2.3 Организационно-правовые  проблемы взаимодействия структурных подразделений и служб исправительного учреждения………………………31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………….38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Исправительное  учреждение является специфической  полифункциональной социальной системой. Основным признаком этой системы является наличие цели, для достижения которой она создана, определенная организационная структура как выражение фиксированных взаимосвязей, которые существуют между структурными подразделениями и отдельными сотрудниками, стоящие перед ее структурными подразделениями задачи и определенные функции каждого отдельно взятого элемента, а также специфический, свойственный только этим субъектам характер взаимодействия между собой в целях борьбы с преступностью и в интересах охраны подведомственных объектов.

Актуальность  исследования проблемы охраны исправительных учреждений диктуется нерешенностью  и дискуссионностью многих проблем, вытекающих из функциональной перестройки, связанной с передачей функций  охраны мест лишения свободы от внутренних войск учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы (1994-1996 г.г.). и последующим переподчинением в 1998 году исправительной системы в ведение Министерства юстиции России. Несмотря на имеющийся правовой механизм реформирования уголовно-исполнительной системы, многие аспекты исследуемой проблемы остаются неразработанными или требуют совершенствования.

В условиях перехода исправительных учреждений на более прогрессивные  способы охраны, предусматривающие  использование широкого спектра современных и высокоэффективных инженерно-технических средств с одновременным сокращением численности караулов, важно исследование направлений развития нормативно-правовой базы. 
Изучение правовой природы охраны исправительных учреждений и организационной сферы этой деятельности имеет как научное, так и важное практическое значение, позволяет определить основные направления совершенствования системы охраны, творчески использовать накопленный опыт и избежать ошибок, которые имели место ранее, выработать конкретные рекомендации.

Структура исправительного  учреждения характеризуется степенью использования заранее установленных  правил и процедур. Реализация всех функций деятельности позволяет обеспечить достижение общей цели исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.

Взаимодействие структурных  подразделений происходит при решении  вопросов по предупреждению нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания и преступлений, при осуществлении воспитательного воздействия, при проведении индивидуальных профилактических мероприятий, для решения вопросов ресурсного обеспечения.

Организация взаимодействия между различными подразделениями имеет объективный характер и обусловлена такими причинами, как:

1) общность основных  целей и задач в противодействии преступности;

2) их различная компетенция;

3) необходимость  максимального использования имеющихся  в их распоряжении сил и  средств;

4) функционирование подразделений  в сходных условиях и единая  направленность их деятельности  на одни и те же объекты управления.

Учитывая все  системные признаки, присущие подразделениям УИС, специфику и объективные закономерности взаимодействия между ними, можно утверждать, что под взаимодействием этих субъектов следует понимать нормативно установленную структурно и функционально закрепленную систему совместных или согласованных по задачам, направлениям и времени действий, выполняемых для решения оперативных и служебных задач и осуществления возложенных на данные подразделения функций в целях обеспечения правопорядка.

Объект исследования: правоотношения, возникающие в процессе взаимодействия структурных подразделений и служб исправительных учреждений.

Предмет исследования: совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающих в сфере этой деятельности.

Цель курсовой работы: изучить основы взаимодействия структурных подразделений  и служб исправительного учреждения.

Для достижения указанной цели перед работой  были поставлены следующие задачи:

1. Дать понятие режима в исправительных учреждениях.
2. Определить требования, предъявляемые к режиму в исправительных учреждениях.
3. Изучить понятие, формы, особенности взаимодействия структурных подразделений и служб исправительных учреждений.
4. Изучить организацию охраны объектов уголовно-исполнительной системы в условиях внедрения современных инженерно-технических средств охраны и надзора.
5. Выявить организационно-правовые проблемы взаимодействия  структурных подразделений и служб исправительных учреждений.

 

 

 

 

 

 

1 РЕЖИМ В  ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ 

1.1 Понятие режима в исправительных учреждениях, формы его выражения и основные функции

 

Режим регламентирует жизнь в местах лишения свободы непрерывно и на протяжении всего срока наказания. С его помощью устанавливается граница дозволенного в поведении осужденных, и таким образом определяется их правовое положение. Правила режима в равной мере обязательны для всех осужденных и представителей администрации исправительных учреждений.

Вопрос о режиме исполнения (отбывания) наказания – один из важных вопросов уголовно-исполнительного права. Он находится в центре внимания не только правоведов, но и психологов, педагогов, обществоведов.

