Организация современной адвокатуры

Содержание:

Введение………………………………………………………………………3

Глава I. Этапы развития института адвокатуры в России

1.1 Адвокатура  в дореформенный период……………………………...….5

1.2. Адвокатура в период с 1864-1917 годы ……………………………….9

1.3.Адвокатура в советский период………………………………………..13

1.4. Судьба адвокатуры после распада СССР…………………………….17

Глава II. Организация современной адвокатуры.

2.1.Задачи  современной адвокатуры……………………………………...22

2.2. Принципы деятельности современной  адвокатуры………………....23

2.3Структура адвокатских образований……………………………………....26

Заключение…………………………………………………………………..30

Список литературы…………………………………………………………..32

Введение.

Институт адвокатуры имеет глубокие исторические корни. Истории российской адвокатуры посвящено значительное количество научных работ, как специально рассматривающих эту проблему, так и изучающих ее как составную часть других проблем. Актуальность, выбранной мною темы составляют следующие аспекты: во-первых, многие черты дореволюционной адвокатуры сохранились в последующих периодах правового реформирования; во-вторых, ныне адвокат стал одной из ключевых фигур судебной системы, поскольку он, с одной стороны, пользуется большим доверием общественного мнения, чем судья или прокурор, а с другой – с введением суда присяжных и арбитражных судов роль адвоката реально возросла.

Действующая  адвокатура  известна Российскому праву чуть более века. Ее история показывает, что на протяжении долгого времени  значение адвокатуры принижалось, и долгое время адвокатура не могла найти должного законодательного регулирования.¹ Актуальность темы курсовой работы подтверждают также следующие обстоятельство: вопрос о роли и месте адвокатуры, предназначением которой и является защита прав и свобод путем оказания юридической помощи является в значительной степени актуальным.

Цель  курсовой работы – исследование процесса развития адвокатуры в Российской Федерации. Исходя из поставленной цели, я ставил перед собой следующие задачи:

• проанализировать  развитие адвокатуры в России;
• рассмотреть  современные организационные вопросы  адвокатуры Российской Федерации;
• в заключение работы подвести итоги по проделанной работе.

Адвокатура, как институт государственной судебной системы, представляла научный интерес  для исследователей со времени введения её в России в 1864 году. В дореволюционные годы вышли в  свет общие теоретические труды, посвященные этой проблеме и содержащие фактический материал. В этой связи  следует отметить работы И.В Гессена, Г.А Джанишева, А.А Титова, а также практикующего адвоката того времени – Н.П Карабчевского. Более детальное теоретическое рассмотрение адвокатуры находит в учебниках права того времени. Вопрос  развития адвокатуры в России не обошли и советские исследователи. Широко известны труды Б.В Виленского, Н.А Троицкого, Н.П Ерошкина, Н.Н Ефремовой. Однако, подробно рассматривая развитие адвокатуры в центральной части России, они ни слова не упоминают об особенностях становления этого института в других регионах Российской империи. Данные работы, особенно дореволюционных авторов, представляют интерес как источник богатого фактического материала, связанного с учреждением адвокатуры и процессами ее внутреннего развития, которые во многом повторялись, с некоторым разрывом во времени, во всех регионах России.     Развитие  советской и современной адвокатуры достаточно подробно рассматривают  такие авторы как М.Ю Барщевский, И.Л Петрухин, Е.М Смирнов, Ю.И Стецовский, П.М Филиппов, и другие.

 Глава 1. Этапы развития института адвокатуры в России.

1.1Адвокатура в дореформенный период.

Возникновение адвокатуры в России имеет ряд  особенностей. В то время как во многих европейских государствах правозаступничество  и судебное представительство возникли почти одновременно и существовали независимо друг от друга, у славян длительное время был только второй из этих институтов. Впрочем, самые древние памятники права – договоры Руси с греками, Русская Правда  - молчат о судебном представительстве, из чего можно сделать вывод, что в ту эпоху в процессе еще господствовали принципы личной явки без всяких изъятий. Впервые же упоминается о судебном представительстве в законодательных сборниках  XV века. Согласно Псковской судной грамоте пользоваться услугами поверенных могли не все, а только женщины, дети, монахи, монахини, дряхлые старики и глухие.²  Новгородская же судная грамота дозволяла пользоваться услугами поверенных всем.  Обязанности поверенных исполняли, во-первых, родственники тяжущихся, во-вторых, все правоспособные граждане, за исключением тех, кто состоял на службе и был обличен властью. Первоначально господствующей формой судебного представительства у славянских народов было родственное представительство. В частности, роль правозащитника выполняли дети, братья, племянники и друзья представляемого. Но уже появляются и наемные поверенные.³ Так, Псковская судная грамота запрещает поверенным вести более одного дела в день ("одному пособнику одного дня за два орудия не тягаться"). Это постановление, несомненно, относится к наемным поверенным и свидетельствует о стремлении власти упорядочить процесс начавшегося развития профессионального представительства по чужим делам. В позднейших правовых памятниках, а именно, в судебниках и Соборном уложении 1649г., постоянно упоминается о наемных поверенных как о уже существующем институте.⁴ Функции их могли осуществлять все дееспособные лица. Поверенных называли ходатаями по делам, стряпчими.

