Организация совершения таможенных операций и контроля при перемещении делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Там

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИ

(ГОУ ВПО ВСГТУ)

Институт экономики и права

Юридический факультет

Кафедра «Таможенное дело»

КУРСОВАЯ РАБОТА

 по дисциплине «Организация  таможенного контроля товаров  и транспортных средств»

на тему: Организация совершения таможенных операций и контроля при перемещении делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Таможенного союза

Улан-Удэ, 2012

Оглавление

. 
Введение

В связи с широким использованием ядерных веществ в энергетике и других сферах и риском загрязнения окружающей среды пристальное внимание общества выделяется делящимся и радиоактивным материалам, чем и предопределяется потребность в правовом урегулировании обращения с радиоактивными веществами и материалами. Масштабы риска вреда для природы и человека можно, в частности, оценить по аварии на Чернобыльской АЭС. Поэтому обеспечение ядерной и радиационной безопасности является одной из важнейших составляющих обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Учитывая потенциальную опасность для человека и окружающей среды делящихся и радиоактивных материалов, действия по обращению с ними, а в особенности действия по ввозу и вывозу делящихся и радиоактивных материалов, нуждаются в четком и однозначном правовом регламентировании, чем и обусловлена актуальность выбранной темы.

Общие требования и меры по обращению с ядерными  материалами предусмотрены Федеральным законом "Об охране окружающей среды". Закон запретил ввоз в Российскую Федерацию ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, а также затопление, отправку в целях захоронения в космическое пространство ядерных материалов, кроме случаев, установленных самим Законом.

Предотвращение распространения ядерных материалов, оборудования и технологий с помощью контроля ядерного экспорта служит краеугольным камнем международных усилий в деле ядерного нераспространения. К настоящему времени проделана значительная работа по исследованию данной темы.

На сегодняшний день в рамках данного направления уже создан определенный теоретический массив научных знаний. Так, отдельные аспекты данной темы присутствуют в публикациях Иванов С.А. Лопатин В.Н. Пядушкин М.А. Смоляков П.Н. Ялбулганов А.А. Однако в научной литературе сегодня отсутствует работа, систематизирующая накопленный теоретический и практический материал, что, несомненно, свидетельствует об определенной степени научной новизны данной курсовой работы.

Целью настоящей работы является всестороннее и комплексное исследование процесса организации таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза делящихся и радиоактивных материалов.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

1. Изучить понятие и сущность таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза делящихся и радиоактивных материалов (в том числе изучение истории развития отношений связанных с перемещением ядерных материалов и продукции двойного назначения).

2. Рассмотреть нормативно правовые  аспекты регулирования перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Таможенного союза.

3. Изучить практические аспекты организации таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза делящихся и радиоактивных материалов.

В качестве объекта настоящего исследования выступают общественные отношения по перемещению через таможенную границу Таможенного союза делящихся и радиоактивных материалов.

Предметом исследования является таможенный контроль за перемещением через таможенную границу Таможенного союза делящихся и радиоактивных материалов.

При подготовке и написании работы был использован широкий круг источников. Условно их можно разделить на следующие группы.

В первую группу входят нормативные правовые акты, содержащие нормы, касающиеся регулирования вопросов внешнеэкономической деятельности, экспорта и импорта в целом.

Вторая группа источников представлена российской периодической печатью.

Четвертую группу источников представляет всемирная электронная сеть Интернет. Важный фактологический материал автором почерпнут с сайтов Президента РФ (http://president/kremlin.ru), ФТС РФ (http://russia/custom.ru).

Настоящая курсовая работа состоит из введения, основной части (3 главы), заключения и списка использованной литературы.

Глава 1 Общие положения

1.1 История развития  отношений связанных с перемещением  ядерных материалов и продукции  двойного назначения.

В последние годы мировое сообщество вплотную столкнулось с ситуацией, которая до сих пор рассматривалась лишь как абстрактная – неконтролируемым распространением ядерных и радиоактивных материалов. Первым важнейшим барьером на пути несанкционированного перемещения делящихся и радиоактивных материалов может и должен стать радиационный контроль.

Процесс неконтролируемого распространения ядерных и радиоактивных материалов усилился с распадом СССР, возникновением на его территории независимых государств, в распоряжении которых оказались ядерные и разнообразные радиоактивные материалы, а также источники ионизирующего излучения. Как следствие, в случае попадания в руки злоумышленников ядерных материалов, отходов ядерного производства и изотопной продукции, весьма вероятной становится угроза радиационного терроризма.

