Организация системы таможенного контроля в РФ

Содержание

Введение

Таможенные органы Российской Федерации определяются как органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. 
Орган государства - это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определённые полномочия по управлению конкретной сферы общественной науки и органически взаимодействующие с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.  
Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, способы и средства производства таможенного контроля.  
Формы производства таможенного контроля это отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы).  
Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля.  
К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон таможенного контроля.   
 
В качестве средств производства таможенного контроля следует рассматривать:  
- технические средства таможенного контроля;  
- морские (речные) и воздушные суда таможенных органов;  
- информационные ресурсы таможенных органов;  
- поисковых собак. 

Таможенный контроль проводится таможенными  органами в соответствии с таможенным законодательством  таможенного  союза и законодательством государств – членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными обязанностями. ¹   
 
Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, берутся сотрудниками других государственных органов с письменного разрешения таможенного органа. Должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при взятии проб и образцов товаров сотрудниками других государственных органов. Таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб и образцов товаров, взятых другими государственными органами.  

Окончательное решение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатам проведенного таможенного контроля. При этом неотъемлемой частью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами (органами санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.  
В отношении транспортных средств, на которых перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, самостоятельные полномочия таможенных органов ограничены территориями зон таможенного контроля. В иных местах остановка транспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами. 
 
Таможенный контроль товаров и транспортных средств не ограничивается только проверкой (формами контроля). Таможенный контроль это еще и статус товаров (транспортных средств).

При ввозе на таможенную территорию РФ товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента  
- выпуска для свободного обращения;  
- уничтожения;  
- обращения в федеральную собственность (например, в результате конфискации, отказа в пользу государства);  
- реализации как невостребованных (например, в случаях превышения сроков хранения на складе временного хранения или на таможенном складе);  
- реализации, как незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ (в случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ, от уплаты таможенных платежей и совершения таможенных операций);  
- фактического вывоза с таможенной территории РФ (например, как запрещенных к ввозу в РФ или вывезенных в соответствии с таможенным режимом реэкспорта);  
 
Российские товары (транспортные средства) считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (фактического вывоза за пределы таможенной территории РФ).  
 
При обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.   
 

Важная особенность таможенного контроля заключается в том, что его проведение допускается и после выпуска товаров в свободное обращение.  
Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. При этом, таможенные органы вправе применять такую форму таможенного контроля как, например, таможенная ревизия.  
 
Кроме того, таможенные органы вправе проводить таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации. Возможность проведения данных проверок уже не ограничивается какими-либо сроками. В этом случае таможенные органы реализуют такие формы таможенного контроля как специальная таможенная ревизия, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, осмотр помещений и территорий.  
 
Проведение таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия.  
 
Таможенный кодекс позволяет таможенным органам применять данные меры как после утраты товарами статуса, находящихся под таможенным контролем (выпущенных в свободное обращение), так и во всех иных случаях, когда:  
- обнаруживаются товары, ввезенные в РФ с нарушением таможенных правил (без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков, без уплаты таможенных пошлин, налогов или без соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);  
- обнаруживается отсутствие в коммерческих документах сведений о выпуске товаров либо недостоверность таких сведений, а равно отсутствие коммерческих документов, в которых должны быть указаны такие сведения;  
- обнаруживаются факты пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. ²

Глава 1

Формы таможенного контроля

• Формами таможенного контроля являются:
• проверка документов и сведений;
• устный опрос;
• получение объяснений;
• таможенное наблюдение;
• таможенный осмотр;
• таможенный досмотр;
• личный таможенный досмотр;
• проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
• таможенный осмотр помещений и территорий;
• учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
• проверка системы учета товаров и отчетности;
• (в ред. Протокола от 16.04.2010)
• таможенная проверка.³

1. Проверка документов и сведений

1. Таможенные органы проверяют  документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

2. Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам  при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.

3. При проведении таможенного  контроля таможенный орган вправе  мотивированно запросить в письменной  форме дополнительные документы  и сведения с целью проверки  информации, содержащейся в таможенных  документах.