Первые попытки  дать научное определение режима относятся к 20-м гг. XX в. Профессор С. Познышев определял, что пенитенциарный режим есть система мер, направленная к тому, чтобы известным образом изменить подвергавшихся ему лиц. Такое определение лишь в общих чертах отражало сущность режима.

С середины 50-х гг. в советском государстве началось восстановление законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений, и в последующие годы режим стал рассматриваться как непременное условие процесса исправительно-трудового воздействия.

Только совсем недавно определение понятия  режима впервые получило закрепление  в уголовно-исполнительном законе. В предшествующем законе (ИТК РСФСР 1970 г.) перечислялись только требования режима.

В настоящее  время, для того чтобы избежать разночтений, законодатель приводит определение  этого понятия непосредственно  в законе.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство подробно регулирует вопросы, связанные с определением режима. Так, по самым приблизительным подсчетам, из семидесяти статей IV-го раздела УИК РФ, регулирующих исполнение наказания в виде лишения свободы, более половины в той или иной мере посвящены именно вопросам режима и его обеспечения.

В общеупотребительном значении слово  «режим» (от лат. – «управление») в русском языке понимается как установленный распорядок жизни (работы, питания, отдыха, сна) или как совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели. Когда же речь идет о режиме осужденного, то этот термин употребляется в специальном, пенитенциарном значении – как распорядок жизни человека, подвергнутого суровому уголовному наказанию, отбывающего его в местах лишения свободы. В этом случае режим определяет специфику условий, привнесенных в жизнь осужденных уголовным наказанием присущим ему комплексом правоограничений¹.

Рис.1.1- Понятие режима в исправительных учреждениях, формы его выражения и основные функции

 

Обобщая точки  зрения ученых-пенитенциаристов по вопросу  определения режима в исправительных учреждениях, можно сформулировать следующие выводы:

– режим в исправительных учреждениях – часть исторически сложившегося в обществе общественного порядка, урегулированного действующими законодательными и ведомственными нормативными правовыми актами;

– состояние режима в исправительных учреждениях оценивается количеством случаев неправомерного поведения со стороны осужденных;

– правовое регулирование режима в исправительных учреждениях осуществляется нормами уголовно-исполнительного права, а также нормами, содержащимися в других отраслях права (уголовном, административном, гражданском, семейном и др.);

– при урегулировании режима применяются нормы материального, процессуального и организационно-управленческого характера;

– установленный в местах лишения свободы правопорядок направлен на реализацию обязанностей всеми участниками правоотношений;

– основная функция режима сводится к созданию оптимальных условий для применения к осужденным иных мер исправительного воздействия².

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Требования, предъявляемые к режиму в исправительных  учреждениях

 

Анализ ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного  кодекса Российской Федерации (УИК РФ) ³ позволяет судить о том, что основные требования режима содержатся в самом определении этого явления.

Согласно данной норме основными требованиями режима в местах лишения свободы являются:

• обязательная охрана, изоляция осужденных и постоянный надзор за ними с тем, чтобы исключить возможность совершения ими новых преступлений или других антиобщественных поступков;
• точное и неуклонное выполнение ими своих обязанностей;
• реализация их прав и законных интересов;
• обеспечение личной безопасности осужденных и персонала;
• раздельное содержание разных категорий осужденных;
• различные условия содержания в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности и поведения осужденного и возможность изменения условий отбывания наказания.

Иные требования режима в учреждениях уголовно-исполнительной системы в форме правовых предписаний, адресованных администрации исправительных учреждений и осужденным, содержатся в частях 4, 5, 6, 8, 9, 10 ст. 82 УИК РФ. К ним относятся требования:

а) о единой форме  одежды для осужденных установленного образца. Администрация обязана обеспечить спецконтингент такой одеждой (ч. 4 ст. 82 УИК РФ);

б) о производстве обысков осужденных и помещений, в которых они проживают и  досмотре их вещей. Личный обыск производится лицами одного пола. Обыск жилых помещений осуществляется в отсутствии осужденных, а в их присутствии – только в случаях, не терпящих отлагательства (ч. 5 ст. 82 УИК РФ);

в) о недопустимости хранения осужденными при себе денег, ценных бумаг, иных ценностей, а также  предметов, не указанных в перечне предметов и вещей, разрешенных к хранению и использованию в исправительных учреждениях. Такой перечень приведен в приложении №1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 8 ст. 82 УИК РФ);

г) о правилах хранения обнаруженных у осужденных денег, ценных бумаг, и иных ценностей администрацией учреждения и изъятия предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к исполнению и хранению в исправительных учреждениях (ч. 9, 10 ст. 82 УИК РФ).

