Основные акты прокурорского надзора

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                          3

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОКУРАТУРЕ                             7

§ 1. Понятие прокуратуры, ее цели и задачи                                                   7

ГЛАВА II ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР                                                         12

§ 1. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как одного

  из направлений деятельности прокуратуры                                                12                                              

§ 2. Характеристика отдельных отраслей прокурорского надзора

 (предмет надзора, полномочия прокурора, формы

 Прокурорского реагирования)                                                                       13

2.1. Надзор за исполнением   законов (общий надзор)                                 17                 

2.2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина           23

2.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и

предварительное следствие                                                                     26                                                                

2.4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судами

меры принудительного  характера, администрациями мест

содержания задержанных и заключенных  под стражу                        27

2.5 Надзор за исполнением законов судебными приставами                    29

§ 3. Основные акты прокурорского надзора                                                      30

§ 4. Основные показатели прокурорского надзора прокуратуры

 Вологодской области за 9 месяца 2012 года                                                35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     37

БИБЛИОГРАФИЯ                                                                                              39

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Прокурорский надзор – самостоятельный, специфический  вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки  представляет собой систему теоретических  основ, изучающих:

• закономерности развития общественных отношений, складывающихся в сфере прокурорского надзора за соблюдением законности;
• средства и формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения положений Конституции и федерального законодательства;
• содержание правовых институтов, связанных с деятельностью органов прокуратуры;
• практику применения законодательства о деятельности прокуратуры.

В числе приоритетных направлений деятельности органов  прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов  граждан, обеспечение единства правового  пространства страны.

В настоящее время органы прокуратуры придают важное значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся в правоприменительной практике.

Именно в этом видится  основное направление деятельности прокуратуры, от которой во многом зависит благосостояние и правовая защищенность граждан, безопасность и интересы государства.

Актуальность исследования определяется той ролью, которую  играет прокуратура в государственном  механизме России, осуществляя свою основную деятельность – надзор за соблюдением законности.

Деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов касается практически всех сфер общественных отношений, которые урегулированы нормами права.

Очевидно, что для полного  и всестороннего раскрытия данной темы курсовой работы необходимо изучить организацию работы органов прокуратуры, обладать достаточными знаниями, как о системе нормативно-правовых актов, регламентирующих общественные отношения, так и непосредственно о законности деятельности органов прокуратуры, а так же государственной власти, коммерческих и некоммерческих организаций.

Правовое положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации при осуществлении прокурорского надзора регламентируются соответствующими нормативными актами, которые были использованы при написании курсовой работы.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный (диалектический) и частнонаучные методы познания социально-правовых явлений и деятельности органов прокуратуры в сфере отношений государства с хозяйствующими субъектами.

Формально-юридический  метод – для характеристики определенных в законе юридически значимых нормативных  предписаний и их формы, для обобщения, классификации и систематизации исследовательского материала.

Институциональный метод  – для определения реалистического  подхода к пониманию целей, задач, возможностей влияния прокурорского  надзора в современных условиях.

Статистический анализ – для характеристики результативности деятельности органов прокуратуры в утверждении правовых начал

Казуальный анализ - при  рассмотрении отдельных направлений  прокурорской деятельности (методов, сфер общественной жизни и т.д.) и соотнесении  их с общими принципами организации  деятельности органов прокуратуры.

Системный метод –  в целях интерпретации взаимосвязи  прокурорского надзора с социально-правовыми  явлениями, определения наиболее значимых целей, методов, средств прокурорского надзора для оптимального выполнения задач обеспечения верховенства закона и единства законности в стране.

Юридической базой исследования явились нормы Конституции Российской Федерации, уголовного, уголовно-исполнительного законодательства, соответствующие законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

Для достижения цели совершенствования теоретических основ по исследуемой проблеме потребовался междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов по теории организации, управлению в сфере правоохранительной деятельности, уголовному, уголовно-исполнительному праву.

Цель данной работы является исследование основной сферы деятельности российской прокуратуры – прокурорского  надзора, его правовых основ, видов  и содержания.