4. Запрос дополнительных документов  и сведений в соответствии  с пунктом 3 настоящей статьи  и их проверка не должны  препятствовать выпуску товаров,  если иное прямо не предусмотрено  настоящим Кодексом.⁴

1.2 . Устный опрос

При совершении таможенных операций в соответствии с настоящим Кодексом должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.⁵

1.3. Получение объяснений

1. Получение объяснений - получение  должностными лицами таможенного  органа от перевозчиков, декларантов  и иных лиц, располагающих сведениями  об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела.

(в ред. Протокола от 16.04.2010)

2. Объяснения оформляются в письменной  форме, установленной решением  Комиссии таможенного союза.

3. При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу.⁶

1.4. Таможенное наблюдение

Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.⁷

1.5. Таможенный осмотр

1. Таможенный осмотр - внешний визуальный  осмотр товаров, в том числе  транспортных средств, багажа  физических лиц, а также грузовых  емкостей, таможенных пломб, печатей  и иных средств идентификации,  без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

2. Таможенный осмотр должностными  лицами таможенного органа товаров,  в том числе транспортных средств  международной перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

3. В зоне таможенного контроля  таможенный осмотр может производиться  в отсутствие декларанта, иных  лиц, обладающих полномочиями  в отношении товаров, и  их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

4. Таможенный осмотр может проводиться  с применением технических средств,  которые обеспечивают визуализацию  внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

5. По результатам таможенного  осмотра должностными лицами  таможенных органов составляется  акт по форме, установленной  решением Комиссии таможенного союза, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях.

По требованию лица, обладающего  полномочиями в отношении товаров, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо поставить  отметку о факте проведения таможенного  осмотра на транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе.

Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается  лицу, обладающему полномочиями в  отношении товаров.⁸

1.6. Таможенный досмотр

1. Таможенный досмотр - действия  должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

2. Должностное лицо таможенного  органа, уполномоченное на проведение  таможенного досмотра, уведомляет  о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц.

(в ред. Протокола от 16.04.2010)

Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре, за исключением случая, установленного пунктом 4 настоящей статьи.

3. Таможенный досмотр, осуществляемый  в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.

4. По требованию должностных  лиц таможенного органа декларант  или иные лица, обладающие полномочиями  в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

5. Таможенный орган вправе проводить  таможенный досмотр в отсутствие  декларанта, иных лиц, обладающих  полномочиями в отношении товаров,  и их представителей в следующих  случаях:

1) при неявке указанных лиц  либо такие лица неизвестны;

2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни  и здоровью человека, животных, возникновения  эпизоотической ситуации, окружающей  среде, сохранению объектов национального  культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;

(в ред. Протокола от 16.04.2010)

3) при пересылке товаров в  международных почтовых отправлениях;

4) при оставлении на таможенной  территории таможенного союза  товаров в нарушение таможенной  процедуры, предусматривающей их  вывоз.

6. Таможенный досмотр, в случаях,  указанных в пункте 5 настоящей статьи, проводится в присутствии 2 (двух) понятых.

7. По результатам таможенного  досмотра составляется акт таможенного  досмотра в 2 (двух) экземплярах  по форме, установленной решением  Комиссии таможенного союза. В  акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:

1) сведения о должностных лицах  таможенного органа, проводивших  таможенный досмотр, и лицах,  присутствовавших при его проведении;

2) причины проведения таможенного  досмотра в отсутствие декларанта  или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;

3) результаты таможенного досмотра;

4) иные сведения, предусмотренные  формой акта.

8. Второй экземпляр акта таможенного  досмотра вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями  в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.⁹

1.7.  Личный таможенный  досмотр

1. Личный таможенный досмотр  является исключительной формой  таможенного контроля, который проводится  по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза.

(в ред. Протокола от 16.04.2010)

Решение о проведении личного таможенного  досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным документом.

2. Перед началом личного таможенного  досмотра должностное лицо таможенного  органа обязано представить физическому  лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического  лица с решением о проведении личного  таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении такого досмотра.

3. Действия должностного лица  таможенного органа при проведении  личного таможенного досмотра  не должны ущемлять честь и  достоинство физического лица, причинять  неправомерный вред здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица.