Только в XIX в. из обычного правового института судебное представительство превращается в юридический институт присяжных стряпчих при коммерческих судах, которые вносились в особые списки, существовавшие при судах.

Русское право, вплоть до издания Свода законов 1832 г., не содержало правовых норм, относящихся к организации института поверенных. Свод законов, впервые предоставив право всякому, кто может по закону быть истцом и ответчиком, производить тяжбу  через поверенного, определил, что «поверенный, действуя в суде вместо верителя, представляет его лицо». Свод законов обозначил круг лиц, которым запрещалось заниматься судебным представительством. Это, в частности: малолетние, удельные крестьяне по делам крестьян их ведомства, духовные особы, монахи и монахини, чиновники, лица всякого сословия, которые были преданы суду за преступления, наказуемые лишением прав состояния, лица, подвергшиеся по суду за уголовное преступление телесным наказаниям, чиновники и канцелярские служащие, исключенные со службы за преступление и «дурное поведение», лица, состоящие под надзором полиции.⁵

 Само же слово адвокат впервые было упомянуто в эпоху Петра Великого, о чем свидетельствует одна из глав Воинского Устава 1716 года, которая называлась «Об адвокатах и полномочных», определившая их дальнейшие полномочия и задачи.⁶(18)   С этого периода и до судебной реформы 1864 г. законодатель предпринимал меры по упорядочению деятельности профессиональных ходатаев, и эти меры шли по различным направлениям. К ним относятся:

1)       адвокатура Западного края;

2)       институт депутатов при следствиях;

3)       введение института присяжных стряпчих при коммерческих судах в  1832 г.

Адвокатура  Западного  края. Западным краем в Российской империи XIX — начала XX в. именовались девять губерний западной части Европейской России. В западных губерниях адвокаты находились при всех судах: главных губернаторских) и низших (уездных и городских), и не только при светских судах, но и при духовных.⁷ Адвокатура была организована и действовала на основе польских Конституций 1726 и 1764 гг. и литовского Статута.

Требования  к адвокату были следующие:

• адвокат должен быть природным дворянином;
•   иметь поместье;
• не быть замеченным ни в каком пороке;
• знать законы;
• выполнять данную присягу.

Молодые люди, которые  посвящали себя адвокатуре назывались аппликатами (учениками) и готовились к званию адвоката под непосредственным руководством старших, опытных адвокатов (меценатов). Меценаты брали на себя ответственность за своих учеников перед судом и законом, имели право брать их с собой в суд. В отдельных случаях меценаты имели право посылать вместо себя в суд способных учеников, но под свою ответственность. Этот институт просуществовал до  1840г. ⁸Институт депутатов при следствиях. В соответствии с законами Российской империи, по делам, в которых обвиняемые были лицами духовного или воинского звания, купцами и т.п., т.е. людьми, принадлежавшими по своему званию к какому-либо ведомству, то в качестве лиц, их представляющих, могли допускаться депутаты от этих ведомств. Помещики могли быть депутатами своих крестьян. При депутатах должны были производиться допросы и все следственные действия. В виде исключения без депутата проводились:

1)        первоначальные следственные действия;

2)        исследование происшествия по  горячим следам.

 Депутаты  делились на постоянных и временных.