Поставленная цель решается посредствам следующих задач:

- исследовать систему  и основные принципы организации и деятельности прокуратуры в современных условиях,

-   исследовать виды (отрасли) прокурорского надзора,

- исследовать содержание  мер прокурорского реагирования  на нарушения закона,

- раскрыть смысл и предназначение правоохранного и правозащитного потенциала прокурорского надзора.

Объектом исследования выступает прокурорский надзор, как  особый вид государственной деятельности по охране законности.

Предметом исследования явились понятия цели и задачи Прокурорского  надзора.

Поскольку невозможно  охватить  все частности и детали  в   деятельности прокуратуры, то речь в исследовании пойдет о наиболее важных моментах. 

Во-первых,  Понятие  прокуратуры РФ, ее цели и задачи.   Во-вторых,    о прокурорском надзоре поскольку именно его изучение и является  целью  моего исследования.  В-третьих,  современные  цели, задачи, проблемы   прокурорского надзора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОКУРАТУРЕ                                      

§ 1. Понятие прокуратуры, ее цели и задачи

«Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.»¹.

Прокуратура является самостоятельной  независимой структурой (не относятся ни к одной ветви власти) выполняющей функции одного из элементов системы уравновешивания в механизме разделения властей.

Прокурор — это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1  (Далее – Закон о прокуратуре), и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом вышестоящего прокурора.

Прокурор — понятие собирательное, обобщающее. В узком смысле — это руководители прокуратур: Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. В широком же смысле подразумеваются не только вышеназванные прокуроры, но и заместители Генерального прокурора РФ, его советники, старшие помощники, помощники, помощники по особым поручениям, заместители и помощники всех нижестоящих прокуроров — руководителей прокуратур, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действующие каждый из перечисленных прокуроров в пределах своей компетенции.

В системе прокуратуры  работают также прокурорские работники. К ним относятся работники  органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (в органах и учреждениях военной прокуратуры — воинские звания), являющиеся научными сотрудниками или преподавателями научных и образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Прокуратура строится в  соответствии с административным и  национально-государственным устройством, установленным Конституцией Российской Федерации. Возглавляет прокуратуру Генеральный прокурор Российской Федерации. Его полномочия по руководству органами прокуратуры определены Законом о прокуратуре. Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. В систему органов прокуратуры помимо Генеральной прокуратуры РФ входят: прокуратуры субъектов РФ, районные, городские прокуратуры. В крупных городах в целях более оперативного руководства создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору субъекта Российской Федерации, а сами, в свою очередь, имеют в подчинении районные прокуратуры. Они осуществляют главным образом организационные функции.

В систему органов  прокуратуры входят также военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным прокурором Российской Федерации и приравниваются к прокуратурам областей или районов.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность  и освобождается от должности  Советом Федерации по представлению  Президента Российской Федерации.

Прокуроры субъектов  Российской Федерации назначаются  Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

Иные прокуроры назначаются  Генеральным прокурором Российской Федерации.

Полномочия, организация  и порядок деятельности прокуратуры  Российской Федерации определяются федеральным законом.

 «Наличие четко определенных целей, задач - это необходимый атрибут любой организованной структуры, любого органа или организации».²

«Через цели, задачи того или иного государственного органа, организации получает отражение его сущность, предмет и пределы деятельности. Именно цели и задачи определяют функции этих структурных образований, устанавливаются компетенция и конкретные полномочия каждого из них. В зависимости от полноты достижения целей и задач определяется эффективность функционирования государственного органа, учреждения».³

Не будет в данном случае исключений и с органами прокуратуры.

Конкретное представление  о целях прокуратуры может  быть сформировано на основе анализа  законодательства, регламентирующего деятельность прокуратуры.

Предназначение прокуратуры закреплено в ст.2 Конституции РФ: «В правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Соответственно эту обязанность государство выполняет с помощью всех органов государственной власти, а значит, и таких, как прокуратура.

В ст.1 Закона о прокуратуре определена одна из основных целей прокуратуры – это обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Наиболее четко  цели прокуратуры определены в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре.

Правильно поставленные перед прокуратурой цели и задачи и приданные для их реализации функции являются залогом качественного решения основных вопросов прокурорского надзора, обеспечения законности. Для этого анализируются научные определения целей, задач, функций и соотношение их с практической деятельностью прокуратуры.