СССР, а позднее и Россия всегда рассматривали экспортный контроль как механизм укрепления доверия и стабильности в мире. В настоящее время Россия участвует в основных существующих режимах контроля за экспортом различных вооружений, а также товаров и технологий двойного применения.1

Существует несколько режимов экспортного контроля за ядерными вооружениями и технологиями их производства. После вступления в силу в 1970 году Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) страны-члены договора, являющиеся ядерными экспортерами, образовали в 1971 году специальный орган, получивший название Комитет Цангера. Его целью было претворение в жизнь положений ДНЯО о запрещении экспорта исходного или специального расщепляющегося материала, оборудования и компонентов для его производства в государства, не обладающие ядерным оружием, без специальных гарантий его неприменения в военной области. Однако скоро стало ясно, что существующий режим нераспространения и сам Комитет не в силах обеспечить действенное предотвращение передачи ядерных технологий в страны - не члены ДНЯО. Поэтому, в 1975 году основные государства - держатели и поставщики ядерных технологий (в том числе и неприсоединившаяся в то время к ДНЯО Франция) организовали параллельную Комитету Цангера структуру - Группу ядерных поставщиков. В опубликованных в 1976 году "Руководящих принципах ядерного экспорта" к уже действующим нормам экспортного контроля были добавлены условия обеспечения физической защиты ядерных материалов и контроля МАГАТЭ за любыми ядерными поставками. Группа определила и "чувствительные" с точки зрения ядерного нераспространения технологии, экспорт которых должен был находиться под строгим контролем. В 1992 году был разработан принцип международных гарантий ядерного экспорта, который означал, что поставки ядерных материалов и оборудования возможны только в те страны, которые поставили всю свою ядерную деятельность под контроль МАГАТЭ. Группа ядерных поставщиков имеет также свои списки контролируемых предметов, включающие ядерный список и список предметов двойного назначения. В ее работе участвуют 34 государства.

Решая по сути одну и ту же задачу, Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков достигли высокой степени взаимодействия и успешно дополняют друг друга в совершенствовании принципов контроля за ядерным экспортом и уточнении так называемых Исходных списков.

Россия участвует в работе обеих организаций с момента их создания. Разработанные обоими органами условия, процедуры экспорта и контрольные списки закреплены в соответствующих разделах российского внутреннего законодательства. В 1992 году Россия присоединилась к усовершенствованному экспортному режиму Группы ядерных поставщиков. Теперь соглашения в области ядерного экспорта, подписанные Россией до 3 апреля 1992 года, реализуются только в том случае, если страна-импортер обязуется поставить получаемые ядерные материалы и оборудование под непрерывный контроль МАГАТЭ. Совместно с другими государствами - ядерными поставщиками Россия участвует в работе по уточнению и обновлению контрольных списков, принятых в рамках международных режимов.2

 1.2 Радиационный контроль

Сложившаяся ситуация заставила правительства ряда государств изменить взгляды на виды и формы радиационного контроля. В первую очередь существенно расширилась сфера контроля.

Как показывает мировой опыт, в том числе и опыт Российской Федерации, одной из основных задач такого контроля является создание многобарьерной радиационной защиты страны, начиная от государственной границы и заканчивая отдельными объектами и помещениями. Принципы, закладываемые в основу подобной защиты, должны быть универсальными, применимыми для предотвращения неконтролируемого перемещения любых источников ионизирующего излучения как искусственного, так и естественного происхождения. Они должны устанавливать требования к характеристикам технических средств радиационного контроля. Эти принципы должны основываться на требованиях национальных регламентирующих документов, общепринятых принципов и норм международного права, в них должны быть учтены и рекомендации международных организаций.

В мае 1995 года во всех российских таможенных органах были созданы службы таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов.

Сегодня практически все пункты пропуска через таможенную границу Таможенного союза таможенных органов Российской Федерации оснащены стационарными системами обнаружения ДРМ, работающими в автоматизированном режиме, что исключает субъективный фактор при проведении радиационного контроля товаров и транспортных средств, перемещающихся через таможенную границу Таможенного Союза.

Номенклатура задержанных товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения, поверхностным радиоактивным загрязнением различна: от строительных материалов и металлического лома до радиоактивных изотопов и ядерных материалов. Во многих случаях наблюдалось превышение естественного фона в 1000 и более раз.3

До сих пор подобные принципы были в целом сформулированы при разработке Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки в РФ (ЕГАСКРО), определившей, в частности, основные требования к аппаратуре радиационного контроля. В значительной мере они отражены в «Руководстве по таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ)» Федеральной таможенной службы РФ (основные положения, методика, этапы, нормативно-правовые аспекты и организация контроля).