Постоянные  депутаты — депутаты от лиц духовного  звания, мещанства и купечества, выделяемые этими структурами для постоянного присутствия при следствиях. Остальные были временно назначенными лицами для проведения определенного следствия и с его окончанием утрачивали свои права. Постоянные депутаты вызывались следователями повесткой, а временные — через руководство своих ведомств.⁹

Адвокатура при коммерческих судах была организована 14 мая 1832 года и практически сохранилась до октябрьской революции 1917 года. Заниматься практикой в коммерческих судах могли только лица, которые были внесены в список присяжных стряпчих. В него включались кандидаты, которые должны были представить суду «аттестаты, послужные списки и прочие свидетельства о звании их и поведении, какие  сами признают нужными».  После внесения в список стряпчий принимал присягу и получал право ходатайства по делам. Необходимо отметить, что в России отношение к адвокатуре и состязательному процессу было весьма своеобразным. Так сложилось исторически, и тон задавали этому русские государи. В русской литературе стряпчих и поверенных обзывали «ябедниками», «кровопийцами». В какой-то мере такое негативное отношение населения было оправдано. Государственная власть не пыталась развивать этот институт, и ходатайствами занимались порой лица не имеющие не только высшего юридического образования  но и образования вообще. Поскольку надзор за их деятельностью отсутствовал, то нередко в интересах своих клиентов они прибегали к неправомерным действиям, что и вызывало соответствующую реакцию населения.¹⁰

1.2.Адвокатура в период с 1864-1917 годы.

Одной из самых значительных и последовательных буржуазных реформ 60-х годов XIX века в России была судебная реформа 1864 г.: провозглашалось отделение суда от органов законодательной и административной власти, закрытое  сословное судопроизводство заменялось судом присяжных, основанном на принципах гласности, утверждалась независимость и несменяемость судей; реорганизовывалась прокуратура, впервые в истории России была учреждена адвокатура. С появлением этого института в уголовное судопроизводство вводился необходимый для раскрытия истины элемент состязательности.¹¹

 Профессиональная адвокатура, организованная на основе Судебных уставов 1864 г., явилась абсолютно новым для России учреждением и по своему содержанию и по форме. К работе были привлечены прогрессивно мыслящие, профессиональные юристы. В числе выдающихся адвокатов России того периода были имена таких юристов, как В.Д. Спасович, С.А. Андреевский, А.Я. Пассовер, А.А. Герке, А.Л. Боровиковский, А.И. Урусов, П.А. Александров и другие. ¹²

  Русские адвокаты объединялись в самоуправляющиеся организации, придерживающиеся буквы и духа закона. Для населения были открыты юридические консультации. Предусматривались также меры для того, чтобы без защиты не оставались подсудимые и  участвующие в судебных тяжбах граждане, не имеющие средств для оплаты адвокатского гонорара.

 Адвокаты  приобретали статус одновременно  правозаступника и поверенного  своего клиента.  Адвокаты подразделялись на две категории - присяжных поверенных и частных поверенных.

Надзор за деятельностью  присяжных поверенных был возложен на избираемый ими совет присяжных  поверенных при судебной палате. Высший надзор за их деятельностью осуществлялся  судебной палатой и Правительствующим  сенатом¹

    От кандидатов на звание присяжного поверенного, в соответствии с Учреждением судебных установлений, требовалось высшее юридическое образование, возраст не менее 25 лет, пять лет судебной практики в качестве чиновника судебного ведомства или помощника присяжного поверенного и вступление в корпорацию адвокатов в установленном  порядке. Порядок вступления в присяжную адвокатуру состоял из двух этапов: принятия и приписки. Принятие в адвокатуру зависело от совета, на основании решения которого кандидат мог быть зачислен в адвокатуру. Приписка носила формальный характер: она осуществлялась судебной палатой на основании определения совета о принятии данного лица в число присяжных поверенных.

Законодательство регламентировало также права, обязанности и ответственность присяжных поверенных. 

Автономность, относительная независимость от государственных властей, выборность и подотчетность советов присяжных поверенных перед членами адвокатской корпорации, самостоятельное нормативное регулирование деятельности корпорации - этим, по крайней мере, в первое время, отличалась адвокатура от многих других учреждений царской России.

  При составлении “Положения о присяжных поверенных” был учтен опыт западноевропейских стран. Так, отчасти был воспринят немецко-австрийский тип адвокатуры, особенность которого состояла в соединении в одних руках функций правозаступничества и судебного представительства, который считал необходимым разделение этих двух функций адвокатской деятельности, писал, что при таком положении “адвокат из ученого эксперта и судебного оратора, каким он был в качестве чистого правозаступника, становится практическим дельцом, маклером по юридической части, имеющим тем больше успеха в публике, чем больше сметливости, юркости и даже неразборчивости в средствах он проявит при устройстве материальных интересов своих клиентов”. ¹³

Организационное устройство российской адвокатуры во многом напоминало французское - внутреннее самоуправление, система дисциплинарных взысканий и порядок дисциплинарного производства.  Однако в практике организации деятельности адвокатуры было воплощено далеко не все из предусмотренного Судебным уставом. Присяжная адвокатура, например, не имела надлежащих гарантий свободы слова, серьезно ограничивались ее процессуальные права. Участие защитника в предварительном следствии не допускалось, поэтому ознакомиться с делом адвокат имел возможность лишь перед началом судебного разбирательства - уже после составления обвинительного акта.