Цели и задачи деятельности того или иного органа отождествляют. Вместе с тем проводят и их различие. Условно это различие можно представить так: цель - это то, что желаешь достичь, а задача - это то, что надо сделать, чтобы достичь желаемый, планируемый результат. Как более конкретные и частные категории задачи в зависимости от реализации всех и отдельных функций органа, организации подразделяют на общие и специальные (частные). Иногда выделяют функциональные задачи. 
Иными словами, в качестве целей участия прокуратуры в правозащитной деятельности следует понимать результат, на достижение которого она направлена. Однако, учитывая то обстоятельство, что цели участия прокуратуры в этой деятельности вытекают из целей деятельности всей системы органов российской прокуратуры и не могут им противоречить, можно сделать вывод, что они должны соответствовать последним. Но они не могут полностью совпадать, так как деятельность органов и учреждений современной российской прокуратуры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры, при осуществлении которой решаются только ей присущие задачи.

«Таким образом, исходя из изложенного выше, следует, что цели и задачи деятельности прокуратуры исчерпывающим образом определены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации", иных законах, ряде международных договоров Российской Федерации, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. При этом цели и задачи отмеченной деятельности определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государственном механизме».⁴

«Понятие "функция" по отношению к прокуратуре как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий, правовых средств и процедур»⁵

Функции прокуратуры – конкретное направление деятельности, обусловленное назначением прокуратуры, выраженное в её целях и задачах.

Анализируя изложенное, следует сказать, что правильно поставленные цели и задачи, правильно подобранный функциональный инструментарий в сфере прокурорской деятельности позволят максимально обеспечить приоритет законности в различных системах правоотношений и отраслях жизни, качественно обеспечивать права и свободы человека, а также интересы общества и государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

§ 1. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как одного из направлений деятельности прокуратуры

Прокурорский  надзор — это специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на ее территории. Ее содержанием является: выявление фактов несоблюдения Конституции РФ и нарушения требований законов; установление виновных в правонарушениях; принятие мер к устранению правонарушений и их предупреждению; наказание виновных.

Сущностью прокурорского надзора является то, что

- Прокурорский надзор — это специфический вид государственной деятельности, которую кроме прокуратуры не могут осуществлять никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения или должностные лица.

- Прокурорский надзор осуществляется от имени государства — Российской Федерации. Важность этого положения в том, что прокурор, осуществляя надзор, выявляет правонарушения, принимает меры к их устранению и наказанию виновных не от имени отдельных органов местного самоуправления, отдельных субъектов федерации, иной представительной, исполнительной или судебной власти, но от их совокупности, объединенных системой государства: интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц приводятся в соответствие с интересами государства в целом.

- Прокурорский надзор — самостоятельный вид государственной деятельности. Его отличие от других видов деятельности иных государственных органов определяется спецификой содержания. Это проверка точности соблюдения Конституции РФ, исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону, принятие мер к устранению выявленных правонарушений с помощью средств, представленных законом исключительно прокуратуре.

Имея функциональные признаки каждой из ветвей власти (представительной, исполнительной, судебной) прокурорский надзор не имеет отношения ни к одной из них.

Цели и задачи прокурорского надзора — две категории, тесно связанные между собой, но, тем не менее, различные.

Цели прокурорского надзора — результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция — прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. В конечном счете они определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, другим законодательством, регламентирующим деятельность прокурорских органов.

Задачи прокурорского надзора  — это категория по сравнению  с целями более частная, более  конкретная, ограниченная. Задачи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов — органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи. Задачи прокурорского надзора могут быть условно разделены на три вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные.

§ 2. Характеристика отдельных отраслей прокурорского надзора (предмет надзора, полномочия прокурора, формы прокурорского реагирования)

Осуществление всеобщего прокурорского надзора за исполнением законности устанавливает поднадзорность иных правоохранительных и контрольно-надзорных органов прокуратуре.

Прокуратура — правовое учреждение, и потому ее деятельность по осуществлению надзора должна быть принизана духом законности, действия прокуроров должны соответствовать смыслу и целям правовых предписаний. Прокурорский надзор не может осуществляться формально, все его содержание призвано выражать суть законности.