Эти принципы также получили развитие в международной программе ITRAP.

Программа «Предотвращение несанкционированного перемещения радиоактивных и ядерных материалов через таможенные и государственные границы государств» (ITRAP) была создана под эгидой МАГАТЭ, Интерпола и Всемирной таможенной организации в 1996 году. Ее основные задачи – разработка рекомендаций правительствам по организации контроля несанкционированного перемещения радиоактивных и ядерных материалов через их границы; проведение испытаний технических средств радиационного контроля на границе; выработка минимальных единых технических критериев к средствам радиационного контроля на границе; разработка предложений по применению средств, которые удовлетворяют таким критериям, для возможного использования их правительствами всех государств при организации радиационного контроля в соответствии с национальными законодательствами и с учетом международных норм и рекомендаций.4

Вообще таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, а таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ), осуществляемый таможенными органами, имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности в нашей стране, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. Он является важным элементом международной системы противодействия ядерному и радиологическому терроризму.

Таможенные органы России осуществляют радиационный контроль уже более десяти лет по двум направлениям:

1) радиационный контроль всех  транспортных средств, пассажиров, их багажа и товаров, пересекающих государственную границу;

2) контроль делящихся и радиоактивных  материалов (ДРМ), легально перемещаемых  участниками внешнеэкономической  деятельности, с целью проверки  соответствия заявленных в таможенной  декларации данных фактическому содержимому предъявленного радиационного груза.

Для выполнения первой задачи специальной техникой оснащаются все таможенные посты, расположенные в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза. Для выполнения второй задачи определены несколько таможенных органов, которые могут производить таможенное оформление делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ), легально перемещаемых участниками ВЭД, и оборудованы соответствующей аппаратурой для проведения контроля. Основными товарами, при перемещении которых участниками внешнеэкономической деятельности нарушается таможенное законодательство, законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие ядерную и радиоактивную безопасность, являлись стройматериалы, минеральное сырье, руды и концентраты, а также потребительские товары.

Ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного Союза иногда осуществляется без наличия разрешительных документов, необходимых в соответствии с законодательством. Это показывает сделанный на материале последних 5 лет анализ фактов незаконного перемещения через таможенную границу РФ и таможенную границу Таможенного союза ДРМ, товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующих излучений и радиоактивным загрязнением.

Для контроля за перемещением ДРМ таможенные органы используют технические средства ТКДРМ, к которым относятся: разработанные по заказу ФТС России стационарные таможенные системы обнаружения ДРМ «Янтарь» различных модификаций (пешеходные, автомобильные, железнодорожные, мобильные); переносные поисковые приборы радиационного контроля и дозиметрическая аппаратура; радиометрическая и спектрометрическая аппаратура. Оснащение таможенных органов аппаратурой радиационного контроля проводится как в рамках централизованных закупок ФТС России, так и в рамках технической помощи за счет средств международного сотрудничества по программе «Вторая линия защиты» российскими предприятиями по контрактам с Министерством энергетики США.

Применяемый порядок таможенного контроля ДРМ включает в себя три этапа.

 Первый этап обеспечивается  стационарными таможенными системами  обнаружения ДРМ «Янтарь», установленными  на линии таможенного контроля, рядом с досмотровой рентгеновской  техникой (ДРТ). Эта аппаратура работает  в непрерывном автоматическом  режиме и согласована с остальными элементами общей системы таможенного контроля. Такая схема обеспечивает тотальный контроль всех объектов, пересекающих таможенную границу Таможенного союза, и позволяет оперативно выделить из общих пассажиро- и грузопотоков источник излучения. В случае автоматического срабатывания системы «Янтарь» сотрудник таможни приступает ко второму этапу радиационного контроля с применением переносных приборов для поиска источника излучения в багаже пассажира, измерения уровня излучения и первичной идентификации обнаруженного радиоактивного источника. Информация архивируется с использованием видеосредств. В целях обеспечения радиационной безопасности персонала и пассажиров дополнительный радиационный контроль обозначенного объекта проводится в местах, расположенных в стороне от пассажиропотоков и радиационнобезопасных.