  Таким образом, присяжная адвокатура в России в момент ее возникновения представляла собой корпорацию лиц свободной профессии - сословие так называемых присяжных поверенных, объединенных на основе внутреннего самоуправления в виде выборных органов - советов присяжных поверенных - и находящихся под  внешним надзором высших судебных органов. Помимо защиты по уголовным делам и представительства сторон в гражданском процессе, на адвокатуру налагалась обязанность оказания юридической помощи населению, включая бесплатные консультации для бедных.

Однако судебная реформа одной из первых была подвергнута коренному пересмотру. К концу 80-х годов позапрошлого века из Судебных уставов 1864 г. были исключены многие демократические институты, изменено судопроизводство по государственным преступлениям, резко сокращен круг дел, подлежащих рассмотрению судом присяжных. Устройство адвокатуры также потерпело изменения и ограничения со стороны властей. Так, например, было приостановлено образование новых советов присяжных поверенных и их отделений, установлен строгий контроль за существующими. Была предпринята попытка подчинить адвокатов непосредственно надзору Министерства юстиции, что фактически лишило бы их независимости. Инициатива адвокатов, шедшая вразрез с официальной линией правительства, неизменно пресекалась.  В 1890 г. начала действовать правительственная Комиссия “для пересмотра существующих о поверенных по судебным делам узаконений”, что фактически означало шаг в сторону проведения контрреформ. Адвокатура потеряла ряд своих демократических привилегий, а также - своих лучших представителей.

 О том, с какого времени начинается становление и развитие Российской адвокатуры существуют споры. Одни авторы начинают исторический обзор адвокатуры с XIV– XV вв., с Псковской судной грамоты, а другие – со второй половины XIX в. – времени реформ Александра II. Так например доктор исторических и юридических наук  Виталий Владимирович  Гошуляк считает, что  до середины XIX в. об адвокатуре как общественном и правовом институте не могло быть речи. Этот институт не был востребован обществом и государством, для его появления не сложилось ни политических, ни экономических, ни социальных предпосылок.¹⁴ Другие ученые-правоведы, такие как Анатолий Григорьевич Кучерена, считающий, что вышеизложенное   мнение не соответствует исторической истине, ибо судебная реформа 1864 года заложила основы присяжной адвокатуры - компетентной и самоуправляемой организации адвокатов. То есть была оформлена профессия, обладавшая как западными, так и традиционно русскими чертами. «Изучение же истории адвокатуры необходимо начинать не с момента законодательного закрепления в нормативно-правовых актах “адвокатуры”, а с периода, когда лишь зарождались основные ее функции (правозаступничество), облеченные в иные формы».¹⁵

На мой взгляд, трудно согласится с мнением, укоренившемся в историко-правовой литературе, что дореформенные институты защитников ничего общего с адвокатурой не имеют. Ведь при подготовке судебной реформы в области адвокатуры был использован не только европейский, но и имевшийся в самой России  опыт столетней деятельности адвокатуры в западных окраинах империи. Однако адвокатура, созданная в ходе судебной реформы 1864 года значительно отличалась от прежней. Можно констатировать, что принципы, положенные в основу организации адвокатуры конца XIX века, не потеряли своей актуальности и представляют значительный интерес для современного российского общества.¹⁶

Адвокатура, созданная в ходе Судебной реформы 1864 года, составляла важнейший элемент правоохранительной системы России. Она свидетельствовала о демократических, буржуазных изменениях в общественно-политической жизни страны. Без особых изменений организация просуществовала до октября 1917 года, когда в результате слома старого буржуазного строя она, как и вся судебная система царизма, была упразднена. На этом и закончился буржуазный этап существования российской адвокатуры.