Данный принцип отражен в  ст. 4 Закона о прокуратуре, в которой  указывается, что прокуроры осуществляют свои полномочия в строгом соответствии с законами, действующими на территории РФ.

«Исходя из многообразия общественных отношений, а следовательно, многообразия законодательства, регулирующего эти отношения, отрасли надзора подразделяются на подотрасли, которые в литературе, посвященной прокурорскому надзору, чаще называются направлениями соответствующих отраслей надзора»⁶

Задачей огромной политической важности является также реальная защита органами прокуратуры прав и свобод человека и гражданина. Эту правозащитную функцию, осуществляемую прокуратурой, нельзя в то же время противопоставлять функции защиты интересов общества и государства. Охраняя права и свободы граждан, прокуратура одновременно защищает общественные и государственные интересы. И наоборот, без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы граждан.

А.А. Чувилев отмечает, что «развитие многоаспектной деятельности прокуратуры позволяет наделить ее социальным статусом, включающим в себя полномочия по обеспечению интересов, прежде всего, социально незащищенных групп населения (престарелых, несовершеннолетних, малоимущих), безвозмездность предоставления юридической помощи и консультаций, а также повышенную по сравнению с иными категориями граждан социальную защищенность и обеспеченность прокурорских работников».⁷

Помимо Закона о прокуратуре правовые основы организации, порядка деятельности органов прокуратуры и полномочий прокуроров заложены в других нормативных актах, регулирующих различные сферы общественных отношений. Об этом имеется указание в других законах: "О Федеральной службе безопасности" N 40-ФЗ от 3 апреля 1995 г. (ст. 24), "О государственной охране" N 57-ФЗ от 27 мая 1996 г. (ст. 32), "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" N 27-ФЗ от 6 февраля 1997 г. (ст. 53), "О службе в таможенных органах Российской Федерации" N 114-ФЗ от 21 июля 1997 г. (ст. 58), "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" N 128-ФЗ от 25 июля 1998 г. (ст. 16), "Об оперативно-розыскной деятельности" N 144-ФЗ от 12 августа 1995 г. (ст. 21), "О внешней разведке" N 5-ФЗ от 10 января 1996 г. (ст. 25), "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" N 5473-1 от 21 июля 1993 г. (п. 5 ст. 38), "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" N 103-ФЗ от 15 июля 1995 г. (ст. 51), "О наркотических средствах и психотропных веществах" N 3-ФЗ от 8 января 1998 г. (ст. 60) и т.д.

Распространение положений, посвященных компетенции прокуратуры в тех или иных отраслях в иных правовых актах помимо Закона о прокуратуре, способствует интеграции ее надзорных полномочий в узкие направления деятельности органов исполнительной власти и является своего рода напоминанием о необходимости строго следовать букве закона при исполнении должностными лицами своих служебных обязанностей.

В целях  совершенствования надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, приведения его в соответствие с новыми правовыми и социально-экономическими реалиями, руководствуясь п. 1 ст. 17 Закона о прокуратуре Генеральной прокуратурой Российской федерации издан Приказ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 г. N 195.

В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры Российской федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. N 33 обеспечивается действенный надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

В целях обеспечения надлежащей организации  органами прокуратуры Российской Федерации  надзора за исполнением экологического законодательства в части охраны лесов от пожаров, реализацией прокурорами этих полномочий, руководствуясь статьей 17 Закона о прокуратуре Генеральной прокуратурой Российской федерации издано Указание «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров» от 11.05.2011г. №127/7.

Согласно Приказу Генеральной прокуратуры Российской федерации «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции» от 15 мая 2010 г. N 209 «важнейшей задачей надзорной деятельности считать своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий».

С целью  обеспечения реализации норм Федеральных  законов от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", прав граждан на доступ к правосудию, надлежащего надзора за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания издан Приказ Генеральной прокуратуры Российской федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» от 12 июля 2010 г. N 276.

В целях  обеспечения единообразного применения положений уголовно-процессуального  закона, а также эффективной реализации поставленных перед органами прокуратуры  задач издан Приказ Генеральной  прокуратуры Российской федерации  «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» от 2 июня 2011 г. N 162.

 

2.1. Надзор за исполнением   законов

Предмет надзора указан в ст.21 Закона о прокуратуре:

- соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;