Далее объект радиоактивного излучения обследуется экспертными организациями. Однако наряду с товарами, которые являются реальными источниками излучения, выявляемых в процессе таможенного контроля, фиксируется большое количество пассажиров, прошедших курс лечения радиофармпрепаратами в медицинских учреждениях. Такие биологические объекты излучения  рассматриваются как один из вариантов потенциального использования этих людей в качестве перевозчиков контрабанды ДРМ. Поэтому дополнительный радиационный контроль для такой категории пассажиров проводится по отдельной методике, которая включает в себя контроль наличия подтверждающих лечение медицинских документов и проведение измерений  как по всей поверхности тела, так и в области больного органа. Никаких санкций к таким пассажирам не применяется, процедура контроля проводится в спецкабинах, корректно и достаточно быстро. Личный досмотр пассажира может быть применен в крайних случаях при наличии достаточных оснований.

Контроль официально перемещаемых ДРМ строится по иной схеме. Вначале проводится документационный контроль и первичный радиационный контроль, затем - непосредственный досмотр ДРМ. В рамках документационного контроля проверяется, прежде всего, наличие разрешительных документов (лицензий, разрешений Госатомнадзора, сертификатов-разрешений на перевозку ДРМ), конструкция транспортных контейнеров и другое.

С 1997 года таможенными органами реализуется технология таможенного контроля легально перевозимых в спецконтейнерах (упаковках) ядерных и радиоактивных материалов. Так, без вскрытия упаковок проверяется соответствие заявленного изотопа данным, которые вносятся в таможенную декларацию при предъявлении таких материалов к таможенному оформлению. Другие страны подобных технологий не имеют. Указанные технологии являются действенным и реальным механизмом контроля, который способствует укреплению международного режима ядерного нераспространения. Уже сегодня Российская Федерация выполняет требования Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли в части применения детекторов радиации при экспорте транспортных контейнеров и товаров повышенного риска. 5

ФТС России активно сотрудничает  с  Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в области пресечения контрабанды ядерных материалов. Российские специалисты принимают участие в разработке технических документов МАГАТЭ, организуют и проводят курсы обучения инструкторов. Таможенные органы Российской Федерации широко практикуют проведение учений-тренировок по предотвращению ввоза ДРМ на таможенную территорию Таможенного союза совместно с иными органами власти. Опыт показывает высокую эффективность таких мероприятий, поскольку видоизменяющиеся угрозы требуют нахождения все новых ответов со стороны заинтересованных лиц и органов власти.

В ФТС России уделяют большое внимание подготовке квалифицированных кадров для работы в сфере контроля радиоактивных материалов. Их обучение проходит на базе филиалов Российской таможенной академии, при которых созданы  учебно-методические Центры ТКДРМ. Они оснащены всеми существующими в настоящее время образцами технических средств ТКДРМ, применяемыми как в таможенных органах Российской Федерации, так и в других странах. В настоящее время в подразделениях таможенных органов работает около 350 специалистов по ТКДРМ.

Пограничный и таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов направлен на недопущение их незаконного перемещения через государственную границу и таможенную границу Таможенного союза. Такое перемещение должно рассматриваться как чрезвычайная ситуация, поскольку ДРМ опасны для здоровья людей и окружающей среды, кроме того, имеют значительную ценность, и их вывоз из страны может нанести экономический ущерб государству. Пограничный контроль ДРМ является дополнительным барьером на пути распространения оружия массового поражения.

Таможенный контроль ДРМ должен охватывать все грузы, людей и животных, перемещаемых через контролируемую территорию, производиться автоматически и постоянно, не создавая при этом помех передвижению.

Глава 2. Таможенный контроль за перемещением через таможенную границу Таможенного союз делящихся и радиоактивных материалов

2.1 Экспорт и импорт

Вывоз из таможенной территории Таможенного союза и ввоз на таможенную территорию Таможенного союза ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий контролируется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 973 (Положение). Согласно этому порядку контролю подлежат все товары, включенные в Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. № 202 (контрольный Список). При проведении идентификации товара следует руководствоваться только уточненными текстами контрольного Списка.

Статья 63 Закона "Об использовании атомной энергии" определила следующие основные принципы осуществления экспорта и импорта:

"Экспорт и импорт ядерных  материалов осуществляются в  соответствии с международными обязательствами Российской Федерации о нераспространении ядерного оружия и международными договорами Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Экспортом и импортом ядерных материалов, включенных в контрольный список, понимаются все виды внешнеэкономических операций, связанных с вывозом и ввозом ядерных товаров и технологий, а также их передачей иностранным лицам на территории Российской Федерации, однако это не распространяется на перемещения товаров в режиме транзита.