4. Физическое лицо, в отношении  которого проводится личный таможенный  досмотр, имеет право:

1) до начала проведения личного  таможенного досмотра ознакомиться  с решением и порядком проведения  личного таможенного досмотра;

2) ознакомиться со своими правами  и обязанностями;

3) давать объяснения и заявлять  ходатайства;

4) добровольно выдать скрываемые  при себе товары, перемещаемые  через таможенную границу с  нарушением таможенного законодательства  таможенного союза;

5) делать заявление с обязательным внесением его в акт о проведении личного таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа, производящим личный таможенный досмотр;

6) пользоваться родным языком, а  также пользоваться услугами  переводчика;

7) знакомиться с актом о проведении личного таможенного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

8) обжаловать действия должностных  лиц таможенного органа, производящих  личный таможенный досмотр в  соответствии с настоящим  Кодексом.

5. В ходе личного таможенного  досмотра досматриваемое лицо  или его законный представитель  обязаны выполнять законные требования  должностного лица таможенного  органа, проводящего личный таможенный  досмотр.

6. Личный таможенный досмотр  проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии 2 (двух) понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения о проведении личного таможенного досмотра.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего  или недееспособного физического  лица обязаны присутствовать его  законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

7. О проведении личного таможенного  досмотра составляется акт в  2 (двух) экземплярах по форме,  утверждаемой решением Комиссии  таможенного союза. Этот акт  должен быть составлен в ходе  проведения личного таможенного  досмотра либо непосредственно после его окончания.

Акт подписывается должностным  лицом таможенного органа, проводившим  личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был  проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании - медицинским работником.

Физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его законному представителю  или лицу, его сопровождающему, вручается  второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра незамедлительно после его составления.¹⁰

1.8. . Проверка маркировки  товаров специальными марками,  наличия на них идентификационных  знаков

1. Таможенные органы проводят  проверку наличия на товарах  или на их упаковке специальных  марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

(в ред. Протокола от 16.04.2010)

2. Отсутствие на товарах специальных  марок, идентификационных знаков  или обозначений товаров иными  способами рассматривается как  ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант, либо иное заинтересованное лицо не докажут обратное.¹¹

1.9. Таможенный осмотр помещений и территорий

 Таможенный осмотр помещений  и территорий проводится в  целях подтверждения наличия  товаров, находящихся под таможенным  контролем, в том числе условно  выпущенных, в местах временного  хранения, таможенных складах, в  помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных настоящим Кодексом.

По результатам таможенного  осмотра помещений и территорий составляется акт по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Второй экземпляр акта таможенного осмотра помещений и территорий подлежит вручению (направлению) лицу, чьи помещения или территории осматривались.¹²

1.10. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем

1. Таможенные органы ведут учет  товаров, находящихся под таможенным  контролем, и совершаемых с  ними таможенных операций, в том  числе с использованием информационных  систем и технологий.

2. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств - членов таможенного союза.¹³

1.11. Проверка системы  учета товаров и отчетности

(в ред. Протокола  от 16.04.2010)

1. Лица, осуществляющие деятельность  в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

(в ред. Протокола от 16.04.2010)

2. Форма и порядок представления  отчетности определяются законодательством  государств - членов таможенного  союза.

3. Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится:

1) при применении специальных  упрощений в соответствии с  настоящим Кодексом;

2) исключен. - Протокол от 16.04.2010;

3) в отношении лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела;

4) в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств - членов таможенного союза ведение учета таких товаров.

(в ред. Протокола от 16.04.2010)

4. Порядок проведения проверки  системы учета товаров определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

(п. 4 введен Протоколом от 16.04.2010)¹⁴

1.12. Таможенная проверка

1. Таможенная проверка проводится  таможенными органами в целях  проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

2. Таможенная проверка проводится  таможенным органом государства  - члена таможенного союза в  отношении (у) проверяемых лиц,  созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства - члена таможенного союза.

Под проверяемыми лицами понимаются:

декларант;

таможенный представитель;

перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель;

лицо, осуществляющее временное хранение товаров;

владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов;

уполномоченный экономический  оператор;

иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру;

лицо, в отношении которого имеется  информация, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка, предусмотренного настоящим Кодексом, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу.

3. При таможенной проверке таможенными  органами проверяются:

1) факт помещения товаров под  таможенную процедуру;

2) достоверность сведений, заявленных  в таможенной декларации и  иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;

3) соблюдение ограничений по  пользованию и распоряжению условно  выпущенными товарами;

4) соблюдение требований, установленных  таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;