1.3.Адвокатура в советский период

Ликвидация адвокатуры была провозглашена первым законодательным актом о суде — Декретом о суде № 1, принятым 22 ноября 1917 г. Ликвидировав институт адвокатуры, советская власть вместе с тем попыталась обеспечить каждому гражданину право иметь защитника своих интересов в суде.  Вопрос об организации защиты рассматривался и в ноябре 1918 г. на заседании ВЦИК при обсуждении проекта «Положения о народном суде». Народный комиссар юстиции РСФСР Д.И. Курский в своем докладе отметил: «Человек, который попадает под суд, нуждается в защите, и для всех ясно, что это особенно необходимо в крупном деле, когда предъявляется обвинение со стороны государственной власти и когда обвиняемый лишен возможности сказать что-нибудь потому, что не имеет защитника. Если существует официальный обвинитель, то нужно быть и защитнику». 

В принятом ВЦИК Положении о народном суде от 30 ноября 1918 г. говорилось: «Для содействия суду в деле наиболее полного освещения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в гражданском процессе, при исполнительных уездных комитетах Советов рабочих и крестьянских депутатов и при исполнительных губернских комитетах Советов рабочих и крестьянских депутатов учреждаются коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе». Их члены избирались исполкомами на общих со всеми должностными лицами Советской республики основаниях.   В годы революции было много юристов-практиков, не имевших соответствующего университетского диплома, но являвшихся активными деятелями советского правосудия. В ходе доклада по проекту «Положения об адвокатуре» на сессии ВЦИК докладчик сообщил, что предложение о приеме в коллегию только лиц, имеющих университетский диплом, не встретило поддержки: «Диплом не мешает, сказал он,  но практический стаж в два-три года стоит не меньше».

 Коллективы защитников создавались в районах и городах и действовали под руководством президиума областных коллегий защитников. Деятельность коллегий осуществлялась под общим руководством и надзором областных судов и охватывала как непосредственно судебную работу, так и консультационную, ведение правовой пропаганды, повышение политических и профессиональных знаний. Все поручения по оказанию юридической помощи принимались только через коллектив, в кассу которого вносилось вознаграждение за помощь.

 Труд защитника оплачивался в зависимости от его квалификации, общественно-правовой работы и нагрузки.

 Вопрос об организации адвокатуры и повышении ее роли в реализации права на защиту стал предметом оживленной дискуссии, возникшей в связи с обсуждением проекта новой Конституции СССР в 1936 г.  После  принятия Конституции важнейшим этапом в развитии советской адвокатуры стало Положение об адвокатуре СССР, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г. Оно разрешило основные вопросы деятельности и организации адвокатуры в соответствии с вновь принятой Конституцией и изданными на ее основе правовыми актами. Положение вернуло гражданское звание «адвокат», одно время замененное термином «член коллегии защитников». Общее руководство деятельностью адвокатов возлагалось на союзно-республиканский Народный комиссариат юстиции СССР, обладавший рядом прав в этой области, включая право отвода кандидатур. Непосредственное руководство коллегией адвокатов осуществлял выборный президиум коллегии.  На адвокатов возлагалась обязанность не только осуществлять защиту в суде, по и оказывать иную юридическую помощь гражданам, учреждениям, организациям и предприятиям путем дачи советов, справок, разъяснений, составления жалоб, заявлений и других документов. 

Необходимо отметить, что в период сталинских репрессий роль адвокатов фактически сводилась к минимуму. В процессах с политической окраской их участие было исключено. Многие из адвокатов сами стали жертвами режима. Что касается уголовных дел, то в них защита играла определенную роль. Однако господствовавший в то время тезис «признание есть царица доказательств» ограничивал ее возможности. Так что адвокаты были востребованы и оказывали реальную помощь лишь в сфере гражданских правоотношений.

  В эпоху Н.С. Хрущева наблюдалась некоторая тенденция к усилению роли права и профессиональных юристов. В 1957 году на сессии Верховного Совета СССР  было подчеркнуто, что адвокаты должны помогать «усилению социалистической законности и отправлению правосудия»¹⁷. Лишь в начале 60-х годов в результате известной либерализации политической жизни в СССР стало возможным попытаться вернуть адвокатуре ее истинное предназначение, сделать ее относительно независимой. было подчеркнуто, что адвокаты должны помогать «усилению социалистической законности и отправлению правосудия»^1.

Именно эту цель преследовало принятие в 1962 г. нового Положения об адвокатуре РСФСР, которое определило структуру и систему функционирования адвокатского сообщества. В основу организации адвокатуры был положен территориальный принцип ее построения. В РСФСР действовали республиканские, краевые, областные и городские коллегии адвокатов. В целом, несмотря на определенные подвижки, адвокатская профессия в 60-е годы по-прежнему не соответствовала своему истинному предназначению — обеспечивать правовую защиту общества от нарушений со стороны государства, поскольку в советский период общество и государство воспринимались как единое целое.