Кроме того, администрации исправительного учреждения законодатель предоставил право производить досмотр находящихся на территории учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых установлен законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 6 ст. 82 УИК РФ).

Значение режима заключается также в том, что он создает необходимые условия для использования других средств исправления – это общественно полезный труд, воспитательная работа, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие (ст. 9 УИК РФ), ни одно из которых не может быть эффективным, если в исправительном учреждении нет необходимого порядка.

Режим отбывания  наказания в исправительных учреждениях  России организуется в соответствии с его правовыми принципами. Их содержание определяется целями наказания  в обществе и закрепляется в нормах уголовно-исполнительного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И СЛУЖБ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

 

2.1 Понятие,  формы, особенности взаимодействия  структурных подразделений и  служб исправительных учреждений

 

Организация взаимодействия структурных подразделений исправительных учреждений и его осуществление всегда занимали важное место в управленческой деятельности любого подразделения. Ряд приказов и других нормативных правовых актов Минюста России ориентированы на необходимость обеспечения качественного улучшения взаимодействия всех без исключения служб учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в исполнении наказаний в виде лишения свободы, профилактики совершения преступлений и других правонарушений осужденными.

Главной целью и основной задачей подобной профилактики является разработка путей и способов планомерного воздействия на причины и условия, способствующие их совершению, а также искоренение этих причин и условий. Отсюда определяется основная задача непосредственно самого взаимодействия, а именно взаимодополнение тех сторон деятельности различных отделов и служб, которые ограничивают свое воздействие спецификой своего назначения. Решение этой задачи позволит создавать последовательное осуществление профилактической деятельности по «цепочке воздействий», в сумме составляющих комплекс⁴.

Кроме того, следует  констатировать, что взаимодействие - есть деятельность на основе объединения сил, средств и методов работы не подчиненных друг другу различных отделов и служб, направленная на эффективное и рациональное разрешение в соответствии с действующими нормативными актами комплексных проблем по профилактике и пресечению преступлений и других правонарушений со стороны лиц, отбывающих наказание.

Из определения взаимодействия видно, что работа по профилактике преступлений и различных правонарушений может быть эффективной и достичь определенных положительных результатов лишь при тесном контакте между всеми службами подразделения.

Первооснова эффективного взаимодействия - это, с одной стороны, четкое распределение и правовое закрепление за каждой службой зон ответственности, с другой - определение круга проблем, требующих объединения усилий, согласованных и скоординированных действий по их решению. Нарушение баланса между этими составляющими способно привести к снижению опроса за положение дел на том или ином направлении служебной деятельности, перекладыванию ответственности друг на друга. Все это, в конечном счете, приводит к ослаблению служебной активности в решении как частных, так и общих задач, что влечет за собой совершение осужденными различных преступлений и правонарушений, создание групп отрицательной направленности и вовлечение в них других осужденных.

Так как профилактическая работа по предупреждению правонарушений в учреждениях предусматривает объединение усилий оперативно-режимных аппаратов, инженерно-технического персонала, воспитательной, медицинской и других служб, организовывать данную деятельность должен непосредственно сам руководитель подразделения. Эта работа предполагает строго рассчитанную систему мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и правонарушений осужденными, целесообразность которых обусловлена состоянием, структурой и динамикой преступности, спецификой контингента и конкретными условиями деятельности учреждения.

Руководитель, организующий подобное взаимодействие, должен иметь в виду, что параметры деятельности служб регламентируются нормативными и правовыми актами, следовательно, организация предполагает совместную деятельность при строгом разграничении компетенции, форм и методов работы, установленных для каждой службы соответствующей нормативной базой.

Основными принципами организации взаимодействия являются: систематичность; оперативность при принятии и осуществлении решений; конкретность; комплексное использование сил и средств; оперативная и тактическая целесообразность применения сил и средств, с учетом их предназначения и возможностей, характера и особенностей конкретной обстановки; взаимодействие служб в пределах своей компетенции и их ответственность за выполнение поставленных задач; соблюдение законности.