Экспорт ядерных товаров и технологий, за исключением случаев их безлицензионного вывоза осуществляется по лицензиям (разовым и генеральным), выдаваемым Минэкономразвития России.”6

Основное требование к условиям осуществления внешнеэкономических сделок, предусматривающих передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу, закреплено Федеральном законе "Об экспортном контроле".  Это требование определило, что сделки должны совершаться при наличии письменного обязательства иностранного лица о том, что названные товары и технологии не будут использоваться в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки.

Минатом России в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации представляет МАГАТЭ информацию об экспорте и импорте ядерных и специальных неядерных материалов, об экспорте оборудования и соответствующих технологий.

Российские участники ВЭД, получившие лицензию на экспорт или импорт ядерных материалов и специальных неядерных материалов или на экспорт оборудования и технологии, обязаны направлять уведомления по установленной форме в ЦНИИатоминформ осуществляющий учет экспорта и импорта ядерной продукции. Уведомления направляются не позднее 10 дней после фактической даты отправки или получения предметов экспорта или импорта.

2.2 Экспорт ядерных товаров  и технологий

Экспорт ядерных товаров и технологий в страны, не обладающие ядерным оружием, по договорам, заключенным начиная с 4 апреля 1992 г., может осуществляться только при условии, что страна - получатель имеет действующее соглашение с МАГАТЭ о гарантиях, охватывающее всю ее мирную ядерную деятельность.

В России, как стране-участнике Группы ядерных поставщиков (ГЯП), Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 г. N 312 было установлено, что экспорт ядерных материалов, а также технологий, оборудования, установок и специальных неядерных материалов, предназначенных для их обработки, использования или производства, в любое государство, не обладающее ядерным оружием, может осуществляться только при условии постановки всей ядерной деятельности этого государства под гарантии МАГАТЭ. Однако этот указ не учитывал всех условий осуществления экспорта, выработанных ГЯП. Поэтому Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2000 N 822 было дополнительно определено, что в исключительных случаях ядерный экспорт из Российской Федерации в государство, не обладающее ядерным оружием и не поставившее всю свою ядерную деятельность под гарантии МАГАТЭ, может осуществляться по индивидуальным решениям Правительства Российской Федерации при соблюдении следующих условий.

Во-первых, осуществление поставки не должно противоречить международным обязательствам Российской Федерации.

Во-вторых, поставка осуществляется исключительно для обеспечения безопасной эксплуатации существующих на территории принимающего государства ядерных установок.

В-третьих, к указанным установкам применяются гарантии МАГАТЭ.

В-четвертых, правительством принимающего государства представлены официальные заверения, исключающие такое использование поставляемых материалов, оборудования и технологий, которое может привести к созданию ядерного взрывного устройства.7

При экспорте ядерных товаров и технологий требуется чтобы Российский участник ВЭД представил в Минэкономразвития России необходимые документы для получения разовой лицензии.

Основанием для решение о выдаче либо отказе в выдаче разовой лицензии на экспорт ядерных товаров и технологий являются результаты государственной экспертизы внешнеэкономической сделки. Экспертиза проводится в установленном порядке с обязательным участием Минэкономразвития России и Минатома России. В случае экспорта критичной ядерной продукции в экспертизе также участвуют Минобороны России, МИД России и другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. Если сделка предусматривает передачу в собственность иностранным лицам ядерных материалов, то в экспертизе участвует Минимущества России. Решение принимается Минэкономразвития России в течение 10 дней после завершения указанной экспертизы, но, как правило, не позднее 45 дней со дня получения всех необходимых документов.

Минэкономразвития России уведомляет российского участника ВЭД о принятом решении о выдаче или отказе в выдаче лицензии в срок не позднее 3 дней после принятия соответствующего решения. Уведомление об отказе в выдаче лицензии оформляется в письменной форме с указанием основания отказа и направляется или вручается российскому участнику ВЭД.

Генеральная лицензия на экспорт ядерных материалов, относящихся к критичной ядерной продукции, может выдаваться при условии, что такой экспорт предусмотрен соответствующими международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

Основанием для выдачи генеральной лицензии является решение Правительства Российской Федерации.

Генеральная лицензия может выдаваться только юридическим лицам, создавшим внутрифирменную программу экспортного контроля и получившим в установленном порядке свидетельство о государственной аккредитации.

Подготовка проектов решений Правительства Российской Федерации по вопросам выдачи генеральных лицензий и их внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации осуществляются Минэкономразвития России. Для подготовки проекта соответствующего решения российский участник ВЭД направляет в адрес Минэкономразвития России письмо с просьбой о рассмотрении возможности выдачи генеральной лицензии.