Следующим этапом развития советской адвокатуры стало принятие Закона от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре в СССР»¹⁸ и Положения об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. Положение об адвокатуре устанавливало, что общее руководство коллегиями адвокатов осуществляют Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы, как непосредственно, так и через министерства юстиции, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов. Положение допускало непосредственное вмешательство органов государственной власти в деятельность адвокатских объединений, что, конечно, плохо сочеталось с принципом независимости адвокатов при осуществлении своей профессиональной деятельности.  Часто адвокаты лишь изображали защиту, становясь еще одним орудием государства. 

Система оплаты труда адвокатов, сориентированная на ограниченные материальные возможности советского клиента, не создавала стимулов для адвокатской деятельности. Инструкции Министерства юстиции РСФСР не позволяли адвокатам получать вознаграждение выше определенного уровня, поэтому обычной практикой стала передача гонораров доверителями «из рук в руки», минуя кассу. Лишь в 1988 г. Министерство юстиции предоставило право правозащитникам самим определять размер своих гонораров на контрактной основе по договоренности с доверителем.  Закон об адвокатуре в СССР внес существенный вклад в дальнейшее развитие и совершенствование законодательства об адвокатуре. С учетом предыдущего историко-правового опыта в нем сформулирован ряд новых положений. Так, наличие высшего юридического образования для адвокатов стало условием, не допускающим исключений. В Законе было предусмотрено внесение изменений в действовавшее уголовно-процессуальное законодательство в целях реального обеспечения защиты в процессе.  Закон об адвокатуре в СССР устанавливал, что адвокаты участвуют в уголовных делах в качестве защитников, а также представителей потерпевших и других лиц. Очевидно, что в данном случае речь шла о защите обвиняемых. Это вытекало и из Конституции СССР, в которой закреплялось, что граждане СССР имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество. При этом упускалась из виду защита от незаконного обвинения. 

Основополагающие принципы организации деятельности адвокатуры — полная независимость адвоката при осуществлении адвокатской деятельности, свобода высказываний в публичных судебных и иных выступлениях, самоуправляемость адвокатских объединений, добровольное вступление в адвокатуру, право па создание ассоциаций, присоединение к международным сообществам адвокатов и участие в их работе, соблюдение норм профессиональной этики, справедливости и гуманизма. Именно эти принципы были положены в основу Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре.

1.4. Судьба адвокатуры после распада СССР.

Положение об адвокатуре 1980 г., действовавшее до 1 июля 2002 г., закрепляло советскую систему адвокатуры, во многом уже не соответствовавшую реалиям российской правовой системы и идеологии проводимой в стране судебно-правовой реформы. Положение не включало норм о независимости адвоката, неверно определяло взаимоотношения коллегий адвокатов с государственными органами. Концепция судебной реформы в Российской Федерации в части адвокатуры, и оказания юридической помощи предусматривает следующие основные положения. 

Квалифицированная правовая помощь населению немыслима без расширения организационных и правовых возможностей адвокатуры. Необходимо было вывести адвокатуру из-под контроля Министерства юстиции, обеспечить независимость и высокий престиж судебной защиты.

Предполагалось резко увеличить численность адвокатов и организовать работу таким образом, чтобы реально расширить юридическую помощь, в том числе обеспечить участие защитников в уголовном судопроизводстве с момента предъявления подозреваемому постановления об аресте или протокола задержания.     Кроме того, важно было исключить возможность корректировки    разрабатываемого в то время Закона об адвокатуре в РСФСР, всякого рода подзаконными актами, т.е. не вводить в него отсылочные нормы. Закон должен был гарантировать независимость адвокатуры как самоуправляемой общественной организации и быть посвящен взаимоотношениям коллегий с государственными органами, их должностными лицами, гражданами.                           

   Концепция судебной реформы 1991 года призывала привлекать адвокатов к участию в правотворческом процессе как независимых экспертов. Их знание судебной практики и постоянное общение с гражданами небесполезны для прогнозирования эффективности законопроектов. Следовало наладить официальное информирование коллегий адвокатов о подготовке нормативных актов по вопросам, затрагивающим конституционные права и свободы граждан, направлять коллегиям проекты нормативных актов на рецензирование.  Предполагалось расширить рынок юридических услуг, разрешив предоставлять их не только адвокатам, но и юридическим фирмам, кооперативам, индивидуально практикующим юристам, что породило бы между ними здоровую конкуренцию.