Многообразие  форм взаимодействия объясняется многогранностью решаемых оперативно-служебных задач, динамикой и множеством конкретных условий, в которых протекает деятельность того или иного подразделения. Поэтому формы взаимодействия условно можно разделить на следующие категории:

1) обмен информацией.  Здесь следует иметь в виду  доведение соответствующей информации до взаимодействующих служб и подразделений. Для активизации совместной деятельности целесообразно каждой службе проявлять инициативу и предоставлять своим коллегам информацию, которая может быть им полезна, не ожидая с их стороны формальных просьб или запросов.

2) совместное  обсуждение имеющейся информации. Оно может проходить на совместных  оперативных совещаниях, в системе  служебной подготовки, на инструктажах  дежурного наряда и т.д. По  результатам обсуждения начальник  подразделения принимает соответствующее решение, которое и является основой дальнейшей деятельности отделов и служб. Здесь необходимо учитывать, что очень важным фактором является адекватность в оценке самой информации. Этот аспект также является заботой руководителя. Кроме того, он должен лично разъяснить начальникам служб наиболее важные положения нормативных правовых документов, дать оценку оперативной обстановки, познакомить с документами, имеющими принципиальное значение для успешного выполнения задач, стоящих перед подразделением. Затем эти сведения должны быть доведены до сотрудников каждой службы.

3) выполнение  отдельных мероприятий по просьбе иной службы. Эта форма взаимодействия используется в тех случаях, когда необходимо провести специфические для соответствующей службы мероприятия. При этом следует четко и конкретно определить круг задач, которые необходимо ей решить в ходе проведения такого мероприятия, а после его завершения сообщить результаты заинтересованным лицам.

4) совместное  планирование мероприятий. Оно достигается путем составления самостоятельных планов взаимодействующих служб, исходя из конкретной обстановки, и в конечном итоге обобщается единым совместным планом мероприятий, утверждаемым руководителем подразделения.

5) оказание содействия  в выполнении мероприятий другой службой. Такое содействие может осуществляться самыми разнообразными способами. Например, это информационное обеспечение проводимого мероприятия. Кроме того, содействие может оказываться посредством выделения в помощь иной службе сотрудников и средств, которые задействуются для проведения мероприятия, а также создания необходимых условий для его выполнения.

6) совместное  проведение мероприятий. Эта форма применяется при решении задач, стоящих перед всеми взаимодействующими службами. В таких случаях создается временная группа, состоящая из сотрудников взаимодействующих служб. При этом ставится конкретная задача каждому участнику такой группы, совместно вырабатывается тактика проведения мероприятия, уточняются способы обмена информацией и т.д. Рассмотренные выше формы взаимодействия, разделенные на условные категории, в практической деятельности имеют ряд проблем, которые необходимо решать. Обозначим некоторые из них.

В связи со значительным ростом компьютеризации современного общества, в том числе и подразделений УИС, возникла острая необходимость в создании единого банка данных, с помощью которого появляется возможность значительного упорядочения информационного обеспечения УИС.

Важными источниками  для сбора накопительной информации в единый банк данных являются исправительные учреждения, так как здесь фиксируется вся первичная информация, которая затем обобщается. Она дает общую картину о социальных явлениях в масштабе области, края и страны в целом. Исходя из этого, к учетно-регистрационной дисциплине предъявляются высокие требования, ибо любая неточность приводит к искаженному представлению о действительном положении дел, в результате чего могут приниматься необоснованные решения.

Потребителями информации являются и сами исправительные учреждения. Но именно они зачастую не обеспечивают своевременного и квалифицированного пополнения существующего информационного банка данных, что, на наш взгляд, является одной из основных причин низкой эффективности использования автоматизированных информационных систем.

Одним из основных элементов взаимодействия в организации  профилактической деятельности подразделений и служб уголовно-исполнительной системы является ее планирование, которое призвано упорядочить сложный многогранный процесс профилактической деятельности. Планирование мероприятий по предупреждению правонарушений в исправительных учрежденнниях способствует своевременному разрешению наиболее актуальных задач, создает условия для более эффективного использования сил и средств, своевременного маневрирования ими, облегчает изучение и обобщение передового опыта работы ИК по организации взаимодействия служб, а также учета, контроля и проверки исполнения мероприятий, проводимых в процессе такого взаимодействия.

Вся собранная  и проанализированная информация, характеризующая обстановку в исправительном учреждении, является базой для планирования мероприятий по профилактике правонарушений. На основании данной информации составляются годовые, полугодовые или квартальные планы.

Использование той или иной формы внутреннего взаимодействия определяется спецификой каждого подразделения, складывающейся оперативной обстановкой, особенностями служб, участвующих во взаимодействии, имеющимися в наличии силами, средствами, поставленными целями и задачами, на решение которых и направлено осуществляемое взаимодействие.

Необходимым условием организации взаимодействия является недопущение конфликтов между службами, а также их руководителями, причины которых нередко коренятся в незнании проблем деятельности иных служб, трудностей их работы, точек соприкосновения. Поэтому целесообразно на совместных совещаниях регулярно заслушивать тех, кто возглавляет то или иное подразделение, или наиболее опытных специалистов других служб о проблемах решения задач по профилактике преступлений и правонарушений со стороны осужденных, а также проводить совместное обсуждение какой-либо общезначимой проблемы. Полезно, например, участие начальников разных служб в отчетном совещании по результатам оперативно-служебной деятельности. Руководитель подразделения должен всемерно поощрять любые формы изучения стоящих перед учреждением задач, побуждать своих подчиненных к планированию подобных мероприятий. Ознакомление с информацией такого рода расширяет профессиональный кругозор сотрудников, дает возможность понимать сослуживцев и оказывать им осмысленное содействие.

Хотелось бы обратить внимание на особенности взаимодействия службы безопасности с другими отделами и службами исправительных учреждений и органами внутренних дел по профилактике преступлений и других правонарушений, в частности, на:

1) во взаимодействии  со всеми отделами и службами ИУ обеспечивает выполнение осужденными правил поведения и распорядка дня;

2) совместно  с сотрудниками оперативного отдела выявляет и разоблачает организаторов и активных участников группировок отрицательной направленности, подстрекателей и иных лиц, намеревающихся совершить правонарушение, готовит и представляет начальнику ИК материалы о необходимости их изоляции от основной массы осужденных;

3) ставит (снимает)  на профилактический учет осужденных на основании собранных материалов;

4) систематически  проводит внеплановые обыски осужденных, мест их проживания и работы по оперативной информации сотрудников;

5) совместно  с сотрудниками отдела воспитательной работы осуществляет правовую пропаганду, разъясняет осужденным требования уголовно-исполнительного законодательства и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений;

6) обеспечивает  взаимодействие всех отделов  и служб по предупреждению правонарушений со стороны осужденных, склонных к совершению противоправных действий, путем анализа материалов о правонарушениях и результатов служебных расследований; выявляет каналы проникновения к осужденным предметов, запрещенных к использованию в ИК, принимает меры по их перекрытию;

7) совместно  с сотрудниками ОВД осуществляет  патрулирование на территории, прилегающей  к исправительным учреждениям;

8) участвует в розыске осужденных, совершивших побег из мест лишения свободы;

9) участвует  в ликвидации чрезвычайных происшествий.

Таким образом, взаимодействие структурных подразделений и служб исправительного учреждения в интересах обеспечения охраны подведомственных объектов представляет собой основанную на законах и подзаконных нормативных актах согласованную деятельность криминологического, уголовно-исполнительного, оперативно-розыскного, организационно-управленческого и иного характера с использованием присущих им сил, средств и методов для успешного решения этих задач.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Организация охраны объектов уголовно-исполнительной системы в условиях внедрения современных инженерно-технических средств охраны и надзора

 

В связи с  активизацией государственных мер по борьбе с преступностью в местах лишения свободы концентрируется наиболее опасная категория осужденных и наблюдается рост криминальной составляющей в среде спецконтингента. В этих условиях задача обеспечения надежной охраны и изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с соблюдением требований законности и правопорядка остается одной из первоочередных задач, стоящих перед Федеральной службой исполнения наказаний. Вследствие этого совершенствование системы охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (УИС), ее форм и методов актуализируется.

Обеспечить  надежную охрану объектов УИС, изоляцию осужденных и лиц, содержащихся под  стражей, опираясь только на физическую охрану, осуществляемую личным составом учреждений, практически не представляется возможным. Успешное выполнение данных задач реально только при рациональном сочетании «человеческого фактора» с широким спектром современных и эффективных инженерно-технических средств охраны и надзора (ИТСОН).

Применение  современных ИТСОН позволяет  в значительной степени снизить  вероятность совершения побегов, обеспечить надежную охрану и изоляцию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, постоянный надзор за ними.

Уголовно-исполнительное законодательство наделило администрацию исправительных учреждений правом использования аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания.